特種設備執(zhí)法技巧

特種設備執(zhí)法技巧粟小斌一、什么是特種設備

是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備。

國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并通過對外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設備，其范圍規(guī)定為設計正常水位容積大于或者等于30L，且額定蒸汽壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；額定功率大于或者等于0.1MW的有機熱載體鍋爐

壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體、容積大于或者等于30L且內(nèi)直徑(非圓形截面指截面內(nèi)邊界最大幾何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPa?L的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于60℃液體的氣瓶；氧艙。壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），介質(zhì)為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體，且公稱直徑大于或者等于50mm的管道。公稱直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體的管道和設備本體所屬管道除外。其中，石油天然氣管道的安全監(jiān)督管理還應按照《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)實施。電梯，是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外。起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于3t（或額定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重機，或生產(chǎn)率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機；層數(shù)大于或者等于2層的機械式停車設備?？瓦\索道，是指動力驅動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。非公用客運索道和專用于單位內(nèi)部通勤的客運索道除外。大型游樂設施，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。用于體育運動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設施除外。場（廠）內(nèi)專用機動車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。二、特種設備行政執(zhí)法人員應當學習和要掌握的專業(yè)知識（一）應當熟練掌握和運用相關的法律、法規(guī)。如《行政處罰法》《行政許可法》《特種設備安全法》《節(jié)約能源法》等等。（二）應當熟悉特種設備的各項規(guī)程、規(guī)范、規(guī)則和管理辦法。1、《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》2、《蒸汽鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》3、《熱水鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》4、《有機熱載體鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》5、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》6、《鍋爐安裝改造單位監(jiān)督檢驗規(guī)則》7、《鍋爐壓力容器使用登記管理辦法》8、《鍋爐定期檢驗規(guī)則》9、《鍋爐水（介）質(zhì)處理檢驗規(guī)則》10、《鍋爐水（介）質(zhì)處理監(jiān)督管理規(guī)則》11、《鍋爐化學清洗規(guī)則》12、《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》13、《移動式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》14、《非金屬壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》15、《超高壓容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》16、《簡單壓力容器使用管理規(guī)則》17、《壓力容器定期檢驗規(guī)則》18、《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》19、《移動式壓力容器充裝許可規(guī)則》20、《安全閥安全技術監(jiān)察規(guī)程》21、《壓力管道使用登記管理規(guī)則》22、《在用工業(yè)管道定期檢驗規(guī)程》23、《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則》24、《壓力容器壓力管道設計單位資格許可與管理規(guī)則》25、《壓力管道元件制造單位安全注冊于管理辦法》26、《壓力管道安裝單位資格認可實施細則》27、《工業(yè)金屬管道工程施工及驗收規(guī)范》28、《機電類特種設備安裝改造維修許可規(guī)則》29、《電梯制造與安裝安全規(guī)范》30、《自動扶梯和自動人行走道的制造和安裝安全規(guī)范》31、《電梯安裝驗收規(guī)范》32、《電梯技術條件》33、《電梯實驗方法》34、《電梯維修規(guī)范》35、《起重機械安裝改造維修許可規(guī)則》36、《起重機械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗規(guī)則》37、《起重機械使用管理規(guī)則》38、《起重機械定期檢驗規(guī)則》39、《廠內(nèi)機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)則》40、《場（廠）內(nèi)機動車輛安全技術要求》（三）應當具備強烈的責任心熟練掌握相關的法律、法規(guī)使我們知道了我們該干什么？也就是確了我們的職能職責。熟悉特種設備的各項規(guī)程、規(guī)范、規(guī)則和管理辦法使我們懂得了如何干？也就是我們在平常執(zhí)法工作中如何去發(fā)現(xiàn)違法行為。例如《特種設備安全法》中規(guī)定特種設備超期未檢的違法行為，而《特種設備安全法》中并沒有規(guī)定出各種特種設備的檢驗周

期，而這些都是在各項規(guī)范、規(guī)程、規(guī)則和技術條件、要求中才有，你不掌握這些，如何去判定被查設備是否超期未檢？有了上述兩點，你只具備了特種設備行政執(zhí)法人員的基本能力，能夠去從事這項工作，但想要干好這項工作就應當具備強烈的責任心。為什么會叫特種設備？是因為該設備涉及人身財產(chǎn)安全，同時也有一定的技術要求。所以我們的工作目的是保障特種設備的安全運行，杜絕特種設備安全事故隱患。沒有強烈的責任心就會使我們在日常的工作中因小疏忽而造成大損失。其表現(xiàn)為：現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患未采取有效措施、罰過放行、不關注案件后處理等等。鍋爐檢驗周期：依據(jù)《鍋爐定期檢驗規(guī)則》1.外部檢驗，每年進行一次；2.內(nèi)部檢驗，一般每2年一次，成套裝置中的鍋爐結合成套裝置中的大修周期進行，電站鍋爐結合鍋爐鍋爐檢修周期進行，一般每3-6年進行一次；首次內(nèi)部檢驗在鍋爐投入運行后一年進行，成套裝置中的鍋爐和電站溝路可以結合第一次檢修進行；3.水（耐）壓試驗，檢驗人員或使用單位對鍋爐安全狀況有懷疑時，應當進行水（耐）壓試驗，應當每3年進行一次水（耐）試驗。壓力容器檢驗周期：依據(jù)《壓力容器定期檢驗規(guī)則》，在現(xiàn)行《壓力容器定期檢驗規(guī)則》（以下簡稱《檢規(guī)》中，壓力容器的定期檢驗周期是根據(jù)每臺容器的安全狀況等級來確定的：安全狀況等級為1、2級的，一般每6年一次；安全狀況等級為3級的，一般3～6年一次；安全狀況等級為4級的，其檢驗周期由檢驗機構確定。由上可以看出，《檢規(guī)》對壓力容器定期檢驗周期的規(guī)定并沒有規(guī)定得很死，具有相當寬裕的范圍由檢驗人員掌握：如安全狀況等級為3級的，一般每3～6年一次。同樣3級安全狀況等級的壓力容器，其檢驗周期短的可定3年，長的可定6年，都是在《檢規(guī)》規(guī)定的范圍內(nèi)。起重機械檢驗周期：(一)塔式起重機、升降機、流動式起重機每年1次；

(二)輕小型起重設備、橋式起重機、門式起重機、門座起重機、纜索起重機、桅桿起重機、鐵路起重機、旋臂起重機、機械式停車設備

每2年1次,其中吊運熔融金屬和熾熱金屬的起重機每年1次。

性能試驗中的額定載荷試驗、靜載荷試驗、動載荷試驗項目，首檢和首次定期檢驗時必須進行；額定載荷試驗項目，以后每間隔1個檢驗周期進行1次。

檢驗過程中，對確實存在重大隱患的起重機械（如作業(yè)環(huán)境特殊、事故頻發(fā)等），檢驗機構報經(jīng)省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門同意，可以適當縮短定期檢驗周期，但是最短周期不低于6個月。電梯檢驗周期：《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》第十二條在用電梯每年進行一次定期檢驗。使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求，在《安全檢驗合格》標志規(guī)定的檢驗有效期屆滿前1個月，向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗申請。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。氣瓶檢驗周期：《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第69條各類氣瓶的檢驗周期，不得超過下列規(guī)定：

1、盛裝腐蝕性氣體的氣瓶、潛水氣瓶以及常與海水接觸的氣瓶每二年檢驗一次。

2、盛裝一般性氣體的氣瓶，每三年檢驗一次。

3、盛裝惰性氣體的氣瓶，每五年檢驗一次。

4、液化石油氣鋼瓶，按國家標準GB8334的規(guī)定。

5、低溫絕熱氣瓶，每三年檢驗一次。

6、車用液化石油氣鋼瓶每五年檢驗一次，車用壓縮天然氣鋼瓶，每三年檢驗一次。汽車報廢時，車用氣瓶同時報廢。

氣瓶在使用過程中，發(fā)現(xiàn)有嚴重腐蝕、損傷或對其安全可靠性有懷疑時，應提前進行檢驗。

庫存和停用時間超過一個檢驗周期的氣瓶，啟用前應進行檢驗。

發(fā)生交通事故后，應對車用氣瓶、瓶閥及其他附件進行檢驗，檢驗合格后方可重新使用。三、如何開展特種設備執(zhí)法檢查特種設備的檢查內(nèi)容一、使用單位的檢查內(nèi)容1、安全技術檔案；使用單位應當逐臺建立特種設備安全與節(jié)能技術檔案。

安全技術檔案至少包括以下內(nèi)容：

(1)《使用登記證》；

(2)《特種設備使用登記表》(格式見附件B，以下簡稱使用登記表)；

(3)特種設備的設計、制造技術資料和文件，包括設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明（含合格證及其數(shù)據(jù)表、質(zhì)量證明書）、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證書、型式試驗證書等；

(4)特種設備安裝、改造和修理的方案、圖樣（注2-4）、材料質(zhì)量證明書和施工質(zhì)量證明文件、安裝改造修理監(jiān)督檢驗報告、驗收報告等技術資料；

(5)特種設備定期自行檢查記錄和定期檢驗報告；

(6)特種設備日常使用狀況記錄；

(7)特種設備及其附屬儀器儀表維護保養(yǎng)記錄；

(8)特種設備安全附件和安全保護裝置校驗、檢修、更換更換記錄和有關報告；

(9)特種設備運行故障和事故記錄及事故處理報告。

特種設備節(jié)能技術檔案包括鍋爐能效測試報告、高耗能特種設備節(jié)能改造技術資料等。

使用單位應當在設備使用地保存有2.5中（1）、（2）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）規(guī)定的資料和特種設備節(jié)能技術檔案的原件或者復印件，以便備查。

注2-4工業(yè)壓力管道圖樣是指管道單線圖（軸測圖）。

2、安全管理人員和操作人員的資質(zhì)證明；3、設備管理制度和設備使用管理記錄；4、設備使用現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)設備有安全事故隱患應采取相應措施。二、安裝維修單位施工現(xiàn)場的檢查內(nèi)容1、安裝維修單位、施工人員的資質(zhì)；2、安裝維修告知書的內(nèi)容；3、安裝維修的監(jiān)督檢驗。四、特種設備檢查的有關案例（一）某廠生產(chǎn)的蒸汽鍋爐不符合強制性能源效率標準案。1、相關依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十條生產(chǎn)、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令停止生產(chǎn)、進口、銷售，沒收違法生產(chǎn)、進口、銷售的用能產(chǎn)品、設備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。鍋爐的熱效率是指燃料送入的熱量中有效熱量所占的百分數(shù)。燃煤鍋爐熱效率在70~85%，燃油、燃氣、電熱鍋爐的熱效率在90~99%。

就是增加有效利提高鍋爐熱效率用熱量，減少鍋爐各項熱損失，其中重點是降低鍋爐排煙熱損失和機械未完全燃燒損失《GB/T17954-2007》工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行2、基本案情

該廠生產(chǎn)的6t/h的蒸汽鍋爐經(jīng)我市能源監(jiān)測站檢驗，實際能源熱效率只有68﹪，而該廠鍋爐的技術文件里標明的能源熱效率為76﹪。3、要注意的事項①所檢設備要是6個月新安裝的；②要和受檢單位溝通好后做好相應的準備工作；③設備生產(chǎn)單位一定要派人現(xiàn)場見證并做好相關記錄。

（二）某安裝公司未經(jīng)許可擅自安裝壓力管道案某安裝公司在為某醫(yī)院安裝鍋爐的同時，為該醫(yī)院安裝壓力管道。經(jīng)查明，該安裝公司的鍋爐安裝資質(zhì)有效，而壓力管道資質(zhì)已超期，屬未經(jīng)許可擅自安裝壓力管道。

依據(jù)《鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》1.2.2規(guī)定了與鍋爐相連接的壓力管道的界線，那些屬于鍋爐范圍內(nèi)壓力管道？那些屬于鍋爐范圍外壓力管道？該公司有資質(zhì)安裝鍋爐范圍內(nèi)的壓力管道，但經(jīng)查實，該公司對鍋爐范圍外的壓力管道也實施了安裝，雖只有3.5米。但也是違法行為。（三）某銷售單位未經(jīng)許可擅自改造起重機械案

執(zhí)法人員在對某起重機械使用單位檢查時，在交談中得知，該廠使用的起重機械原來是有線手柄操控，極不方便，后由某銷售單位派人改裝成無線手柄操控后方便多了，也安全多了。說者無心，聽者有意，執(zhí)法人員在檢查

使用單位的資料時未發(fā)現(xiàn)設備改造后的監(jiān)督檢驗報告，因而詳細詢了改情況并提取了相關證據(jù)，后又找到改實施改造的銷售單位了解情況并提取了相關證據(jù)。經(jīng)向該實施改造的單位宣傳相關法律和規(guī)程，該實施改造的銷售單位意識到了違法。接受處罰并將監(jiān)檢整改到位?！稒C電類特種設備安裝改造維修許可規(guī)則》（四）某項目經(jīng)理部未經(jīng)許可擅自安裝起重機械案

執(zhí)法人員在對我市一橋梁建設施工工地進行檢查，該施工工地由我省一大型建筑公司的項目經(jīng)理部負責，其施工工地有3臺門式起重機械正在使用，當執(zhí)法人員提出要查看在用特種設備的安全技術檔案時，該項目負責人說有，但要等關資料的技術員來才有，執(zhí)法人員等了大半天都沒見到，該負責人也閃爍其詞，于是約定第二天再來看資料。第二天執(zhí)法人員按約定時間來到該項目部，該負責人拿出一疊資料給執(zhí)法人員檢查，執(zhí)法人員仔細翻看，相應資料一應俱全，從表面看不出破綻，檢驗報告上的檢驗人員也是我們熟悉的，但一看檢驗單位簽章，馬腳漏出來了，當時我市特種設備檢驗所已更名為特檢分院，而檢驗報告上還是特檢所的簽章，執(zhí)法人員不動聲色，提取了相關證據(jù)就回了。根據(jù)現(xiàn)場提取的安裝合同證據(jù)，先致電安裝單位江蘇某安裝公司進行核實，該公司回電沒有從事過該安裝業(yè)務，并進行了書面證實，執(zhí)法人員又到特檢院核實了提取的檢驗報告，也書面證實該報告的虛假性。執(zhí)法人員拿到這些證據(jù)后再次來到該項目部，在這些證據(jù)面前該負責人才如實說出了真相。原來該項目部在用的三臺門式起重機械是從別的工地移裝過來的，因工期延誤時間緊，他們自己也有能力安裝這三臺設備，也就沒有按規(guī)定辦理，自己安裝后就開始用了，見我們來查，就按原來的技術資料篡改日期自己偽造了一套，本以為可以漫天過海，不想被識破了。（五）某電梯維保公司重大維修未經(jīng)監(jiān)督檢驗交付使用案

執(zhí)法人員在對我市一小區(qū)在用的乘客電梯檢查時，該小區(qū)物業(yè)管理負責人向我們反映說電梯的維修費用高，并把該小區(qū)的電梯維修清單價價格表給我們看，執(zhí)法人員一看，其中有一項是更換繩頭組合，報價多少。于是執(zhí)法人員又查看檢驗報告，只有該梯的定期檢驗報告，就問物業(yè)管理人員，該電梯維修后是否進行了監(jiān)督檢驗，該負責人予以了否定。執(zhí)法人員提取了相關證據(jù)后，找到該從事維修的公司核實情況，該維保公司認可了此事，并虛心接受了處罰?！峨娞菔┕ゎ悇e劃分表》對電梯的維修活動作出了明確界定。（六）某公司未經(jīng)許可擅自從事壓力容器維修案

執(zhí)法人員在對我市一氮肥廠大型維修現(xiàn)場進行檢查，該廠的設備維修由河南駐馬店某維修公司承擔，經(jīng)檢查，該維修單位具備壓力容器2級維修資質(zhì)，壓力管道GC3級的安裝維修資質(zhì)，且整個維修活動都向市質(zhì)監(jiān)局進行了告知。但執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該氮肥廠的壓縮機所配置的壓力容器、壓力管道，高壓塔的技術參數(shù)都明顯高于維修單位的許可范圍，執(zhí)法人員現(xiàn)場提取了相關證據(jù)，并提取了安裝單位的相關證據(jù)，該維修單位也認可了超資質(zhì)維修的事實。不足的是該單位沒有自覺履行處罰決定，最后由法院強制執(zhí)行?！秹毫θ萜靼惭b改造維修許可規(guī)則》第二條本規(guī)則所稱壓力容器，是指《條例》適用范圍的壓力容器，但不適用于以下壓力容器：（一）移動式壓力容器（限安裝）；（二）制冷裝置中的壓力容器；（三）非金屬材料制造的壓力容器；（四）真空下工作的壓力容器（不含夾套壓力容器）；（五）正常運行最高工作壓力小于0.1MPa的壓力容器（包括在進料或出料過程中需要瞬時承受壓力大于或者等于0.1MPa的壓力容器，不包括消毒、冷卻等工藝過