工程建設(shè)領(lǐng)域電子招投標(biāo)亂象與建議

工程建設(shè)領(lǐng)域電子招投標(biāo)亂象與建議實(shí)施電子招投標(biāo)有助于節(jié)約社會(huì)資源和招投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)效率，解決長(zhǎng)期困擾招投標(biāo)行業(yè)的信息陳舊、信息不靈、信息重復(fù)利用率低、利用成本高的問(wèn)題，營(yíng)造健康的建筑業(yè)環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)信息化的健康高速發(fā)展。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在無(wú)法可依的背景下，工程建設(shè)領(lǐng)域電子招投標(biāo)出現(xiàn)了諸多亂象。一、工程建設(shè)領(lǐng)域電子招投標(biāo)亂象1.系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷電子招投標(biāo)系統(tǒng)在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須理順各參與方的角色與地位，通過(guò)確定招標(biāo)方、投標(biāo)企業(yè)、監(jiān)察人、專家評(píng)委等利益相關(guān)方的角色與需求，方能建立公平公正的電子招投標(biāo)流程與體系。作為電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供商必須保持其專業(yè)性、中立性，做好相關(guān)軟件系統(tǒng)開發(fā)工作，為電子招投標(biāo)的順利開展奠定基礎(chǔ)。然而目前我國(guó)各地提供電子招標(biāo)系統(tǒng)的軟件廠商紛紛涉足造價(jià)軟件的開發(fā)銷售，再通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不開放或不兼容方式捆綁銷售造價(jià)軟件。這相當(dāng)于在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間增設(shè)了一個(gè)收費(fèi)關(guān)口：若不按我的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不買我的投標(biāo)軟件、造價(jià)軟件，就投不成標(biāo)。原先的造價(jià)軟件、好的算量軟件不能使用，而重新購(gòu)買高價(jià)投標(biāo)軟件的同時(shí)，還要投入巨大的學(xué)習(xí)成本，施工企業(yè)對(duì)此甚是懊惱卻又無(wú)可奈何。軟件廠商通過(guò)壟斷獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，收取高額費(fèi)用的同時(shí)，容易喪失創(chuàng)新的動(dòng)力，阻礙整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。2.標(biāo)準(zhǔn)林立，無(wú)全國(guó)性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由于招投標(biāo)行政管理體制條塊分割，各行業(yè)、地方的招投標(biāo)流程都有不同程度的差異，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，且信息技術(shù)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)沒(méi)有規(guī)范接口和交互共享的服務(wù)平臺(tái)，造成目前各電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)用功能和信息相互隔離、斷裂，既不完整配套，也不全面統(tǒng)一，形成新的系統(tǒng)壁壘和信息孤島，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場(chǎng)信息資源的開放共享，也就無(wú)法充分發(fā)揮電子招投標(biāo)系統(tǒng)的真正優(yōu)勢(shì)。由于缺乏全國(guó)性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于招標(biāo)系統(tǒng)而言，本地各系統(tǒng)之間，同省各地市、全國(guó)各省市交易系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互難，無(wú)法建立統(tǒng)一的陽(yáng)光平臺(tái)，也無(wú)法對(duì)不良投標(biāo)人進(jìn)行統(tǒng)一管控；而各省市地區(qū)交易系統(tǒng)的低水平重復(fù)建設(shè)，也造成極大的資源浪費(fèi)與效率缺失。對(duì)于投標(biāo)人而言，因各地標(biāo)準(zhǔn)不一，為了進(jìn)行投標(biāo)，不得不花費(fèi)大量財(cái)力、人力去適應(yīng)各地標(biāo)準(zhǔn)。同一家承建商準(zhǔn)備一串狗出門投標(biāo)的情況屢見不鮮，造成投標(biāo)企業(yè)的資源浪費(fèi)與效率缺失。而且，由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法匯總集成得到企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行共享，無(wú)法有效利用數(shù)據(jù)積累為企業(yè)決策提供依據(jù)，管理提升遭遇瓶頸。3.接口不開放電子招標(biāo)系統(tǒng)導(dǎo)入電子投標(biāo)文件時(shí)，要求投標(biāo)人須按照規(guī)定格式提供電子標(biāo)書文件，但由于沒(méi)有建立技術(shù)規(guī)范等基本標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地區(qū)電子招投標(biāo)出現(xiàn)了各自為政、互為割裂的局面。同一個(gè)省份不同市區(qū)甚至同一個(gè)市下面的各個(gè)縣都使用不同品牌的招投標(biāo)系統(tǒng)，招標(biāo)系統(tǒng)往往利用壟斷優(yōu)勢(shì)，不開放數(shù)據(jù)格式，也不提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，具有極強(qiáng)的排斥性。有些地區(qū)因?yàn)楦鞣N利益關(guān)系沒(méi)有公布數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，或者公布數(shù)據(jù)接口但并不能實(shí)現(xiàn)真正兼容，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)只能接收指定的計(jì)價(jià)軟件生成的電子投標(biāo)文件，其他計(jì)價(jià)軟件生成的標(biāo)書文件則被拒絕接收。這種人為設(shè)置投標(biāo)壁壘的方式較大的增加了投標(biāo)人的商業(yè)成本和學(xué)習(xí)成本。4.安全存在隱患電子招投標(biāo)的公平透明嚴(yán)重依賴于數(shù)據(jù)安全性、公正性和保密性。由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或黑客等外界攻擊或入侵、內(nèi)部人員有意的破壞與泄密，可能使數(shù)據(jù)信息安全受到威脅。除網(wǎng)絡(luò)安全外，還有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)本身的安全性，這主要體現(xiàn)在：一是對(duì)于招投標(biāo)中各方身份的識(shí)別較難，主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全等無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證；二是信息的真空性與可靠性問(wèn)題。如果軟件設(shè)計(jì)過(guò)程中設(shè)置超級(jí)權(quán)限用戶與軟件后門，則名義上透明公開的電子招投標(biāo)通過(guò)技術(shù)手段變成更為隱蔽的技術(shù)“暗箱”，成為招投標(biāo)活動(dòng)中的“黑手”，尤其普遍的招標(biāo)系統(tǒng)軟件商還做造價(jià)軟件、投標(biāo)軟件，有較大的利益驅(qū)使力。后者對(duì)于招標(biāo)系統(tǒng)的公平性原則是最大的挑戰(zhàn)，但缺乏相關(guān)的法律保障與制度監(jiān)督，目前僅能依賴軟件商的自律性。于2011年10月由中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)主導(dǎo)的《工程建設(shè)電子招投標(biāo)行業(yè)誠(chéng)信自律公約》的制定就是為了預(yù)防招標(biāo)系統(tǒng)的軟件后門問(wèn)題。但自律公約只是君子協(xié)定，缺乏法律的約束力。5.軟件商資質(zhì)水平參差不齊各地區(qū)省市都在重視電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的建立，但由于都在起步階段，行業(yè)內(nèi)沒(méi)有代表性的軟件廠商和軟件系統(tǒng)，又無(wú)太高的資質(zhì)門檻，因此提供招投標(biāo)系統(tǒng)的軟件商水平不一，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重。有些軟件廠商未對(duì)電子招投標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)地分析與研究，僅依靠關(guān)系優(yōu)勢(shì)拿下某些地區(qū)的招標(biāo)市場(chǎng)，系統(tǒng)功能與服務(wù)可靠性較弱。同時(shí)，不排除一些價(jià)值觀較差的軟件廠商通過(guò)招標(biāo)軟件的壟斷，捆綁銷售造價(jià)軟件，以獲得利潤(rùn)；能力水平較差的軟件廠商提供的招標(biāo)系統(tǒng)容易出現(xiàn)較多漏洞，易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或黑客利用，使得整個(gè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)安全性出現(xiàn)危險(xiǎn)。6.投標(biāo)預(yù)評(píng)存在尋租空間招投標(biāo)系統(tǒng)將招投標(biāo)的諸多制度內(nèi)嵌于軟件當(dāng)中，而系統(tǒng)的開發(fā)商一定程度上扮演了招投標(biāo)制度的執(zhí)行者。按照軟件的技術(shù)手段來(lái)講，完全有能力控制投標(biāo)結(jié)果，直接決定最終中標(biāo)人，由此催生了“尋租”的可能性。這種情況不加以控制，很有可能愈演愈烈，尤其是招投標(biāo)系統(tǒng)和造價(jià)軟件同為一家的情況下，尋租的驅(qū)使力會(huì)更大。某些省市地區(qū)，招標(biāo)軟件商甚至提供了“投標(biāo)預(yù)評(píng)”、“圍標(biāo)測(cè)評(píng)”服務(wù)，只需少量的測(cè)試費(fèi)用，可以提前預(yù)知投標(biāo)的得分，若進(jìn)行圍標(biāo)，則為圍標(biāo)中標(biāo)提供了可能性。這屬于赤裸裸的犯罪行為，但卻真實(shí)存在于不少地區(qū)，有些地區(qū)只是招標(biāo)系統(tǒng)代理商在小范圍內(nèi)提供這種服務(wù)，但嚴(yán)重阻礙了電子招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性。7.不健康行業(yè)生態(tài)招投標(biāo)數(shù)據(jù)是建筑業(yè)信息化的源頭，也是工程數(shù)據(jù)的產(chǎn)生源頭，電子招投標(biāo)系統(tǒng)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)對(duì)整個(gè)建筑軟件產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。某些技術(shù)水平差、客戶價(jià)值低的造價(jià)軟件通過(guò)控制電子招投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)入口向下游擴(kuò)大產(chǎn)品線控制，從造價(jià)、算量軟件甚至延伸到項(xiàng)目管理系統(tǒng)，造成嚴(yán)重的行政壟斷，傷害建筑業(yè)信息化的發(fā)展。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升管理和綠色施工的壓力對(duì)我國(guó)建筑業(yè)已越來(lái)越大。這二者都需極其先進(jìn)的軟件系統(tǒng)來(lái)支撐，否則，難以實(shí)現(xiàn)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的亂象對(duì)建筑業(yè)信息化發(fā)展的打擊，將給整個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的傷害。從政府層面來(lái)看，由于上述問(wèn)題的存在，各省市地區(qū)交易系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互難，對(duì)不良投標(biāo)人無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管控，且往往出現(xiàn)交易系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)資源；從施工企業(yè)來(lái)看，大量的財(cái)力、人力耗費(fèi)在被迫適應(yīng)各地標(biāo)準(zhǔn)，被迫使用一些技術(shù)水平差、客戶價(jià)值低的造價(jià)軟件上。對(duì)于施工企業(yè)而言，以往投標(biāo)的數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)的工作有著指導(dǎo)作用，但因各地標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)無(wú)法匯總并有效積累和共享，不能為企業(yè)決策提供