社會(huì)保險(xiǎn)的歷史演進(jìn)

第二章社會(huì)保險(xiǎn)的歷史演進(jìn)第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與開展第二節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)起源的制度根底和理論根底第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)改革與開展趨勢(shì)第四節(jié)經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)保險(xiǎn)制度的新調(diào)整學(xué)習(xí)要求了解社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與開展過程掌握社會(huì)保險(xiǎn)起源的制度根底和理論根底掌握社會(huì)保險(xiǎn)改革調(diào)整的背景與原因掌握社會(huì)保險(xiǎn)改革的主要措施與開展趨勢(shì)了解經(jīng)濟(jì)全球化背景下社會(huì)保險(xiǎn)制度的新調(diào)整本章建議參考書李珍主編：《社會(huì)保障理論》，北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001年Williamson&Pampel：《養(yǎng)老保險(xiǎn)比較分析》，北京：法律出版社，2002年李紹光：《養(yǎng)老金制度與資本市場(chǎng)》，北京：中國開展出版社，1998年林義：《社會(huì)保險(xiǎn)制度分析引論》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1997年第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和開展一、社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生1883年德國《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)制度是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的產(chǎn)物始于18世紀(jì)60年代的歐洲產(chǎn)業(yè)革命工業(yè)社會(huì)取代以自然經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)德國最早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的原因解構(gòu)政治穩(wěn)定的需要：普法戰(zhàn)爭(zhēng)與德國統(tǒng)一、“大棒加胡蘿卜〞工人運(yùn)動(dòng)的開展新歷史學(xué)派的社會(huì)改進(jìn)思想二、社會(huì)保險(xiǎn)開展的早期階段特點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)100多年開展歷史的階段劃分產(chǎn)生階段與初步開展階段：戰(zhàn)前早期開展階段充分開展階段與改革階段：戰(zhàn)后全面開展階段社會(huì)保險(xiǎn)主要是作為政府的應(yīng)急措施推出，沒有成為國家的長期開展戰(zhàn)略社會(huì)保險(xiǎn)的范圍尚不廣泛社會(huì)保險(xiǎn)的體系還不完整社會(huì)保險(xiǎn)的功能側(cè)重“治療〞〔一〕戰(zhàn)后西方國家社會(huì)保險(xiǎn)的開展特點(diǎn)由應(yīng)急措施變?yōu)殚L期開展戰(zhàn)略，在西方各國推行結(jié)構(gòu)根本統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度社會(huì)保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大，待遇種類增多，保障水平提高，向福利國家邁進(jìn)；公民福利范疇逐漸擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)享受現(xiàn)代文化、文明進(jìn)步，提供各種福利；社會(huì)保險(xiǎn)在全球范圍不斷開展。三、戰(zhàn)后社會(huì)保險(xiǎn)的重建與全面開展(二)推動(dòng)戰(zhàn)后社會(huì)保險(xiǎn)快速開展的原因戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇和快速開展，社會(huì)財(cái)富驚人增長戰(zhàn)后兩大陣營的形成，西方國家為對(duì)付日益強(qiáng)大的東方社會(huì)主義陣營，不得不實(shí)施某種程度的社會(huì)改進(jìn)，以期通過促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)開展、建立福利國家來與之抗衡；戰(zhàn)后工會(huì)成為一種強(qiáng)大力量與資方進(jìn)行長期的較量；與西方民主政治制度密切相關(guān)：如選舉效應(yīng)，將社會(huì)保險(xiǎn)作為競(jìng)選籌碼，向選民承諾提高福利待遇；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說和凱恩斯主義學(xué)說的興起并受到各國的重視，為西方國家社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度的普遍推行，提供了重要的理論依據(jù)第二節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)起源制度根底與理論根底一、社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的制度根底早期的社會(huì)保護(hù)制度：各類自愿互助組織中世紀(jì)以互助共濟(jì)為特征的基爾特制度18、19世紀(jì)盛行于英國的“友愛社〞私人保險(xiǎn)制度濟(jì)貧法制度〔國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)〕二、社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的理論根底福利國家理論：德國新歷史學(xué)派〔瓦格納等〕福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：屁古的最優(yōu)福利分配學(xué)說凱恩斯的國家干預(yù)學(xué)說貝弗里奇報(bào)告貝弗里奇《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)效勞》〔1942.11〕附：貝弗里奇報(bào)告提出社會(huì)保險(xiǎn)制度框架和根本原那么制度框架：三種社會(huì)保障制度面向全民的失業(yè)、工傷殘疾、養(yǎng)老、生育、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)方案面向低收入群體的社會(huì)救助制度對(duì)于較高收入者的自愿保險(xiǎn)制度社會(huì)保險(xiǎn)制度的六大根本原那么：根本生活資料補(bǔ)貼相一致的原那么保持標(biāo)準(zhǔn)相一致的原那么保險(xiǎn)金額充分的原那么全面性和普遍性原那么管理責(zé)任統(tǒng)一的原那么區(qū)別對(duì)待的原那么養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派社會(huì)民主論新馬克思主義論新工業(yè)主義論國家中心論新多元主義論艾斯平—安德森的“反商品化〞論新古典養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)派市場(chǎng)失靈論(Market-failure)個(gè)人短見與父愛主義論(MyopiaandPaternalism)再分配論(Redistribution)公共選擇論(Publicchoice)第三節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)的改革和開展趨勢(shì)一、社會(huì)保險(xiǎn)改革調(diào)整的背景與原因大背景：20世紀(jì)70年代，工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)與滯漲政府開支過大、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重固定資本投資下降，影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長勞動(dòng)力本錢提高，國際競(jìng)爭(zhēng)力下降；一定程度消弱了市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用高福利政策加重了人民的賦稅負(fù)擔(dān)政府管理的低效率和官僚化二、社會(huì)保險(xiǎn)改革的主要措施提高繳納保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)增加繳費(fèi)〔稅〕工程取消局部保障工程，降低待遇水平利用年金調(diào)節(jié)機(jī)制，降低養(yǎng)老金增長幅度鼓勵(lì)推遲退休，提倡彈性退休基金籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)收制到基金局部積累制三、社會(huì)保險(xiǎn)改革的開展趨勢(shì)多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)性改革呈強(qiáng)嚴(yán)格公共養(yǎng)老金給付條件，調(diào)整公共養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)職業(yè)年金〔企業(yè)年金〕開展迅速，其保障力度增加養(yǎng)老基金管理模式與社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制創(chuàng)新智利模式與新加坡模式的開展智利私營化管理的養(yǎng)老基金以個(gè)人資本積累賬戶和私營公司經(jīng)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為特征的運(yùn)行模式個(gè)人帳戶，完全由個(gè)人繳費(fèi)。強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者自我積累、自我保障高度重視強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，由私人公司競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營，投資渠道廣泛，政府從立法、運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)控體系等方面確?；鸬挠行I運(yùn)和保值增值政府承擔(dān)“轉(zhuǎn)制本錢〞和最終保障責(zé)任成效：經(jīng)營20年成效顯著、11.2%投資回報(bào)率問題：管理費(fèi)用過高；養(yǎng)老金面臨大量不確定性啟示第四節(jié)經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)保險(xiǎn)制度新調(diào)整一、經(jīng)濟(jì)全球化背景下社會(huì)保險(xiǎn)面臨新挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)全球化將對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度框架產(chǎn)生嚴(yán)重挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度根底構(gòu)成潛在威脅；經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)福利國家模式和不興旺國家的社會(huì)開展產(chǎn)生不同的政策效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)全球化將加劇開展中國家社會(huì)保險(xiǎn)供給缺乏的矛盾。二、構(gòu)建新的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架的決策基點(diǎn)強(qiáng)化國家對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的最低保障和臨時(shí)性救助的根本責(zé)任；盡快調(diào)整以社會(huì)保險(xiǎn)為支柱的傳統(tǒng)西方的社會(huì)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)，構(gòu)建強(qiáng)調(diào)整體與融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架；對(duì)全球化背景下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性進(jìn)行充分關(guān)注，反思社會(huì)保險(xiǎn)制度的決策思路。結(jié)合國情，從外鄉(xiāng)出