環(huán)境保護法的基本原則

第一節(jié)環(huán)境保護法的根本原那么概念：環(huán)境保護法的根本原那么是指環(huán)境保護法所確認的，表達環(huán)境保護工作根本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的根本準那么。其特點是：1、由法律確認。2、不同于環(huán)境保護法的一般立法原那么、司法原那么。3、不同于環(huán)境保護法的一般法律標準。.一、經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)開展原那么一、概念：協(xié)調(diào)開展原那么是指經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護必須同步規(guī)劃、同步實施、同步開展，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三統(tǒng)一。簡稱為三項建設三同步和三統(tǒng)一。

協(xié)調(diào)開展的理論依據(jù)是：環(huán)境保護與經(jīng)濟開展的對立統(tǒng)一，即初始階段表象上的對立和開展過程中實質(zhì)上、目的上的統(tǒng)一。.協(xié)調(diào)開展原那么的規(guī)定，表現(xiàn)在?環(huán)境保護法?的第四條：國家制定的環(huán)境保護的規(guī)劃，必須納入國民經(jīng)濟和社會開展方案，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會開展相協(xié)調(diào)。三、落實協(xié)調(diào)開展原那么的主要措施〔一〕把環(huán)境保護納入國家經(jīng)濟和社會開展方案〔二〕采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施〔三〕加強環(huán)境保護科學教育事業(yè)，普及環(huán)境保護科學知識〔四〕建立健全環(huán)境保護機構，加強環(huán)境監(jiān)督管理.二、預防為主、防治結合、綜合治理原那么一、概念：指在環(huán)境保護工作中，要把工作重點放在預防環(huán)境污染和破壞上，對已發(fā)生的環(huán)境問題要作好治理，治理是要采取多種手段?！邦A防為主〞，指在環(huán)境污染和破壞發(fā)生之前，采取政治、法律、經(jīng)濟和行政等各種預防性手段和措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化?！胺乐谓Y合〞，指立足于預防的同時，對已發(fā)生的環(huán)境問題要認真治理。“綜合治理〞，指從環(huán)境整體效益出發(fā)，把防和治進行有機結合的最好方法。.二、“預防為主、防治結合、綜合治理〞作為根本原那么，是由環(huán)境問題本身的特點決定的。特點是：1、環(huán)境遭受污染、破壞后，要消除其受到的危害很難；2、從經(jīng)濟的角度，污染、破壞后再去治理代價高；3、環(huán)境問題的產(chǎn)生，是在經(jīng)濟、社會開展中無視環(huán)境保護的結果造成的三、原那么的貫徹〔一〕全面規(guī)劃，合理布局〔二〕嚴格控制新的環(huán)境污染和破壞〔三〕積極治理老的環(huán)境污染和破壞〔四〕實行城市環(huán)境綜合整治.三、“污染者付費，開發(fā)者保護，利用者補償〞的原那么“污染者付費〞，指污染環(huán)境所造成的損失及治理污染的費用應當由排污者承擔，而不應轉嫁給國家和社會。“開發(fā)者保護〞，指開發(fā)利用自然資源必須承擔保護自然資源和自然環(huán)境的義務，對因開發(fā)而破壞的自然環(huán)境有恢復的責任。“利用者保護〞，指自然資源利用者應對被利用的資源給予經(jīng)濟補償。.二、貫徹這一原那么的具體措施〔一〕實行環(huán)境保護目標責任制，把環(huán)境保護的任務定量化、指標化，并層層落實的管理措施?！捕硨Τ瑯伺欧盼廴疚锏膯挝唬哟笙奁谥卫淼牧Χ取踩抽_發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時〞制度〔四〕運用經(jīng)濟手段，促使污染者、破壞者積極治理污染和保護生態(tài)環(huán)境.四、公眾參與原那么一、公眾參與原那么，指在環(huán)境保護中，任何公民都有根據(jù)一定的法律程序參與環(huán)境保護的權利，同時也負有保護環(huán)境的義務。二、公眾參與原那么，包含以下內(nèi)容：1、公眾享有環(huán)境知情權各級政府應公開有關環(huán)境問題的決策，公布環(huán)境狀況公報，告知污染事故發(fā)生的情況。2、公民享有對有關環(huán)境活動的參與權在制定對生態(tài)或居民生活有重大影響的環(huán)境方案、標準時，應當聽取公眾意見。.〔三〕公眾有組織、參與民間環(huán)境保護組織、團體的權利〔四〕公眾有監(jiān)督環(huán)境行為的權利公眾對政府的行為，可以提起行政復議和行政訴訟。對環(huán)境執(zhí)法機關的違法行為，可以反映、檢舉。對污染和破壞行為，有權檢舉、控告。二、公眾參與原那么的必要性〔一〕是公民環(huán)境權的表達〔二〕是環(huán)境問題的突出特點決定〔三〕是環(huán)境保護的廣泛性所需要的.三、公眾參與原那么的貫徹〔一〕加強環(huán)境保護宣傳教育，使廣闊群眾認識到環(huán)境保護事關切身利益，從而將保護環(huán)境變?yōu)楣竦淖杂X行動?！捕扯ㄆ诎l(fā)布環(huán)境狀況公報〔三〕建立公眾參與環(huán)境保護的制度進一步吸引和發(fā)動公眾和社會團體積極參與環(huán)境保護活動，逐步建立公眾參與機制和程序，使公眾能通過穩(wěn)定渠道表達自己的意見.第三章環(huán)境法律制度第一節(jié)環(huán)境法律制度概述一、概念根據(jù)我國的環(huán)境根本政策和環(huán)保法根本原那么，通過立法形成的有關環(huán)境監(jiān)督管理的規(guī)那么、程序和保障措施；是調(diào)整某項或某類環(huán)境工作或環(huán)境活動所產(chǎn)生的社會關系的法律標準的總稱。環(huán)境法律制度有四個特點：1、在標準的組成上具有系統(tǒng)性。2、在適用對象上具有特定性。3、在執(zhí)行中具有強制性。4、在實施中具有較強的可操作性。.二、環(huán)境法律制度的分類〔一〕根據(jù)法律制度在環(huán)境管理中的地位的不同，分為根本環(huán)境法律制度和一般環(huán)境法律制度?！捕掣鶕?jù)適用時期的不同，分為1、行為前適用的制度如：“三同時〞制度2、行為過程中適用的制度如：征收排污費制度3、行為后適用的制度如：環(huán)境糾紛處理制度4、行為全過程適用的制度如：現(xiàn)場檢查制度〔三〕根據(jù)制度采用的主要手段的性質(zhì)，分為1、經(jīng)濟性制度2、技術性制度3、行政性制度4、社會性制度.第二節(jié)環(huán)境保護方案制度一、概念各級政府、各級環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門，編制一定時期內(nèi)的環(huán)境保護目標和保護措施的方案，并組織實施該方案的制度。二、環(huán)境保護方案的主體國家、省、市、縣的環(huán)境保護方案，分別由中央和省、市、縣的國家機關制定、實施。各級方案行政主管部門負責編制環(huán)境保護方案，各級環(huán)境主管部門負責方案的建議，并催促、檢查方案的落實和具體執(zhí)行。各企事業(yè)單位及主管部門編制本單位的環(huán)保方案，并具體實施。.三、環(huán)境保護方案制度的內(nèi)容1、編制方案根據(jù)“環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)開展〞的原那么進行2、方案實施將方案分解為各局部，由各組織分別實施。3、方案的檢查定期對方案實施的情況進行檢查，對檢查結果作出書面報告。.第三節(jié)環(huán)境影響評價制度一、概念對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行檢查預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)有關部門批準才能進行建設的制度。環(huán)境影響評價制度是民事侵權法律原那么在環(huán)保法中的具體運用，是為消除危險而設立的事前調(diào)整方式。二、環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)生和開展首創(chuàng)于美國。我國于1979年公布的?環(huán)境保護法〈試行〉?規(guī)定此制度。1998年?建設工程環(huán)境管理條例?確立此完整制度。.三、環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定〔一〕適用范圍限于對環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動和建設活動。在具體的影響評價上，實行分類管理：1、可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書2、對環(huán)境造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表3、對環(huán)境影響很小的，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表.〔二〕、環(huán)境影響評價的內(nèi)容〔三〕、環(huán)境影響評價和審批的程序1、報批一般在工程可行性研究階段完成，鐵路、交通等建設工程，在初步設計完成前報批。2、預審主管部門進行3、審批報有審批權的環(huán)境主管部門審批〔四〕、從事環(huán)境影響評價的單位必須符合兩方面的要求：1、實質(zhì)要求：有環(huán)保總局頒發(fā)的資格證書2、程序要求：經(jīng)公開投標的方式確定.〔五〕環(huán)境影響評價報告書應征求群眾意見建設單位編制環(huán)境影響報告書，應征求建設工程所在地有關單位和居民的意見。〔六〕違反環(huán)境影響評價制度的法律后果1、對于從事開發(fā)建設活動的單位，既不委托有資格的單位進行環(huán)境評價，也不報送有關情況的處分2、對于被委托從事環(huán)境影響評價的單位，在評價工作中弄虛作假的處分.第四節(jié)“三同時〞制度一、概念一切新建、改建和擴建的根本建設工程、技術改造工程、自然開發(fā)工程，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程工程，其中的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)?！叭瑫r〞制度是我國獨創(chuàng)的制度。“三同時〞制度和環(huán)境影響評價制度都是針對建設工程的，行為前適用的制度。兩種制度結合起來，成為貫徹“預防為主〞原那么的完整的環(huán)境管理制度。.二、“三同時〞制度的適用范圍建設工程的范圍：一切新建、改建、擴建的根本建設工程、技術改造工程、自然開發(fā)工程，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程工程。環(huán)境保護設施的范圍：不僅包括治理污染的設施，還包括有經(jīng)濟效益的綜合利用工程。三、“三同時〞制度的內(nèi)容1、在工程的設計階段，應當編制環(huán)境保護篇章。2、在建設工程的施工階段，主體工程施工的同時落實環(huán)境保護設施的施工。在建設工程竣工后，施工單位修整和復原受到破壞的環(huán)境。.3、在竣工驗收階段，建設單位提交環(huán)境保護設施“驗收申請報告〞，經(jīng)審批部門驗收，建設工程才能正式投入生產(chǎn)和使用。四、違反“三同時〞制度的法律后果1、試生產(chǎn)建設工程的環(huán)保設施未與主體工程同時投放試運行的處分；2、試生產(chǎn)超過3個月，未申請環(huán)保設施竣工驗收的處分：3、環(huán)保設施未建成、未驗收或驗收不合格而投入生產(chǎn)、使用的處分。.第五節(jié)排污收費制度一、概念排污收費，指國家環(huán)境管理機關根據(jù)法律規(guī)定，對超標排放污染物和向陸地水體排放污染物的單位、個人征收一定數(shù)額的費用。排污收費制度，指有關排污費征收、使用、管理等規(guī)定的總稱。這一制度是“污染者付費〞這一根本原那么的具體化。排污收費制度的性質(zhì)，是使排污者承擔一定經(jīng)濟責任的法律手段。它是一項獨立的制度。繳納了排污費，仍然要承擔治理污染、賠償損失的法律責任。.征收排污費有兩種情形：〔一〕排放污染物超過國家標準或地方標準的情形，繳納排污費；〔二〕向陸地水體排污，實行雙收費制度。排放污染未超標的，繳納排污費；排放污染超標的，交納超標排污費。三、排污收費的特點1、強制性。2、?？顚Ｓ谩Ｋ?、排污收費的原那么排污費征收標準應略高于放置污染設施的運轉費用，同時考慮我國企業(yè)的實際情況，考慮與能源政策相協(xié)調(diào)，考慮地區(qū)情況。.五、排污收費的規(guī)定1、收費范圍：包括污水、廢氣、固體廢物、噪音、放射性物質(zhì)等五大類。2、數(shù)額確定：由排污單位申報，由環(huán)保部門核定，按污染排放的總量確定。3、加收情形：〔1〕交費后仍未到達排放標準〔2〕新建的建設工程〔3〕污染物處理設施，擅自閑置或撤除〔4〕逾期未完成治理任務4、減收情況：排放達標，濃度降低或數(shù)量顯著減少.第六節(jié)環(huán)境保護許可證制度一、概念從事有還或可能有害于環(huán)境的活動之前，必須向有關管理部門提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，才可以進行該活動的一整套管理措施。環(huán)境保護許可證制度，是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機關進行環(huán)境監(jiān)督管理的重要手段。二、產(chǎn)生和開展澳大利亞最早實行許可證制度。我國1987年開始進行排污許可證制度的試點工作，但至今只有水污染方面實行。.三、排污許可證的主要內(nèi)容1、排污申報登記發(fā)放許可證的重要根底工作。2、確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標。3、審核發(fā)放許可證一是對污染物的排放量二是對排污口的位置、排放方式和排放最高濃度4、排污許可證的監(jiān)督、檢查和管理四、法律責任排污單位只能在排污的指標范圍內(nèi)排污，并限期治理。違反規(guī)定超標排污的，審批機關可中止或撤消許可證。.第七節(jié)排污申報登記制度一、概念由排污者根據(jù)法律規(guī)定，向污染源所在地環(huán)境管理部門申報污染物的排放和防治情況，并由環(huán)保部門審查監(jiān)督的制度。這一制度是排污收費制度和排污許可證制度的根底。排污申報登記，是監(jiān)督環(huán)境法執(zhí)行的根本途徑，因此排污申報登記制度是環(huán)境管理的根底性工作。.二、排污申報登記的適用對象在我國領域內(nèi)及管轄的其他海域內(nèi)直接或間接地向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪音和產(chǎn)生固體廢物的單位。三、排污申報登記的內(nèi)容四、排污申報登記的程序1、申報2、審核3、登記注冊，發(fā)放證件4、排污變化申報五、違反排污申報登記的法律責任.第八節(jié)限期治理制度一、概念對污染危害嚴重，群眾反映強烈的重點排污單位和在特殊保護區(qū)域超標排污的，由有關國家機關依法限定其在一定限期內(nèi)，完成治理任務，到達治理目標的規(guī)定的總稱。這一制度主要解決老污染源的問題。限期治理，在性質(zhì)上屬于行政強制措施。因此，限期治理可與其他行政處分一并使用。二、限期治理的對象一類是位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標排污的污染源；另一類是嚴重污染環(huán)境的污染源。.三、限期治理的決定機關市、縣人民政府決定市、縣或市、縣以下政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理省、自治區(qū)、直轄市政府決定中央和省、自治區(qū)、直轄市政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理四、限期治理的內(nèi)容限期治理的目標因治理對象的不同而不同。限期治理期限：方案性限期治理工程多為一年，隨機性限期治理工程期限較短。五、違反限期治理制度的法律后果.第九節(jié)環(huán)境標準制度一、概念環(huán)境標準是國家為防治環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，保護人體健康，由有關國家機關依法對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術標準和技術要求指定的法制化的技術準那么。環(huán)境標準制度，是指法律對環(huán)境標準的制定、實施以及對實施環(huán)境標準的監(jiān)督所做的統(tǒng)一規(guī)定。

.環(huán)境標準是具有法律性質(zhì)的技術標準。其法律性質(zhì)表現(xiàn)為：1、環(huán)境標準具有標準性。2、環(huán)境標準具有法律的約束力。環(huán)境標準的制定要經(jīng)由有關國家機關按照法定程序制定和頒發(fā)。二、環(huán)境標準的作用1、是制定環(huán)境保護方案的重要依據(jù)2、是實施環(huán)境保護法律、法規(guī)的根本特征，是強化環(huán)境監(jiān)督管理的核心。3、是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段.三、環(huán)境標準制度的形成環(huán)境標準制度是和環(huán)境保護發(fā)法相結合時開展起來的。20世紀50年代后，興旺國家開始制定全國性的環(huán)境標準，并逐步開展為環(huán)境標準體系。我國1983年公布第一部綜合性污染物排放標準。四、環(huán)境標準體系環(huán)境標準體系是根據(jù)環(huán)境標準的性質(zhì)、內(nèi)容和功能，將其進行分級、分類，構成一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。它被分為三級、五類。.環(huán)境標準體系的三級包括：1、國家環(huán)境標準由國務院環(huán)境主管部門批準發(fā)布2、環(huán)境保護行業(yè)標準需要全國統(tǒng)一標準而又沒有標準的，由國務院環(huán)境主管部門批準發(fā)布3、地方環(huán)境標準由省級人民政府制定一種是對國家尚未規(guī)定標準的工程制定另一種是對已有國家標準的，制定比國家標準更為嚴格的地方性標準。國家標準是地方標準的依據(jù)和指南，地方標準是國家標準的補充和完善。兩者是全局與局部、共性與個性。.環(huán)境標準體系的五類：第一類環(huán)境質(zhì)量標準在一定時間和空間范圍內(nèi)的有害物質(zhì)容許濃度和有害因素的容許水平。第二類污染物排放標準為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準，對污染物排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所做的限量規(guī)定第三類環(huán)境根底標準為統(tǒng)一環(huán)境工作中的技術術語、符號、代碼、圖形、指南及信息編碼而制定的標準.第四類環(huán)境方法標準為環(huán)境監(jiān)測標準采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術制定的標準。只有國家標準。第五類環(huán)境樣品標準為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品制定的標準。上述五類標準都是必須執(zhí)行的“強制性環(huán)境標準〞，“推薦性環(huán)境標準〞，國家鼓勵自愿使用。因此，環(huán)境標準體系具有協(xié)調(diào)性、配套性、開展性的特點。.第十節(jié)環(huán)境監(jiān)測制度一、概念環(huán)境監(jiān)測制度是環(huán)境監(jiān)測的法律化，是圍繞環(huán)境監(jiān)測而建立起來的一整套規(guī)那么制體系。環(huán)境監(jiān)測是通過對環(huán)境質(zhì)量某些代表值進行長時間的測定，以掌握環(huán)境污染狀況和判明環(huán)境質(zhì)量好壞的活動?？煞譃樗念悾?、研究性監(jiān)測2、常規(guī)監(jiān)測3、污染事故監(jiān)測4、咨詢效勞性監(jiān)測.三、環(huán)境監(jiān)測制度的形成四、環(huán)境監(jiān)測組織機構環(huán)境監(jiān)測管理機構：國務院環(huán)境主管部門和地方各級環(huán)境主管部門環(huán)境監(jiān)測機構：四級環(huán)境監(jiān)測站以環(huán)境監(jiān)測站為主，與有關部門的監(jiān)測力量共同組成全國監(jiān)測網(wǎng)。全國監(jiān)測網(wǎng)分為國家網(wǎng)、省級網(wǎng)和市級網(wǎng)三級。五、環(huán)境監(jiān)測報告制度各級監(jiān)測站提供報告中各根底數(shù)據(jù)和資料，環(huán)境主管部門編報監(jiān)測報告書。.第十一節(jié)其他環(huán)境法律制度一、污染事故報告制度〔一〕概念因發(fā)生事故或者其他突然事故，造成或者可能造成污染事故的單位，除必須立即采取措施進行處理外，還必須及時通報可能受到污染的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。意義：一可使環(huán)境監(jiān)管部門及時掌握污染情況；二可使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施。.