安全生產(chǎn)法(宣傳冊)

十條中華人民共和國安全生產(chǎn)法【釋義】安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

【釋義】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理方針的規(guī)定。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。江澤民總書記多次強(qiáng)調(diào)：“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”“人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失”“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則?！薄鞍踩谝?，預(yù)防為主”的方針是我國安全生產(chǎn)工作長期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以說是用鮮血和生命換來的。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)性規(guī)定。法律上的權(quán)利和義務(wù)是對等的，法律主體不能只享有權(quán)利，不履行義務(wù)；也不能只有義務(wù)沒有權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)依照法律法規(guī)的規(guī)定自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自主地依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位也必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行相應(yīng)的義務(wù)，其中包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)的義務(wù)。

三、國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

【釋義】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的規(guī)定。

科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度必須要有科學(xué)的監(jiān)督管理體制加以保證，必須要有高效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施。否則，再好的制度也等于一紙空文。安全生產(chǎn)法正是基于這一考慮，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作管理體制。四、各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識?！踞屃x】本條是關(guān)于各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)的規(guī)定。職工安全生產(chǎn)意識的強(qiáng)弱，對于能否保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的影響?，F(xiàn)實(shí)生活中的許多生產(chǎn)安全事故，都與職工安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)有直接的關(guān)系。因此，提高職工的安全生產(chǎn)意識，是減少或者杜絕生產(chǎn)安全事故、保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在，也是解決安全生產(chǎn)問題的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、根本性的工作。職工的安全生產(chǎn)意識，是職工對安全生產(chǎn)問題的有關(guān)知識、觀念和心理的總和，包括對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的了解和對有關(guān)安全生產(chǎn)知識的掌握。

提高職工安全生產(chǎn)意識的重要途徑就是加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)知識的宣傳。在這方面，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的職責(zé)。同時，各級人民政府及其有關(guān)部門對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識掌握得比較全面、透徹，依托政府及其有關(guān)部門進(jìn)行宣傳，相對于其他主體來說有更大的優(yōu)勢。因此，本條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。這是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。因此，各級人民政府及其有關(guān)部門對安全生產(chǎn)宣傳應(yīng)當(dāng)從思想上高度重視，組織上切實(shí)保證，財力上大力保障。同時，要根據(jù)本地的實(shí)際情況，采取多種形式，特別是人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，真正提高職工的安全生產(chǎn)意識，為做好安全生產(chǎn)工作打下一個良好的基礎(chǔ)。

五、國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。

依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，對于懲罰和教育責(zé)任者本人、促使有關(guān)人員提高責(zé)任心，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)得到遵守，保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。因此本條明確規(guī)定：國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這是第一次以基本法的形式宣布實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這就意味著，任何生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。在實(shí)施責(zé)任追究制度時，必須貫徹“責(zé)任面前人人平等”的精神，堅(jiān)決克服因人施罰的思想，無論什么人，只要違反了安全生產(chǎn)管理制度，造成了生產(chǎn)安全事故，就必須堅(jiān)決予以追究，決不應(yīng)姑息遷就，不了了之。生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員，既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位中對造成事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位中對安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，還包括有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門對生產(chǎn)安全事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有失職、瀆職情形的有關(guān)人員。

六、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

【釋義】本條是關(guān)于保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、執(zhí)行的規(guī)定。

（一）國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制定、修訂保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是作好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)依據(jù)，對規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為、保障安全生產(chǎn)具有重要意義。為了滿足安全生產(chǎn)工作的需要，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安

1．各類傷亡事故還比較多，給人民群眾生命和財產(chǎn)造成較大損失；

2．重大、特大事故時有發(fā)生，每年一次死亡三人以上的重大、特大事故為數(shù)不少。這些事故不僅造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，也帶來了嚴(yán)重的社會影響，使群眾缺乏安全感；

3．重大的事故隱患依然大量存在。例如，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施不健全或存在缺陷，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的情況嚴(yán)重，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，超期服役等，使生產(chǎn)經(jīng)營單位存在明顯的不安全因素；

4．生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工缺乏安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識，存在僥幸心理，使生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著潛在的危險。

如何有效地減少和防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是各級人民政府和人民群眾關(guān)注的問題。總結(jié)以往各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，必須注重從制度上、體制上、措施上提出減少和防止生產(chǎn)安全事故的辦法。制定安全生產(chǎn)法，就是要從制度上建立起有效的辦法。如，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；各級人民政府有關(guān)部門必須依法對安全生產(chǎn)工作實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理；國家對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人員依法嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任等，都是為減少和防止生產(chǎn)安全事故所確定的具體的法律制度。

（三）制定安全生產(chǎn)法是為了保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全

人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，影響到改革和發(fā)展的大局。因此，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是制定安全生產(chǎn)法最根本的目的。各級人民政府的工作宗旨，是全心全意為人民服務(wù)。對于人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，各級政府必須作為頭等大事來抓。要根據(jù)安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求，千方百計地采取各種措施和辦法，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全?？偨Y(jié)以往生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要原因，可以歸結(jié)為以下幾個方面：

1．有些地區(qū)、部門或單位，只注重生產(chǎn)，不注意安全，把安全生產(chǎn)放在次要地位；

2．沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，有的雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但沒有落實(shí)；

3．生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入不夠，欠賬太多，安全設(shè)備老化，作業(yè)條件惡劣；

4．缺乏有效的監(jiān)督管理，往往是出了事才重視，平時沒有人督促檢查安全生產(chǎn)情況。安全生產(chǎn)法針對上述情況，規(guī)定了許多有針對性的制度和措施，以保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（四）制定安全生產(chǎn)法是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生產(chǎn)經(jīng)營活動必須保證安全。沒有安全做基礎(chǔ)，生產(chǎn)經(jīng)營活動無法正常進(jìn)行，也會直接或者間接地給經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失。例如，2000年全國共發(fā)生各類傷亡事故83萬余起，其中僅道路交通事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)26.69億元，火災(zāi)事故的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15.2億元。此外，每一起重大、特大生產(chǎn)安全事故除了直接或間接地造成巨大經(jīng)濟(jì)損失外，也會不同程度地影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，安全生產(chǎn)不僅和發(fā)展經(jīng)濟(jì)不矛盾，而且是經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要條件。制定安全生產(chǎn)法，就是要從制度上保證生產(chǎn)經(jīng)營單位健康有序地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免和減少生產(chǎn)安全事故，從而促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

九、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任的規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括廠長、經(jīng)理以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具備以下特征：

1．是本單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的最高負(fù)責(zé)人，負(fù)有生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)和指揮權(quán)；

2．是日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接指揮者，也就是生產(chǎn)經(jīng)營單位是其日常工作的地點(diǎn)；

3．在生產(chǎn)經(jīng)營單位日常經(jīng)營活動中能夠有效地實(shí)施指揮和決策；

4．生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人可能同時包括幾個高層決策者。

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營單位中處于決策者、指揮者的重要地位，因此，其是否重視安全生產(chǎn)，對本單位的安全生產(chǎn)具有至關(guān)重要的意義。為了搞好安全生產(chǎn)，必須明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。這樣才能促使生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起責(zé)任，管生產(chǎn)又管安全，而不能重生產(chǎn)、輕安全。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，既賦予主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定的指揮決策權(quán)，也規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)。一方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作必須有人來統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一決策。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員必須服從主要負(fù)責(zé)人的指揮，按照主要負(fù)責(zé)人的要求建立健全安全生產(chǎn)重大事故隱患，要及時向主要負(fù)責(zé)人報告，并采取相應(yīng)的安全措施。另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。不管安全生產(chǎn)，就沒有資格成為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作主要負(fù)有以下責(zé)任：

1．負(fù)責(zé)組織建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2．負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3．負(fù)責(zé)組織本單位的安全生產(chǎn)所需資金的有效投入；

4．負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5．負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6．及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備與所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全知識和安全技能，并按照國家有關(guān)規(guī)定依法獲得任職的資格。生產(chǎn)經(jīng)營單位一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其主要負(fù)責(zé)人必須如實(shí)向有關(guān)部門報告，積極組織進(jìn)行搶救。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，并根據(jù)事故的具體情況，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。十、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的原則規(guī)定。

從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)保護(hù)的對象，又是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，必須保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員依法享有獲得安全保障的權(quán)利，同時，從業(yè)人員也必須履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。”“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件。”生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，這也是憲法賦予公民的基本權(quán)利。從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利主要包括：

1．從業(yè)人員有依法獲得社會保險的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位在與從業(yè)人員訂立的勞動合同中，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全和依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的合同中，不得含有免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的內(nèi)容。

2．從業(yè)人員有了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)將從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的危險因素如實(shí)、全面地告訴從業(yè)人員。

3．從業(yè)人員有權(quán)了解和掌握事故的防范措施和事故應(yīng)急措施，并對本單位的安全生產(chǎn)工作提出意見和建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)將生產(chǎn)安全事故的防范措施和事故的應(yīng)急措施告知從業(yè)人員。

4．從業(yè)人員有對安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉和控告的權(quán)利，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其簽訂的勞動合同。

5．從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有進(jìn)行緊急避險的權(quán)利。即可以停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

6．從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故受到損害時，除依法享有工傷社會保險外，還有依照民事法律的相關(guān)規(guī)定，向本單位提出賠償要求的權(quán)利。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在享有安全生產(chǎn)保障的權(quán)利的同時，也必須履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)主要包括：

1．遵