社會工作概論第五章

教學(xué)要求：了解：試述社會福利的內(nèi)涵與功能理解：社會工作與社會福利制度的關(guān)系掌握：中國社會福利制度的變革與社會工作開展的關(guān)系第五章社會福利制度

第一節(jié)社會福利制度的內(nèi)涵、分類與功能

一、社會福利制度與社會福利制度的內(nèi)涵〔一〕福利的概念與哲學(xué)內(nèi)涵從語義上理解，“福利〞代表著幸福與利益。是一種人們希望獲得的好處。

在我們傳統(tǒng)文化里，“福利〞最接近的詞匯是“福祉〞.——意味一種好的生活狀況。是社會開展目標(biāo)。從政治哲學(xué)的角度來看，在一個國家的范圍內(nèi)，個人的權(quán)利如何界定并應(yīng)以怎樣的方式來維護，是一個值得討論的問題?！捕成鐣＠亩x廣義：社會福利制度是指同改善公民生活素質(zhì)、促進社會開展與提高社會總體文明水平相關(guān)的一切物質(zhì)、活動與相關(guān)效勞。狹義：國家或政府針對社會中有特殊需要的個人和群體提供的津貼、物質(zhì)和社會效勞。巴克主編《社會工作詞典》“社會福利〞：“一國用來幫助人們以滿足經(jīng)濟、社會、教育和健康需要所推行的工程、津貼、和效勞體系，從而維護社會的正常運行；另一界定是指一個社群或社會的集體福祉的狀態(tài)〞。美國社會工作者協(xié)會1977年出版的《社會工作百科全書》，“社會福利〞定義為“所有有志愿機構(gòu)和政府推行的，目的在于預(yù)防、減輕和致力于解決社會問題的，或是改善個人、團體和社群福祉的有組織的活動。〞中國，社會福利主要是指由政府部門〔主要是民政部〕，為社會中困難群體提供的津貼、效勞和相關(guān)支援活動，是一種基于需要需要但專業(yè)化水平較低的社會效勞。社會福利的模式是指社會福利的對象、保險標(biāo)準(zhǔn)、政策的制度化水平等相關(guān)因素

的內(nèi)在規(guī)定性?！吨袊蟀倏迫珪分幸?guī)定，狹義的社會福利概念是指“在社會成員因年老、疾病、生理或心理缺

陷而喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時向其提供的效勞措施〞。廣義的社會福利概念是指“為了改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會效勞措施〞?！踩成鐣＠贫鹊膬?nèi)涵社會福利制度的存在是滿足社會中個人、群體和社區(qū)的福祉，而一個國家〔或地區(qū)〕社會福利的內(nèi)容與特征不僅受到社會價值觀的影響，也受到政治——經(jīng)濟制度的制約。社會福利制度是為滿足公民的社會需要、解決社會問題而設(shè)置的專門制度，它必須通過社會效勞體系來實現(xiàn)。社會福利制度本身代表一系列有組織的專業(yè)效勞機構(gòu)和內(nèi)容，彼此聯(lián)系與依賴。社會福利制度構(gòu)成要素資源〔物質(zhì)與金錢〕組織〔機構(gòu)〕人力〔社會工作者和群體專業(yè)效勞人員〕效勞對象外在制度和系統(tǒng)環(huán)境社會制度與社會福利制度社會制度社會學(xué)角度界定：已標(biāo)準(zhǔn)化并被普遍接受的角色、標(biāo)準(zhǔn)以及為熱點社會化行為提供參照的體系。社會福利制度存在于社會制度系統(tǒng)之中，受社會政治制度、法律制度的影響。社會福利制度本身功能與效力影響家庭、市場政府等系統(tǒng)在社會福利資源與效勞提供中的作用和能力。試圖解決社會問題和滿足社會需要建立的專門制度。社會工作專業(yè)充當(dāng)了社會效勞傳遞體系的角色，發(fā)揮著滿足社會需要和解決社會問題的功能，并對促進社會穩(wěn)定和社會開展有著積極的意義。二、社會福利的分類〔一)社會福利的二分法1、剩余性社會福利與制度性社會福利(根據(jù)福利結(jié)構(gòu)、政府責(zé)任區(qū)分)*剩余性社會福利〔殘補性〕，當(dāng)家庭和市場常規(guī)機制癱瘓時，國家的干預(yù)必不可少，從而滿足公民的社會需要，解決社會問題。---有明顯的針對性與排他性。政府扮演邊緣性角色。通過家計調(diào)查的監(jiān)督與評估手段完成。*制度性社會福利，為所有公民提供的福利津貼或效勞。政府扮演全面的角色，不需要家計調(diào)查完成。2、積極的〔社會〕福利與消極的〔社會〕福利〔根據(jù)福利目標(biāo)、后果與影響區(qū)分〕積極的福利：福利本身不是單純?yōu)榱私?jīng)濟目標(biāo)，而是在滿足經(jīng)濟利益的根底上促進個人的人格開展，而是增進人力資本的一種投資。消極福利：消極的〔社會〕福利;以解決社會社會問題,主要關(guān)注社會層面，較少關(guān)注個人福祉與開展。福利的干預(yù)需附帶辱化條件接受者要付出一定代價。20世紀(jì)40年代貝弗里奇式的福利國家其主要目標(biāo)是鏟除英國社會中的貪婪、疾病、無知與骯臟四大社會問題。3、公共福利與私人福利(根據(jù)福利提供者區(qū)別)*公共福利主要是指由國家提供的、用于滿足公民的社會需要的資源和相關(guān)社會效勞，目的是解決社會問題，促進社會進步與社會整合。因此，在某種程度上，公共福利又可以被稱為國家福利，在這里國家是生產(chǎn)并非配福利的主要行動者。*私人福利主要是指由市場與家庭提供的用來解決公民個人需要、改進個人能物質(zhì)與精神狀況的物質(zhì)資源與相關(guān)的社會效勞?！捕成鐣＠娜址ㄓ鐣哒逺.蒂特姆斯著作《福利的承諾〉福利從概念上分為：剩余性社會福利〔主要指社會效勞〕財政福利〔通過稅收渠道安排的相關(guān)福利津貼和待遇〕職業(yè)福利〔以就業(yè)為根底的福利津貼和效勞〕。蒂特姆斯《社會政策導(dǎo)論》社會福利歸結(jié)為三種模式剩余性社會福利：工業(yè)成就—表現(xiàn)模式：社會福利作為經(jīng)濟開展產(chǎn)物的意義，總體社會福利與經(jīng)濟聯(lián)系在一切，個體福利同其在就業(yè)市場上的業(yè)績聯(lián)系。制度再分配模式：以公民需要為原那么，在市場外通過國家再分配的方式，為所有公民提供福利津貼和社會效勞。三社會福利的功能：顯功能和潛能。潛功能的角度出發(fā)，社會福利是為了提升公民的社會地位、改善社會關(guān)系從而增強社會團結(jié)。顯功能的角度來看，社會福利是為了解決貧困、失業(yè)和社會不平等等社會問題，在此根底上改善公民的生活素質(zhì)和促進社會經(jīng)濟開展。社會福利開展短期目標(biāo)更多的是為滿足其顯功能，長期目標(biāo)那么更多的是為了滿足其潛功能的實現(xiàn)。社會福利的功能主要：第一、社會福利通過資源分配與再分配來改善公民的收入分布，從而減輕公民之間的不平等，促進社會平等目標(biāo)的實現(xiàn)；第二，社會福利作為一種社會控制與社會開展的手段，可以通過資金與社會效勞，促進解決社會問題并改善社會關(guān)系，提升人的社會功能；第三，作為社會福利制度的一個重要組成局部，社會工作專業(yè)發(fā)揮著解決個人、家庭、社區(qū)以及社會問題的作用，為有需要的公民提供專業(yè)化的社會效勞，有利于建立和諧的社會關(guān)系；第四，社會福利效勞本身是一種有益的社會投資，有利于促進公民的人力資本的增加，同時對改善公民與政府的關(guān)系也有積極作用；第五，從長遠的角度來看，社會福利不僅會改善弱勢人群的生活素質(zhì)，提升社會總體的文明程度，而且社會福利效勞本身也可以通過相互幫助的過程增強人與人間的和諧，從而促進社會中利他主義精神的開展。第二節(jié)社會工作與社會福利制度的關(guān)系社會工作是社會福利的一局部，是社會福利制度中的效勞發(fā)送與傳遞體系，社會工開展水平表達了社會福利制度的完善與成熟程度。一、社會福利作為人——資源——行動的綜合系統(tǒng)社會福利是一個集體資源、機構(gòu)、人力、理念與環(huán)境為一體的綜合系統(tǒng)，其目的是解決社會問題，滿足社會需要，促進社會穩(wěn)定與開展，它是現(xiàn)代社會制度中不可或缺的一個建制。是一個完整的綜合系統(tǒng)，包括價值觀、標(biāo)準(zhǔn)、資源、人力、組織框架。由行動者系統(tǒng)、受助者系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、行動系統(tǒng)構(gòu)成。首先，社會福利制度中最根本的是人的系統(tǒng)，包括一般的公民、社會福利工作者、與社會福利對象。其次，社會福利制度功能的正常運行還必須依賴必要的資源，這些資源包括金錢、物質(zhì)、津貼、效勞、相關(guān)的理念及政策。最后，社會福利制度作為一個解決社會問題和滿足社會需要的過程，必須要通過具體的社會行動來往完成社會效勞的規(guī)劃與傳遞。二、社會工作是社會福利效勞的傳遞體系社會工作專業(yè)產(chǎn)生于現(xiàn)代西方興旺國家，最早是從民間慈善事業(yè)開展而來，它的開展和演進是現(xiàn)代社會福利制度進步的重要標(biāo)志之一。社會福利作為一個系統(tǒng)，通過不同類型的社會效勞工程和方案，在一定的組織框架下滿足公民尤其是困難人群的社會需要。作為社會福利體系的一項重要內(nèi)容，社會效勞根本上包括兩類：直接的社會效勞與間接的社會效勞。直接的社會效勞：專業(yè)工作者直接面向受助者對象并為他們解決相關(guān)問題、滿足其社會需要的效勞內(nèi)容和機制；間接的社會效勞：專業(yè)工作人員的專業(yè)效勞活動不直接面對受助對象，從事的工作主要是對社會福利效勞的行政管理、社會政策的研究和社會效勞及機構(gòu)的評估等。社會工作作為社會福利效勞的傳遞體系，其作用與意義：第一，社會福利資源與分配和政策實施需要通過一定的組織過程，而在這一過程中社會工作扮演著核心的角色。第二，社會工作效勞的根本對象包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人等等弱勢群體，社會工作的實施可以使效勞更有效地惠及效勞對象。第三，社會福利制度是實現(xiàn)既定的社會目標(biāo)，必須通過社會行動來完成，而這一行動必須以專業(yè)實踐來到達，社會工作是這一行動的內(nèi)容。第四，社會是不斷變遷和開展的，社會福利制度必須對上述過程做出反響，而社會工作的介入是應(yīng)對社會變遷與促進社會開展的重要動力。三、社會福利模式對社會工作專業(yè)化效勞開展的影響社會福利模式：是指一個國家和地區(qū)社會福利的理念、政策與實踐所表現(xiàn)出來的總體特征，在社會效勞領(lǐng)域具體表現(xiàn)為政府、非政府組織、社區(qū)等行動者如何實施社會政策，完成既定的社會目標(biāo)。當(dāng)代社會福利模式：*普惠主義模式，福利分配原那么，涵蓋所有公民，目的：消除差異，建立公民間的完全平等，促進社會正義和社會整合。國家干預(yù)社會福利的角色是主導(dǎo)的和控制性的，具有明顯的家長制色彩。公眾與政黨對政府認(rèn)同性較高，稅收上的高稅率，公民福利津貼統(tǒng)一費率和標(biāo)準(zhǔn)。社會效勞惠及所有公民的方式，社會福利效勞涵蓋所有社會生活領(lǐng)域。剩余主義福利模式，國家只為公民承擔(dān)最低限度的社會福利和相關(guān)社會效勞，市場、非政府組織和就業(yè)者個人等那么承擔(dān)了主要的社會福利責(zé)任。在這種制度下，政府實行了比較低的所得稅政策，鼓勵公民積極就業(yè)，為企業(yè)參與競爭創(chuàng)造必要的條件。公民與政府之間實現(xiàn)了以就業(yè)為根底的福利和根本救助體系為根本內(nèi)容的社會簽約關(guān)系。較低的所得稅?；旌闲偷纳鐣＠Ｊ秸呗肪€“中間道路〞。既強調(diào)政府對公民的社會保障責(zé)任，又積極主張非政府部門、私營企業(yè)、社區(qū)和家庭在社會福利〔效勞〕體系中發(fā)揮作用。在福利來津貼和社會效勞方面，既采用剩余性福利取向，為最弱勢群體提供必要的社會保護，同時也在一些領(lǐng)域〔比方教育〕推行普遍主義的社會效勞，以確保公民的社會平等。第三節(jié)

當(dāng)代社會福利制度的建立與開展

一、

資本主義福利國家的建立與開展〔一〕福利國家的內(nèi)涵與意義福利國家〔welfarestate〕作為一種人為的行動選擇與政治構(gòu)建的產(chǎn)物，福利國家也是現(xiàn)代西方資本主義國家的一個重要社會現(xiàn)象，它既是資本主義政治經(jīng)濟開展的后果，也是公民權(quán)與社會進步的突出表現(xiàn)。福利國家是針對修復(fù)或消除市場經(jīng)濟的缺陷而做出的一種制度安排，與市場經(jīng)濟制度緊密聯(lián)系在一起。福利國家的主要目標(biāo):不僅是為因遭受偶然變故和市場剝奪而導(dǎo)致的個人貧困與缺乏提供補償，同時也是對社會關(guān)系進行的一種重組。因此，福利國家既有均等化的效果，也形成新的社會分層。福利國家自20世紀(jì)40年代在歐洲建立以來，經(jīng)歷了興起、繁榮、危機與調(diào)整等多個歷史時期，在今日的全球化時代步入了一個新的階段?！捕彻I(yè)化進程與福利國家的開展西方國家社會福利的存在是工業(yè)化開展的產(chǎn)物，其功能是解決資本主義體系中的缺陷和缺乏。社會福利的兩種模式在工業(yè)化社會歷史普遍存在的，即剩余福利模式與制度化福利模式。同時，西方興旺國家的社會福利本身是為應(yīng)對因工業(yè)化開展造成的社會問題而設(shè)定的制度。在資本主義社會里，社會福利的擴張既是一種公民權(quán)利的表達，也是一種民主內(nèi)容本身的開展。不僅是經(jīng)濟上的制度安排,還是政治制度安排的后果1.工業(yè)化進程對社會福利開展的影響兩大對立對立階級出現(xiàn),階級矛盾影響歐洲乃至整個西方社會政策的開展軌跡。產(chǎn)業(yè)革命開展進程,改變了西方社會構(gòu)成和政治經(jīng)濟體系,工人階級要求改變生存狀況，普遍貧困與階級差異，工人和階級意識開始形成。資本主義生產(chǎn)制度與社會達爾文思想結(jié)合，產(chǎn)生以追求物質(zhì)利益和維護個人個人至上的資本主義精神現(xiàn)象。2.產(chǎn)業(yè)革命的開展及其社會后果推動了個人主義和自由市場的開展，為資本主義市場經(jīng)濟準(zhǔn)備了根本要素，針對可能的社會訴求與政治騷亂，建立必要的社會救助體系，滿足底層窮人根本生活需求。個人主義成為社會品德的根底，自助與幸福最大化原那么。國家職能開展，改變政府看待和改變處理社會問題方式。3.工業(yè)化進程中社會福利開展模式的開展推動現(xiàn)代社會福利模式開展混合福利主張建立與工業(yè)革命時代不同原那么的社會福利,從提供福利、依賴福利到自己助人、自助國家；主張社會福利私有化,國家將社會福利外判,國家購置社會福利效勞,提高社會福利部門的效率,實現(xiàn)福利國家私有化；主張國家和私人部門合作,建立新型的合作關(guān)系提倡多種來源的福利多元主義；反對福利國家,提倡建立福利社會、建立組合主義的福利國家等等?！踩?/p>

福利國家的危機與改革自20世紀(jì)70年代西方石油危機后，福利國家相繼陷入經(jīng)濟危機，經(jīng)濟停滯與通貨膨脹同時出現(xiàn)，勞動力就業(yè)市場蕭條，失業(yè)問題日益嚴(yán)重。西方福利國家迅速進入萎縮與改革階段。20世紀(jì)80年代后，英美等資本主義國家在開展市場經(jīng)濟與選擇社會福利制度安排上做出了重大改革。自20世紀(jì)80年代尤其是90年代以來，西方福利國家不斷對其社會政策和社會效勞體制進行改革，這些變革對社會工作專業(yè)的開展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。吉登斯第三條道路的社會福利模式模式設(shè)想包括假設(shè)干內(nèi)容首先,它包括了吉登斯對福利國家制度存在弊病的批評;其次,它對外部風(fēng)險與內(nèi)部風(fēng)險進行的區(qū)分;最后,它提出了從消極福利轉(zhuǎn)化到積極福利的社會政策范式。關(guān)于第三條道路上個世紀(jì)后期,在福利國家危機的背景下,支持社會政策制定的意識形態(tài)發(fā)生了重大的變化,新的意識形態(tài)即第三條道路在歐洲國家興起。先是英國工黨大力倡導(dǎo)第三條道路,接著歐洲諸國具有社會民主主義傾向的政黨紛紛響應(yīng)。隨著英、德、法等國工黨、社會黨、社會民主黨的先后上臺執(zhí)政,以及這些黨的領(lǐng)導(dǎo)人在1997年到1999年間三次召開第三條道路研討會,第三條道路這一意識形態(tài)被廣為傳播并支持著社會政策的改革,引起了全球的矚目。廣義的第三條道路思想涉及到政治、經(jīng)濟、社會生活等各個方面。它被看作既不同于自由主義,又不同于社會民主主義的一條道路。它不是針對左右兩種思想和兩種制度沖突的討論,而是一種超越左右的新理念。吉登斯(2003a:27)認(rèn)為第三條道路指的是一種思維框架或社會政策的制定框架,它試圖解釋并幫助人們適應(yīng)急劇變遷的世界。第三條道路的社會政策意義在于:它試圖超越原來的社會政策范式,引導(dǎo)福利國家進行消除危機的社會政策改革,建立積極的社會福利制度。

二、中國社會主義福利制度與社會工作的開展從中華人民共和國成立后到改革開放前，中國的社會福利體制根本是一種低水平、專業(yè)化發(fā)育缺乏和覆蓋面狹小的剩余性社會福利。在很長一段時間里，中國的民間組織或非營利