9.1科學立法-()公開課

第九課全面推進依法治國的基本要求第一框科學立法總議題：科學立法科學立法的內涵議題一議題二推進科學立法議題一：科學立法的內涵01一、科學立法的內涵1.什么是科學立法？全面依法治國必須堅持科學立法。科學立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質量。生產力生產關系經(jīng)濟基礎上層建筑●決定反作用決定反作用科學立法的核心一、科學立法的內涵2.科學立法的原則：（1）立法方向上：科學立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質，順應時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利。（一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定）要求：立法要符合我國政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。

我國《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國的法定結婚年齡是男22歲、女20歲，且實行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結婚，還準許有些地區(qū)一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地區(qū)可以實行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關系，凡不主動提出解除婚姻關系者，準予維持。立法要符合我國歷史傳統(tǒng)近期，全國多地出現(xiàn)新冠病毒感染零星病例，警示人們一刻也不得松懈。另一方面，與疫情暴發(fā)之初相比，當下的防疫抗疫可謂有條不紊、張弛有度，充分彰顯了以法治思維、方式應對疫情的制度力量。自2020以來，突如其來的新冠肺炎疫情，考驗著防控疫情的治理能力，也檢測著應對危機的法治成色。尤其是在國家立法層面，植入抗疫元素的立法修法行動高歌猛進，更是構成獨樹一幟的“抗疫立法”現(xiàn)象，值得細細梳理和評判。2020年2月24日，正當抗疫之戰(zhàn)處于膠著之際，全國人大常委會在短短一天會期內，緊急出臺了“關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定”。這一被輿論稱為史上最嚴“禁野令”的決定，果斷沖破持續(xù)多年的利益糾葛和觀念阻力，徹底叫停一切交易和食用陸生野生動物的行為，不僅筑起了一道從源頭防范重大公共衛(wèi)生風險的法制堤壩，也奏響了當年“抗疫立法”的序曲。順應時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和物質生活條件的變化，民法典規(guī)定在原有的自書遺囑、代書遺囑、口頭遺囑、公證遺囑、錄音遺囑的基礎上增加打印遺囑和錄像遺囑，這體現(xiàn)了科學立法應該遵循什么原則?要符合國情和實際中華人民共和國刑法修正案（十一）全文（2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）一、將刑法第十七條修改為：“已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任?！耙褲M十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質罪的，應當負刑事責任?！耙褲M十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任?！皩σ勒涨叭钜?guī)定追究刑事責任的不滿十八周歲的人，應當從輕或者減輕處罰?！耙虿粷M十六周歲不予刑事處罰的，責令其父母或者其他監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育?！币蠂楹蛯嶋H一、科學立法的內涵2.科學立法的原則：（2）立法實效上：科學立法符合國情和實際。要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發(fā)展的需求。在我國享有立法權的國家機關包括：①國家權力機關(人大和人大常委會)——全國、省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大及常委會及自治縣的人大。②國家行政機關(政府及政府下設機構)——國務院，國務院相關部門，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民政府。注意：立法機關≠有立法權的機關全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關相關鏈接——我國有立法權的國家機關我國的立法體制：中央集中統(tǒng)一領導和一定程度的層級分權相結合的體制。科學立法需要完善立法體制機制，科學的立法體制機制要求劃分中央與地方權力機關與行政機關的立法權限，法律效力大于行政法規(guī)及地方性法規(guī)，從法律效力高低來看，法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)，法律和行政法規(guī)在全國范圍內有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)有效。相關鏈接——我國有立法權的國家機關國務院相關部門全國人民代表大會全國人大常委會國務院省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民政府自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律制定和修改其他法律制定行政法規(guī)制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章制定地方政府法規(guī)民法典的誕生一、科學立法的內涵2.科學立法的原則：（3）立法方法上：立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現(xiàn)立法過程的科學化。案例：人類基因組計劃是迄今為止人類生命科學史上最偉大的工程，任意克隆技術對人體器官移植、生物制藥的發(fā)展奠定了良好的基礎，但這也給我國人權事業(yè)及倫理問題的發(fā)展增添了阻力。2021年3月1日，《刑法修正案》首次將“非法植入基因、克隆胚胎罪”列入新增罪名。這是生物安全犯罪首次入刑，也是對2018年轟動一時的艾滋病免疫“基因編輯嬰兒”案在我國法律方面的正式回應。我國通過立法，用專業(yè)化的立法技術和手段規(guī)制科技問題，力求所立之法回應生物基因工程領域出現(xiàn)的新問題，使良法立后高效可行立法技術立法技術是指在整個立法過程中產生和利用的經(jīng)驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術、立法程序形成和進行技術、立法表達技術等。其中立法表達技術包括：①規(guī)范性法律文件的名稱；②規(guī)范性法律文件的內部結構、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術等；③法律規(guī)范的結構和分類技術；④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術，這主要指法律編纂和匯編技術。立法程序根據(jù)立法法和有關法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個階段。①法律案的提出：各主體向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經(jīng)常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。②法律案的審議：全國人大及其常委會審議法律案的過程，是充分發(fā)揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。③法律案的表決：由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。知識拓展——立法技術和立法程序議題二：推進科學立法02探究與分享第四條立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。第五條立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。第六條立法應當從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。法律規(guī)范應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。結合上述法律條文，談談如何提高立法質量。二、推進科學立法1.科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（1）法律依據(jù)：（2）具體要求：所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據(jù)法定程序開展立法工作。在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。二、推進科學立法1.科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第一條

為了健全地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織和工作制度，保障和規(guī)范其行使職權，堅持和完善人民代表大會制度，保證人民當家作主，根據(jù)憲法，制定本法?！睹穹ǖ洹返谝粭l為了保護民事主體的合法權益，調整民事關系，維護社會和經(jīng)濟秩序，適應中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法，制定本法。二、推進科學立法案例：2020年7月，全國人大常委會法制工作委員會將昆山市人大常委會確定為第二批基層立法聯(lián)系點。隨后，昆山市接到了一項重任：開展長江保護法草案意見征詢。昆山聯(lián)系點調動全市智力資源，同步開展課題研究，其上報的《關于長江保護法草案有關問題的調研報告》，扎實呈現(xiàn)了昆山水資源基本情況、標準執(zhí)行情況和污染治理現(xiàn)狀，深挖水生態(tài)修復困境和地方有益探索，并分類梳理了基層企業(yè)群眾、執(zhí)法部門、法務工作者三方面的意見建議。據(jù)統(tǒng)計，在昆山聯(lián)系點對長江保護法草案提出的67條修改意見中，有10條被采納。為把群眾聲音“原汁原味”傳遞至最高國家立法機關，昆山市成立立法聯(lián)系點工作辦公室，設立19個立法信息聯(lián)絡站和1654個網(wǎng)格立法信息采集點，并組建立法聯(lián)系協(xié)作單位、顧問單位和宣講團等支持團隊。昆山聯(lián)系點還走村社、進企業(yè)、訪百姓，深入工廠車間和田間地頭，廣泛聽取群眾呼聲。在古鎮(zhèn)周莊，昆山聯(lián)系點工作人員與群眾品茶、聊天，就《中華人民共和國個人信息保護法（草案）》，征求老年群體對侵犯個人信息的處罰措施、力度等意見建議。昆山聯(lián)系點運作以來，共參與23部法律草案征詢工作，提交意見建議1100余條，在已公布的17部法律中有86條意見建議被認可采納。昆山市人大常委會主任張月林說，昆山聯(lián)系點將繼續(xù)扎根基層，架起國家立法工作密切聯(lián)系群眾的“連心之橋”和群眾參與民主法治建設的“聚力之橋”，把基層聲音傳遞到國家立法機關。結合上述材料，說明推進科學立法應該怎么做？二、推進科學立法2.科學立法要充分發(fā)揚民主必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。具體要求：二、推進科學立法3.科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任應在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統(tǒng)一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。具體要求：知識拓展核心、側重點地位科學立法就是要實事求是，不能拍腦袋做決策，科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，側重與科學性推進科學立法是保證立法質量的重要基礎和前提。提高立法質量的根本途徑是——科學立法民主立法是保證立法質量基本途徑和關鍵。

民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民，側重于人民性依法立法是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，核心確保每項立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，維護國家法制統(tǒng)一。側重于立法工作合法性依法立法要求合理劃分中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限，明確規(guī)定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴格進行授權立法，防止部門利益和地方利益法律化。聯(lián)系三者有機統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特

色社會主義法治建設具體實踐的重要組成部分。立法要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)我國社會主義國家性質，順應時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，科學立法符合國情和實際，科學合理地規(guī)范國家機關的權力與責任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發(fā)展的需求。立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現(xiàn)立法過程的科學化。科學立法要做到依法立法，按照法定職權和法定程序開展立法工作?？茖W立法要充分發(fā)揚民主，堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全溝通機制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。

科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任，做到權利與義務相統(tǒng)一，權力與責任相統(tǒng)一。

總結：如何推進科學立法（如何提高立法質量）課堂總結易混易錯1．科學立法就是要尊重和體現(xiàn)法律發(fā)展的規(guī)律，不斷提高法律的質量。矯正：科學立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質量。2．立法要符合中國的法律傳統(tǒng)，制定出適合中國的良法。矯正：立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。3．立法必須遵循