高校固定資產(chǎn)管理常見問題及對策分析

高校固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)不可替代的重要組成部分，對我國高校事業(yè)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。但是就當(dāng)前的高校固定資產(chǎn)管理情況而言，我國對高校固定資產(chǎn)的管理仍有不足，例如管理意識不足、管理部門責(zé)任不清等問題仍在困擾著高校固定資產(chǎn)的管理工作。因此，需要有關(guān)管理人員切實做好問題分析，并提出可行性的應(yīng)對措施，改善高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，提升其管理質(zhì)量，以此來充分地促進(jìn)我國高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。一、高校固定資產(chǎn)理論綜述（一）高校固定資產(chǎn)含義在對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行分析之前，本文將對產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)以及資產(chǎn)資本的概念進(jìn)行分析。產(chǎn)權(quán)是指經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系，但是這種關(guān)系是以法律的形式所表現(xiàn)出來的，產(chǎn)權(quán)具體包含財產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)等。并且產(chǎn)權(quán)具有一定的經(jīng)濟(jì)實體性，且產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行分離，當(dāng)前的高校資產(chǎn)管理就是所有權(quán)分離的重要體現(xiàn)。財產(chǎn)是指個人或是全體擁有的金錢、房屋以及土地等財富，并且受到法律的保護(hù)。從法律層面上而言，財產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)的客觀存在體，是與其主體所分離的。當(dāng)前能夠作為財產(chǎn)是需要滿足以下四個條件的。第一，一定要是獨立或是相對獨立的意識所存在的對象，但是必須與當(dāng)前的財產(chǎn)主體所分離。第二，一定是可以擁有的，可以對其進(jìn)行控制的。第三，必須要對個體或是群體具有一定的使用價值。第四，擁有一定的稀缺性[1]。資產(chǎn)是指企業(yè)可以擁有或是控制的經(jīng)濟(jì)資源，該種經(jīng)濟(jì)資源是要以貨幣為計量單位的。資本在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中被稱為基本的生產(chǎn)要素，例如設(shè)備、建材以及場地等物質(zhì)資源。資本與資產(chǎn)之間是存在一定的差異，前者的實質(zhì)是為了牟取利益，而后者是企業(yè)或是個人為了增值或是保值所開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由此可見，高校的資產(chǎn)并不是所謂的資本。我國的高等院校一般都是由國家興辦的，除了一些民辦高校外。高校的資產(chǎn)所有權(quán)理應(yīng)歸國家所有，所以高校資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)。而國有資產(chǎn)是指由國家所擁有并控制的所有財產(chǎn)以及財產(chǎn)權(quán)利的總和。根據(jù)法律的規(guī)定，國有資產(chǎn)是國家依法所得。根據(jù)2008年中國財政部所頒發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定指出高校國有資產(chǎn)是高校所占用且使用的，依法為國家所有，可以將貨幣作為計量單位的經(jīng)濟(jì)資源的總和，其中涵蓋國家下?lián)芙o高校的資產(chǎn)，高校依照國家政策的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織收入所形成的資產(chǎn)，以及接受的捐贈等資產(chǎn)，都屬于國有資產(chǎn)的范疇。（二）高校固定資產(chǎn)類別當(dāng)前的高校資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及其他類型的資產(chǎn)。其中流動資產(chǎn)是指短期投資、預(yù)付賬款以及應(yīng)收賬款等，無形資產(chǎn)是指高校的各項專利、商標(biāo)權(quán)以及著作權(quán)等。固定資產(chǎn)是指在當(dāng)前單位價值的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之上，使用時間在一年以上，并在對其使用的過程中可以保持其原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。若是單位價值未能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是其使用時間已經(jīng)超過同類資產(chǎn)的資產(chǎn)也被稱為固定資產(chǎn)，例如，圖書以及家具等。而其他的資產(chǎn)類型就是除去上述之外的資產(chǎn)，例如對外投資資產(chǎn)是指高校使用貨幣以及實物等方式向外部進(jìn)行投資所獲得的資產(chǎn)。現(xiàn)行的高校固定資產(chǎn)的單位價值一般在1000以上（專用設(shè)備），一般設(shè)備為500元以上，單價超過這一標(biāo)準(zhǔn)的高校資產(chǎn)就是高校固定資產(chǎn)。而高校固定資產(chǎn)管理工作就是需要對高校固定資產(chǎn)的核資、評估、投資、收益、分配以及監(jiān)督等工作內(nèi)容進(jìn)行管理。根據(jù)國家教育部門的規(guī)定，我國高校固定資產(chǎn)一般可以分為以下幾種：行政辦公設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、圖書、文體設(shè)備、模型標(biāo)本以及土地植物等[2]。（三）高校固定資產(chǎn)特點高校固定資產(chǎn)具有一定目的性，高校固定資產(chǎn)主要是為了高校開展教學(xué)活動以及科研活動所持有的。高校固定資產(chǎn)具有一定長壽性，通常情況下，高校固定資產(chǎn)的使用時間一般都會超過一個審核年度。高校固定資產(chǎn)具有一定多樣化及多元化的特點。高校固定資產(chǎn)的來源相對較為廣泛，例如有些固定資產(chǎn)是由國家所下?lián)艿?，也有一些是事業(yè)性收購的，還有一些是經(jīng)營性收購的，或是由商業(yè)貸款所采購的。二、高校固定資產(chǎn)管理常見問題分析（一）管理意識不足，產(chǎn)權(quán)不明隨著高校發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國政府對高校投入資金比重也在逐年提升，高校的固定資產(chǎn)總量也在隨之不斷地增多。當(dāng)前我國高校在固定資產(chǎn)使用中，高校普遍借助資產(chǎn)部門來對其固定資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，雖然諸多高校都在內(nèi)部管理中成立了專門的資產(chǎn)管理部門，但是由于管理人員的意識尚有不足，使得當(dāng)前的個別固定資產(chǎn)管理工作浮于表面，難以發(fā)揮其真實的作用。我國絕大多數(shù)的高校都是具有相對較強(qiáng)的公辦性質(zhì)，也是當(dāng)下最為常見的事業(yè)單位，高校的固定資產(chǎn)也是由國家財政進(jìn)行撥款而投資建設(shè)出來的。高校對這些固定資產(chǎn)進(jìn)行無償?shù)氖褂?，并且大多?shù)在其使用過程中不需要對其進(jìn)行成本核算以及折舊核算，久而久之，就導(dǎo)致了高校對當(dāng)前固定資產(chǎn)管理以及成本核算工作的重視程度有所下降，管理意識逐漸淡薄，產(chǎn)權(quán)劃分不清，賬務(wù)不實。高校管理人員很難形成固定的財務(wù)管理思維，進(jìn)而對當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理工作忽視，沒有構(gòu)建出完善的固定資產(chǎn)清查盤點機(jī)制，導(dǎo)致高校財務(wù)賬面上所記載的固定資產(chǎn)與實物不相符。當(dāng)前的一些高校都將工作的重點放置在教學(xué)之上，而對高校固定資產(chǎn)的管理有所忽視，導(dǎo)致當(dāng)前管理人員的固定資產(chǎn)管理意識淡薄，從而使得固定資產(chǎn)的實際應(yīng)用價值無法在當(dāng)前的高校教育中被充分地發(fā)揮。（二）固定資產(chǎn)管理存在片面性當(dāng)前高校流動資金的主要存款形式為銀行存款以及現(xiàn)金流動，高校對當(dāng)前流動資金的使用是有著一定制度要求的，并且普遍的高校在其資金使用制度上都有著相對較為完備的管理體系。高校的日常的管理工作中，流動資金會在其管理過程中逐漸轉(zhuǎn)化成為實物形態(tài)，但是高校對這些資產(chǎn)以及非貨幣形態(tài)資產(chǎn)的管理并不全面，導(dǎo)致當(dāng)前的高校固定資產(chǎn)管理存在一定的片面性，進(jìn)而造成一些非貨幣形態(tài)資產(chǎn)的浪費與閑置，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理工作受到一定的不良影響。有效地提升高校固定資產(chǎn)的管理，有助于高校提升自身核心競爭力以及教育競爭地位，最大限度地提高高校的科研質(zhì)量以及教育質(zhì)量，有效地確保國有資產(chǎn)的完整性[3]。（三）管理部門責(zé)任界定不清當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的采購都是由高校內(nèi)部的資產(chǎn)采購管理部門所負(fù)責(zé)的，再由財務(wù)管理部門對其應(yīng)收賬款以及預(yù)付賬款進(jìn)行核算，每一個職能部門分別承擔(dān)了當(dāng)前固定資產(chǎn)的使用周期保管以及維護(hù)的責(zé)任。但是，當(dāng)前高校內(nèi)部并沒有明確的固定資產(chǎn)使用責(zé)任機(jī)制。導(dǎo)致當(dāng)前各個職能部門對固定資產(chǎn)的維護(hù)工作不是很到位，經(jīng)常性地會出現(xiàn)一些固定資產(chǎn)損壞。同時由于沒有完備的報損機(jī)制，使得當(dāng)前一些固定資產(chǎn)的損壞情況無法得到有效的處理，并且管理部門之間的責(zé)任界定不清，導(dǎo)致當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理相對較為混亂。（四）資產(chǎn)管理配備不合理當(dāng)前的高校固定資產(chǎn)管理部門中普遍存在著“小而全”的情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率相對較低以及資產(chǎn)管理配備失衡等情況。第一，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的配置缺少一定的規(guī)劃性以及預(yù)算性。諸多的高等院校在對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，對資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理之間的有效融合沒有給予一定的關(guān)注與重視，從而導(dǎo)致其資產(chǎn)采購資金與存量資產(chǎn)之間存在一定的脫軌現(xiàn)象。并且，高校資產(chǎn)申購部門與資產(chǎn)采購管理部門、財務(wù)管理部門之間存在著一定的信息不對稱性，導(dǎo)致當(dāng)期固定資產(chǎn)的預(yù)算管理工作存在一定的缺陷，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的重復(fù)采購工作無法被有效管理與控制。第二，高校固定資產(chǎn)管理工作的核心任務(wù)是對其配置的論證以及踐行，要想切實提升資源的優(yōu)化配置，就需要對當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的配置規(guī)劃進(jìn)行論證。高校固定資產(chǎn)一般都是由多個部門共同負(fù)責(zé)的，每一個管理部門都有著自己的立場，由管理部門對當(dāng)前資產(chǎn)配置以及建設(shè)提出相應(yīng)的規(guī)劃，并上報學(xué)校，由學(xué)校管理人員進(jìn)行最終的裁定，但是由于一些高校在當(dāng)前的資金管理配備上存在一定的不合理性，進(jìn)而導(dǎo)致其配置計劃以及建設(shè)工作無法得到相應(yīng)的論證。三、高校固定資產(chǎn)管理問題的解決對策分析（一）提高固定資產(chǎn)管理意識當(dāng)前的高校管理人員需要對固定資產(chǎn)管理理念進(jìn)行積極主動地改變，要在日常的管理中充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作對高校發(fā)展的重要作用。高校管理人員需要對以往的老舊管理思想進(jìn)行摒棄，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理意識，增強(qiáng)管理觀念。要定期聽取當(dāng)前固定資產(chǎn)管理部門的匯報，并根據(jù)其匯報內(nèi)容，對當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中所存在的問題進(jìn)行解決。并對當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行充分的建設(shè)與完善，提升工作人員的綜合素質(zhì)水平，切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，以此來充分提升當(dāng)前高校固定資產(chǎn)的管理水平與質(zhì)量。（二）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理機(jī)制高校管理人員需要將當(dāng)前學(xué)校的實際發(fā)展情況與固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效的結(jié)合，構(gòu)建出完善的固定資產(chǎn)管理制度，以此來充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在高校教育中的實際價值與作用。構(gòu)建的固定資產(chǎn)管理制度中，主要包括固定資產(chǎn)日常使用管理制度、固定資產(chǎn)驗收管理制度、固定資產(chǎn)移交及入庫審批制度、固定資產(chǎn)報廢審批制度等。例如，針對當(dāng)前高校內(nèi)部的一些超限額設(shè)備的采購以及對房屋的新建工作都需要切實依照制度的規(guī)定來進(jìn)行處理，并且要有申購部門對其可行性進(jìn)行匯報，學(xué)校的管理人員需要組織專家對其項目可行性進(jìn)行論證，并由審批部門進(jìn)行翔實的審批，再由其他職能部門對其項目進(jìn)行處理，切實符合制度的基本要求。同時每項制度在具體的執(zhí)行過程中都需要將實際責(zé)任落實到個人。構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度，不僅可以充分提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，還能將固定資產(chǎn)在教育以及科研活動中的價值發(fā)揮到最大[4]。（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理配置高校要切實做好固定資產(chǎn)的規(guī)劃統(tǒng)一以及科學(xué)合理布局，對一些大型儀器更換以及房屋新建等項目的可行性進(jìn)行實證論述，對已經(jīng)采購?fù)瓿傻墓潭ㄙY產(chǎn)的具體職能進(jìn)行明確，最大限度地減少固定資產(chǎn)部門私有化的現(xiàn)象出現(xiàn)。對校內(nèi)的實驗室進(jìn)行有效的整合，對固定資產(chǎn)進(jìn)行集中管理。最大限度地優(yōu)化與調(diào)整固定資產(chǎn)的資源配置，并對一些科研項目的經(jīng)費進(jìn)行充分的管理，從而防止固定資產(chǎn)的重復(fù)采購。（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)控高校管理人員為切實提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，推動高校教育的長足發(fā)展與進(jìn)步，需要構(gòu)建起內(nèi)部三級管控制度，有效加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制質(zhì)量。由學(xué)校的高層管理人員來承擔(dān)全面的固定資產(chǎn)管理責(zé)任，固定資產(chǎn)管理職能部門需要切實履行自身的責(zé)任，優(yōu)化資產(chǎn)管理人員的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)行集中式的統(tǒng)籌管理，明確自身固定資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé)。制定與補(bǔ)充固定資產(chǎn)的預(yù)算以及投招標(biāo)制度，對主管部門進(jìn)行明晰，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建獎懲責(zé)任機(jī)制，對投招標(biāo)工作進(jìn)行綜合管理，進(jìn)而將固定資產(chǎn)的實際效能發(fā)揮到最大。（五）完善固定資產(chǎn)管理手段高校管理人員需要對當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理手段進(jìn)行更新與優(yōu)化，以此充分提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。首先，高校管理人員可以對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行積極主動的宣傳，全面推行固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，在高校內(nèi)部構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺，以此來提升固定資產(chǎn)的管理效率。并對當(dāng)前工作人員的培訓(xùn)方式進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，以此來有效提升高校固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。其次，切實加強(qiáng)固定資產(chǎn)分布部署，構(gòu)建固定資產(chǎn)綜合管理平臺，對當(dāng)前的固定資產(chǎn)進(jìn)行綜合式管理?？梢杂蓪W(xué)院發(fā)展規(guī)劃部門對實際的固定資產(chǎn)部門進(jìn)行集中管理，通過平臺的構(gòu)建來對學(xué)校各項固定資產(chǎn)的實際發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行管理。最后，對固定資產(chǎn)的管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展與完善固定資產(chǎn)信息化性能。構(gòu)建高校固定資產(chǎn)的變動管理程序，對一些固定資產(chǎn)的報損、退庫以及捐贈等變動的處理措施進(jìn)行完善，從而有效防止國有資產(chǎn)的流失與浪費。除此之外，高校還需要建立健全固定資產(chǎn)報廢預(yù)警機(jī)制，對一些即將到達(dá)使用上限的固定資產(chǎn)