畢馬威-《深化國資國企改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》系列：國有資本整合發(fā)展的時(shí)代命題

KPMG畢馬威國有資本整合發(fā)展的時(shí)代命題畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司目錄0101國有資本整合發(fā)展的命題解析0302國有資本整合發(fā)展的改革方向0703國有資本整合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇1704國有資本整合發(fā)展的實(shí)施路徑2905國有資本整合發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作37國有資本整合發(fā)展的命題解析國有資本整合發(fā)展的5命題解析回顧過去的十年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有企業(yè)改革息息相關(guān)。自黨的“十八大”第一階段主要指“十二五”中后期，即2013年至2015年。以“十八大”后，2013年《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件的發(fā)密集設(shè)計(jì)期和多項(xiàng)改革試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)的試驗(yàn)期，2016年的“三供一業(yè)剝離退出”“開展國企改革十項(xiàng)試點(diǎn)行動(dòng)”和“國企混改試點(diǎn)行動(dòng)”,2018年“雙百行動(dòng)”和2019年“第四批混改試點(diǎn)”將國企改革推向高革通過不斷探索，在改革制度不斷清晰的政國有資本整合發(fā)展的擎”,在解決一系列“卡脖子”技術(shù)難題的基礎(chǔ)下，實(shí)現(xiàn)了央企“大國重器”型升級。國有企業(yè)深化改革，是中國可以在過系取得重大進(jìn)展。國有資本，作為中國經(jīng)濟(jì)重略機(jī)遇期。而“二十大”報(bào)告中，也第一次2023年是中國經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)，是“二十大”也是疫情后的五”中期評估和引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵年，是果檢驗(yàn)?zāi)旰涂v深改革年，是“二十大”提出營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”后，多種資本共同推進(jìn)市場而從實(shí)際情況來看，盡管過去十年，通過國有改革面臨剛兌壓力、人員普遍能力不足、系統(tǒng)性國有資本整合發(fā)展的改革方向國有資本整合發(fā)展的9戰(zhàn)略選擇構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭具體來看，應(yīng)注重國有資本整體謀劃和頂層善國有資本區(qū)域布局，統(tǒng)籌國有資本企業(yè)布局，更優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局，為關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局，為關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，充分完善國有資本區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展完善國有資本區(qū)域布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域集中，緊密契合國家統(tǒng)籌國有資本企業(yè)布局，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用統(tǒng)籌國有資本企業(yè)布局，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用遵循市場規(guī)律原則遵循市場規(guī)律原則優(yōu)化資源配置原則優(yōu)化資源配置原則重整方案。通過重組整合，全面盤活國有資協(xié)同發(fā)展價(jià)值提升原則協(xié)同發(fā)展價(jià)值提升原則國有資本整合應(yīng)遵循協(xié)同價(jià)值最大化原則，即在整合中充分考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、資產(chǎn)布局、運(yùn)營能力、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)務(wù)狀況、人員素質(zhì)等資源要素，深度挖掘整合協(xié)同價(jià)值，選擇整合標(biāo)的、制定整合目標(biāo)，最終通過資源科學(xué)配置、優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮協(xié)同聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”共同發(fā)展以及國有資本保值增值的目“十四五”以來，各級國資國企系統(tǒng)逐步提升對國有資本整合重組的重視程度，國有經(jīng)濟(jì)布局實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化，主責(zé)主業(yè)更加突出，產(chǎn)業(yè)競爭更加有序，資源配置更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行更加穩(wěn)定暢通，創(chuàng)新突破更加有力，國有資本整合成畢馬威結(jié)合國有資本整合的整體趨勢和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前國有資本整合可總結(jié)為業(yè)務(wù)鏈橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合、“縱向+橫向”混合整合和“瘦身型”清理整合四大宏觀方向。圖：國有資本整合宏觀方向業(yè)務(wù)鏈橫向整合業(yè)務(wù)鏈橫向整合產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合縱向整合是指生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)相互銜接、緊密聯(lián)于主營業(yè)務(wù)鏈上游或下游的企業(yè)并購重組，完善企業(yè)“瘦身型”清理整合“瘦身型”清理整合剩產(chǎn)能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)國有資本整合發(fā)展的戰(zhàn)略選擇國有資本整合主要模式基于上述整合模式，結(jié)合畢馬威服務(wù)國資國企改革相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各級政府、國資委與國有企業(yè)主要通過四種方式實(shí)現(xiàn)整合重組，以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國資國企改革發(fā)展需求。圖：國有資本整合主要模式國有資本區(qū)域重組國有資本區(qū)域重組面臨問題與整合需求：區(qū)域內(nèi)國有資本配置缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局也大多基于歷史沿革、資源稟賦等原因形成，存在資源錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。在這樣的情況下，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不清晰，需加大培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，陷入困境的企業(yè)無法得到及時(shí)處置，企業(yè)主業(yè)不突出、競爭力不強(qiáng)。解決方案：將同類型產(chǎn)業(yè)橫向整合或根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，整合后企業(yè)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位并優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，制定合理的資本運(yùn)作規(guī)劃，提升市場化經(jīng)營能力，促進(jìn)具有潛力的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，打造區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。國資實(shí)踐國資實(shí)踐據(jù)2022年10月媒體報(bào)道，廣東省惠州市近年來對國資國企進(jìn)行大范圍、全方位、跨產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性整合重組，以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)和“2+1”產(chǎn)業(yè)(石化能源新材料、電子信息和生命健康產(chǎn)業(yè))為主體，圍繞“城市建設(shè)、交通設(shè)施、港口設(shè)施、水務(wù)運(yùn)營、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)投資”等“4+2”板塊，將市屬一級企業(yè)整合為6家，著力打造主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐帶動(dòng)作用明顯的“6+N”優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。此外，惠州還積極發(fā)揮市國有資本投資集團(tuán)的投資運(yùn)營平臺(tái)作用，全力打造惠州首個(gè)100億元的產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展母基金，爭取撬動(dòng)400億元以上社會(huì)資本，吸引一批金融頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)上市公司到惠州投資發(fā)展。*國有集團(tuán)內(nèi)部重組國有集團(tuán)內(nèi)部重組疊，同質(zhì)化經(jīng)營、同業(yè)無序競爭的現(xiàn)象嚴(yán)重；利能力；國有資本資源分散，各分子公司單打獨(dú)斗，國資實(shí)踐國資實(shí)踐新產(chǎn)業(yè)布局或產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)詹①徯庐a(chǎn)業(yè)布局或產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)詹①弴匈Y本整合發(fā)展的戰(zhàn)略選擇國有企業(yè)股權(quán)多元化國有企業(yè)股權(quán)多元化非主業(yè)資產(chǎn)、界定改革范圍、制定股權(quán)多元化方某省建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司(簡稱“省建院”)是該省屬設(shè)計(jì)類國有企業(yè)，國不同企業(yè)的股權(quán)多元化方式和實(shí)施路徑有所不同，畢馬威針對成熟企業(yè)、紓困企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和新設(shè)合作企業(yè)，總結(jié)出不同類型企業(yè)的股權(quán)多元化核心關(guān)注點(diǎn)和首選方式。圖：不同類型企業(yè)的股權(quán)多元化核心關(guān)注點(diǎn)和首選方式企業(yè)企業(yè)類型緩解短期性壓力營企業(yè)資業(yè)投資塊資源整合業(yè)的專業(yè)管理機(jī)制國有企業(yè),提升雙能力提升背書股權(quán)多元化核心關(guān)注點(diǎn)用增進(jìn)增長并購國有資本整合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇國有資本整合發(fā)展的19產(chǎn)業(yè)選擇改革開放以來，中國國有資本規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大2019年12月7日，中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2019中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，隨著國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組力度加大，國有濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)所占的比重均在1%以下；第二產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)總額的32%左右，且自2013年以來一直表現(xiàn)出緩慢收縮的趨勢；而第三產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的比重約在64%左右，且呈逐年遞增公用事業(yè)、交通建設(shè)、電信、金融等具有資源性、基來更長時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是“補(bǔ)短板、筑根基、促改革、強(qiáng)素于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展大局，而這也將進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來看，消費(fèi)將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長力等基礎(chǔ)條件不同，國有資本應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)從企業(yè)發(fā)展要求來看，國有資本應(yīng)結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境分析，明確公司戰(zhàn)略，基于自身資源稟賦優(yōu)勢，有針對性地選擇和組合產(chǎn)業(yè)鏈中的不同價(jià)值模塊形成主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)資源圍繞主責(zé)主業(yè)進(jìn)行優(yōu)化集中，不符合主責(zé)主業(yè)發(fā)展方向的業(yè)務(wù)資源應(yīng)適當(dāng)退出，以此確保企業(yè)能夠構(gòu)建并加強(qiáng)可持續(xù)的核心競爭優(yōu)勢。通過從產(chǎn)業(yè)視角和宏觀趨勢兩個(gè)維度對黨的“二十大”報(bào)告和“十四五”規(guī)劃進(jìn)行解讀，畢馬威總結(jié)分析了國有資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大趨勢。圖：國有資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大趨勢趨勢一：壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)黨的“二十大”報(bào)告提出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上?！睂?shí)體經(jīng)濟(jì)是國之命脈，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。盡管中國已經(jīng)擁有了世界最完整的工業(yè)體系，但其核心能力依然薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力不足。這就要求在以下四個(gè)方面加大投入，以壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)?！ね七M(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。落實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，形成更加自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；·基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎；·支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，夯實(shí)制造強(qiáng)國根基；·構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深國資實(shí)踐高端裝備制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，具有技術(shù)含量高、資本投入高、附加值高、信息密集度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力較強(qiáng)等特點(diǎn)，而航空航天產(chǎn)業(yè)則是高端裝備制造業(yè)中的典航空航天設(shè)備作為人類有史以來最復(fù)雜的工業(yè)產(chǎn)品之一，上下游產(chǎn)業(yè)鏈涉及眾多研發(fā)、測試、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，被稱為“現(xiàn)代工業(yè)皇冠上的明珠”。中國對于航空航天設(shè)備的持續(xù)投入取得了成就。2017年5月，C919大型客機(jī)首飛成功；2022年10月，C919取得了由中國民航局頒發(fā)的型號合格證。C919大型客機(jī)是中國第一款真正意義上的民航大飛機(jī)，擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，全國24個(gè)省市、千余家企事業(yè)單位，30萬人參與了大飛機(jī)的研制。C919項(xiàng)目是中國制造業(yè)升級的關(guān)鍵戰(zhàn)役，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的標(biāo)志性工程。它的成功，不僅打破了國際航空制造業(yè)巨頭的壟斷，也反映出中國在高科技創(chuàng)新領(lǐng)域的進(jìn)步以及推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的決心。*趨勢二：從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。從“十三五”規(guī)劃中的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)到“十四五”規(guī)劃中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，到黨的“二十大”報(bào)告提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”,標(biāo)志著中國已經(jīng)從以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)邁入了以海量數(shù)據(jù)、算力和算法為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。未來，國有資本將深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭與合作，憑借國有資本在數(shù)字資源配置、數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字場景應(yīng)用等方面的比較優(yōu)勢，賦能國有經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)集成化水平；同時(shí)，國有資本還應(yīng)注重打造具有國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。體的城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，以市具有較強(qiáng)的輻射能力，能夠帶動(dòng)大中小城市分類建設(shè)，全面形成“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市；立足現(xiàn)優(yōu)化消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)服務(wù)品質(zhì)，開發(fā)面向不同消費(fèi)峰行動(dòng)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔提升能源資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。積極落實(shí)“健康中國資實(shí)踐2021年9月，世界銀行發(fā)布報(bào)告《公共交通電動(dòng)化的深圳經(jīng)驗(yàn)》,從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)2022年7月公開數(shù)據(jù)顯示，深圳城市交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)77.42%,高峰期間公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)62.6%;深圳已實(shí)現(xiàn)公交車、出租車全面純電動(dòng)化，全市擁有國有資本產(chǎn)業(yè)提升是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國有資本向國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性領(lǐng)域集聚的發(fā)展需要，是提高國有資本運(yùn)營質(zhì)效、發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)基石作用的必然要求，是新時(shí)期國有企業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。國有資本須從自身在區(qū)域布局中的職能定位或發(fā)展定位出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、資源優(yōu)勢、薄弱環(huán)節(jié)等，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，明確戰(zhàn)略規(guī)劃；以戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，合理配置資源要素，聚焦主業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和管控集聚，強(qiáng)化戰(zhàn)略資源掌控，培育優(yōu)勢企業(yè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力?？偨Y(jié)國有資本產(chǎn)業(yè)提升路徑，主要包括四大圖：國有資本產(chǎn)業(yè)提升路徑路徑一：基礎(chǔ)固鏈，鞏固優(yōu)勢引導(dǎo)發(fā)展對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦龍頭企業(yè)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈、精準(zhǔn)打通供應(yīng)鏈，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及新興細(xì)分領(lǐng)域，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升全要素生產(chǎn)率；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，利用數(shù)字技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)治理調(diào)控的科學(xué)性、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的創(chuàng)新性、企業(yè)管理決策的精準(zhǔn)性。對于非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重新審視業(yè)務(wù)發(fā)展方向，進(jìn)行必要的股權(quán)退出。對于非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的保留業(yè)務(wù)，可考慮憑借自身國有資本資源優(yōu)勢，以提供產(chǎn)業(yè)鏈支撐為目標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)股東進(jìn)入，著力提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、國資實(shí)踐某央企集團(tuán)在輸變電裝備領(lǐng)域，擁有具備完全自主知識產(chǎn)權(quán)的輸變電裝備研發(fā)制造體系，承擔(dān)著鞏固提升產(chǎn)業(yè)國際領(lǐng)先地位、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)自成立以來，該央企集團(tuán)堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，積極梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加快推進(jìn)科改示范，優(yōu)化創(chuàng)新體系機(jī)制，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，強(qiáng)化“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)關(guān)鍵核心部件國產(chǎn)化替代，深化基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)融合，通過推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級；積極培育、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，延伸智慧電氣裝備產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”,保障國家能源安全。路徑二：技術(shù)補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級發(fā)揮國有企業(yè)壓艙石的作用，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)難題攻關(guān)，保障國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全底線，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、暢通痛點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)，打造更穩(wěn)定、更強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，利用自身資源稟賦優(yōu)勢，以核心技術(shù)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。全球新冠疫情與經(jīng)濟(jì)周期下行影響疊加，地區(qū)不穩(wěn)定因素凸顯，逆全球化思潮抬頭。在單邊主義、保護(hù)主義趨增背景下，應(yīng)充分認(rèn)識到中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，以國資國企引領(lǐng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障，發(fā)揚(yáng)國企使命擔(dān)當(dāng)，提高能源安全應(yīng)對與戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展。在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全水平過程中，國有資本隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了更為產(chǎn)業(yè)鏈前中后端集聚了一批數(shù)量可觀的企業(yè)。國有資本作為行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，應(yīng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)開展廣泛勢；同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)國家重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)施落地，發(fā)域投資帶動(dòng)作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。始終保持入全球價(jià)值鏈，借鑒國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式，通過引進(jìn)高成并加強(qiáng)核心競爭力，形成中國產(chǎn)業(yè)鏈在更大范圍、更寬領(lǐng)國資實(shí)踐某央企集團(tuán)旗下的基金聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞央企產(chǎn)業(yè)鏈中有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行布局，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方向：·一是突出與央企的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力培育了一批在細(xì)分領(lǐng)域具有全球競爭力的領(lǐng)先企·二是聚焦原創(chuàng)技術(shù)策源地，投資培育和支持多個(gè)入選工信部“小巨人”名單的細(xì)分產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)；·三是關(guān)注關(guān)系到國防安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，在航天航空領(lǐng)域，該央企集團(tuán)沿著“主機(jī)-系統(tǒng)-零部件-材料”產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行投資布局，形成了以主機(jī)廠為中心、以核心系統(tǒng)為支撐、以關(guān)鍵元器件和新材料為配套的航天航空產(chǎn)業(yè)鏈投資生態(tài)。路徑四：優(yōu)化塑鏈，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新充分發(fā)揮國有資本在提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新水平方面的前瞻性、戰(zhàn)略性及引領(lǐng)帶動(dòng)作用。國有資本應(yīng)積極探索以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)延伸、轉(zhuǎn)型、升級，全方位踐行國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。匯集創(chuàng)新資源著力解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域存在的難題和障礙，注重基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、新興技術(shù)等重大領(lǐng)域取得突破，提高技術(shù)研發(fā)自主創(chuàng)新力；推動(dòng)形成更具創(chuàng)新力、高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。國有資本整合發(fā)展的實(shí)施路徑國有資本整合發(fā)展的31實(shí)施路徑2022年6月媒體公開數(shù)據(jù)顯示，十年間，先后有26組47家中央企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)定位不清晰、人員和組織結(jié)構(gòu)安排不合理等因業(yè)務(wù)發(fā)展方向，制定業(yè)務(wù)管控與支撐體系變革和資梳理擬整合企業(yè)資源與業(yè)務(wù)模式，評估兩者的匹配程度；梳理功企業(yè)，評估整合影響和通過整合降低同質(zhì)化競爭的可行性；梳理擬整合企業(yè)重要資產(chǎn)存在的瑕疵，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，不影款，確保整合時(shí)不受第三方阻礙或整合時(shí)間不會(huì)過長協(xié)助制定合理的整合交易路徑設(shè)計(jì)方案，同時(shí)盡量降低稅識別擬整合企業(yè)公司治理、管控模式，授放權(quán)管理及現(xiàn)有梳理擬整合企業(yè)的員工整體情況，明確是否存在歷史遺留問題待梳理擬整合企業(yè)存在的正在進(jìn)行或未判決、未執(zhí)行的訴訟案件，企業(yè)信息化系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀，是否與業(yè)務(wù)發(fā)展需求相匹配；集國有資本整合發(fā)展的實(shí)施路徑缺乏政府支持和統(tǒng)籌協(xié)同資源能力，可能影響整合目標(biāo)缺乏政府支持和統(tǒng)籌協(xié)同資源能力，可能影響整合目標(biāo)戰(zhàn)略定位不聚焦、業(yè)務(wù)發(fā)展方向不明確，可能影響整合效果在國有資本整合過程中，若未能制定明確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和機(jī)械化按照業(yè)務(wù)進(jìn)行板塊劃分，可能降低盈利能力、發(fā)展增速及現(xiàn)金流機(jī)械化按照業(yè)務(wù)進(jìn)行板塊劃分，可能降低盈利能力、發(fā)展增速及現(xiàn)金流未開展管控與組織變革，可能導(dǎo)致新業(yè)務(wù)平臺(tái)支撐不足、發(fā)展乏力未開展管控與組織變革，可能導(dǎo)致新業(yè)務(wù)平臺(tái)支撐不足、發(fā)展乏力若重組整合后企業(yè)未能基于公司戰(zhàn)略和整合目標(biāo)，開展國有資本整合發(fā)展的重組后未有效平衡短期財(cái)務(wù)與長期戰(zhàn)略目標(biāo)，可能帶來流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)正確認(rèn)識國有資本整合原則，摒除短期利益思想摸清“家底”,分撥分類制定業(yè)務(wù)規(guī)劃和處置計(jì)劃，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)摸清“家底”,分撥分類制定業(yè)務(wù)規(guī)劃和處置計(jì)劃，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)全面摸清“家底”,結(jié)合國有資本功能定位，準(zhǔn)確篩選識別有價(jià)值的業(yè)務(wù)和資市場資源等整合協(xié)同效應(yīng)得以充分發(fā)揮；針對需要國有資本整合發(fā)展的實(shí)施路徑以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，持續(xù)推進(jìn)國有資本優(yōu)化布局以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，持續(xù)推進(jìn)國有資本優(yōu)化布局略定位、業(yè)務(wù)板塊和協(xié)同發(fā)展路徑。貫徹落在其他一般性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)力于解決國有企業(yè)當(dāng)前面臨的結(jié)構(gòu)性問題、規(guī)劃中國特色法人治理架構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有資本管控水平健全市場化經(jīng)營機(jī)制，深化人事、勞動(dòng)、分配“三項(xiàng)制度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)優(yōu)勢，資本運(yùn)作與業(yè)務(wù)發(fā)展相輔相成發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)優(yōu)勢，資本運(yùn)作與業(yè)務(wù)發(fā)展相輔相成運(yùn)作、資產(chǎn)管理、有序進(jìn)退等，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，不斷優(yōu)化國有資本布局，提升資源配置效率，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)組合的協(xié)同效應(yīng)，盡快實(shí)現(xiàn)整合預(yù)期目渠道，提高投資回報(bào)率，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)附加值與資產(chǎn)增值畢馬威國有資本整合核心體系包括兩大階段和六個(gè)主要步驟。圖：畢馬威國有資本整合核心體系“頂層設(shè)計(jì)”方向指導(dǎo)塊“頂層設(shè)計(jì)”方案制定================================6)改革重構(gòu)后管理及調(diào)整企業(yè)改革重構(gòu)落地企業(yè)改革重構(gòu)分析國有資本整合發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作國有資本整合發(fā)展中的39產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作2016年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》,在此背景下，國資委分三批將19家央企確定為國有資本投資通集團(tuán)和中國國新兩家央企被確定為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)也紛紛發(fā)起設(shè)立自己的“產(chǎn)業(yè)投資基金”和“并購基金”,初步形成了國企產(chǎn)國有資本整合發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作40根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的要求，國企產(chǎn)業(yè)投資基金對于促進(jìn)戰(zhàn)略新興企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有引領(lǐng)作用。為推動(dòng)中央企業(yè)積極參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中央企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，中央企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)基金投資，以資金投入引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)高科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、戰(zhàn)略新興企業(yè)快速發(fā)展。譬如，中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金的投向主要是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要投資于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目，以期做大國有資如今已經(jīng)有越來越多的國企、央企謀求整體上市，國企產(chǎn)業(yè)投資基金對于國企、央企整體上市發(fā)揮引導(dǎo)作用。國企產(chǎn)業(yè)投資基金作為有效的金融工具可以支持收購與重組活動(dòng)大規(guī)模、高效率地展開，參與成熟企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整，促進(jìn)其改組、改制、改造與管理升級，為具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大提供強(qiáng)大支撐，通過股權(quán)投資基金促進(jìn)國企股權(quán)多元化，加快改制上市。由產(chǎn)業(yè)投資基金向國有企業(yè)注入資本金，可以解決國有企業(yè)資金不足問題。企業(yè)用籌集到的資本盤活存量國有資產(chǎn)，適時(shí)推出以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為投向的并購重組基金，投向更有潛力的高增長產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如：2016年9月由中國誠通等十家中央和地方國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)成立的中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，主要投資方向是央企行業(yè)整合、專業(yè)化重組、產(chǎn)能調(diào)整等項(xiàng)目，即國有資本“存量”優(yōu)化。*國有資本整合發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作提升國有資本運(yùn)營效率和增值能力提升國有資本運(yùn)營效率和增值能力務(wù)于國企所在的集團(tuán)戰(zhàn)略，又要對基金出資人負(fù)國有資本整合發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作42讓“老樹發(fā)新芽”,是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵所在，無論是聚焦原行業(yè)、走加持，通過積極發(fā)揮國有產(chǎn)業(yè)投資基金的資金撬動(dòng)作發(fā)揮國有資本帶動(dòng)作用，全力穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈固鏈發(fā)揮國有資本帶動(dòng)作用，全力穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈固鏈關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡稱《通知》),《通知》對私募股權(quán)投資行業(yè)中的國企基發(fā)揮基金戰(zhàn)略投融資功能，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)面對當(dāng)前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三長”,肩負(fù)著帶領(lǐng)上下游中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任?？萍紕?chuàng)新企業(yè)需要長期穩(wěn)定的資金支持，但普通的銀行理財(cái)、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等資黨的“