江蘇省長江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程規(guī)劃

江蘇省長江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程規(guī)劃________________________________________（發(fā)稿時間：2011-11-30閱讀次數(shù)：3）前言森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類發(fā)展不可缺少的自然資源。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展重要保障和能動因素。發(fā)展的實(shí)踐表明，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，發(fā)達(dá)的林業(yè)對于維護(hù)生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高區(qū)域綜合競爭力的作用越來越大?！笆濉币约敖窈笠欢螘r間，江蘇林業(yè)面臨著優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，打造生態(tài)區(qū)的重大任務(wù)；面臨著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化江蘇的重大使命。因此，2011-2020年，充分發(fā)揮林業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為江蘇省長江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程規(guī)劃的核心內(nèi)容。本規(guī)劃是在總結(jié)回顧江蘇省長江流域二期防護(hù)林建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省有關(guān)文件綱要精神，以及對當(dāng)前林業(yè)發(fā)展趨勢和林業(yè)工作創(chuàng)新思路研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇林業(yè)發(fā)展而制定的。通過二期期間的努力和本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，建成江蘇省長江流域防護(hù)林完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)在推動江蘇省長江流域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中作出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第一章工程區(qū)基本情況一、工程區(qū)范圍江蘇是一個平原省，國土總面積10.26萬平方公里。本次規(guī)劃區(qū)涵蓋全省7市32縣（市、區(qū)），范圍包括南京市：浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣、雨花臺區(qū)；徐州市：豐縣、沛縣、新沂市、邳州市、睢寧縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)；常州市：金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)；淮安市：清浦區(qū)、淮陰區(qū)、楚州區(qū)、金湖縣、盱眙縣、洪澤縣；揚(yáng)州市：寶應(yīng)縣、高郵市、江都市、儀征市、邗江區(qū)；泰州市：泰興市、靖江市；宿遷市：宿豫區(qū)、泗陽縣、泗洪縣。二、自然地理概況地形地貌、氣候、水文、土壤、野生動植物等相關(guān)內(nèi)容。江蘇地處長江、淮河下游，東瀕黃海，北、西連山東、安徽，東、南與上海、浙江毗鄰。地理座標(biāo)為東經(jīng)116°18′—121°57′，北緯30°45′—35°20′。地勢總體上為西高東低緩傾斜，南北高中間低。地貌以平原遼闊、地勢低平、河網(wǎng)稠密、湖蕩眾多為特征。平原和水域面積占國土總面積的85%，丘陵山地面積很小，不到國土總面積的5%，主要分布在省內(nèi)西南部和北部邊緣地帶，在平原和低山丘陵坡麓之間，分布著西南部的黃土崗地和東北部的變質(zhì)巖石質(zhì)崗地，占國土總面積的10%。全省氣候有明顯的季風(fēng)氣候特征，處于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶。氣候溫和，雨量適中，四季分明。多年平均氣溫13.5-16.0℃，降水量在800-1100毫米土壤類型和自然植被呈地帶性分布。灌溉總渠以北為暖溫帶，自然土壤類型為棕壤和淋溶褐土，典型地帶性植被為黃葉闊葉林；從灌溉總渠至本省南緣為北亞熱帶自然土壤類型為黃棕壤，典型地帶性植被為落葉闊葉—常綠闊葉混交林；在此以南為中亞熱帶，典型自然土壤類型為黃壤，典型地帶性植被類型為常綠闊葉林。水資源總量豐富，全省境內(nèi)河川交錯，水網(wǎng)密布，長江橫穿東西400多公里，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳?90多公里。共有大小河道2900多條、湖泊290多個，水庫、塘、壩1170多座。全省河道、湖泊分屬沂沭泗、淮河和長江三大水系。全省徑流資源豐富，地表水多年平均產(chǎn)水量248億m3，地下水多年平均資源量120億m3，過境客水量大，多年平均過境水量9259億m3。江蘇省的野生動物共580種（不含魚類），植物約850多種。由于水網(wǎng)發(fā)達(dá)，又具有950多公里的海岸線，因此，其境內(nèi)的水生動物資源尤為豐富。共有內(nèi)陸淡水魚類140多種，目前已經(jīng)利用了40多種；近海魚類共有150多種、蝦類35種、蟹類44種，已經(jīng)利用的有40多種。江蘇構(gòu)成各類森林的喬木、灌木和木質(zhì)藤本植物，約計有86科213屬568種（包括部分變種）。其中，裸子植物5科8屬10種，被子植物81科105屬558種（內(nèi)有單子葉植物2科6屬20種）。三、社會經(jīng)濟(jì)概況（一）土地與人口本區(qū)轄7市32縣（市、區(qū)），土地總面積41553.44平方公里，占全省總面積的40.5%?？?cè)丝谌f2415.7萬人，占全省總?cè)丝诘?7.9%，其中全區(qū)農(nóng)業(yè)人口1551.9萬人，少數(shù)民族人口63.8萬人。（二）產(chǎn)值與收入本區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值7231.1億元，財政收入979.4億元，2008年農(nóng)民人均收入8181元。（三）交通與水利本區(qū)交通便捷，路網(wǎng)密布。京滬、隴海、新長鐵路貫穿全境，滬寧、寧通、寧連、寧徐等高等級公路縱橫交錯，高等級公路鐵路綠色通道5476公里。本區(qū)水利在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終處于舉足輕重的位置，從建國初期大規(guī)模治理淮河洪水開始，陸續(xù)建設(shè)了一批重點(diǎn)防洪工程，整治興建了新沂河，之后又陸續(xù)建成了蘇北灌溉總渠、三河閘、淮沭新河、入江水道等一大批防洪骨干工程，有效控制了淮河洪水對人民生命財產(chǎn)的威脅。進(jìn)入九十年代，在進(jìn)一步治理淮河太湖的過程中，逐項加固了洪澤湖大堤和入江水道堤防，續(xù)建了分淮入沂工程；全面實(shí)施了太浦河、望虞河、環(huán)太湖大堤、武澄錫引排及湖西引排五大骨干工程。1997年開始全力實(shí)施江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，1998年新建了淮河下游人民企盼了40多年的入海水道工程。目前，我省淮河流域的排洪能力已從解放初期的8000立方米每秒提高到28000立方米每秒，淮河下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)50年一遇；太湖流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)也提高到了50年一遇；長江流域可以抗御50年一遇潮位加10級風(fēng)浪。四、土地利用現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，本區(qū)林業(yè)用地822978公頃，耕地面積2163633公頃，牧草地911公頃，水域527476公頃，其他用地637759公頃。五、生態(tài)環(huán)境及自然災(zāi)害狀況（一）本區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好：生態(tài)創(chuàng)建穩(wěn)中有升，生態(tài)縣(市、區(qū))數(shù)量占全國一半。截至2010年底，全省累計建成國家生態(tài)縣(市、區(qū))12個，占全國總數(shù)的一半；國家環(huán)境保護(hù)模范城市數(shù)量達(dá)到19個，占全國的1/4；國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)總數(shù)達(dá)到6家，占全國一半以上，7家開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生物環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，底棲動物多樣性狀況明顯改善。對長江、京杭大運(yùn)河、太湖等主要水域64個河流測點(diǎn)和53個湖泊測點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果表明，主要河流底棲動物多樣性評價等級為豐富和較豐富的斷面占50.0%，比2009年增加7.1%；主要湖泊底棲動物多樣性狀況好于河流，豐富和較豐富的斷面占67.3%，比2009年增加9.6%。水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)向好，太湖藍(lán)藻高發(fā)區(qū)域面積減少。全省124個地表水國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)較2009年提高3.9個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)較2009年下降4.5個百分點(diǎn)。太湖流域53個考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為88.5%，較2009年提高9.7個百分點(diǎn)；與2009年相比，藍(lán)藻高發(fā)區(qū)域面積有所下降?；春?、長江干流江蘇段總體水質(zhì)較好。全省91個地表水集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.9%，5個集中式地下水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。（二）本區(qū)自然災(zāi)害主要有干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹等。1、干旱本區(qū)幾乎每年都有不同程度的旱情。全流域的旱情，冬旱平均5年2遇，初夏旱5年1遇，夏旱4年1遇，春旱、秋旱各5年1遇。其中淮河流域，尤其淮北多冬、春、秋旱，5年4遇。太湖流域多伏旱，5年3遇。淮北地區(qū)在5月下旬還易發(fā)生干熱風(fēng)，3年1遇。2、洪澇本區(qū)洪澇重于旱災(zāi)。一般出現(xiàn)在4-10月。夏澇2年1遇，秋澇3年1遇，春澇4年1遇?；幢钡貐^(qū)夏澇多，太湖地區(qū)春、秋雨澇多。本區(qū)洪澇有連發(fā)及交替發(fā)生的特點(diǎn)。每年造成經(jīng)濟(jì)損失約25億元。91年特大洪澇，僅太湖流域直接損失就達(dá)80億元。3、臺風(fēng)本區(qū)臺風(fēng)年均3-4次，主要危害太湖地區(qū)及江淮之間的里下河地區(qū)，造成的人員及財產(chǎn)損失驚人，每年損失約5.6億元。4、水土流失根據(jù)遙感調(diào)查統(tǒng)計，2007年全省水土流失面積6279平方公里，占全省土地總面積的6.1%。其中：丘陵山區(qū)流失面積4018平方公里，平原沙土區(qū)流失面積2261平方公里，分別占全省水土流失面積的64.0%、36.0%。5、其他災(zāi)害冰雹、霜凍、風(fēng)沙、龍卷風(fēng)等也時有發(fā)生，對本區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一定危害，年經(jīng)濟(jì)損失約2.1億元。六、森林資源和林業(yè)發(fā)展概況（一）森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)。全區(qū)林業(yè)用地822978公頃，其中有林地686061公頃，疏林地626公頃，灌木林地63672公頃，未成林地35448公頃，苗圃地12974公頃，無立木林地2938公頃，宜林地18776公頃，輔助生產(chǎn)林地492公頃?；盍⒛究傂罘e5006.4萬立方米森林資源特點(diǎn)主要體現(xiàn)：一是森林面積（覆蓋率）穩(wěn)步增加，2003-2010年期間，全省森林覆蓋率年均提升1個百分點(diǎn)；二是幼中齡林迅速增加，幼、中齡面積占總面積的87.9%；三是非公有制林業(yè)快速發(fā)展，林地使用權(quán)屬個人的占到65.2%；四是林種結(jié)構(gòu)漸趨合理，全省森林中，以生態(tài)公益林為主的防護(hù)林和特用林面積占32.5%，逐步實(shí)現(xiàn)了《森林法》提出的“省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十”的要求。（二）林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問題及分析。1、林業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化頒布實(shí)施了《江蘇省生態(tài)公益林條例》，修訂了《江蘇省松材線蟲病檢疫防治辦法》，《江蘇省野生動物保護(hù)條例》列入了省人大立法計劃。在省委、省政府作出《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》的基礎(chǔ)上，2009年省政府出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》。林木良種和濕地補(bǔ)貼正式納入中央財政試點(diǎn)范圍。育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)從12%降至6%，部分采伐政策適度放寬，集體林經(jīng)營更加放活，重大決策和優(yōu)惠政策的出臺、財政投入的大幅增加，為林業(yè)建設(shè)營造了良好氛圍、提供了強(qiáng)力支撐。2、林業(yè)生態(tài)體系逐步完善全省先后實(shí)施一大批林業(yè)生態(tài)工程，宜林荒地、荒灘、荒山綠化加速推進(jìn)，廢棄采石采礦宕口植被恢復(fù)取得階段性成果，沿海防護(hù)林基干林帶全部合攏并逐步拓寬，沿江景觀生態(tài)防護(hù)林初具規(guī)模，環(huán)太湖生態(tài)隔離緩沖防護(hù)林帶一期建設(shè)工程全面完成，滬寧城際鐵路等重點(diǎn)綠色通道建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)建成，村莊綠化工作取得重大進(jìn)展，初步建成了以丘陵山區(qū)的生態(tài)林和平原地區(qū)的用材林為主體，以沿海、沿江、沿淮防護(hù)林帶為骨架，以農(nóng)田林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)為脈絡(luò)，以城郊森林、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和綠色村莊為嵌點(diǎn)的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展隨著森林資源總量的增加和市場需求的強(qiáng)力拉動，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，效益逐年提升。一是產(chǎn)品供給能力日益增強(qiáng)。木材、竹材年供應(yīng)能力從2002年的575萬立方米、457萬根提高到2010年的635萬立方米、889萬根。人造板年產(chǎn)量從2002年的199.4萬立方米增加至2010年的2299萬立方米，增長十倍以上，總量位居全國首位。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)二、三產(chǎn)比重由2002年的56%提高到2010年的74%。三是林業(yè)產(chǎn)值快速增長。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值從2002年的272億元上升到2010年的1559億元，從全國第九位上升至第四位，以占全國0.7%的林地創(chuàng)造了占全國7%的林業(yè)產(chǎn)值。盡管我省林業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，但對照中央要求和江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，仍然存在一些突出問題，加快林業(yè)改革發(fā)展所面臨的困難和矛盾仍不容忽視。一是資源總量偏小。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相比，森林資源總量仍顯不足，全省人均森林面積僅為0.36畝，人均活立木蓄積量為1.13立方米，分別是全國平均水平的16.55%和11.13%。二是森林質(zhì)量及經(jīng)營水平不高。林種結(jié)構(gòu)、人工林樹種單一問題依然突出，單位林地生產(chǎn)力偏低，林業(yè)有害生物抵御能力不強(qiáng)。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。從總體上講，蘇北綠化水平好于蘇南和蘇中，從局部上講，蘇北農(nóng)村綠化好于城鎮(zhèn)，蘇南蘇中城鎮(zhèn)綠化好于農(nóng)村，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)綠化水平與現(xiàn)代化進(jìn)程不匹配。四是發(fā)展空間受限。今后一段時期我省造林綠化空間拓展難度將越來越大，植樹造林的空間受到限制，造林成本大幅增加，森林覆蓋率提高的難度日益加大。第二章三期工程建設(shè)重要性、緊迫性一、二期工程實(shí)施情況分析（一）二期工程完成情況江蘇長防林二期工程全面完成了規(guī)劃任務(wù)，據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇長防林二期工程共完成營造林245083公頃，本工程在同期整個林業(yè)建設(shè)中所占比重約77.5%，封山育林3135公頃，中幼林撫育17.9萬公頃，低質(zhì)低效林改造19553萬公頃。項目總投資900424.4萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金23，550萬元，占2.6％；地方配套、自籌資金、群眾投勞等876874.4萬元，占97.4%。（二）二期工程建設(shè)主要成績和效益。1、實(shí)施了江河湖防護(hù)林工程，抓好綠色屏障建設(shè)。以大江、大湖、大河沿線等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)為主體，治理水土流失，減少風(fēng)沙危害，減輕水體污染，保護(hù)江河湖堤，形成網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合的多功能、多層次、多效益的綜合防護(hù)林體系。重點(diǎn)建設(shè)融生態(tài)防護(hù)和森林景觀于一體的沿江景觀防護(hù)林體系；以防沙治沙為重點(diǎn)的黃河故道、大沙河沿線防風(fēng)固沙林體系；加快太湖流域水源涵養(yǎng)林體系建設(shè)；加強(qiáng)南水北調(diào)東線工程大運(yùn)河沿線環(huán)境保護(hù)林建設(shè)，全面構(gòu)筑我省國土安全綠色屏障。2、實(shí)施了丘陵崗地森林植被恢復(fù)工程，抓好綠色基地建設(shè)。全省低山丘陵崗地土層淺薄、灌溉困難、水土流失嚴(yán)重，同時丘陵崗地也是我省造林綠化潛力所在。按照因地制宜，效益兼顧的原則，采取營造混交林、封山育林、低產(chǎn)低效林改造和中幼林經(jīng)營撫育等措施，大力推進(jìn)宜溧山區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)低山丘陵山區(qū)、徐州及盱眙山區(qū)等山地綠化，改善生態(tài)環(huán)境，美化景觀環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，3、實(shí)施了交通沿線綠化工程，抓好綠色通道建設(shè)。我省交通四通八達(dá)，以高速公路、鐵路、國道、省道、航道等為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成綠化景觀與鐵路、公路、航道等級相匹配，集景觀效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)于一體的綠色廊道，增加森林植被，減少空氣污染，降低噪音危害。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省已綠化里程62062公里，綠化率達(dá)83.4%，干線公路已全部實(shí)現(xiàn)綠化。4、實(shí)施了村莊綠化工程，抓好綠色家園建設(shè)。把村莊綠化作為提高森林覆蓋率的重要突破口，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織開展“千村示范、萬村行動”活動，充分利用房前屋后、周邊隙地、公共綠地、閑置土地，因地制宜，見縫插綠，積極開展庭院綠化，推進(jìn)環(huán)村林建設(shè)，美化環(huán)境景觀，增強(qiáng)生態(tài)功能。近三年建設(shè)綠化合格村15000個，建設(shè)綠化示范村5000個。5、實(shí)施了林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，抓好綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，楊樹等板紙一體化工程、銀杏等特色林產(chǎn)品綜合利用工程、林木種苗工程、竹業(yè)工程、森林旅游工程五項重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程的實(shí)施，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，帶動了全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為林業(yè)增效、農(nóng)民增收增添了活力。楊木、竹材年供應(yīng)能力從2002年的265萬立方米、457萬根提高到現(xiàn)在的590萬立方米、889萬根，人造板年產(chǎn)量達(dá)1900多萬立方米，位居全國首位；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值從2002年的272億元上升為2008年的937億元，從全國第九位上升至第五位；林木種苗總面積達(dá)120萬畝，規(guī)模居全國前列，種苗產(chǎn)業(yè)走上區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；褪袌龌l(fā)展軌道。長防林工程實(shí)施后，取得了顯著的效益，一是增加了森林覆蓋率，改善了工程區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。通過實(shí)施人工造林、封山育林、中幼齡林撫育、低質(zhì)低效林改造、村莊綠化、綠色通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)等工程，增加了森林資源總量，全區(qū)森林覆蓋率平均每年提高一個百分點(diǎn)，使城鄉(xiāng)綠化面貌明顯改觀，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有效地增強(qiáng)了抗災(zāi)減災(zāi)能力，減輕了水土流失侵蝕速率，減緩了河流、水庫淤泥塞速率，土壤沙化、鹽漬化狀況也得到了有效控制和改善，臺風(fēng)、干熱風(fēng)、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害明顯減少等方面。許多地方的小區(qū)氣候有了改善，空氣濕度顯著提高，風(fēng)速減緩，初步發(fā)揮了對農(nóng)業(yè)的保障作用。二是生產(chǎn)出了大量木材和林副產(chǎn)品，帶動了地方農(nóng)林牧業(yè)的大發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，吸收了大量剩余勞動力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富做出了重大貢獻(xiàn)，為解決“三農(nóng)”問題提供了一條有效途徑，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的文明進(jìn)步。據(jù)測算，防護(hù)成熟林木材效益3.84億元，其他林副產(chǎn)品效益2.31億元。三是積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年不斷的探索、總結(jié)、完善，全省在長防林工程項目安排、工程設(shè)計、工程檢查驗(yàn)收、工程質(zhì)量管理、工程檔案管理等方面逐步積累了一整套行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，為全省其他項目管理提供了一整套管理模式。四是培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。通過項目實(shí)施，市縣區(qū)一批基層林業(yè)工作人員學(xué)到了建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批“外向型”管理和技術(shù)人員，很多從事長防林建設(shè)的技術(shù)人員走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位或成為技術(shù)骨干，為“綠色江蘇”建設(shè)造就了大批專業(yè)技術(shù)和推廣應(yīng)用型人才。（三）二期工程建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)和問題。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是精心部署安排。2001年以來，省市縣各級政府多次召開林業(yè)工作會議，分階段對長防林體系建設(shè)進(jìn)行總結(jié)與部署。各級黨委、政府把長防林建設(shè)工作擺上了重要日程，認(rèn)真規(guī)劃，精心組織，周密安排，推進(jìn)長江防護(hù)林建設(shè)。二是簽訂領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任狀。工程實(shí)施期間，各地市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都簽訂了造林綠化目標(biāo)責(zé)任狀，把綠化工程列入各級政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，明確主體，責(zé)任到人，通過政府行為強(qiáng)力推動了長防護(hù)林工程建設(shè)。2、加大宣傳，營造氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、報紙、黑板報、宣傳牌、標(biāo)語等多種宣傳手段，采取多種群眾喜聞樂見的宣傳方式，面向社會、面各群眾，宣傳長防林工程的相關(guān)政策，宣傳植樹造林對改善生態(tài)環(huán)境的重要意義，宣傳長防林工程是農(nóng)民的“致富工程”、當(dāng)?shù)丨h(huán)境建設(shè)的“形象工程”。3、因地制宜，制定方案。依據(jù)《長江中下游、淮河流域江蘇省綜合治理防護(hù)林體系建設(shè)工程》總體規(guī)劃，各地在省級規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制了實(shí)施方案，落實(shí)建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，確保了長防林的順利實(shí)施。4、廣籌資金，增加投入。按照“國家要一點(diǎn)，省里投一點(diǎn)，地縣擠一點(diǎn)，鄉(xiāng)村拿一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)”的辦法多渠道、多層次籌集資金，推進(jìn)長防林工程建設(shè)。一是爭取各級財政資金。每年各市、縣（區(qū)、市）政府都安排財政資金用于長防林建設(shè)。二是部門投資。主要是農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、交通、城建等部門的綠化資金。三是進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索“誰造誰有、合造共有”政策，引進(jìn)各種競爭機(jī)制，引入多元投資機(jī)制，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵多種形式股份制經(jīng)營和合作造林，調(diào)動企業(yè)或個體、群眾個人自籌資金參與“長防林”建設(shè)的積極性，有效地緩解了造林綠化資金不足的矛盾。5、注重科技，提升成效。各地廣泛應(yīng)用科技成果，抓好服務(wù)，保證工程質(zhì)量。一是抓好經(jīng)常性技術(shù)服務(wù)。各地利用培訓(xùn)班、科技咨詢、送科技下鄉(xiāng)服務(wù)等形式，進(jìn)行經(jīng)常性的科技推廣活動，多次請科研院校管理、栽培等方面的專家對各級項目管理、技術(shù)人員、一線基層人員進(jìn)行培訓(xùn)，講授林木栽培、管理、病蟲害防治等技術(shù)。二是開展良種選育，推廣優(yōu)良品系，重點(diǎn)應(yīng)用了35楊、95楊、895楊、中山杉301等品種。三是講究科學(xué)造林，抓好先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。相當(dāng)部分項目工程采用了林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營技術(shù)、機(jī)械化造林技術(shù)、林業(yè)生物技術(shù)、抗旱造林技術(shù)、石山造林技術(shù)、速生豐產(chǎn)林栽培技術(shù)等多項先進(jìn)林業(yè)實(shí)用技術(shù)。新造林普遍采用了林農(nóng)、林苗、林藥、林牧、林漁、林菌等多種模式的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營方式。四是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高防護(hù)效益。為改變長期以來造林樹種過于單一、林分結(jié)構(gòu)過于簡單的特點(diǎn)，近年來，我們在積極應(yīng)用中山杉等一批新品種造林的同時，并大力提倡采用鄉(xiāng)土闊葉樹種混交造林。6、依法治林，加強(qiáng)管護(hù)。為確保工程建設(shè)成果，各地一手抓造林、一手抓管理，一是做好林權(quán)登記發(fā)證工作，運(yùn)用信息化管理手段，強(qiáng)化推進(jìn)確權(quán)發(fā)證工作。二是嚴(yán)厲打擊各種破壞林業(yè)資源的違法犯罪活動，對各類亂砍濫伐林木等破壞森林資源的犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的重大案件，依法從快查處。三是加強(qiáng)對征占用林地的管理，依法辦理審核審批手續(xù)，堅決制止各類林地的非法流失。我省長防林工程建設(shè)雖然取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是我省屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，勞動力成本高，加上基本農(nóng)田保護(hù)加強(qiáng)，造林地類已向立地條件差、生產(chǎn)能力較低的地塊轉(zhuǎn)移，由此造成了造林成本要高于以往年份和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。二是部分項目縣市造林比較分散，涉及的造林鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多，造林小班面積較小，客觀上增加了管理難度，增加了管理成本。三是造林樹種比較單一，病蟲害危害較為嚴(yán)重。四是后續(xù)撫育管理跟不上，或管護(hù)措施沒有到位，客觀上影響了項目建設(shè)的質(zhì)量。二、三期工程建設(shè)的重要性及緊迫性當(dāng)前，我省營造林已進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及文化的多元化需求迫切要求林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。（一）建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要21世紀(jì)是可持續(xù)發(fā)展的世紀(jì)，也是一個生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時代。本世紀(jì)初，江蘇省委、省政府明確提出了在全國率先全面建成小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。省委十屆六次全會把“到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到20%、城市綠化覆蓋率達(dá)到40%”確定為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的重要指標(biāo)?？梢?，江蘇現(xiàn)代林業(yè)在實(shí)現(xiàn)“兩個率先”中具有不可替代的重要地位和作用。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系是改善江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況的迫切要求。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是壯大江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、弘揚(yáng)森林文化是豐富江蘇省歷史與生態(tài)文化內(nèi)涵、提高人民生活質(zhì)量的必然選擇。按照目前綠色江蘇建設(shè)時序進(jìn)度，全省森林覆蓋率20%的階段性目標(biāo)將于今年年底實(shí)現(xiàn)，這只是綠色江蘇建設(shè)上的第一個臺階，根據(jù)《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》，到2020年，全省森林覆蓋率要穩(wěn)定在26%左右，力爭達(dá)到當(dāng)時國際平均水平，這就要求全省上下要進(jìn)一步挖掘潛力、見縫插綠，進(jìn)一步增加森林資源總量。同時，我省人多地少，森林資源十分珍貴，需對不斷加強(qiáng)對已造林的管護(hù)，鞏固造林成果，需不斷加強(qiáng)現(xiàn)有森林的撫育經(jīng)營，全面提高林分質(zhì)量，盡最大努力將單位面積林地上的綜合效益最大化。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)我省營造林工作是建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的深層次要求。（二）生態(tài)和人居環(huán)境改善的迫切需要由于人類對森林的過度利用和破壞，全球氣候變暖、土地沙化、濕地縮減、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕等一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)日益加劇，這已經(jīng)引起國際社會的高度警覺，生態(tài)環(huán)境問題已從經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域上升到政治層面。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已成為我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要制約因素之一，特別是處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段的地區(qū)，生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境建設(shè)任務(wù)日益艱巨。我省地處東部沿海和長江下游，自然災(zāi)害頻發(fā)。同時又地處長三角發(fā)達(dá)地區(qū)，資源少，人口多，環(huán)境承載壓力大，生態(tài)極為脆弱。目前，我省正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期和資源破壞、環(huán)境違法行為多發(fā)期，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，特別是隨著人們生活水平的不斷提高，現(xiàn)實(shí)環(huán)境的不良狀態(tài)與人們追求良好生存環(huán)境的愿景之間的矛盾愈來愈大。相比之下，林木對降解污染、吸收污染具有巨大作用。科學(xué)研究表明，1公頃森林每年可吸收二氧化碳366.8噸、二氧化硫0.15噸，滯塵554噸。加快植樹造林，提高森林覆蓋率，既可有效防災(zāi)減災(zāi)、保持水土，也是吸收污染、凈化空氣、改善人居環(huán)境最積極最直接最有效的途徑。當(dāng)今的江蘇林業(yè)不僅需要肩負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境主體任務(wù)的歷史重任，還需承擔(dān)改善宜居環(huán)境、滿足外商投資需求的重?fù)?dān)，這既造林綠化創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間，對實(shí)現(xiàn)新時期江蘇林業(yè)又好又快發(fā)展提出了更高要求。（三）林產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收的迫切需要目前我省年自產(chǎn)木材635萬立方米，約占加工業(yè)消耗木材的三分之一，多數(shù)加工原材料只能依靠外省調(diào)入或進(jìn)口。全省人均果品消費(fèi)約60公斤，其中地產(chǎn)果品只有23公斤。因此江蘇林產(chǎn)品有著巨大的供需缺口。按照全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，“十二五”期間，我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步擴(kuò)大，對木材和林產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步增加。這些都要求林業(yè)在突出生態(tài)建設(shè)的同時，大力發(fā)展人工用材林、經(jīng)濟(jì)林和生物質(zhì)能源林，優(yōu)化林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力保證木材及林產(chǎn)品的有效供給，以滿足人們更多數(shù)量、更高層次需求。同時，我省林業(yè)在農(nóng)林牧漁大農(nóng)業(yè)中的比重雖然不高，但近幾年來產(chǎn)值的增幅高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中來自林業(yè)收入的增幅也高于農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計2009年，我省農(nóng)民來自林業(yè)的人均收入較上年增加45元。在蘇北的一些地方，由于發(fā)展意楊及其加工產(chǎn)業(yè)，有力地帶動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。實(shí)踐證明，林業(yè)涉及一二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間廣，增加收入的潛力大。我們應(yīng)該把發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)作為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要組成部分，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（四）增強(qiáng)碳匯和應(yīng)對氣候變化的迫切需要全球氣候變化是人類社會共同面臨的巨大威脅和重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化，最有效的途徑就是減排和增匯。與工業(yè)減排相比，森林具有十分獨(dú)特的碳匯功能，具有投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性的特點(diǎn)，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位?？茖W(xué)研究表明，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲存了2.48萬億噸碳，其中約1.15萬億噸儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中，占46%。森林已成為陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，關(guān)系著全球的氣候安全。2009年9月，在聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上向國際社會莊嚴(yán)承諾：大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到2020年中國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。中央林業(yè)工作會議上分別作出“在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”和“應(yīng)對氣候變化，必須把林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”的科學(xué)論斷。國家和省里都發(fā)布了應(yīng)對氣候變化方案，應(yīng)對氣候變化是當(dāng)前和今后的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年11月，國家林業(yè)局制定并發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，突出強(qiáng)調(diào)要通過全面加強(qiáng)植樹造林、森林經(jīng)營、森林保護(hù)等重點(diǎn)工作，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，為應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。做好營造林工作，已成為統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作的重要內(nèi)容。這些決策部署為“十二五”深入推進(jìn)營造林工作賦予了重大使命。三、三期工程建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）機(jī)遇空前黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視林業(yè)，賦予了林業(yè)新的定位和使命，把林業(yè)的改革發(fā)展擺到了前所未有的重要位置。在聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤總書記倡議國際社會高度重視氣候變化問題，并提出我國的四大行動措施，其中重要一項就是：大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到2020年中國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這既是我國政府向國際社會作出的鄭重承諾，也是總書記對全國林業(yè)工作提出的新要求。中央林業(yè)工作會議指出林業(yè)“四大地位”，即在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位；在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位；在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。同時，還賦予林業(yè)“四大使命”，即實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措；建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)；應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；解決“三農(nóng)”問題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。黨中央和國務(wù)院對林業(yè)的科學(xué)判斷，賦予了林業(yè)工作更加艱巨和光榮的使命。省委、省政府把綠色江蘇建設(shè)工程作為江蘇最大的生態(tài)建設(shè)工程加以重視并持之以恒地強(qiáng)力推進(jìn)，將森林覆蓋率列為評定“全面達(dá)小康”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要指標(biāo)，2009年又召開了規(guī)格空前的林業(yè)工作會議。這充分表明了黨中央國務(wù)院和省委省政府對林業(yè)工作的高度重視，也全面詮釋了林業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用和特殊功能。可以說，各級黨委政府對林業(yè)的重視程度前所未有，社會對林業(yè)的關(guān)注程度前所未有，財政對林業(yè)發(fā)展的支持力度前所未有。（二）直面挑戰(zhàn)我省是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，資源少，人口多，環(huán)境承載壓力大，生態(tài)仍很脆弱。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，特別是隨著人們生活水平的不斷提高，現(xiàn)實(shí)環(huán)境的不良狀態(tài)與人們追求良好生存環(huán)境的愿景之間的矛盾越來越大。我省林業(yè)不僅要肩負(fù)起改善生態(tài)條件的歷史責(zé)任，還需承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化宜居環(huán)境以及增加森林碳匯、應(yīng)對氣候變化的歷史重任。這對實(shí)現(xiàn)新時期江蘇林業(yè)又好又快發(fā)展提出了更高要求。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能，林業(yè)是維護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣的重要職責(zé)。林業(yè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)功能，是一項十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)為社會提供了大量的林產(chǎn)品，森林還是重要的可再生能源庫。林業(yè)具有巨大的固碳功能，森林是陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，關(guān)系著全球的氣候安全。我們一定要充分認(rèn)識新時期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義，全面認(rèn)識林業(yè)的功能和作用，廣泛宣傳新時期林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和林業(yè)所肩負(fù)的歷史使命，促使社會各界切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展林業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。盡管我省林業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，但對照中央要求和江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，仍然存在一些突出問題，加快林業(yè)改革發(fā)展所面臨的困難和矛盾仍不容忽視。一是資源總量偏小。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相比，森林資源總量仍顯不足，全省人均森林面積僅為0.31畝，人均活立木蓄積量為0.91立方米，分別是全國平均水平的14.25%和8.96%，森林植被總碳儲量僅為4919萬噸。二是森林質(zhì)量及經(jīng)營水平不高。林種結(jié)構(gòu)、人工林樹種單一問題依然突出，目前我省林地生產(chǎn)力僅4.08立方米/畝，林地利用率為89.5%，單位林地生產(chǎn)力偏低，林業(yè)有害生物抵御能力不強(qiáng)。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的輻射力和帶動力仍需增強(qiáng)。我省雖是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、品牌等方面，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和發(fā)達(dá)國家還有一定差距。林產(chǎn)品精深加工、林木種苗新品種培育、森林濕地旅游等產(chǎn)業(yè)都還存在大力開拓的空間。因此，增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，充分發(fā)揮森林的巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和景觀效益，既是我省林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。第三章總體規(guī)劃思路一、主要規(guī)劃依據(jù)（一）《中華人民共和國森林法》，全國人民代表大會常務(wù)委員會，1984年；（二）《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，中共中央、國務(wù)院，2003年；（三）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，國務(wù)院，2010年；（四）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，2010年；（五）《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（林業(yè)專題），中華人民共和國林業(yè)部，1997年10月；（六）《林業(yè)“十五”計劃和2015年規(guī)劃綱要》，國家林業(yè)局，2000年2月；（七）《長江中下游、淮河流域綜合治理防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃技術(shù)方案》，國家林業(yè)局林造生[2000]30號；（八）《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》，國家林業(yè)局，2002年。（九）《江蘇省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江蘇省林業(yè)局，2011年；（十）《江蘇省淮河流域綜合治理造林綠化工程總體規(guī)劃報告》，江蘇省林業(yè)勘察設(shè)計院，1996年6月；（十一）《江蘇省森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)匯編》，江蘇省林業(yè)局，2010年10月。二、指導(dǎo)思想及原則（一）指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明為基本方向，以林木覆蓋率增長、蓄積量增加、林業(yè)綜合效益增強(qiáng)為核心，立足江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和森林資源現(xiàn)狀，拓展造林綠化空間，堅持分類指導(dǎo)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大中幼林撫育、低產(chǎn)（效）和景觀殘次林改造力度，全面提高單位面積林地的綜合效益，逐步實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)由森林面積擴(kuò)張向森林質(zhì)量提升的根本性轉(zhuǎn)變。（二）基本原則1、生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益堅持生態(tài)優(yōu)先，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，構(gòu)筑江蘇社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障；積極發(fā)展商品人工林以增加森林資源供給能力，努力提高森林資源利用率，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會三大效益的相統(tǒng)一。2、量質(zhì)并舉、轉(zhuǎn)型升級把握時機(jī)，調(diào)整林業(yè)工作重點(diǎn)，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量提高并重。適應(yīng)新形勢，著力推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是森林資源培育由主要追求數(shù)量增長向既追求數(shù)量、更注重質(zhì)量和效益提高，實(shí)現(xiàn)綠化、美化轉(zhuǎn)變；二是林業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向個更加注重科技進(jìn)步和依靠林業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)提高、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)由做大向做強(qiáng)轉(zhuǎn)變；四是資源保護(hù)由主要依靠行政手段向充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段綜合治理轉(zhuǎn)變。3、因地制宜、分類指導(dǎo)立足各地自然經(jīng)濟(jì)上、林業(yè)資源、森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生物資源等實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)、科學(xué)推進(jìn)。區(qū)別不同情況，突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，率先綠化和治理生態(tài)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，全力抓好對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民生活影響重大的林業(yè)工程。對林木覆蓋率低的地區(qū)，變差距為動力，找準(zhǔn)落后環(huán)節(jié)，重點(diǎn)擴(kuò)大森林面積。對基礎(chǔ)較好、起步較早的地區(qū)，要繼續(xù)拓展造林空間，同時著力提升質(zhì)量，注重綠化向美化轉(zhuǎn)變。對城鎮(zhèn)化、城市化程度較高的地區(qū)，堅持城市綠化與農(nóng)林造林相結(jié)合，注重綠化的均衡性，推動城鄉(xiāng)綠化一體化。對樹種單一的地區(qū)，注重樹種合理搭配。對樹種色彩單調(diào)的地區(qū)，要大力發(fā)展彩色樹種。對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其要注重生態(tài)工程建設(shè)與農(nóng)民增收致富相結(jié)合。4、創(chuàng)新驅(qū)動、全面提高繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，通過制度創(chuàng)新，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力。緊扣資源增長、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)升級和應(yīng)對氣候變化等戰(zhàn)備需要，針對技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。加強(qiáng)全民生態(tài)道德教育，不斷提高全民綠化意識，調(diào)動社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。在投融資、林木稅費(fèi)、林地使用、森林采伐利用等方面制定有利于社會資金進(jìn)入林業(yè)的政策措施，促進(jìn)平等競爭，為多元投資主體提供創(chuàng)業(yè)平臺，形成全社會辦林業(yè)的新機(jī)制。建立健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼制度，完善林業(yè)金融扶持、稅收優(yōu)惠政策，保護(hù)林業(yè)從業(yè)者積極性，促進(jìn)勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三、戰(zhàn)略任務(wù)（一）全面構(gòu)筑綠色屏障在沿路、沿海、沿江、沿湖、沿河、沿城、沿村等生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱地帶，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的生態(tài)體系作為綠色屏障，充分發(fā)揮森林防災(zāi)抗災(zāi)、保護(hù)環(huán)境、保全生態(tài)、增進(jìn)福利等多種功能和綜合效益，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為江蘇全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)提供強(qiáng)有力的綠色支撐。（二）積極增加綠色碳匯利用現(xiàn)有優(yōu)勢，在造林、再造林、森林培育、林產(chǎn)工業(yè)等多領(lǐng)域，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各個環(huán)節(jié)，切實(shí)增加碳匯與減少碳源，探索提高綠色碳匯能力的新路徑，推動形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于應(yīng)對氣候變化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林業(yè)增長方式和林業(yè)消費(fèi)模式。（三）加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大楊樹、種苗花卉、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、特色林產(chǎn)品、森林和濕地旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，加快人工林資源培育，大幅提高林板、林紙等林產(chǎn)加工業(yè)附加值，通過“集群提升、高地主導(dǎo)、綠色化改造”，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，在獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益同時，產(chǎn)生良好的生態(tài)效益，推動生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）大力培育綠色文化我省園林文化、竹文化、茶文化、花文化等生態(tài)文化多姿多彩，生物多樣性、自然景觀及人文景觀資源豐富多樣。充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力傳承和弘揚(yáng)人與自然協(xié)同發(fā)展、和諧共進(jìn)的森林文化，把建設(shè)森林文化、提高生態(tài)文明程度作為人們對“幸福度”的重要“感受點(diǎn)”，促進(jìn)全省物質(zhì)文明、生態(tài)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、規(guī)劃期限及目標(biāo)建設(shè)期2011-2020年，增加森林資源總量130064公頃，提升森林覆蓋率3%。其中2011-2015年期末增加森林資源68700公頃，提升森林覆蓋率1.6%；2020年期末增加森林總量61364公頃，提升森林覆蓋率1.4%?？傮w目標(biāo)根據(jù)新時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，全面構(gòu)筑綠色屏障，積極增加綠色碳匯，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育綠色文化，在全省初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、景觀優(yōu)美長江流域防護(hù)林體系。第四章工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模一、營造林（一）全區(qū)2011-2015年間人工造林53354公頃，封山育林16886公頃，其中：2011年人工造林12427公頃，封山育林3760公頃；2012年人工造林10885公頃，封山育林2944公頃；2013年人工造林10344公頃，封山育林2949公頃；2014年人工造林9870公頃，封山育林2804公頃；2015年人工造林9828公頃，封山育林2429公頃；2016-2020年人工造林48489公頃，封山育林11774公頃。按分造林方式（人工造林、封山育林）和林種（防護(hù)林分到二級林種）分解到縣（市）規(guī)劃，詳見附表。（二）主要技術(shù)措施1、人工造林技術(shù)措施。人工造林的基本措施是：適地適樹，細(xì)致整地，良種壯苗，精心栽培，適當(dāng)密植，撫育保護(hù)。影響人工造林成活率的主要因素有苗木選擇、造林整地、苗木栽植等技術(shù)。為確保工程質(zhì)量，提高造林成活率和保存率，必須選擇良種壯苗，采取正確的整地方法和栽植方法，同時大力推廣先進(jìn)實(shí)用的造林技術(shù)。在苗木選擇方面，選用I級苗木造林，并盡可能使用工程區(qū)周邊100公里范圍內(nèi)的苗木，確保苗木生存適應(yīng)性。所需用的各類樹種苗木，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的植物檢疫方可使用，無檢疫證明的苗木一律禁用，防止病蟲害傳播蔓延。在造林整地方面，人工造林因地制宜，采用穴狀整地等方法，以改善土壤水分等立地條件。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證整地的深度、寬度和斷面形式質(zhì)量，還要盡量保留原生植被，不造成新的水土流失。在苗木栽植方面，嚴(yán)格執(zhí)行“三埋兩踩一提苗”的技術(shù)要求，做到苗正、根舒、適當(dāng)深栽、根土密接、分層壓實(shí)，有條件時栽后要及時澆足定根水。埋土一定要踩實(shí)，防止大風(fēng)搖動樹干，使根部灌風(fēng)失水而死亡。有條件的地方在栽植過程中可以采用保水劑、生根粉等節(jié)水和保墑措施。2、封山育林技術(shù)措施。適用于疏林灌叢、人工植苗造林困難的高山陡坡、土地瘠薄和林地破壞嚴(yán)重的地塊。路旁、村旁等人為活動頻繁的地塊，設(shè)置1.5米高的鐵絲網(wǎng)圍欄進(jìn)行封育并加強(qiáng)人工管護(hù)；在深山人為活動較少的地塊，以人工看護(hù)為主加強(qiáng)封育管護(hù)。封山育林地段要建立標(biāo)志牌，建立健全管護(hù)制度，設(shè)專門管護(hù)人員巡護(hù)等。二、低效林改造（一）全區(qū)2011-2015年低效林改造56492公頃，其中：2011年低效林改造10492公頃；2012年低效林改造11921公頃；2013年低效林改造11564公頃；2014年低效林改造11132公頃；2015年低效林改造11385公頃；2016-2020年低效林改造32896公頃。低效林改造任務(wù)落實(shí)到縣級單位詳見附表。（二）主要技術(shù)措施。對生長差、質(zhì)量低的林分尤其是單一樹種純林、殘次林進(jìn)行改造，通過補(bǔ)植、調(diào)整、撫育、封育、更新、復(fù)壯和人為干預(yù)促進(jìn)演替等技術(shù)措施，改善現(xiàn)有林分狀況，提高森林質(zhì)量。三、監(jiān)測體系建設(shè)主要包括工程營造林管理系統(tǒng)、工程效益監(jiān)測及綜合評價系統(tǒng)等。各?。▍^(qū)、市）在分析現(xiàn)有監(jiān)測體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出監(jiān)測體系建設(shè)的基本思路和建設(shè)內(nèi)容。將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到有關(guān)縣級單位，前五年落實(shí)到年度，后五年落實(shí)到總量。（一）工程營造林管理系統(tǒng)（林業(yè)信息化）1、基本思路完善林業(yè)信息應(yīng)用與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在林業(yè)資源監(jiān)測、評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)與利用等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建成一個以林業(yè)信息規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以信息的存儲處理、發(fā)布、查詢與分析為基本功能，為各級林業(yè)管理部門及全社會服務(wù)的完善的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2、建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容進(jìn)一步拓展全省林業(yè)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級公文協(xié)同辦理，使全省林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部辦公真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化，所有行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行；完成省、市兩級各類林業(yè)監(jiān)測信息及林業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化改造和整合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和共享；完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建立全省林業(yè)信息安全體系，全面達(dá)到電子政務(wù)安全等級二級以上；建設(shè)江蘇林業(yè)網(wǎng)站群，整合各級子網(wǎng)站，形成“一站式”門戶網(wǎng)站平臺，更好地為大眾服務(wù)；加強(qiáng)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、綜合造林管理系統(tǒng)、森林災(zāi)害監(jiān)控和應(yīng)急系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，形成全省“統(tǒng)一框架、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理”的電子政務(wù)建設(shè)模式。到2015年，林業(yè)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)可滿足工作需求，林業(yè)部門的管理和公共服務(wù)能力得到較大改善和加強(qiáng)，形成較為健全的林業(yè)信息化管理和運(yùn)行框架，全面支撐政務(wù)辦公、林業(yè)資源監(jiān)管和公共服務(wù)職能。主要建設(shè)內(nèi)容林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)數(shù)據(jù)庫及各級林業(yè)數(shù)據(jù)中心、林業(yè)信息門戶系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)。（二）森林資源監(jiān)測體系建設(shè)1、基本思路整合、優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測方法和手段，建設(shè)較完備的省、市、縣三級森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，大力提升森林資源監(jiān)測的信息化水平。2、建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容全面應(yīng)用全省森林資源二類調(diào)查成果，以二類調(diào)查中105萬個小班、6.6萬個四旁樹樣地調(diào)查記錄為基礎(chǔ)，結(jié)合年度營造林實(shí)績綜合核查、占用征用林地變化情況、森林災(zāi)害情況等，對二類調(diào)查小班檔案進(jìn)行年度更新。加強(qiáng)江蘇數(shù)字林業(yè)建設(shè)，研建省級森林資源管理系統(tǒng)和全省1：1萬和1:5萬地理空間數(shù)據(jù)庫，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化的網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)。在沿海、沿江（湖）以及城市周邊重點(diǎn)公益林區(qū)域建設(shè)生態(tài)定位站3個，重點(diǎn)加強(qiáng)臺站基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備建設(shè)，掌握森林植物固碳量、森林植物放氧量等森林生態(tài)功能以及森林在涵養(yǎng)水源、保育土壤等方面的森林生態(tài)效益，對二類調(diào)查確定的521.2萬畝重點(diǎn)公益林地塊變化情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，掌握各地重點(diǎn)公益林建設(shè)成效；系統(tǒng)抽取重點(diǎn)公益林小班開展固定樣地調(diào)查，掌握全省重點(diǎn)公益林的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及生物多樣性等情況。主要建設(shè)內(nèi)容是省級森要資源動態(tài)監(jiān)測，全省重點(diǎn)公益林生態(tài)定位監(jiān)測，森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。四、科技推廣體系建設(shè)1、基本思路林業(yè)科技推廣工作，健全和完善林業(yè)技術(shù)推廣體系是關(guān)鍵，建立較為完備的市、縣、鄉(xiāng)林業(yè)站管理體系，充分發(fā)揮林業(yè)站政策宣傳、資源保護(hù)、森林防火、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等基礎(chǔ)和保障作用。2、建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容加強(qiáng)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省獨(dú)立林業(yè)站總數(shù)達(dá)到375個，職工人數(shù)（含農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從事林業(yè)工作人員）達(dá)到2800人。90%的林業(yè)站建有獨(dú)立辦公用房，80%的站配備機(jī)動交通工具，具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)達(dá)到40%，專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到80%。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的分類指導(dǎo)，完成20個重點(diǎn)縣林業(yè)站建設(shè)，100個標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，做到有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良從業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障，提升全省林業(yè)站整體建設(shè)水平。林業(yè)面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子，配備專職或兼職林業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，保證基層林業(yè)技術(shù)隊伍穩(wěn)定。主要建設(shè)內(nèi)容是基層林業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)。第五章投資估算與資金籌措一、估算依據(jù)與估算指標(biāo)投資估算是根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)評價辦法和物價有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、自然及立地條件、培育的林種樹種、林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平進(jìn)行據(jù)實(shí)核算：人工造林1200元/畝；封山育林350元/畝；低效林改造850元/畝。二、投資估算工程總投資億元，其中：（一）營造林1983639.00萬元1、人工造林101843公頃×1200元/畝×15=1833174.00萬元；2、封山育林28660公頃×350元/畝×15=150465.00萬元；（二）低效林改造89388公頃×850元/畝×15=113969.70萬元；（三）監(jiān)測體系建設(shè)9863萬元，其中：1、工程營造林管理系統(tǒng)3488萬元；2、森林資源監(jiān)測體系建設(shè)6375萬元；（四）科技推廣體系建設(shè)36500萬元。三、投資進(jìn)度安排前五年落實(shí)到年度，后五年落實(shí)到總量。工程年度投資：項目類別年度造林封林低改監(jiān)測推廣201112427.0037601049210503800201210885.0029441192110503800201310344.002949.001156410503800201412874.009870.00111321050380020159828.002429.0011385105038002016-202048489.0011774.0032896461317500四、資金籌措工程建設(shè)的資金來源包括各級政府財政投資、貸款資金、社會融資、民間資本投入和企業(yè)自籌等方面。其中，中央和省級投入主要用于生態(tài)工程建設(shè)及產(chǎn)業(yè)工程中的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方投入用于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)工程建設(shè)。產(chǎn)業(yè)、文化工程建設(shè)資金主要由企業(yè)和民間投資為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助解決。第六章效益分析（一）生態(tài)效益長江流域防護(hù)林體系工程實(shí)施后，將產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益，其主要體現(xiàn)在生態(tài)資源的保值和升值方面。生態(tài)資源的保值效益體現(xiàn)在森林的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、美化環(huán)境等方面。就江蘇省而言，生態(tài)效益主要體現(xiàn)在降低區(qū)域性風(fēng)速、減弱飛鹽危害、凈化水體污染、加固堤防安全、提高土壤肥力、保護(hù)農(nóng)作物豐產(chǎn)穩(wěn)收、增加生物多樣性、調(diào)節(jié)區(qū)域性氣候、改善人居和投資環(huán)境等多個具體方面。江蘇省是經(jīng)濟(jì)、社會較為發(fā)達(dá)的省份，但蘇南、蘇北區(qū)域發(fā)展不平衡。通過對全省尤其是蘇南地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）經(jīng)濟(jì)效益森林資源可分為物質(zhì)形態(tài)資源和非物質(zhì)形態(tài)資源，其中：物質(zhì)形態(tài)資源包括生物資源和土地資源。本規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益是指來源于森林物質(zhì)形態(tài)資源中林木、林產(chǎn)品、林內(nèi)草本植物、林內(nèi)動物、林內(nèi)微生物等生物資源的直接收益。至2015年規(guī)劃建設(shè)工程完成后，每年可新增直接經(jīng)濟(jì)效益億元。具