電子廢棄物資源化第三章

目錄第一章固體廢物處置的一般性原那么第二章電子廢棄物的來(lái)源、特點(diǎn)及危害第三章電子廢棄物資源化的對(duì)策第四章電子廢棄物資源化處理技術(shù)研究第五章電子廢棄物的回收利用第六章電子廢棄物的最終處置第七章電子廢棄物處理的環(huán)境生態(tài)效率第三章電子廢棄物資源化的對(duì)策第一節(jié)全球范圍的電子廢棄物問(wèn)題第二節(jié)電子廢棄物回收利用中的可持續(xù)開(kāi)展理論第三節(jié)堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度第四節(jié)全球的電子廢棄物管理的立法現(xiàn)狀第五節(jié)中國(guó)的電子廢棄物管理第一節(jié)全球范圍的電子廢棄物問(wèn)題

電子廢棄物問(wèn)題的全球化與電子產(chǎn)業(yè)的全球化關(guān)系緊密：

一方面牽涉電子廢棄物的跨國(guó)貿(mào)易和污染的越境轉(zhuǎn)移；另一方面涉及電子產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。電子廢棄物問(wèn)題與電子產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的關(guān)系國(guó)防導(dǎo)向消費(fèi)導(dǎo)向環(huán)境主義導(dǎo)向20世紀(jì)50~60年代20世紀(jì)70～90年代2000年后有限使用范圍使用范圍擴(kuò)大擴(kuò)大產(chǎn)品責(zé)任有限生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)規(guī)模增加尋求可持續(xù)的不計(jì)本錢的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不斷細(xì)分生產(chǎn)-消費(fèi)模式形成國(guó)家級(jí)的高技本錢競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非物術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合體系形成全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)化趨勢(shì)全球電子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式和創(chuàng)新目標(biāo)的演變電子廢棄物的全球轉(zhuǎn)移及影響興旺國(guó)家率先開(kāi)始電子廢棄物管理制度的嘗試，但電子廢棄物問(wèn)題的實(shí)際影響范圍卻出現(xiàn)全球化的趨勢(shì)。一方面，興旺國(guó)家與開(kāi)展中國(guó)家在再生資源生產(chǎn)和消費(fèi)方面的既定格局使得開(kāi)展中國(guó)家成為興旺國(guó)家電子廢棄物出口的重要市場(chǎng)，而隨著興旺國(guó)家管制措施趨于嚴(yán)格，又進(jìn)一步導(dǎo)致電子廢棄物的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，并將興旺國(guó)家所造成的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到開(kāi)展中國(guó)家和地區(qū)；另一方面，電子產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)全球化使得興旺國(guó)家的管制措施也通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈而影響到開(kāi)展中國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，跨越國(guó)境的廢棄物轉(zhuǎn)移越來(lái)越頻繁，成為環(huán)境問(wèn)題全球化的重要內(nèi)容之一。第二節(jié)電子廢棄物回收利用中的可持續(xù)開(kāi)展理論全球性的生態(tài)危機(jī)嚴(yán)重困擾著社會(huì)的生存和開(kāi)展，迫使人類重新審視人和自然的關(guān)系，審視人類現(xiàn)有的開(kāi)展觀念。傳統(tǒng)開(kāi)展觀給社會(huì)開(kāi)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng).人類提出以可持續(xù)開(kāi)展為特征的新型開(kāi)展觀。這是一種環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者和諧統(tǒng)一的整體可持續(xù)的開(kāi)展觀。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的同時(shí)，保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，在不超出地球生態(tài)系統(tǒng)承載力的前提下改善人類生活質(zhì)量。它要求考慮自然資源的有效性，提倡采用更清潔、更有效的生產(chǎn)技術(shù)，盡可能減少能源和資源的消耗，實(shí)現(xiàn)“零污染〞或“封閉循環(huán)〞。在開(kāi)展問(wèn)題上，可持續(xù)開(kāi)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一，要求在資源有效情況下，當(dāng)代人在實(shí)現(xiàn)自身需求時(shí)不要損害后代人滿足需求的條件，慎重對(duì)待資源，合理地開(kāi)發(fā)和利用，力求促進(jìn)社會(huì)的全面開(kāi)展?？沙掷m(xù)開(kāi)展理論形成過(guò)程20世紀(jì)50～90年代，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化、人口、資源等所形成的環(huán)境壓力下，對(duì)“增長(zhǎng)一開(kāi)展〞的模式產(chǎn)生疑心并開(kāi)展討論。1962年《寂靜的春天》美國(guó)女生物作家R.Carson1972年《只有一個(gè)地球》美國(guó)學(xué)者BarbaraWard和ReneDubos，同年羅馬俱樂(lè)部《增長(zhǎng)的極限》；1987年《我們共同的未來(lái)》，挪威首相布倫特蘭夫人為主席的聯(lián)合國(guó)世界與環(huán)境開(kāi)展委員會(huì)，正式提出可持續(xù)開(kāi)展概念；1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與開(kāi)展大會(huì)上可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略得到與會(huì)者的共識(shí)與成認(rèn)。2002年聯(lián)合國(guó)《約翰內(nèi)斯堡宣言》制定了可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略時(shí)間表和國(guó)際綜合方案?？沙掷m(xù)開(kāi)展的定義和內(nèi)涵定義內(nèi)涵主要包括以下三個(gè)方面：①可持續(xù)開(kāi)展的公平性內(nèi)涵。公平性內(nèi)涵包括兩個(gè)涵義。一是代內(nèi)公平。二是代際公平。②可持續(xù)開(kāi)展的持續(xù)性內(nèi)涵?？沙掷m(xù)開(kāi)展不應(yīng)損害支持地球生命的自然系統(tǒng)：大氣、水、土壤資源與環(huán)境的承載能力。③可持續(xù)開(kāi)展的共同性內(nèi)涵。可持續(xù)開(kāi)展作為全球開(kāi)展的總目標(biāo)，所表達(dá)的公平性和持續(xù)性原那么是共同的，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全球必須采取聯(lián)合行動(dòng)?？沙掷m(xù)開(kāi)展思想包含了當(dāng)代和后代的需求、國(guó)家主權(quán)、國(guó)際公平、自然資源、生態(tài)承載力、環(huán)境與開(kāi)展相結(jié)合等重要內(nèi)容。說(shuō)明人類已開(kāi)始從自己的生存方式的高度來(lái)認(rèn)識(shí)環(huán)境與開(kāi)展的關(guān)系問(wèn)題，它要求人類變革沿襲已久的生產(chǎn)方式和生活方式，按持續(xù)開(kāi)展原那么對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步和開(kāi)展進(jìn)行理性設(shè)計(jì)，同時(shí)做到：第一，設(shè)計(jì)的綜合調(diào)控機(jī)制能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展；第二，開(kāi)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力；第三，開(kāi)展的結(jié)果是提高人的生活質(zhì)量，創(chuàng)立人類美好的社會(huì)。可持續(xù)包括：生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、社會(huì)持續(xù)。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的形成給自然環(huán)境和人類生存帶來(lái)的嚴(yán)重惡果，為保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，根據(jù)可持續(xù)開(kāi)展的要求，人類需要開(kāi)展以下兩種活動(dòng)：一是維持或改善自然環(huán)境的生態(tài)環(huán)境建設(shè)行為；二是減少?gòu)U棄物排放的廢棄物再資源化行為。從產(chǎn)業(yè)角度看，即考慮構(gòu)建以這兩種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)和廢棄物再資源化產(chǎn)業(yè)。廢棄物再資源化產(chǎn)業(yè)是指將人類生產(chǎn)與生活所排放的廢棄物進(jìn)行處理，使之變成可以繼續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)資源，或?qū)⑵渥兂蓪?duì)環(huán)境無(wú)害的物質(zhì)的過(guò)程。包括廢物再資源化產(chǎn)業(yè)與廢物無(wú)害化產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)部門。其中，為解決環(huán)境資源有限與人類需求無(wú)限之間矛盾的根本對(duì)策，是對(duì)生產(chǎn)與生活所排放的廢棄物進(jìn)行循環(huán)使用。隨著自然資源稀缺程度的日益加大，廢棄物再資源化已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中不可或缺的組成局部。西方工業(yè)界有的采取“零資源廢棄〔zeroresourcewasting〕〞戰(zhàn)略，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(industrialecosystem〕與生態(tài)工業(yè)園等；有些國(guó)家從產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就考慮到后來(lái)的再資源化過(guò)程，如為“拆卸而設(shè)計(jì)〞〔designfordisassembling〕與“為再循環(huán)而設(shè)計(jì)〞〔designforrecycling〕等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論1、簡(jiǎn)介20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論〞可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。70年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想更多時(shí)候還表達(dá)為先行者的一種超前性理念。80年代，意識(shí)到應(yīng)以資源化的方式處理廢棄物90年代，可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略成為世界潮流，源頭預(yù)防和全過(guò)程治理才替代末端治理成為國(guó)家環(huán)境和開(kāi)展政策的真正主流。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)：“資源消耗--產(chǎn)品工業(yè)--污染排放〞物質(zhì)單向流動(dòng)的開(kāi)放式線性經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)：“資源利用--綠色工業(yè)--資源再生〞的封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的反響式流程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與本質(zhì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃、設(shè)計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使不同企業(yè)間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物成為下游產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的原材料，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用，到達(dá)產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)：“高開(kāi)采、低利用、高排放〞；循環(huán)經(jīng)濟(jì)：通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流循環(huán)和能量流轉(zhuǎn)換，最大限度地利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，到達(dá)“低開(kāi)采、高利用、低排放〞的可持續(xù)開(kāi)展目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展進(jìn)程中解決資源環(huán)境制約問(wèn)題的最正確途徑，是實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。它為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)提供了新的理論依據(jù)，從根本上消解了長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與開(kāi)展之間的鋒利沖突。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑和評(píng)價(jià)原那么由循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵可以歸納出實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的四點(diǎn)根本的評(píng)價(jià)原那么，簡(jiǎn)稱4R原那么。〔1〕減量化原那么〔reduce〕即減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量。換言之，不是先產(chǎn)生后治理，而是預(yù)防廢棄物的產(chǎn)生。減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和進(jìn)行處理的壓力，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的利用率并減少環(huán)境與開(kāi)展之間的鋒利沖突。〔2〕再使用原那么〔reuse〕即盡可能多地再生利用或資源化。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)群體采取過(guò)程延續(xù)方法，最大可能地增加產(chǎn)品使用次數(shù)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品和效勞的時(shí)間強(qiáng)度；對(duì)制造商采取產(chǎn)業(yè)群體間精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品一廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。〔3〕再循環(huán)原那么〔recycle〕以污染排放最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端一廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)對(duì)廢棄物的屢次回收再造，實(shí)現(xiàn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放?！?〕重組化原那么〔reorganize〕以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組與轉(zhuǎn)型，到達(dá)系統(tǒng)的整體最優(yōu)。以環(huán)境友好的方式利用自然資源和提升環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系向提供高質(zhì)量產(chǎn)品和功能性效勞的生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，力求生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合效益最優(yōu)化前提下可持續(xù)開(kāi)展。2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是構(gòu)建電子廢棄物回收利用制度的必然選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。在興旺國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流和趨勢(shì)，得到了積極的嘗試。日本1972年公布《垃圾處理法》〔末端治理模式為主〕，1982年公布《垃圾法》萌生前置的概念，同時(shí)公布《節(jié)能法》等，2000年公布《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)根本法》和《特種家用機(jī)器循環(huán)法》；德國(guó)1972年公布《廢物處理法》，1982年公布《廢棄物限制及廢棄物處理法》，1996年公布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》；美國(guó)1976年公布《固廢處理法》，1989公布年《綜合廢棄物管理法〕，20世紀(jì)90年代末，七個(gè)州都制定了有關(guān)廢棄物再生循環(huán)利用的法規(guī)和具體的量化指標(biāo)。它們分別都從法律角度表達(dá)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大原那么，規(guī)定對(duì)廢棄物管理的首選手段是防止產(chǎn)生廢棄物，然后才是循環(huán)使用和最終處置。從日本、德國(guó)和美國(guó)的立法過(guò)程來(lái)看，西方興旺國(guó)家建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的法規(guī)體系大概用了20年的時(shí)間。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)立法是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能操之過(guò)急，不能在對(duì)環(huán)境污染的治理尚停留在以末端治理為主的階段就進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法，否那么立法就不會(huì)得到實(shí)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的支撐。國(guó)際上開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)層次、四種典型模式微觀層次：企業(yè)清潔生產(chǎn)美國(guó)杜邦公司中觀層次：建立生態(tài)園區(qū)丹麥卡倫堡工業(yè)園德國(guó)回收再利用體系宏觀層次：構(gòu)建社會(huì)循環(huán)體系日本社會(huì)循環(huán)型模式三個(gè)層次四種典型模式以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)電子廢棄物管理立法符合可持續(xù)開(kāi)展要求資源是人類賴以生存的物質(zhì)根底，是人類開(kāi)展生產(chǎn)和創(chuàng)造財(cái)富的源泉。電子廢棄物作為既特殊又珍貴的資源，理應(yīng)得到我們的重視和利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想源于可持續(xù)開(kāi)展的循環(huán)理論，實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略是我國(guó)將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)根本國(guó)策，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)屬重點(diǎn)之一。我國(guó)人均自然資源的占有量極低、環(huán)境容量不容樂(lè)觀，適時(shí)提出開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)資源回收利用工作，將電子廢棄物的處置工作納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為根底的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“共贏〞。例如，2000年德國(guó)廢棄物循環(huán)利用率約為50％，廢棄物回收利用年產(chǎn)值約400億歐元，就業(yè)人數(shù)24萬(wàn)，成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和擴(kuò)大就業(yè)的新動(dòng)力。第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)納入到可持續(xù)開(kāi)展的框架中。目前，興旺國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已在三個(gè)層面上將生產(chǎn)和消費(fèi)這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)：一、企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，如杜邦化學(xué)公司模式；二、共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園；三、區(qū)域和整個(gè)社會(huì)的廢棄物回收和再利用體系，如德國(guó)的包裝雙元回收體系和日本的循環(huán)型社會(huì)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)重要層面1、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的理念和實(shí)踐－企業(yè)層面生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益理念的本質(zhì)是要求組織企業(yè)生產(chǎn)層次上物料和能源的循環(huán)，從而到達(dá)污染排放的最小量化。世界工商企業(yè)可持續(xù)開(kāi)展理事會(huì)〔ＷＢＣＳＤ〕提出注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)應(yīng)該做到:〔1〕減少產(chǎn)品和效勞的物料使用量;〔2〕減少產(chǎn)品和效勞的能源使用量;〔3〕減少有毒物質(zhì)的排放;〔4〕加強(qiáng)物質(zhì)的循環(huán)使用能力;〔5〕最大限度可持續(xù)地利用可再生資源;〔6〕提高產(chǎn)品的耐用性;〔7〕提高產(chǎn)品與效勞的效勞強(qiáng)度?；瘜W(xué)制造業(yè)的龍頭老大杜邦化學(xué)公司，是單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中最有代表的。80年代末杜邦公司的研究人員把工廠當(dāng)作試驗(yàn)新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及創(chuàng)造回收本公司產(chǎn)品的新工藝，到1994年已經(jīng)使生產(chǎn)造成的塑料廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。同時(shí)，他們?cè)趶U塑料如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)發(fā)出了耐用的乙烯材料維克等新產(chǎn)品。摩托羅拉公司的綠色生態(tài)設(shè)計(jì)——綠色包裝工程2、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理念和實(shí)踐——企業(yè)與企業(yè)間層面1989年提出了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的新概念。生態(tài)工業(yè)園區(qū)就是要在更大的范圍內(nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法那么，把不同的工廠聯(lián)接起來(lái)形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得這家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是盡量減少?gòu)U物，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染的“零排放〞。卡倫堡是一個(gè)僅有2萬(wàn)居民的工業(yè)城市，位于哥本哈根以西100多km，從20世紀(jì)70年代初，該市的幾個(gè)重要企業(yè)試圖在減少費(fèi)用、廢料管理和更有效地使用淡水等方面尋求革新，它們之間建立了緊密、相互協(xié)作的新體系，被稱為“工業(yè)共生體〞，由5家企業(yè)和市政當(dāng)局構(gòu)成。其中，發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠為核心企業(yè)，一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品可作為另一家企業(yè)的生產(chǎn)原料，通過(guò)企業(yè)間的共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，建立了工業(yè)聯(lián)合體。目前，丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)區(qū)仍然是國(guó)際上最成功的生態(tài)工業(yè)園區(qū)之一。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)燃煤電廠位于這個(gè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中心，對(duì)熱能進(jìn)行了多級(jí)使用，對(duì)副產(chǎn)品和廢物進(jìn)行了綜合利用：電廠向煉油廠和制藥廠供給發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的蒸汽，使煉油廠和制藥廠獲得了生產(chǎn)所需的熱能；通過(guò)地下管道向卡倫堡全鎮(zhèn)居民供熱，由此關(guān)閉了鎮(zhèn)上3500座燃燒油渣的爐子，減少了大量的煙塵排放；將除塵脫硫的副產(chǎn)品工業(yè)石膏，全部供給附近的一家石膏板生產(chǎn)廠作原料；將粉煤灰出售，以供修路和生產(chǎn)水泥之用。煉油廠和制藥廠也進(jìn)行了綜合利用：煉油廠產(chǎn)生的火焰氣通過(guò)管道供石膏廠用于石膏板生產(chǎn)的枯燥，減少了火焰氣的排空。一座車間進(jìn)行酸氣脫硫生產(chǎn)的稀硫酸供給附近的一家硫酸廠；煉油廠的脫硫氣那么供給電廠燃燒?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園還進(jìn)行了水資源的循環(huán)使用：煉油廠的廢水經(jīng)過(guò)生物凈化處理，通過(guò)管道每年輔送給電廠70萬(wàn)立方米的冷卻水。整個(gè)工業(yè)園區(qū)由于進(jìn)行了水的循環(huán)使用，每年減少25％的需水量?？▊惐っ磕昕晒?jié)約資金150萬(wàn)美元左右。美國(guó)從1993年開(kāi)始有20個(gè)城市市政當(dāng)局與大公司合作規(guī)劃建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。目前，美國(guó)已經(jīng)有近20個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加拿大、日本等其他興旺國(guó)家也開(kāi)展了許多生態(tài)工業(yè)園的實(shí)踐。我國(guó)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索與實(shí)踐〔1〕廣西貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園〔制糖〕〔2〕廣東南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園〔3〕山東魯北〔化工〕生態(tài)工業(yè)園

我國(guó)，生態(tài)工業(yè)園被認(rèn)為是繼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之后我國(guó)的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。1999年我國(guó)啟動(dòng)了生態(tài)工業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)工作，建立了第一個(gè)國(guó)家工業(yè)示范園區(qū)——廣西貴港生態(tài)工業(yè)園，它是我國(guó)目前規(guī)模最大、進(jìn)展最快的生態(tài)工業(yè)園。該園區(qū)正以貴糖(集團(tuán))股份為核心，以蔗田系統(tǒng)、制糖系統(tǒng)、酒精系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)及環(huán)境綜合處理系統(tǒng)為框架，建立了生態(tài)工業(yè)(制糖)示范園區(qū)。此外，我國(guó)還有許多其他生態(tài)工業(yè)園，如廣東省南海市生態(tài)工業(yè)園，天津技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園、大連環(huán)保工業(yè)園、魯北化工生態(tài)工業(yè)園等。貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)〔制糖〕示范園區(qū)蔗糖廠制糖廠酒精廠熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)造紙廠環(huán)境綜合處理原料廢糖蜜蔗渣蔗髓電力電力電力電力電力廢氣廢水

其突出特征是通過(guò)重新利用老工業(yè)企業(yè)的工業(yè)廢棄物，以減少污染和增進(jìn)效益。如今，舊鋼鐵鑄造車間已變成一個(gè)用太陽(yáng)能處理廢水的生態(tài)車間，而旁邊是利用循環(huán)廢水的肥皂廠，緊臨的是急需肥皂廠副產(chǎn)物做原料的另一家工廠，這種革新方式對(duì)老工業(yè)區(qū)改造很有借鑒意義，并且更能適應(yīng)老工業(yè)企業(yè)密集的城市美國(guó)：Chattanooga〔查塔努加,田納西州〕生態(tài)工業(yè)園區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)以污染嚴(yán)重聞名全美的制造業(yè)中心。在該園區(qū)，以杜邦公司的尼龍線頭回收為核心推行企業(yè)零排放改革，不僅減少了污染，而且還帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，在老工業(yè)園區(qū)開(kāi)展了新的產(chǎn)業(yè)空間。

丹麥：Kalunborg生態(tài)工業(yè)園，其工業(yè)共生體仍在不斷進(jìn)化，成功提示著人為創(chuàng)造這種副產(chǎn)品交換網(wǎng)絡(luò)的可能性。

美國(guó)：Choctaw生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)當(dāng)?shù)貜U舊資源進(jìn)行全新規(guī)劃的生態(tài)工業(yè)園典型。該工業(yè)園充分利用了以廢輪胎為主的較為豐富的廢物資源，衍生了多種產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以廢輪胎、廢塑料、空墨盒、城市污水為核心的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)。3、生活廢棄物的反復(fù)利用和再生循環(huán)——社會(huì)層面從社會(huì)整體循環(huán)的角度，要大力開(kāi)展舊物調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)形成“自然資源—產(chǎn)品—再生資源〞的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。

3、生活廢棄物的反復(fù)利用和再生循環(huán)——社會(huì)層面德國(guó)的雙軌制回收系統(tǒng)〔DSD〕起了很好的示范作用。DSD是一個(gè)專門組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織。它接收企業(yè)的委托，組織收運(yùn)者對(duì)他們的包裝廢棄物進(jìn)行回收和分類，然后送至相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回用的包裝廢棄物那么送返制造商。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)施過(guò)程中，需要有政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、公眾行為三大支撐體系進(jìn)行支持和保證。有了政策法律體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能以國(guó)家意志的形式得到確立和保障；有了產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才有可能在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中得以開(kāi)展和實(shí)施；有了公眾行為的支持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能深入人心，在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面得以運(yùn)行。第三節(jié)堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度興旺國(guó)家關(guān)于固體廢棄物的環(huán)境立法原那么經(jīng)歷了從生產(chǎn)過(guò)程中的末端排放控制到將廠商的產(chǎn)品責(zé)任延伸到產(chǎn)品整個(gè)生命周期的轉(zhuǎn)變。各國(guó)關(guān)于電子廢棄物管理措施依然存在較多爭(zhēng)議，但在電子廢棄物管理中適用延伸生產(chǎn)者責(zé)任原那么已經(jīng)逐漸為越來(lái)越多的國(guó)家接受。一、延伸生產(chǎn)者責(zé)任〔extendedproducerresponsibility〕1975年，瑞典關(guān)于廢棄物循環(huán)利用和管理議案，該議案指出：在產(chǎn)品制造之前，制造者有責(zé)任了解當(dāng)產(chǎn)品廢棄后，如何從環(huán)境和節(jié)約資源的角度，以適當(dāng)?shù)姆绞教幚怼?986年，聯(lián)邦德國(guó)實(shí)施《廢物防止和處置法》；1988年，荷蘭關(guān)于預(yù)防和循環(huán)利用廢物備忘錄;20世紀(jì)90年代，延伸生產(chǎn)者責(zé)任的理念得到迅速傳播并進(jìn)入實(shí)踐和立法領(lǐng)域，代表了興旺國(guó)家廢棄物管理模式的重要開(kāi)展趨勢(shì)。今天，幾乎所有的OECD〔organizationforeconomiccooperationanddevelopment〕國(guó)家都制定了延伸生產(chǎn)者責(zé)任的政策。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指通過(guò)將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品整個(gè)生命周期，特別是延伸到產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生利用的一種原那么。在傳統(tǒng)的環(huán)境管理中，生產(chǎn)者僅對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任。在延伸生產(chǎn)者責(zé)任原那么下，生產(chǎn)者要在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，包括產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生利用階段，促進(jìn)改善生產(chǎn)系統(tǒng)全部生命周期內(nèi)的環(huán)境影響狀況。延伸生產(chǎn)者責(zé)任原那么表達(dá)了興旺國(guó)家環(huán)境管制模式的重要轉(zhuǎn)變。第一，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)從以限制廠商行為為中心的生產(chǎn)階段控制轉(zhuǎn)向了以降低整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)環(huán)境影響為中心的綜合產(chǎn)品政策〔integratedProductPolicy〕，表達(dá)了可持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)變革思路；第二，在管制方法上，環(huán)境保護(hù)政策從“末端處理〞向“源頭控制〞轉(zhuǎn)變，通過(guò)綜合利用各種法律和經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中采用環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的技術(shù)工藝和材料；第三，就城市廢棄物處理問(wèn)題而言，從單純依靠政府公共支出向更多元化的費(fèi)用分擔(dān)模式轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同參與廢棄物減量化和再生循環(huán)利用的事業(yè)。延伸生產(chǎn)者責(zé)任類型包括以下三個(gè)方面。①經(jīng)濟(jì)責(zé)任。生產(chǎn)者需要承擔(dān)其產(chǎn)品的全部或局部回收處理本錢，這些本錢可以由生產(chǎn)者直接支付給回收處理者，或通過(guò)向特定的基金組織繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)集中管理。②行為責(zé)任。生產(chǎn)者直接參與廢棄產(chǎn)品的管理，負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收以及限期淘汰有害危險(xiǎn)材料的使用等。③信息責(zé)任。要求生產(chǎn)者通過(guò)不同方式提供產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境影響特性信息。延伸生產(chǎn)者責(zé)任實(shí)施原那么包括以下五個(gè)方面。①延伸生產(chǎn)者責(zé)任政策的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重鼓勵(lì)生產(chǎn)者在上游設(shè)計(jì)階段進(jìn)行改變以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境更友好的目標(biāo)。②延伸生產(chǎn)者責(zé)任政策應(yīng)當(dāng)更關(guān)注結(jié)果而不是實(shí)現(xiàn)手段，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，給生產(chǎn)者在實(shí)施方面更大的靈活性。③延伸生產(chǎn)者責(zé)任必須充分考慮產(chǎn)品的特性及其多樣性。④要論證延伸生產(chǎn)者責(zé)任的目標(biāo)、本錢和效益，分析比較自愿方法和強(qiáng)制方法的優(yōu)劣，確保實(shí)施延伸生產(chǎn)者責(zé)任原那么在獲得環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，防止經(jīng)濟(jì)的混亂。⑤簡(jiǎn)化管理，防止管理本錢過(guò)高、管理機(jī)構(gòu)臃腫、低效等現(xiàn)象出現(xiàn)。二、延伸生產(chǎn)者責(zé)任原那么在電子廢棄物管理中的應(yīng)用延伸生產(chǎn)者責(zé)任原那么最早應(yīng)用于廢棄產(chǎn)品包裝的回收利用。近年來(lái)，這一原那么的適用范圍不斷擴(kuò)大，特別是在電子產(chǎn)品、汽車等復(fù)雜的耐用商品回收利用方面，表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。在電子廢棄物處理和利用中采用延伸生產(chǎn)者責(zé)任的原那么，可以從根本上控制廢物數(shù)量的增長(zhǎng)及廢物中有毒有害物質(zhì)的含量，促進(jìn)電子廢棄物的回收和再生利用。首先，多年來(lái)，生產(chǎn)企業(yè)為了推動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，在設(shè)計(jì)中成心利用技術(shù)更新和改變零部件標(biāo)準(zhǔn)等方法，加速耐用消費(fèi)品的更新?lián)Q代，使得很多產(chǎn)品在遠(yuǎn)未到達(dá)其實(shí)際使用壽命時(shí)，就面臨被用戶淘汰的命運(yùn)，這一點(diǎn)在電子產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得特別顯著。其次，復(fù)雜商品包含更多具有回收利用價(jià)值的材料，其再生利用涉及較為復(fù)雜的拆解、分選和處理環(huán)節(jié)，需要整個(gè)生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的配合，才能有效提高產(chǎn)品的回收利用效率。第三，就電子產(chǎn)品而言，迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，生產(chǎn)者為了降低制造本錢，在生產(chǎn)階段已經(jīng)建立起非常完善的材料管理體系，充分循環(huán)使用生產(chǎn)階段產(chǎn)生的各種廢棄物，通過(guò)一定的修改，這一體系就可以延伸到處理產(chǎn)品消費(fèi)后的廢棄物。因此，通過(guò)延伸生產(chǎn)者責(zé)任來(lái)解決電子廢物的回收再生利用問(wèn)題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性。將延伸生產(chǎn)者責(zé)任原那么應(yīng)用到電子廢棄物的管理中，確立了生產(chǎn)者在整個(gè)廢棄物管理體系中的中心地位。在以生產(chǎn)者為中心的電子廢棄物管理制度中，不同主體在廢棄物處理不同階段所承擔(dān)的主要責(zé)任及其相互關(guān)系。如以下圖所示，整個(gè)廢棄物管理體系包含4個(gè)方面的內(nèi)容。1、采用綠色設(shè)計(jì)生產(chǎn)者在這一階段具有決定性的控制作用，生產(chǎn)者的決策可以影響產(chǎn)品的主要特性。生產(chǎn)者可以通過(guò)減少產(chǎn)品生產(chǎn)中的材料消耗，提高資源使用效率。由于電子廢棄物處理中的環(huán)境污染主要來(lái)源于電子控制局部中所含的一些環(huán)境敏感物質(zhì)，如重金屬、鹵素阻燃劑等，因此通過(guò)改進(jìn)電子控制局部，使其功能更加集成化，電子控制元件自身小型化，從而減少這一局部與其他材料的混合，提高再生處理的效率。設(shè)計(jì)原那么1便于拆解2不需拆解3便于熱處理4綠色設(shè)計(jì)危險(xiǎn)組分易于別離；緊固件數(shù)量減少；塑料及合金種類減少；對(duì)塑料編碼而易于識(shí)別用于制造的塑料應(yīng)保證高純度且不含鹵素阻燃劑，為塑料的分選及熱處理創(chuàng)造條件有害組分使用最小化，如無(wú)鉛焊料、無(wú)鹵素的阻燃劑等；再生材料的使用不易拆解組件的材料盡量選用同種材料或彼此兼容的材料，這樣整個(gè)組件不用拆解就可回收2、改進(jìn)回收處理技術(shù)回收處理行業(yè)需要不斷地改進(jìn)技術(shù)，才能趕上生產(chǎn)者的技術(shù)革新速度。在這一過(guò)程中，生產(chǎn)者的密切合作是非常必要的。改進(jìn)塑料的再生技術(shù)，提高再生塑料的品質(zhì)，到達(dá)恢復(fù)原始利用方式的要求；改善分選技術(shù)，提高分選過(guò)程的自動(dòng)化程度和分選的精度；開(kāi)發(fā)顯像管玻璃再生技術(shù)；優(yōu)化拆解技術(shù)等。需要生產(chǎn)者提供標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品構(gòu)成信息，幫助處理者選擇和改善回收處理技術(shù)。通過(guò)實(shí)施延伸生產(chǎn)者責(zé)任，廢棄物的回收處理才可以通過(guò)生產(chǎn)廠商外包的形式交由合格的回收處理企業(yè)完成，從而使這種合作有可能進(jìn)一步加強(qiáng)。在回收處理技術(shù)的改進(jìn)中，還有不少技術(shù)問(wèn)題的解決需要研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的參與。3、提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是回收處理活動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)可行性的重要條件之一，而這不是一兩家企業(yè)能夠決定的，需要通過(guò)合理的管理制度促進(jìn)上下游企業(yè)的分工協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體包括對(duì)處理者的技術(shù)水平進(jìn)行資格認(rèn)證，排除不具備合格處理能力的企業(yè)進(jìn)入回收處理行業(yè)；通過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)促進(jìn)各國(guó)在管理廢棄物跨國(guó)流動(dòng)中的相互協(xié)調(diào)，使廢棄物流動(dòng)符合《巴塞爾公約》的要求；通過(guò)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)控。4、改變消費(fèi)模式第一，我們購(gòu)置產(chǎn)品是為了使用產(chǎn)品的功能。為此，我們并不需要擁有這個(gè)產(chǎn)品本身。通過(guò)租賃的方式，我們可以獲得產(chǎn)品的使用功能，同時(shí)用完之后必須將產(chǎn)品歸還給經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品租賃效勞的企業(yè)，由他們交還給生產(chǎn)者。如果我們能意識(shí)到這一點(diǎn)，從而改變我們的消費(fèi)習(xí)慣，產(chǎn)品的回收率自然可以大大提高。第二，消費(fèi)者的購(gòu)置決策可以影響生產(chǎn)者的行為，通過(guò)生態(tài)標(biāo)簽以及其他信息溝通工具使消費(fèi)者了解產(chǎn)品的環(huán)境影響狀況和再生利用情況，有助于消費(fèi)者發(fā)揮監(jiān)督作用。一、歐盟電子廢棄物環(huán)境管理現(xiàn)狀瑞典是最早立法實(shí)踐和推動(dòng)延伸生產(chǎn)者責(zé)任原那么的國(guó)家之一。瑞典于1991年制定了《關(guān)于原料包裝容器的法規(guī)》，以后分別對(duì)廢紙、廢輪胎、報(bào)廢汽車等進(jìn)行立法實(shí)踐和完善。在2000年制定了電子廢棄物管理法，要求用戶在產(chǎn)品廢棄時(shí)送還零售商或指定的回收機(jī)構(gòu)，處理費(fèi)用由地方政府或生產(chǎn)者承擔(dān)。同時(shí)禁止填埋、燃燒或非法處理電子產(chǎn)品。該法2001年生效。第四節(jié)全球的電子廢棄物管理的立法現(xiàn)狀德國(guó)1992年提出了“電子廢棄物法令草案〞，內(nèi)容廣泛覆蓋各種廢棄電子電氣產(chǎn)品。不過(guò)，相關(guān)各方就法令的具體內(nèi)容持續(xù)爭(zhēng)論了多年，具體方案幾乎每年都有所修改。該法令規(guī)定地方政府負(fù)責(zé)回收電子廢棄物，生產(chǎn)者那么負(fù)責(zé)廢棄物的處理工作。奧地利在20世紀(jì)90年代中期出臺(tái)了針對(duì)燈具和白色家電的回收法案，該法案要求在出售新產(chǎn)品時(shí)附加一定的回收處理費(fèi)用，后法令修改為產(chǎn)品廢棄時(shí)收費(fèi)，費(fèi)用也相應(yīng)下調(diào)。1994年又提出了新的電子產(chǎn)品的法令草案。比利時(shí)1998年公布了黑色家電和白色家電的回收處理法案，規(guī)定制造商、進(jìn)口商、批發(fā)商和零售商有責(zé)任免費(fèi)從用戶手中回收所有的家電產(chǎn)品和信息技術(shù)產(chǎn)品，并規(guī)定了塑料、金屬的回收比例。丹麥1999年出臺(tái)了新的電子廢棄物管理?xiàng)l例，規(guī)定由地方政府負(fù)責(zé)回收處理各種電子廢棄物，處理費(fèi)用依靠地方稅收或由最終用戶交納。這一規(guī)定主要是出于限制廢舊電器出口的目的。意大利1997年制定了幾類耐用家用電器的回收處理法案。政府與產(chǎn)業(yè)界協(xié)商，共同建立一個(gè)覆蓋全國(guó)的回收中心和處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。最終用戶必須將廢棄產(chǎn)品交給指定的處理者或管理機(jī)構(gòu)。荷蘭1998年公布實(shí)施了一項(xiàng)家電回收法，規(guī)定幾種黑色家電和白色家電的回收率必須到達(dá)45％。用戶可以免費(fèi)將廢棄產(chǎn)品送還產(chǎn)品的銷售商，并可以獲得“以舊換新〞的效勞；用戶也可以將廢舊物品送到指定的機(jī)構(gòu)，通常是社區(qū)原有的廢棄物回收系統(tǒng)。瑞士1998年開(kāi)始實(shí)行電子廢棄物管理法。該法要求生產(chǎn)者、進(jìn)口商和處理企業(yè)回收所有的電子廢棄物，包括立法以前銷售的電子產(chǎn)品以及生產(chǎn)者已經(jīng)破產(chǎn)消失的廢棄產(chǎn)品。法律還規(guī)定電子廢棄物進(jìn)行破碎處理以前必須先除去有毒物質(zhì)。該法還規(guī)定了對(duì)電子廢棄物出口必須獲得瑞士環(huán)保部門的許可。不過(guò)該法并沒(méi)有規(guī)定具體的回收目標(biāo)和回收費(fèi)用征集制度，因此很大程度上需要依賴消費(fèi)者和生產(chǎn)者的自愿行為。奧地利、丹麥、瑞典等國(guó)出臺(tái)了有關(guān)限制生產(chǎn)者在產(chǎn)品制造過(guò)程中使用鉛、銅、汞等有害物質(zhì)的法規(guī)。英國(guó)、法國(guó)、西班牙、葡萄牙等國(guó)雖然政府不打算立法強(qiáng)制廠商承擔(dān)電子廢棄物的回收處理責(zé)任，但是要求產(chǎn)業(yè)界按照資源原那么協(xié)議組成國(guó)內(nèi)電子廢棄物管理的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行方法。1998年歐盟提出一項(xiàng)關(guān)于廢棄電子電氣產(chǎn)品處理的指令草案初稿，經(jīng)過(guò)歐盟各成員國(guó)討論，終稿在2000年得以修改通過(guò)，內(nèi)容變?yōu)閮删植浚骸瓣P(guān)于廢棄電子電氣設(shè)備處理指令提案〞〔WEEE〕和“關(guān)于限制電子電氣產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的指令提案〞〔RoHS〕。2003年2月13日，〔WEEE〕和〔RoHS〕公布并生效?！蛾P(guān)于廢棄電子電氣設(shè)備處理指令》〔WEEE〕要求歐盟成員國(guó)確保到2005年8月13日，生產(chǎn)者對(duì)廢棄后的家用電子產(chǎn)品承擔(dān)局部回收、處理和處置的責(zé)任。對(duì)于家用電子產(chǎn)品，主要由政府承擔(dān)收集責(zé)任，生產(chǎn)者對(duì)政府收集后的產(chǎn)品承擔(dān)一切責(zé)任，包括再次集中收集、處理、再循環(huán)利用和環(huán)境無(wú)害化處置等。對(duì)廢棄后的非家用電子產(chǎn)品，由生產(chǎn)者承擔(dān)所有的收集、處理、再循環(huán)利用和環(huán)境無(wú)害化處置責(zé)任。消費(fèi)者在返還廢棄產(chǎn)品時(shí)，不交納任何費(fèi)用。此外，生產(chǎn)者必須承擔(dān)信息責(zé)任，即告知公眾廢棄電子電氣產(chǎn)品要分類收集；返還和收集廢棄電子電氣產(chǎn)品的地點(diǎn)或系統(tǒng)；電子電氣產(chǎn)品中存在的有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人體健康的潛在影響等。根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，處置費(fèi)用最終還會(huì)有一局部通過(guò)各種形式由消費(fèi)者分?jǐn)?，分?jǐn)偟谋壤Q于產(chǎn)品的需求彈性。《關(guān)于限制電子電氣產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的指令》〔RoHS〕要求歐盟成員國(guó)確保從2006年7月1日起，投放于市場(chǎng)的電子電氣產(chǎn)品不包含：鉛、汞、銅、六價(jià)鉻、聚溴二苯醚〔PBDE〕及聚溴聯(lián)苯〔PBB〕。協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)關(guān)于處理報(bào)廢電子電氣設(shè)備的相關(guān)法規(guī)、政策及措施提高所有涉及電子電氣設(shè)備生命周期的有關(guān)人員環(huán)保能力防止或減少報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染防治報(bào)廢電子電氣設(shè)備，實(shí)現(xiàn)這些廢物的再利用、再循環(huán)使用和其它形式的回收WEEEDirectiveObjective目的降低最終處理的電子廢料的數(shù)量提高對(duì)自然資源的利用率改進(jìn)有關(guān)電子電器產(chǎn)品的生命周期的所有操作人員的環(huán)保行為確保環(huán)保的設(shè)計(jì)通過(guò)制定報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品的特殊收集措施、處理措施和回收措施，標(biāo)準(zhǔn)廢棄電子電器設(shè)備的處理?！把由斓闹圃煺哓?zé)任原那么〔ExtendedProducers’Responsibility〕〞“外部本錢內(nèi)部化原那么〔theInternalizationofExternalCosts〕〞。WEEEDirective立法的理論根底為WEEEDirective范圍適用于10類產(chǎn)品大型家用電器2.小型家用電器3.IT及通訊設(shè)備4.消費(fèi)性設(shè)備5.照明設(shè)備〔白炙燈泡和家用照明光源除外〕6.電子電氣工具〔大型固定工業(yè)用途工具除外〕7.玩具、休閑及運(yùn)動(dòng)設(shè)備8.醫(yī)療器材〔植入部件或污染處除外〕監(jiān)控設(shè)施10.自動(dòng)售貨機(jī)WEEEDirective定義–生產(chǎn)者范疇：生產(chǎn)或銷售自有品牌的電子或電氣設(shè)備者;或轉(zhuǎn)售其他供給商生產(chǎn)的設(shè)備者；或進(jìn)口這些電子電氣設(shè)備者到歐盟成員國(guó)內(nèi)進(jìn)口商,如遠(yuǎn)程銷售或網(wǎng)上購(gòu)物。責(zé)任：對(duì)于廢舊電子電器產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)負(fù)起回收、再生或處理的責(zé)任對(duì)于廢棄電子電器設(shè)備，單獨(dú)集體建立最有效的處理、回收及循環(huán)再造技術(shù)體系。應(yīng)支付自己生產(chǎn)出的新WEEE的回收、處理、再循環(huán)和符合環(huán)保要求的處理的費(fèi)用〔2005年8月13日以后〕為他們自己WEEE的管理費(fèi)用提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。WEEEDirective定義–分銷商范疇：將電子電氣設(shè)備賣給消費(fèi)者的銷售商〔如：零售商〕責(zé)任：有責(zé)任將自己賣出去的電子電器予以回收。WEEEDirective產(chǎn)品設(shè)計(jì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng):應(yīng)允許有選擇性地淘汰處理某些原料和部件。應(yīng)鼓勵(lì)考慮并有利于報(bào)廢電子電氣設(shè)備及其部件和材料的分解與回收，特別是再利用和再循環(huán)的電子電氣設(shè)備的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。應(yīng)采取適當(dāng)措施以使生產(chǎn)者不會(huì)通過(guò)特殊的設(shè)計(jì)特征或者生產(chǎn)工藝阻止報(bào)廢電子電氣設(shè)備的再利用，除非這些設(shè)計(jì)特征或者生產(chǎn)工藝工程序具有最大的優(yōu)點(diǎn)，例如，考慮了環(huán)境保護(hù)和/或者平安要求。WEEEDirective分類回收-家用WEEE應(yīng)確保在2005年8月13日前：分類回收對(duì)消費(fèi)者是免費(fèi)的，建立允許最終擁有者和銷售商將這些廢棄物免費(fèi)送回的系統(tǒng)。成員國(guó)應(yīng)特別考慮人口密度確保必要的收集設(shè)施的可用性和可達(dá)性。分銷商〔如零售商〕在銷售新產(chǎn)品的同時(shí)應(yīng)當(dāng)回收舊產(chǎn)品，應(yīng)有責(zé)任確保這些廢棄物能在一對(duì)一的根底上免費(fèi)返回其手中，只要設(shè)備屬于同一型號(hào)和具有所提供設(shè)備的相同功。成員國(guó)可以執(zhí)行要求它們確保報(bào)廢電子電氣設(shè)備回收不對(duì)最后擁有者造成更大困難和這些系統(tǒng)對(duì)最后擁有者免費(fèi)和條款。在不損害前兩個(gè)條款的情況下，允許生產(chǎn)者建立和運(yùn)行獨(dú)立的和/或者聯(lián)合的回收來(lái)自私人家庭的報(bào)廢電子電氣設(shè)備的系統(tǒng)，只要此系統(tǒng)符合本指令目標(biāo)。WEEEDirective分類回收-家用WEEE在2006年12月1日，要到達(dá)每人〔歐盟常駐居民〕每年4公斤的分類回收目標(biāo)。歐盟成員國(guó)可以提供其他的回收安排，當(dāng)：不包含重要的部件；包含其他費(fèi)料但應(yīng)確保生產(chǎn)者或者代表其的第三方負(fù)責(zé)回收這些廢棄物在使用過(guò)程中受到污染的WEEE應(yīng)當(dāng)實(shí)施特殊的處理安排考慮成員國(guó)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)在2023年12月31日前建立一個(gè)新的強(qiáng)制性目標(biāo)。WEEEDirective

回收再用和再循環(huán)的目標(biāo)WEEEDirective標(biāo)記-所有WEEE2005年8月13日以后投放市場(chǎng)的電子電器應(yīng)注明:產(chǎn)品的名稱或商標(biāo)新的標(biāo)記標(biāo)明:它是在這一日起以后投放市場(chǎng)的產(chǎn)品.

CEN/CENELEC正在為定義這一格式建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn).大叉有輪垃圾箱標(biāo)志如果產(chǎn)品的大小和功能

不適于加貼上述標(biāo)志時(shí)，可印在包裝說(shuō)明書保證卡WEEEDirective

信息提供-所有WEEE產(chǎn)品投放市場(chǎng)一年內(nèi)，生產(chǎn)者應(yīng)向再用中心、處理和再循環(huán)機(jī)構(gòu)提供以下內(nèi)容產(chǎn)品所用的元件和原料有毒物質(zhì)的存在位置及制備方式信息可以由手冊(cè)、或電子媒體形式〔如CD-ROM或網(wǎng)上)提供提供如下資料給消費(fèi)者：不要將WEEE當(dāng)做未分類垃圾隨意丟棄，應(yīng)進(jìn)行分類回收有效的回收系統(tǒng)消費(fèi)者應(yīng)如何處理這些需要重復(fù)使用、再生及回收的事項(xiàng)WEEE中有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人身健康的潛在影響帶大叉有輪垃圾桶標(biāo)志的含義〔表示禁止作為生活垃圾扔進(jìn)垃圾桶〕可以在說(shuō)明書或/和銷售地點(diǎn)獲得WEEEDirective

ImplementationTimetable執(zhí)行時(shí)間表Date日期WEEERequirementsWEEE要求13Aug20042004年8月13日NationalWEEElegislationimplemented.國(guó)家WEEE法規(guī)的貫徹13Aug20052005年8月13日NationalWEEElegislationcomesintoforce.國(guó)家WEEE法律的實(shí)施SeparatecollectionofWEEE.WEEE分類回收Producersfinancethecollection,treatment,recovery&recyclingofseparatelycollectedWEEE.生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)回收、處理、再利用和循環(huán)再利用的費(fèi)用Introductionofcrossedwheeliebinsymbol.引入帶大叉有輪垃圾桶標(biāo)志31Dec20062006年12月31日Targetof4kgofseparatelycollectedWEEEperhead.達(dá)到每人每年4公斤的分類回收目標(biāo)Recovery&recyclingtargetsforWEEE(notincludingreuseofwholeappliances).實(shí)現(xiàn)WEEE回收再用和再循環(huán)目標(biāo)（不包括再用）31Dec20082008年12月31日Newrecovery&recyclingtargetsforWEEE,includingreuseofwholeappliances.設(shè)定WEEE回收再用和再循環(huán)目標(biāo)，包括再用。對(duì)有害物質(zhì)限制指令RoHSDirective2002/95/EECRoHSDirective范圍與WEEE指令相似，除了：僅對(duì)于2006年7月1日起投放市場(chǎng)的新產(chǎn)品。包括家用的白炙燈泡和光源。不應(yīng)違反特殊的關(guān)于平安和健康要求的專門指令或規(guī)定-VehicleELV，車輛指令-電池指令,91/157/EEC,93/86/EEC&98/101/EC不包括：醫(yī)用器材或監(jiān)控設(shè)備〔WEEE指令第8，9類〕在2006年7月1日前投放市場(chǎng)的維修備件。2006年7月1日前原先投放市場(chǎng)的再利用產(chǎn)品RoHSDirective范圍MainCatalogmentioned主要涉及范圍ProductScope產(chǎn)品范圍Largehouseholdappliances大型家用電器大型冷卻設(shè)備,冷藏庫(kù),冷凍庫(kù),洗衣機(jī),干衣機(jī),洗碗機(jī),烹飪?cè)O(shè)備,電烤箱,電熱盤,微波爐,加熱裝置和設(shè)備,電熱器,電風(fēng)扇,空調(diào)機(jī),等Smallhouseholdappliances小型家用電器吸塵器,電熨斗,油炸鍋,咖啡研磨機(jī),電動(dòng)刀具,咖啡機(jī),吹風(fēng)機(jī),電動(dòng)牙刷,電動(dòng)剃須刀,時(shí)鐘,體重計(jì),烤面包機(jī),三明治爐,等IT&telecommunicationequipmentIT和通訊設(shè)備中央處理器:電腦主機(jī),小型電腦,打印設(shè)備,等個(gè)人電設(shè)備:個(gè)人電腦,手提電腦,PDA掌上電腦,等,包括主機(jī),鼠標(biāo),顯示器或屏幕,鍵盤,喇叭,耳麥.還有,影印設(shè)備,電子打字機(jī),計(jì)算器(小型和桌面),傳真機(jī),電傳打字機(jī),電話,手機(jī),答錄系統(tǒng),等等Consumerequipment消費(fèi)產(chǎn)品收音機(jī),收錄機(jī),電視機(jī),攝像機(jī),錄像機(jī),音響設(shè)備,擴(kuò)音器,放大機(jī),等Toys玩具電動(dòng)玩具,掌上型游戲機(jī),等RoHSDirective要求-概要限制的有毒物質(zhì)：重金屬: Lead鉛;Mercury汞;Cadmium鎘；Chromium(VI)六價(jià)鉻.某些溴化阻燃劑：Polybrominatedbiphenyls(PBB’s)多溴聯(lián)苯Polybrominateddiphenylethers(PBDE’s)多溴聯(lián)苯醚最高限量指標(biāo)仍在確定中，但很可能是：鎘：0.01%〔100ppm);鉛、汞、六價(jià)鉻，多溴聯(lián)苯，多溴聯(lián)苯醚：0.1%(1000ppm).有毒物質(zhì)消化系統(tǒng)呼吸管道中樞神經(jīng)心臟系統(tǒng)生殖系統(tǒng)肝臟皮膚血液腎臟骨胳致畸胎干擾甲狀腺荷爾蒙作用鉛++++++

+鎘+++++++鉻（VI)++++汞++

++多溴聯(lián)苯

+

+多溴聯(lián)苯醚

+

+禁用物質(zhì)危害RoHSDirective鉛-實(shí)際應(yīng)用Solder焊錫〔Sn-Pb)Glass玻璃Leadhalidesandleadphosphorsincertaingasdischargelamps.某些氣體放電燈中:鉛的鹵化物和鉛的磷酸鹽Electronicceramicparts.電子陶瓷元件Metalliccoatings–brightener&stabiliser.金屬覆蓋物-光亮劑和穩(wěn)定劑Thermalstabiliserforplastics塑膠的熱穩(wěn)定劑RoHSDirective

鉛-允許應(yīng)用(豁免)Glassin玻璃:Cathoderaytubes陰極射線管;Electroniccomponents電子元件;Fluorescenttubes熒光管.Alloyingelementsin合金:Steel(maximum0.35%lead)鋼(最高0.35%的鉛);Aluminium(maximum0.4%lead)鋁(最高0.4%的鉛);Copper(maximum4%lead)銅(最高4%的鉛).Solders焊錫:Servers,storage&storagearrays(until2023);效勞器，存儲(chǔ)器，存儲(chǔ)器陣列〔至2023〕Networkinfrastructure&telecommanagement.網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施和電信管理Electronicceramicparts.E.g.piezoelectronicdevices. 電子陶瓷元件.如壓電陶瓷.RoHSDirective汞-實(shí)際應(yīng)用Fluorescentlamps.

熒光燈管Highintensitydischarge(HID)lamps.

高強(qiáng)度放電(HID)燈管Paintingorpigmentorink

涂料或顏料LCDbacklight

液晶背光RoHSDirective汞-允許使用(豁免)微型熒光燈〔每個(gè)燈最多不超過(guò)5毫克〕一般直式熒光燈〔每個(gè)燈最多不超過(guò)10毫克〕普通使用三磷酸鹽〔每個(gè)燈最多不超過(guò)5毫克〕長(zhǎng)期使用三磷酸鹽〔最多不超過(guò)8毫克〕特殊用途直熒光燈其他燈具RoHSDirective鎘-實(shí)際應(yīng)用Cadmiumplating.鎘電鍍Solarcells&otherlight-sensitivedevices.

太陽(yáng)電池和其他光敏器件Electricalcontactalloys.電接觸合金Pigments.顏料Connectionpoint

接點(diǎn)Solder焊錫或熔絲Thermalstabiliserforplastics

塑膠的熱穩(wěn)定劑RoHSDirective鎘-允許使用〔豁免〕

電鍍鎘，除了91/338/EEC禁止應(yīng)用的以外。如生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)器和在摹寫工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)的產(chǎn)品。

RoHSDirective六價(jià)鉻-實(shí)際應(yīng)用金屬表層、和外表,如電鍍鋅金屬外表的防腐層。金屬電鍍的塑料金屬基材鍍鋅層(0.5-10μm)重鉻酸鹽層(0.2-2μm)--防腐和自修復(fù)RoHSDirective

六價(jià)鉻-允許使用-允許使用〔豁免〕

碳鋼中的防腐劑，和電冰箱制冷劑中的防腐劑。RoHSDirective

多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚-實(shí)際應(yīng)用Flameretardants:阻燃劑Housings;屏蔽物和遮蓋物Printedcircuitboards;印刷電路板Cables.電纜和電線RoHSDirective

多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚-允許使用〔豁免〕Therearecurrentlynoexemptionsforthesebrominatesflameretardants.無(wú)豁免WEEE和RoHS指令的時(shí)間表項(xiàng)目時(shí)間歐盟議會(huì)二讀2002年4月歐盟議會(huì)和歐盟部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)達(dá)成共識(shí)2002年10月指令發(fā)布2003年2月轉(zhuǎn)換為歐盟各國(guó)的法律2004年8月禁用范圍及限量指標(biāo)的檢討和再評(píng)估2005年3月生產(chǎn)者和進(jìn)口商責(zé)任的執(zhí)行2005年8月分類回收開(kāi)始實(shí)行2005年8月分類回收目標(biāo)要求的實(shí)施2006年2月相關(guān)物質(zhì)禁用2006年7月再生目標(biāo)要求的實(shí)施2006年12月再循環(huán)目標(biāo)要求的實(shí)施2006年12月二、日本、美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于電子廢棄物的環(huán)境管理現(xiàn)狀日本針對(duì)廢棄物減量和再生利用問(wèn)題提出了建立“循環(huán)型社會(huì)〞〔recyclingbasedsociety〕的概念，其道路是一種自上而下的立法推動(dòng)模式：通過(guò)建立了一整套廢棄物管理的法律體系，在全社會(huì)范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源有效利用和廢棄物減量化及再生利用的目標(biāo)。2000年，日本把建立循環(huán)型社會(huì)提升為根本國(guó)策，并公布和實(shí)施了《循環(huán)型社會(huì)形成推動(dòng)根本法》等6部法律，采取了一系列行動(dòng)措施，標(biāo)志著日本進(jìn)入了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)的全面開(kāi)展階段。日本循環(huán)型社會(huì)的法律體系1、環(huán)境根本法：1994年1月2、循環(huán)型社會(huì)根本法：2001年1月3、廢棄物處理法4、資源有效利用促進(jìn)法5、根據(jù)個(gè)別物品特性設(shè)置的規(guī)定：1〕容器包裝再循環(huán)法〔2000年4月〕2〕家電再循環(huán)法〔2001年4月〕3〕建筑材料再循環(huán)法〔2002年5月〕4〕食品再循環(huán)法〔2001年5月〕5〕汽車再循環(huán)法〔2005年1月〕6、綠色購(gòu)置法〔2001年4月〕日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的法律法規(guī)體系比較健全，分成3個(gè)層面：——根底層面是l部根本法，即《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)根本法》；——第二層面是綜合性的2部法律，分別是《廢棄物處理法》和《再生資源利用促進(jìn)法》；——第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)，分別是《專門再利用法》、《建設(shè)再利用法》、《食品再利用法》、《綠色購(gòu)入法》(關(guān)于推進(jìn)國(guó)家采購(gòu)環(huán)境物品的法律)、《PRTR法》(關(guān)于對(duì)污染環(huán)境的特定化學(xué)物質(zhì)的排放量的把握及改善管理的法律)以及《家電再利用法》。根本法2000年12月6日，日本政府制定了環(huán)境與資源保護(hù)的法律《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)根本法》，是日本環(huán)境立法史上的一個(gè)里程碑。該法有以下六個(gè)特征:1〕政府明確提出了“循環(huán)型社會(huì)〞的概念。2〕將一些廢棄物定義為“循環(huán)資源〞，促進(jìn)“循環(huán)資源〞的循環(huán)作用。3〕將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為生產(chǎn)階段、消費(fèi)階段、處理廢棄物階段，規(guī)定對(duì)廢棄物首先進(jìn)行生產(chǎn)的處理階段(抑制廢棄物的發(fā)生reduce)，然后是消費(fèi)階段(再利用reuse)，其次是處理廢棄物階段(再利用recycle)，再次是資源回收階段，最后是適當(dāng)處理階段。4〕明確規(guī)定了國(guó)家、地方政府和企業(yè)的任務(wù)與責(zé)任，特別規(guī)定了企業(yè)的廢棄物排放者的責(zé)任，以及生產(chǎn)者(企業(yè))的產(chǎn)品變成廢棄物以后，承擔(dān)責(zé)任擴(kuò)大的責(zé)任原那么。5〕政府制定《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)根本法》，而國(guó)家的其他有關(guān)法應(yīng)按照《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)根本法》來(lái)決定。該根本法每隔五年可以按實(shí)際情況修改。根本法的程序如下:(1)按照中央環(huán)境審議會(huì)議的研究結(jié)果，由環(huán)境部部長(zhǎng)決定草案。(2)跟其他有關(guān)部門部長(zhǎng)一起研究之后，在閣議會(huì)議上決定根本法。(3)向國(guó)會(huì)報(bào)告根本法。6〕為了形成循環(huán)型社會(huì)，國(guó)家規(guī)定了政策，內(nèi)容如下:(1)抑制廢棄物的產(chǎn)生。(2)實(shí)現(xiàn)排放者責(zé)任的完成。(3)產(chǎn)品的回收，循環(huán)利用的實(shí)施，產(chǎn)品的事前評(píng)價(jià)等。(4)促進(jìn)再生品的使用。(5)由影響環(huán)境的企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)原狀的恢復(fù)費(fèi)用等?！都矣秒娖髟偕梅ā?998年6月，日本通產(chǎn)省公布了《家用電器再生利用法》，該法于2001年4月1日正式實(shí)施。

日本的家電回收法是世界上第一部回收廢舊家電的立法。該法提出廢舊家電“再商品化〞，建設(shè)一個(gè)“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)〞的概念，即尋求從過(guò)去生產(chǎn)、使用、廢棄型的社會(huì)模式轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、使用、回收、再利用的循環(huán)型社會(huì)模式?！都矣秒娖髟偕梅ā穬?nèi)容規(guī)定家電制造商和進(jìn)口商對(duì)冰箱、電視、洗衣機(jī)和空調(diào)等4種家電有回收義務(wù)和實(shí)施再商品化的義務(wù)，并且詳細(xì)規(guī)定了再循環(huán)的比率：要求家電企業(yè)對(duì)電視機(jī)再商品轉(zhuǎn)化率必須到達(dá)55％以上，電冰箱、洗衣機(jī)到達(dá)50％以上，空調(diào)器到達(dá)60％以上。明確規(guī)定了消費(fèi)者、制造者、進(jìn)口商、零售商的職責(zé)。違反法律規(guī)定的，要受到重罰。-家電制造商有回收廢家電的義務(wù)和按照再商品化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢家電實(shí)施再商品化的義務(wù)；-零售商負(fù)責(zé)廢舊家電回收和將其送交生產(chǎn)廠家；-消費(fèi)者支付廢舊家電回收處理的費(fèi)用。在日本目前每丟棄一臺(tái)廢舊電視機(jī)或洗衣機(jī)、空調(diào)器、電冰箱，其所有人要分別支付2700日元、2400日元、3500日元、4600日元的費(fèi)用。日本環(huán)保法律和相關(guān)規(guī)定

禁用有害物質(zhì)國(guó)際條約The3rdSessionoftheConferenceofthePartiesto

theUnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange（COP3)地球溫暖化防止京都會(huì)議CFC,PFC,SF6,CO2,甲烷，一氧化二氮Reduce消減法律《關(guān)于對(duì)化學(xué)物質(zhì)的審查和制造等限制的法律》（簡(jiǎn)稱《化審法》）第一種特定化學(xué)物質(zhì)PCBs,多氯化萘,六氯苯,氯甲橋萘,狄氏劑,異狄氏劑,DDT,氯丹,有機(jī)錫化合物Banned禁止《大氣污染防止法》（大防法）特定粉塵石棉《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》（勞安法）禁止制造物質(zhì)黃磷（火柴),聯(lián)苯胺及其鹽,鐵石棉,藍(lán)石棉,4-硝基聯(lián)苯及其鹽,二氯甲基醚,?-萘胺及其鹽,含苯橡膠及漿糊臭氧層保護(hù)法CFC,Halon(海龍),四氯化碳,1,1,1-三氯乙烷，HBFCBanned禁止HCFC,溴化甲基類Reduce消減環(huán)境通達(dá)環(huán)境通達(dá)93-1CFC,1,1,1-三氯乙烷,HCFC(清新使用),四氯化碳,某些Halon(海龍)Banned禁止環(huán)境通達(dá)93-201,1,1-三氯乙烷,四氯化碳,二氯乙烷,1,2-二氯乙烷,1,1-二氯乙烷,正-1,2-二氯乙烯,1,1,2-三氯乙烷,三氯乙烯,四氯乙烯,1,3-二氯丙烯環(huán)境通達(dá)93-11PBBOs(十溴為主),PBBs(禁止向歐洲出口）Reduce消減日本在推進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)進(jìn)程中：1、建立完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系并嚴(yán)格執(zhí)行；2、制定鼓勵(lì)循環(huán)型社會(huì)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策；3、通過(guò)建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展靜脈產(chǎn)業(yè)；4、通過(guò)綠色采購(gòu)為環(huán)境友好型產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)需求；5、強(qiáng)化和明晰政府部門推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的管理職能和職責(zé)；6、加強(qiáng)科技研究，發(fā)揮公眾參與和中介組織作用。為了對(duì)資源利用效率和環(huán)境影響效果進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)反映全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源的投入，經(jīng)過(guò)加工、制造、消費(fèi)，直至變成廢棄物整個(gè)過(guò)程物質(zhì)資源流向情況，對(duì)全國(guó)物質(zhì)實(shí)物流量進(jìn)行了核算，編制了資源實(shí)物流量表，并在此根底上建立了一組定量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括資源投入量、資源生產(chǎn)率〔GDP/資源投入量比率〕、資源有效利用率〔最終產(chǎn)品凈增加存量/資源投入量比率〕、廢棄物產(chǎn)生量、資源循環(huán)利用率〔回收利用資源與資源投入量比率〕等。從國(guó)家層面上，日本設(shè)定了3個(gè)反映物質(zhì)流量的宏觀指標(biāo)：入口：以"資源生產(chǎn)率"為指標(biāo)，反映資源消耗〔天然資源及其產(chǎn)品的投入〕能夠獲得的產(chǎn)出情況；循環(huán)過(guò)程：以"循環(huán)利用率"為指標(biāo)，反映投入到社會(huì)的資源中有多少是能夠循環(huán)再利用的情況；出口：以"最終填埋量"為指標(biāo)，反映有多少資源消耗后作為最終廢棄物需要被填埋處理。根據(jù)根本方案，日本把2000年作為循環(huán)型社會(huì)建設(shè)元年，提出2023年循環(huán)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)是：資源生產(chǎn)率從2000年的28萬(wàn)日元/噸提高到39萬(wàn)日元/噸，提高40%；資源循環(huán)利用率從10%提高到14%；廢棄物最終填埋處理量從5800萬(wàn)噸減少到3000萬(wàn)噸，降低約50%。如這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，假設(shè)2023年GDP根本不變，資源消耗將由2000年的20億噸左右降低到14.5億噸左右。美國(guó)到目前為止并沒(méi)有形成全國(guó)性的電子廢棄物管理法令，環(huán)境保護(hù)局〔EPA〕提出了一些原那么性建議，包括提出在廢棄物回收處理問(wèn)題中適用生產(chǎn)者負(fù)責(zé)的原那么，以及將廢棄CRT確定為危險(xiǎn)廢棄物等。目前根本的政策導(dǎo)向還是推動(dòng)地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律，但不排除未來(lái)制定類似歐盟管理?xiàng)l例的全國(guó)性法規(guī)強(qiáng)制生產(chǎn)者回收處理的可能性。臺(tái)灣1974年設(shè)立的廢棄物清理法規(guī)定，廢棄物分為城市廢棄物和工業(yè)廢棄物，其中城市廢棄物由政府負(fù)責(zé)處理，工業(yè)廢棄物那么根據(jù)污染者付費(fèi)原那么由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)處理。隨著城市廢棄物的數(shù)量不斷上升，1987年的廢棄物清理法修改案將城市廢棄物中難于收集、含有難降解和有害物質(zhì)的廢棄物處理責(zé)任轉(zhuǎn)給產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者。基于立法精神，臺(tái)灣建立了一個(gè)由專門廢棄物管理部門組織的廢棄物清理系統(tǒng)，承擔(dān)收費(fèi)、組建回收網(wǎng)絡(luò)、資助廢棄物處置企業(yè)和開(kāi)展民眾教育的工作。1997年臺(tái)灣廢棄物清理法修正案對(duì)廢棄物處置責(zé)任和回收處理方法做了重大修改，特別強(qiáng)調(diào)了回收廢棄物的再生利用問(wèn)題。將原先依產(chǎn)品分類的8個(gè)管理法案歸為一般廢棄物清理法和特殊廢棄物清理法兩大類，在廢電子電器的回收處理中明確了延伸生產(chǎn)者責(zé)任原那么。

將廢棄物品列入生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收利用的產(chǎn)品范圍，具體包括電腦主板、硬盤、電源、機(jī)箱、顯示器和筆記本。規(guī)定從1998年6月起，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者和進(jìn)口者需要承擔(dān)所銷售產(chǎn)品廢棄后的回收處理責(zé)任。環(huán)保局成立了一個(gè)半官方性質(zhì)的電子廢棄物管理基金，負(fù)責(zé)收取廢棄物處理費(fèi)、確定生產(chǎn)者和進(jìn)口者的具體責(zé)任。臺(tái)灣官方還確立了民間的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證管理過(guò)程的透明。不管采用何種管理方式，試圖改變?cè)械纳a(chǎn)-消費(fèi)模式會(huì)面臨各種各樣的困難和阻力。各國(guó)在制定自己的電子廢棄物管理立法時(shí)一般會(huì)為企業(yè)和消費(fèi)者適應(yīng)新的管理規(guī)定留一定的準(zhǔn)備期，使企業(yè)有時(shí)間按照法規(guī)的要求解決一些具體的技術(shù)難題，同時(shí)也給法案的各相關(guān)利益主體繼續(xù)協(xié)商爭(zhēng)論的時(shí)機(jī)。隨著電子產(chǎn)品消費(fèi)的普及，有關(guān)電子廢棄物管理的問(wèn)題引起政府相關(guān)部門的高度重視。然而關(guān)于如何建立我國(guó)的電子廢棄物管理制度，政府部門、產(chǎn)業(yè)界和研究者中間存在很大的爭(zhēng)議。政府部門和研究者在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)情的特殊性，特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中巨大的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，增加了政府制定政策的難度。第五節(jié)中國(guó)的電子廢棄物管理《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》經(jīng)九屆全國(guó)人大第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，于2003年1月1日起實(shí)施。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的公布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)污染治理模式的重大變革，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展必將產(chǎn)生積極的影響。清潔生產(chǎn)主要預(yù)防的是生產(chǎn)過(guò)程中的污染，所以，其義務(wù)主體主要是企業(yè)。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人大第十三次會(huì)議于2004年12月29日通過(guò)，自2005年4月1日起施行。

目錄

第一章總那么

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五章法律責(zé)任

第六章附那么1995年10月30日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次常務(wù)委員

會(huì)會(huì)議通過(guò)，同日公布，自1996年4月1日起施行。意義：這部法律的頒行，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)固體廢物污染防治無(wú)法可依的局面，有力地促進(jìn)了固體廢物污染防治工作。配套法規(guī)規(guī)章和政策日趨健全，固體廢物污染防治工作不斷加強(qiáng)，可用作原料的廢物進(jìn)口管理逐步規(guī)范有序，國(guó)際履約工作穩(wěn)步進(jìn)行。存在問(wèn)題：由于該法制定當(dāng)時(shí)客觀條件的局限，這部專門規(guī)范固體廢物污染防治的法律也沒(méi)有明確規(guī)定電子垃圾的安全處置問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在固體廢物產(chǎn)生量日益增加的情況下，廢物減量化、資源化水平也在進(jìn)一步提高，但由于處理處置能力不足等原因，固體廢物污染環(huán)境的現(xiàn)象仍然突出。

與龐大的電子垃圾相比，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)關(guān)于電子垃圾如何回收、處理的專門法規(guī)，也沒(méi)有一個(gè)部門對(duì)此專門負(fù)責(zé)。

ChineseRelationalLaw中國(guó)相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂工作：針對(duì)包括電子產(chǎn)品在內(nèi)的工業(yè)制品的回收利用問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)在２００２年制定的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第２７條中專門規(guī)定了工業(yè)制品強(qiáng)制回收制度，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定強(qiáng)制回收清單和回收辦法。2003年12月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提交的關(guān)于十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。

廢舊家電、電池等對(duì)環(huán)境危害很大，應(yīng)當(dāng)依法回收、處理、再生，建議盡快制定廢舊物資回收和綜合利用法，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的改善，電子產(chǎn)品的使用量不斷增加，電器更新速度明顯加快，電子廢物污染問(wèn)題初步顯現(xiàn)。

固體廢物污染環(huán)境防治法修訂已經(jīng)被列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，修訂草案正在起草過(guò)程中。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門正在根據(jù)這一法律的規(guī)定，按照不同工業(yè)制品的實(shí)際需要，分類制定具體回收要求和辦法。此外，對(duì)于電子產(chǎn)品等新型固體廢物的最終處置問(wèn)題，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)建議按照全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告的要求，通過(guò)修改固體廢物污染環(huán)境法加以規(guī)范。ChineseRelationalLaw中國(guó)相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》2003年，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境管理的公告》，要求加強(qiáng)電子廢棄物的環(huán)境管理，促進(jìn)以環(huán)境無(wú)害化的方式回收、利用和處置電子廢棄物。此后國(guó)家又發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》。

ChineseRelationalLaw中國(guó)相關(guān)法規(guī)中國(guó)環(huán)保法規(guī)動(dòng)向<<電子信息產(chǎn)品污染防治管理方法>>對(duì)應(yīng)于RoHS建立“廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系〞對(duì)應(yīng)于WEEE信息產(chǎn)業(yè)部制訂了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理方法》，于2005年1月1日起施行。《方法》對(duì)電子信息產(chǎn)品的分類、造成污染的主要行為、產(chǎn)品平安使用期限等概念進(jìn)行了定義，并明確了各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門在電子信息產(chǎn)品污染防治工作中的職責(zé)?！斗椒ā诽岢觯畔a(chǎn)業(yè)部對(duì)積極開(kāi)發(fā)、研制新型環(huán)保電子信息產(chǎn)品的單位，可以給予必要的政策支持。國(guó)家環(huán)保總局《電子廢物污染環(huán)境防治管理方法》于2023年2月1日起正式實(shí)施?！斗椒ā芬浴豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)拆解、利用、處置電子廢棄物的行為以及產(chǎn)生、貯存電子廢棄物的行為?！斗椒ā酚腥齻€(gè)根本特點(diǎn)一、兼顧法規(guī)的協(xié)調(diào)性；

二、合法創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管；《方法》提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與拆解利用處置電子廢物的單位和個(gè)體工商戶名錄公示相結(jié)合的制度。三、針對(duì)電子廢棄物污染主要發(fā)生在對(duì)拆解產(chǎn)物的后續(xù)利用處置環(huán)節(jié)(如酸洗或燃燒線路板等)的特點(diǎn)，突出了對(duì)電子廢物的全過(guò)程管理，重點(diǎn)是對(duì)加工利用處置企業(yè)的環(huán)境管理予以標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議于2023年8月29日通過(guò)，自2023年1月1日起施行。目錄第一章總那么第二章根本管理制度第三章減量化第四章再利用和資源化第五章鼓勵(lì)措施第六章法律責(zé)任第七章附那么《循環(huán)法》的出臺(tái)，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變有著非常重要的推動(dòng)作用，將提高資源的有效利用率，以到達(dá)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。法規(guī)中制定的：“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制〞“強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄管理〞：空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、電視、電腦為了配合法規(guī)的執(zhí)行，專門的廢