公共體育服務體系建設與標準化探討

引言當前，我國公共體育設施供給數(shù)量、供給質(zhì)量等和群眾需求契合度不高，為加強公共體育服務建設，需要增加公共投入。標準化屬于科學技術(shù)和方法之一，也是科學方法的一種，將其引入公共服務領(lǐng)域，旨在建立標準化服務體系，滿足體育行業(yè)發(fā)展需求。構(gòu)建標準化公共體育服務體系，不但能夠滿足人們的多元化需求，而且還能提高體育服務質(zhì)量，規(guī)范體育器材管理，高效利用體育資源。因此，研究公共體育服務標準化體系建設路徑十分重要。1、公共體育服務體系標準化內(nèi)涵公共體育的服務體系是由政府主導，社會公眾共同參與，滿足人們對于體育鍛煉的需求，確保群眾體育權(quán)益，參與公益體育活動的所有服務。公共體育服務體系也是由政府部門提供，將滿足市民體育需求作為目的，所有體育產(chǎn)品、服務和設施的總稱。標準化建設目的是在特定范圍內(nèi)獲得最佳效果，對于現(xiàn)實問題、潛在問題制定重復使用、共同使用條款或活動，對于重復性概念、事務等制定統(tǒng)一標準，以獲得最佳秩序或者社會效益。2、公共體育服務體系標準化建設價值2.1、促進政府職能轉(zhuǎn)變在社會快速發(fā)展背景之下，政府部門扮演的角色也逐漸發(fā)生變化，由于政府承擔社會職能出現(xiàn)變化，工作內(nèi)容、方法、范圍也要進行調(diào)整，從傳統(tǒng)監(jiān)督、控制、生產(chǎn)和管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?。隨著政府部門改革的日益深入，公共服務也得到了快速發(fā)展，體育設施配置數(shù)量不斷增加，對應體育活動數(shù)量也逐漸增加，社會中的體育組織快速涌現(xiàn)，群眾對于公共體育類服務的需求逐漸增加。在此背景之下，政府職能的轉(zhuǎn)變要將服務型政府作為目標。服務標準化建設有助于政府職能轉(zhuǎn)變，利用標準化建設，規(guī)范政府部門工作，突破傳統(tǒng)服務模式的智庫，形成以公眾為主體的工作模式，提高公共體育服務質(zhì)量。2.2、提高公共體育服務效率當前我國公共體育服務事業(yè)快速發(fā)展，服務主體具有多元化特色，服務模式種類多樣，服務產(chǎn)品更加豐富，公眾對于體育服務質(zhì)量和效率提出更高要求。在服務過程，要求政府機構(gòu)、社會主體及相關(guān)企業(yè)相互合作，發(fā)揮自身職能，進行優(yōu)勢互補，才能保證體育服務質(zhì)量。但是不同主體屬性不同，服務方式和服務動機也存在差異，如果對差異處理不合理，就會對公共服務質(zhì)量造成影響，還會影響服務效果。針對此情況，引入標準化服務體系，建設科學規(guī)范的服務流程，保證各部門分工合作，利用標準化制度考核工作成果，利用考核結(jié)果調(diào)整服務計劃，不斷提高公共體育服務效果。2.3、促進公共體育服務產(chǎn)品推廣在社會實踐過程當中，標準化屬于高效率工作方法并逐漸被受眾熟知，其在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、運行和管理多個階段有廣泛應用。標準化為制度化最終表現(xiàn)形式。從企業(yè)角度分析，標準化運作決定企業(yè)市場競爭力，將標準化引入公共體育事業(yè)當中，其應用前景廣闊。從單一化服務產(chǎn)品角度分析，標準化建設是通過建立參考標準和操作規(guī)范，對于產(chǎn)品服務實現(xiàn)提供職業(yè)，有助于服務規(guī)劃或者服務概念向服務產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，對服務質(zhì)量進行規(guī)范和監(jiān)督。從復雜類公共體育服務產(chǎn)品角度分析，標準化建設能夠化繁為簡，對服務要素間關(guān)系進行協(xié)調(diào)，綜合利用外部資源。示范類服務產(chǎn)品在推廣和復制等工作開展期間也需要依托標準化完成。在具體工作開展階段，標準化能夠為服務產(chǎn)品提供建設、制度、運營和操作等方面指引，所有工作在參考標準之下完成，促進公共體育服務產(chǎn)品快速推廣。2.4、提高公眾對體育服務的滿意度公共體育服務受眾為人民群眾，為保證群眾滿意度，為群眾提供高質(zhì)量服務，需要服務主體從公眾利益角度出發(fā)，找準工作側(cè)重點。以標準化建設促進公眾體育各項服務工作有效落實，促進公眾積極參與。在標準化建設期間，要考慮群眾需求，結(jié)合群眾在體育運動當中具體感知情況，對于現(xiàn)有服務供給存在的不足進行深度分析。當前，公共體育服務由于硬件設施缺乏，導致社區(qū)體育設施不完善，場地開放程度不夠，難以滿足群眾的健身需求。從標準化建設角度分析，規(guī)范硬件設施配置，保證供給量和供給質(zhì)量，最大限度滿足群眾健身方面的需求。以往體育社會服務指導員年齡大、數(shù)量少、專業(yè)知識缺乏，難以對群眾展開專業(yè)指導，標準化建設能夠規(guī)范體育運動指導，提高指導員綜合素質(zhì)。在文化體系建設期間，相關(guān)部門可利用引導措施，吸引更多人參與指導過程，用專業(yè)的指導人員輔助群眾參與健身或鍛煉。除此之外，以往體質(zhì)檢測工作當中，社區(qū)監(jiān)測站的檢驗器材老化，加上檢驗項目不全，檢驗結(jié)果準確度不高，為人們生活帶來不便。經(jīng)過標準化建設可以完善社區(qū)體質(zhì)檢測服務，讓群眾在足不出戶的條件下享受檢測身體素質(zhì)服務，提高群眾對生活的滿意度。3、公共體育服務體系標準化建設策略3.1、項目建設背景隨著城市居民對于體育公共服務需求不斷增加，大部分市民都有體育鍛煉需求。部分老年人空閑時間相對較多，容易獲得鍛煉場所。政府部門雖然對公共體育服務領(lǐng)域投入逐年增加，但是部分體育設施管理不完善，導致器材受損，體育資源出現(xiàn)嚴重浪費情況，難以滿足居民需求。當前，隨著國家對全民健身的關(guān)注，群眾的運動觀念也不斷改變，合理選擇健身方法十分重要?！敖∩韊家”屬于某城市體育類惠民工程，由政府出資購買健身器材、體測設備、購買服務，為市民提供健康咨詢、健身指導等多項服務。該項目秉承“五位一體”的服務理念，將“體育健身、健康管理、體質(zhì)測試、健康宣傳、健身培訓”等應用在健康管理和服務當中，旨在打造示范店、標準店和社區(qū)店，構(gòu)建多層次健身服務網(wǎng)絡，保證體育服務在該城市的全面覆蓋。在標準化建設過程當中“健身e家”服務中心，依照國家政策法規(guī)和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建立供給體系、產(chǎn)品服務體系、績效評價體系，其中，產(chǎn)品供給體系包含供給者與生產(chǎn)者，供給者為體育行政部門，生產(chǎn)者為運營商；產(chǎn)品服務體系包括公益服務、標準服務、增值服務，公益服務包括11項體質(zhì)檢測，公益惠民服務；標準服務包括5項體適能檢測，健身指導；增值服務包括體育培訓、體育賽事、健康管理；績效評價體系包括兜底服務、服務質(zhì)量、運營管理、服務效果，運用以上標準化服務體系，完善城市體育服務的一體化建設。3.2、標準化產(chǎn)品建設本項目服務內(nèi)容包括公益、標準和增值等服務，標準服務由政府出資購買體適能檢測指標，作為無償公益類型服務，數(shù)量2000個，如果超出指標，則超出部分作為有償?shù)陌牍嫘苑?。公益服務全部免費，主要指的是體質(zhì)檢測各項服務，為居民體質(zhì)測量提供服務，使其了解自身身體情況，對測量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，經(jīng)過上傳以后對比分析，了解居民的體質(zhì)變化情況，進而完善體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。而標準服務指的是對居民展開身體適能檢測以及健身指導等方面服務，此項服務由政府補貼，將惠民和利民作為主要目的，具有半公益性性質(zhì)。該項目和普通健身房的區(qū)別是兼顧健身、健康兩項內(nèi)容。市民享受體適能檢測服務以后，可以最大限度了解自身的健康狀態(tài)，短短幾分鐘即可生成體檢報告，還有專業(yè)人員進行深入講解。在科學健身領(lǐng)域，健身指導這項服務擁有重要地位，惠民健身卡價格低廉，能夠吸引大量的顧客。項目建設初期，參考城市各健身俱樂部當中體育器材配置實際情況，總結(jié)健身房投入所需要的最低器材配置量，主要打造自由力量區(qū)、有氧區(qū)以及固定器械區(qū)，以滿足居民的健身和鍛煉需求。增值服務是在政府特許的情況下進行經(jīng)營，項目能夠為市民提供各類增值收費類服務，如羽毛球、游泳、乒乓球等培訓，對于需要健康咨詢和管理的這類顧客，以問卷調(diào)查方式了解顧客的疾病史、飲食、生活作息等情況，對其健康狀態(tài)進行干預，為居民制定運動計劃，實現(xiàn)健康管理；在組織體育活動過程當中，還可以通過社會指導員、社會組織，承辦社區(qū)或者街道性體育活動、賽事等，豐富體育服務內(nèi)容。除此之外，運營商可以開發(fā)其他增值服務，盡可能提供符合人們健身需求的服務項目，為人們創(chuàng)造運動機會。兜底服務能夠展現(xiàn)出標準化項目建設內(nèi)涵，對各網(wǎng)點設置兜底服務，比如：每年有2000個公益性體適能檢測指標，對市民體質(zhì)進行檢測，分析檢測結(jié)果，建立健康檔案。指標要根據(jù)不同人年齡段采取均勻分配的方式，針對健康講座和文體活動等也要設置服務指標，辦理公益健身卡，滿足中、低層收入群體的健身需求。3.3、標準化驅(qū)動建設建設本項目，國家在公共體育服務領(lǐng)域的相關(guān)政策和法規(guī)具有指導性作用，促使項目建設和國家發(fā)展方向大致相同，依托該項目完善公共服務頂層設計。國家體育總局發(fā)布科技成果在科學健身示范單位推廣應用要求以后，需要利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造全民健身項目，致力于公共平臺打造，促進科研成果的轉(zhuǎn)化應用，體現(xiàn)項目建設的科學性、實用性。本項目建設過程中，以信息化建設為重點，打造科學健身、健康服務為一體的管理體系。項目建設期間，積極響應國家號召，政府部門采取放權(quán)管理方式，促進社會力量參與其中，完善公共服務供給。因為政府職能存在局限性，項目建設管理可能消耗大量人力成本、時間成本。同時，為保證項目建設質(zhì)量，需要運用現(xiàn)代化和專業(yè)化管理理念，將管理類工作向?qū)ｉT運管公司外包，對市場和政府工作都十分有利。為保證項目標準化建設滿足人們多樣化需求，本項目產(chǎn)品研發(fā)階段，兼顧宣傳教育、健身指導、體質(zhì)監(jiān)測服務需求，結(jié)合市民真實需求，開發(fā)增值類服務項目，像羽毛球、跆拳道等，使產(chǎn)品種類更為豐富，吸引人們積極參與體育鍛煉，營造全民健身氛圍。國家倡導文明健康生活方式，本項目標準化建設也秉承該理念，將群眾健康作為重點考慮對象，利用體適能監(jiān)測、體質(zhì)健康評估等方式，通過健康干預優(yōu)化人們運動和生活方式，實現(xiàn)科學健身。政府部門向社會機構(gòu)購買體育服務的時候，也要將群眾需求作為重點考慮對象，不斷創(chuàng)新購買模式，建立自下而上的菜單式、互動式服務。創(chuàng)建規(guī)范化管理流程，提高服務質(zhì)量，秉承公開、公正等管理原則，建立向社會主體購買服務工作機制，讓購買流程更加規(guī)范化，各項工作穩(wěn)步推進。本項目根據(jù)要求確認購買主體，在承接主體選擇方面更加科學，建立監(jiān)管、評價等管理機制，購買服務資金納入政府預算，逐步加大體育彩票公益金向體育服務當中投入的力度，體現(xiàn)項目的公共性、公益性特點。3.4、標準化供給建設項目供給體系標準化建設過程當中要以供給主體和供給模式為主，其中服務供給者為城市體育行政部門，市體育局根據(jù)標準化建設要求，對職能部門資源進行統(tǒng)籌，明確人員責任分工，形成良性運轉(zhuǎn)、運行高效的供給系統(tǒng)。群體處負責制定身體素質(zhì)監(jiān)測指標、購買價格和購買數(shù)量，完成體育器材、體育設備采購、招標等工作，負責項目遠程規(guī)劃和布局；由經(jīng)濟處負責資金籌措，制定招標制度，指導招標工作開展，篩選運營商；產(chǎn)業(yè)中心負責項目標準制定，指導門店裝修、宣傳片、宣傳資料等制作，組建專家團隊，推廣健康知識，指導門店培訓，管理運營商，負責年度考核，信息化平臺建設和維護管理；由體科所負責國民體質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計、報告等工作。從服務生產(chǎn)者角度分析，項目運營商主要負責門店的管理和經(jīng)營，為群眾健身提供服務與指導，負責推廣體質(zhì)監(jiān)測、體適能檢驗各項工作。從供給模式方面分析，可選擇項目運營商模式，獲得項目資質(zhì)認證的運營商可以和文體局之間簽訂協(xié)議，在固資投入、場地建設等方面達成一致，區(qū)文體局監(jiān)管門店運營過程，還可以選擇產(chǎn)業(yè)中心供給模式，在此模式下，大型企事業(yè)單位可以介入，為項目提供場地，并與運營商、產(chǎn)業(yè)中心等簽訂協(xié)議，此時店面運營會受到產(chǎn)業(yè)中心的管理，也受到企事業(yè)單位監(jiān)督。3.5、標準化硬件建設體育服務體系標準化建設，硬件支撐建設必不可少。本項目在場地建設過程當中，根據(jù)文體局申報情況，由專家實地勘查，選擇遠離危險源、存在安全隱患、擾民隱患的位置建設門店，滿足社區(qū)居民的健身要求。標準店面積在500m2以上，社區(qū)店面積在300m2以上，場地功能包括宣傳教育、體質(zhì)檢測以及健身中心，配置休息區(qū)、大廳、洗手間、儲物間等功能區(qū)域。本項目建設之前經(jīng)過科學論證，結(jié)合專家意見，對于體育器材使用范圍預估，進而計算出功能區(qū)最低面積標準。在體育器材選擇方面，引入體質(zhì)檢測設備共計11項，根據(jù)市民身體變化規(guī)律、體質(zhì)現(xiàn)狀等，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，投入設備涵蓋身高、肺活量、縱跳、仰臥撐、握力、體重、座坐位體前屈、臺階指數(shù)、閉眼單腳站立、選擇反應時等檢測設備。體適能主要指的是人們在正常生活當中不易疲勞，有余力能夠進行休閑活動，應對突發(fā)情況的能力。本項目標準化建設將體適能檢測設備應用其中，配置人體成分分析儀、血管機能檢測設備、能量監(jiān)測儀、自動血壓計、超聲骨密度儀等，通過體適能檢測評估運動風險，判斷是否存在心臟病、肌肉損傷、骨折等方面風險，還能對糖尿病、心血管疾病以及脊柱疾病進行早期檢查。在健身項目推廣期間，體適能檢測屬于工作重點，可以對患有基礎疾病人群制定科學運動方案，并為其提供科學指導。在健身器材的配置方面，本項目建設根據(jù)各店鋪面積、投資規(guī)模等，對運動器材合理配置，主要配置自由力量、伸展、有氧運動、力量運動等器械，配備有氧運動類器材，鍛煉心肺功能；配備力量運動器材，鍛煉肌肉力量，還能鍛煉胸背、下肢肌群、上肢和腰腹力量；配備自由力量、伸展練習等類型器材，其移動更加便利，在訓練過程中也能靈活組合，滿足人們的鍛煉需求。除此之外，在配套設備的標準化建設過程中，體適能檢測類項目必須配備電腦、打印機，和檢測設備連接，打印分析檢測數(shù)據(jù)。3.6、標準化評價建設本項目標準化績效評價體系建設由市體育局和企業(yè)產(chǎn)業(yè)中心牽頭，在第三方機構(gòu)的引導之下，對于各店面的運行績效進行評估。評估內(nèi)容包括以下方面：第一，兜底服務，主要是對店面年度服務指標是否完成進行考察，重點考察公共服務完成量，分析公共體育服務提供情況，具體包括政府購買2000名體質(zhì)檢測、體適能檢