煤礦風(fēng)險預(yù)控管理培訓(xùn)教材

煤礦風(fēng)險預(yù)控管理遼寧工程技術(shù)大學(xué)平安學(xué)院朱寶一局部對風(fēng)險預(yù)控的認(rèn)識過程第二局部風(fēng)險預(yù)控管理概念和原理第三局部風(fēng)險預(yù)控管理體系及實施習(xí)近平總書記指示：以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)。李克強總理批示：加快建立平安風(fēng)險防控體系，更加細(xì)致扎實地做好平安生產(chǎn)各項工作。江西11.2474人死亡11.27安委會電視電話會議：“堅持以人民為中心的開展思想，切實增強紅線意識，嚴(yán)格落實平安生產(chǎn)責(zé)任，強化監(jiān)管和防范措施，深入開展平安生產(chǎn)大檢查，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)平安〞“近期重特大事故頻發(fā)，造成重大人員傷亡，暴露出一些地方和企業(yè)紅線意識淡薄、主體責(zé)任嚴(yán)重不落實、違法違規(guī)行為屢禁不止等突出問題。要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，抓住薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深入開展平安生產(chǎn)大檢查。要針對教訓(xùn)查、突出重點查、抓住問題查，全面摸清平安隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實檢查整改責(zé)任和措施，強化督導(dǎo)督查，加大追責(zé)力度，進(jìn)一步提高平安生產(chǎn)保障水平。〞

11.29七臺河景有煤礦爆炸22人被困一、平安生產(chǎn)開展與現(xiàn)狀1〕方針的開展1950年“平安生產(chǎn)〞1987年“平安第一、預(yù)防為主〞2024年“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理〞2〕科技進(jìn)步裝備現(xiàn)代化、回采工藝、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控信息化瞬變電磁探水、音頻透視、定向深孔鉆機崗位責(zé)任制、隱患排查、平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化3〕百萬噸死亡率2000年5.77到2024年0.1574〕技術(shù)潛能邊際效用遞減，依然事故頻發(fā)，各行業(yè)事故不斷，原因：方法理念不完善，不系統(tǒng)，不精細(xì)，宿命觀念仍存管理成為關(guān)鍵二、平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化1986年煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，探索預(yù)防方法2024年七臺河現(xiàn)場會?關(guān)于在全國煤礦深入開展平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見?“借鑒了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的經(jīng)驗，同時又賦予了新的內(nèi)涵〞2024年總局?關(guān)于開展平安質(zhì)量....指導(dǎo)意見?平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“就是企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的平安質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，到達(dá)和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)〞從標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、責(zé)任、控制、考核、信息等環(huán)節(jié)著手

缺乏對人的關(guān)注一系列文件：1〕2024?煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級方法(試行)?(煤安監(jiān)辦字(2024)24號)2〕執(zhí)行說明3〕2024年關(guān)于深入開展.....4〕2024“關(guān)于深入持久開展煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見〞安監(jiān)總煤行〔2024〕117號5〕2024年AQ/T9006-2024?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?6〕2024年國務(wù)院安委會?關(guān)于深入開展企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見?〔安委會〔2024〕4號〕AQ/T9006-2024主要內(nèi)容1、目標(biāo)2、機構(gòu)、職責(zé)、平安生產(chǎn)投入3、法規(guī)制度：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程4、教育培訓(xùn)、平安文化5、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備：建、運、檢、退6、作業(yè)平安：現(xiàn)場、過程、行為、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)方、變更7、隱患排查治理：排查治理預(yù)警8、重大危險源監(jiān)控：辨識評估建檔管理9、職業(yè)健康：10、應(yīng)急管理：11、事故報告、調(diào)查、處理12、績效評定和持續(xù)改進(jìn)AQ/T9006-2024的特點與問題：1〕焦點是責(zé)任、制度、規(guī)程、隱患〔具象〕2〕性質(zhì)上：“征兆型〞管理，事件后、事故前管理3〕遵從已有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，新情況沒有應(yīng)對4〕突出考核思想，獎罰成為核心，而不是以尋找方法為核心綜合5〕打分掩蓋了其中的薄弱環(huán)節(jié)，不能消除系統(tǒng)脆弱性6〕方法論上缺乏科學(xué)原理，只能落腳在考核上7〕標(biāo)準(zhǔn)化體系“見木不見林〞，看似具體，難免疏漏所以：“評價〞、“檢查〞、“隱患排查〞，滿足不了預(yù)防要求企業(yè)還是被動平安管理，沒有表達(dá)“全面預(yù)防〞隱患排查解決不了瞬間發(fā)生的問題?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?總局16號令2024〔修訂中〕一般隱患，重大隱患劃分依據(jù)：“危害和整改難度〞定期排查，報告和舉報；2024年阜新“11·26〞排查不到2024年?煤礦重大生產(chǎn)平安事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)?第85號15條未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱的；未按規(guī)定采取防治突出措施的；瓦斯檢查存在漏檢、假檢的?煤礦生產(chǎn)平安事故隱患排查治理制度建設(shè)指南??煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南?“煤礦作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在開始作業(yè)前對本崗位危險因素進(jìn)行一次平安確認(rèn)，并在作業(yè)過程中隨時排查事故隱患〞區(qū)隊每天，部門每旬三、?職業(yè)平安健康管理體系?〔OHSMS〕1、國外的形成NOSA：南非職業(yè)平安協(xié)會CMB001“五星〞體系1987年走向世界GE公司HOP人力與組織績效系統(tǒng)國際勞工組織ILO、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、世界衛(wèi)生組織WHO：1〕1995年中美英法德日澳加2瑞、ILO、WHO第一次會議2〕1995年殼牌HSE3〕1996年9月44國家地區(qū)、IEC、ILO、WHO331人會議，無共識英美挪澳新日各自公布職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系4〕1999年英澳新挪等13國家和地區(qū)：OHSAS18001:1999?職業(yè)健康平安評價體系標(biāo)準(zhǔn)?

5〕2001年ILO/OSH-2001?職業(yè)平安健康管理體系導(dǎo)那么?

2、國家標(biāo)準(zhǔn)化工作1995年參與了國際討論1999年經(jīng)貿(mào)委公布?職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)?認(rèn)證委2001年質(zhì)監(jiān)總局認(rèn)證認(rèn)可委和標(biāo)準(zhǔn)化委對應(yīng)OHSAS18001、2建立GB/T28001、2,對應(yīng)2024版升級到2024版問題：1〕非強制標(biāo)準(zhǔn)2〕專業(yè)人才匱乏，沒人去關(guān)注和推廣3〕只是概念和思想框架，駕馭不了4〕沒有提煉出適合領(lǐng)導(dǎo)們接受的術(shù)語5〕條塊分割的原因，被忽略

GB/T28001?職業(yè)健康平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)?1〕平安方針、〔總目標(biāo)、承諾〕2〕籌劃：危險源辨識與評價〔分級〕控制措施確定場所/區(qū)域/內(nèi)外、活動/人員/行為、設(shè)施/裝置/儀器、過程/程序、組織、方法、相關(guān)方、變更法律法規(guī)目標(biāo)〔按部門層次分解〕和實施方案〔方案3〕實施和運行：資源、角色、〔全員〕職責(zé)和責(zé)任能力、培訓(xùn)、意識溝通、參與、協(xié)商運行控制〔措施、變更〕應(yīng)急響應(yīng)4〕檢查：績效測量5〕管理評審：3、企業(yè)行動1〕1997年中石油HSE：?石油天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系?，?石油地震隊健康、平安與環(huán)境管理體系?，?石油鉆井健康、平安與環(huán)境管理體系?2〕1995年廣州蓄能水電廠開始引進(jìn)NOSA“五星安健環(huán)〞體系以風(fēng)險管理為根底，強調(diào)人性化管理和持續(xù)改進(jìn)的理念3〕電家電網(wǎng)SHEQ〔綜合GB/T9001、24001、28001〕4〕神東推動風(fēng)險預(yù)控管理，平安系統(tǒng)工程引入，學(xué)者推動AQ/T1093-2024?煤礦平安風(fēng)險預(yù)控管理體系標(biāo)準(zhǔn)?誕生5〕AQ/T3034-2024?化工企業(yè)工藝平安管理實施導(dǎo)那么?〔PSM)(參考OSHA29CFR191)6〕AQ/T3049-2024?危險與可操作性分析(HAZOP)應(yīng)用導(dǎo)那么?，NOSA體系：5大類共72個元素思路：風(fēng)險評估---風(fēng)險控制系統(tǒng)---依從度----要素效果1、建筑物及廠房管理(11項);2、機械、電器及個人平安防護(hù)(17項);3、火災(zāi)風(fēng)險及其他緊急事故的管理(8項);4、事故紀(jì)錄與調(diào)查(5項);〔強調(diào)未遂事件的預(yù)防和控制〕5、組織管理(31項)，對每一項元素綜合計算：四個層次:風(fēng)險意識10、文件制度20、依從性30、實施效果40三個方面:平安、健康、環(huán)境五個等級:0、25、50、75、100五個得分等級衡量出該項元素風(fēng)險是否得到了有效控制。GB/T28001：OHSMS1〕焦點是危險因素，關(guān)鍵預(yù)防措施，關(guān)注未遂2〕隱患前管理，真正的風(fēng)險預(yù)控危險源=/=隱患，隱患是對危險源約束條件的損壞一種危險行為或危險狀態(tài)，隱患可能短3〕有明確目標(biāo)體系4〕強調(diào)變更管理5〕更加嚴(yán)密、科學(xué)、有理論依據(jù)、有實踐方法先進(jìn)之處：由就事論事到真正預(yù)防為主；由單項管理到全面、綜合HSE/HES:統(tǒng)籌環(huán)境，聚焦風(fēng)險，單列動火、變更、啟動前PlanDoCheckAction四、對“OHSMS〞的認(rèn)同1、NOSA商業(yè)推動；2、神東“風(fēng)險預(yù)控管理系統(tǒng)〞的示范“風(fēng)險預(yù)控〞或“風(fēng)險防控〞開始流行

總局十三五提法：根本原那么：改革驅(qū)動創(chuàng)新引領(lǐng)依法治理系統(tǒng)建設(shè)突出預(yù)防源頭管控社會協(xié)同齊抓共管思想方法：從對事件的響應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)先行動管理焦點：從處分、治理轉(zhuǎn)向預(yù)防四、現(xiàn)狀：三套體系并存1〕安委會〔2024〕4號?關(guān)于深入開展企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見?2〕安監(jiān)總煤行〔2024〕133號關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹?1093?的通知奉獻(xiàn)：煤礦認(rèn)識到了風(fēng)險預(yù)控缺乏：結(jié)構(gòu)、動火、臨作業(yè)、環(huán)境、地面3〕國家標(biāo)準(zhǔn)委GB/T28001-2024問題：1〕與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)；2〕形式與內(nèi)容不符解決方法：以28001或1093為根底，將“隱患排查〞放入運行中按28001辨識危險，設(shè)計體系，參考標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行考核ISO450011-3略4、組織背景：所處環(huán)境、員工和相關(guān)方要求和愿望、范圍5、領(lǐng)導(dǎo)作用與員工參與：方針、承諾；崗位、責(zé)任、職責(zé)、權(quán)限；參與和協(xié)商6、籌劃：危險辨識、風(fēng)險評價；法律法規(guī)；措施籌劃；目標(biāo)、實現(xiàn)措施7、支持：資源、能力、意識；信息和溝通；文件化信息〔創(chuàng)立、更新〕8、運行：運行籌劃和控制、管理變革；外包、采購、承包方；應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)9、績效評價：監(jiān)視測量，分析、評價〔符合法規(guī)、規(guī)章〕；內(nèi)審；外審10、改進(jìn)：事件、不符合、糾正措施；改進(jìn)目標(biāo)、措施第一局部對風(fēng)險預(yù)控平安管理認(rèn)識過程第二局部風(fēng)險預(yù)控管理概念和原理第三局部風(fēng)險預(yù)控管理體系及實施一、根本概念回憶1〕平安2〕事故3〕危險〔Danger〕：可能帶來傷害的狀態(tài)4〕危險源〔Hazard〕：危險的事物GB/T28001-2001版：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)GB/T28001-2024版：可能導(dǎo)致人身傷害和〔或〕健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合三類危險源：Ⅰ:能量載體或危險物質(zhì)能量根源。有潛在危險、存在狀態(tài)Ⅱ:觸發(fā)條件:物的故障、環(huán)境因素、人失誤直接原因Ⅲ:組織管理與社會因素間接原因5〕風(fēng)險：發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重程度的組合6〕可接受風(fēng)險：根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康平安方針已降至組織可容許程度的風(fēng)險不可接受7〕未遂事故：沒有帶來損害的危險事件8〕隱患(hindenperil)：可能導(dǎo)致事故的物的危險狀態(tài)、人的危險行為、管理上的缺陷9〕風(fēng)險預(yù)控：活動之前找出危險因素，分析評價風(fēng)險，制定并實施消除或控制措施〔程序、方法、制度、規(guī)程〕風(fēng)險預(yù)控管理的目的在切實、合理、可行的情況下，通過危險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制，將風(fēng)險降至最低，低至可以接受，在保證員工健康、財產(chǎn)平安、和環(huán)境平安的根底上實現(xiàn)公司效益的最大化。風(fēng)險是不斷變化的，必須動態(tài)、系統(tǒng)化管理10〕職業(yè)健康平安管理體系〔OHSMS〕：管理體系的一局部。用于制定和實施組織的職業(yè)健康平安方針并管理其職業(yè)健康平安風(fēng)險〔目的〕它包括：識別危險、風(fēng)險評價、擬定防控措施；運行控制檢查績效，評估合規(guī)性和效果糾正并持續(xù)改進(jìn)〔納入一個體系〕即：風(fēng)險預(yù)控平安管理體系二、事故怎么發(fā)生的？1〕能量意外釋放理論a〕存在能量根源危險元素〔危險源〕b〕人不平安行為+物不平安狀態(tài)破壞約束〔危險源〕c〕能量約束破壞能量釋放d〕能量意外釋放發(fā)生事故2〕變化-失誤理論沒能適應(yīng)變化，造成人的失誤或物的不平安狀態(tài)3〕墨菲定理：如果事情有變壞的可能，不管這種可能性大小，它總會發(fā)生〔只要存在，就必定有人選擇導(dǎo)致災(zāi)難的工作方式〕4〕事故傾向理論：遭遇傾向---作業(yè)條件、頻發(fā)傾向---個人特性

3、致因理論1〕海因里希：遺傳/社會人缺陷行為/物的不平安2〕博得：管理個人和工作條件行為/物的不平安3〕北川徹三教育/技術(shù)/教育/身體/行為/物不平安社會/歷史精神/管理4〕亞當(dāng)斯：體系〔目標(biāo)/組織/機能〕管理〔決策+運作〕現(xiàn)場失誤

事故事故事故事故瑞士奶酪模型〔Reason航空事故理論模型〕事故預(yù)防：1〕控制能量釋放〔危險源〕2〕消除導(dǎo)致災(zāi)難的事物〔觸發(fā)條件〕3〕控制危險工作方式〔觸發(fā)因素〕4〕從危險源識別、管理、人、程序入手5〕持續(xù)改進(jìn)

河北億能：2024年廣東腳手架坍塌2死1傷2024年廣西腳手架坍塌7死2024年江西腳手架坍塌74死三、職業(yè)健康平安管理體系的特點：1〕體系整合了全部要素〔符合“全面〞原那么〕2〕依賴于各職能、層次的承諾，特別是最高管理者的承諾所有人員承擔(dān)責(zé)任、參與〔符合“全員〞原那么〕3〕目標(biāo)分解，符合自我管理、相互監(jiān)督的目標(biāo)管理原那么4〕預(yù)先風(fēng)險分析，設(shè)計預(yù)防性控制措施〔預(yù)防為主〕5〕通過過程控制保證結(jié)果〔符合“全過程〞〕6〕文件、記錄，可追溯〔有據(jù)可依〕7〕審核、評審，持續(xù)改進(jìn)原那么〔學(xué)習(xí)型管理〕8〕接受第三方認(rèn)證：說想做，寫所說做所寫，查所做寫的做了做的記了？〔從混證到輔導(dǎo)〕檢查：寫的是否全面、合規(guī)，是否按寫的做，做的記了？GB/T28001架構(gòu)1范圍2標(biāo)準(zhǔn)性引用文件3術(shù)語解釋4.1總要求建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)OHSMS，確定如何滿足這些要求，界定體系范圍形成文件。4.2OHS方針對遵守法規(guī)、防止人身傷害與健康損害，持續(xù)改進(jìn)承諾為制定目標(biāo)提供框架最高管理者批準(zhǔn)傳到達(dá)員工

AQ/T1093架構(gòu)1范圍2標(biāo)準(zhǔn)性引用文件3術(shù)語解釋4.1總體要求建立并保持平安風(fēng)險預(yù)控管理體系：管理方針、風(fēng)險預(yù)控管理、保障管理、員工不平安行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)平安要素管理、綜合管理、檢查審核與評審。4.2平安風(fēng)險預(yù)控管理方針遵守法規(guī)、持續(xù)改進(jìn)承諾確定總目標(biāo)最高管理者批準(zhǔn)傳到達(dá)員工GB/T28001架構(gòu)4.3籌劃4.3.1危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施確實定建立、實施并保持程序，以便持續(xù)進(jìn)行關(guān)注變更符合法律和其他要求4.3.2法律法規(guī)和其他要求保持最新和傳達(dá)〔1093制度保障〕4.3.3目標(biāo)和方案：部門、層次目標(biāo)鮮明提出層次目標(biāo)管理AQ/T1093架構(gòu)4.3風(fēng)險預(yù)控管理4.3.1危險源辨識、風(fēng)險評估程序或標(biāo)準(zhǔn)改變、工藝變化、設(shè)備和設(shè)施有重大改變時，4.3.2風(fēng)險管理對象提煉、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定符合法律和其他要求4.3.3危險源監(jiān)測4.3.4風(fēng)險預(yù)警4.3.5風(fēng)險控制4.3.6信息與溝通4.3.7風(fēng)險財政管理4.3.8工余平安健康管理AQ/T1093架構(gòu)4.4保障管理4.4.1組織保障4.4.2制度保障4.4.3平安文化保障4.5人員不平安行為管理4.5.1人員準(zhǔn)入管理4.5.2不平安行為識別梳理4.5.3員工崗位標(biāo)準(zhǔn)4.5.4不平安行為控制措施4.5.5員工培訓(xùn)教育4.5.6員工行為監(jiān)督4.5.7員工檔案GB/T28001架構(gòu)4.4實施和運行4.4.1資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限〔崗位責(zé)任制〕最高管理者承擔(dān)最終責(zé)任4.4.2能力、培訓(xùn)和意識適應(yīng)，逢新必訓(xùn)，后果責(zé)任4.4.3溝通、參與和協(xié)商：4.4.4文件：一切形成文件4.4.5文件控制審批、適宜4.4.6運行控制〔場所環(huán)境、運行操作、變更、采購、承包方、訪問者；程序、準(zhǔn)那么〕4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)GB/T28001架構(gòu)4.5檢查4.5.1績效測量和監(jiān)視

事件包括事故、未遂事故

4.5.2合規(guī)性評價4.5.3事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施4.5.4記錄控制4.5.5內(nèi)部審核

4.6管理評審最高管理者評審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。AQ/T1093架構(gòu)4.8檢查、審核與評審4.3.3、4.3.4檢測、預(yù)警4.8.1檢查建立考核評價標(biāo)準(zhǔn)檢查不符合項整改4.8.2審核4.8.3管理評審4.6生產(chǎn)要素4.7綜合要素4.6生產(chǎn)系統(tǒng)平安要素管理4.6.1采掘管理4.6.2地測管理4.6.3防治水管理4.6.4供用電管理4.6.5運輸提升管理4.6.6壓氣、輸送和壓力容器管理4.6.7通風(fēng)管理4.6.8監(jiān)測監(jiān)控管理4.6.9瓦斯管理4.6.10防滅火管理4.6.11防塵管理4.6.12防突管理4.6.13爆破管理4.7綜合管理124.7.1煤礦準(zhǔn)入管理4.7.2應(yīng)急與事故管理4.7.3消防管理4.7.4職業(yè)健康管理4.7.5環(huán)境保護(hù)管理4.7.6手工工具管理4.7.7計量器具管理4.7.8登高作業(yè)管理4.7.9起重作業(yè)管理4.7.10標(biāo)識標(biāo)志管理4.7.11承包商管理關(guān)于AQ/T1093的生產(chǎn)要素〔不管哪套標(biāo)準(zhǔn)，重要的是有體系〕〔能駕馭、有效果；管得住、無事故〕第一局部對風(fēng)險預(yù)控平安管理認(rèn)識過程第二局部風(fēng)險預(yù)控管理概念和原理第三局部風(fēng)險預(yù)控管理體系與實施一、總要求GB/T28001總要求：組織應(yīng)建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康平安管理體系，確定如何滿足體系要求，并形成文件第一層文件-管理手冊：描述企業(yè)的方針、目標(biāo)、承諾、程序和要求，體系架構(gòu)，綱領(lǐng)第二層文件-程序文件：規(guī)定事、誰、哪、時、流程第三層文件-作業(yè)性文件：具體作業(yè)指導(dǎo)書第四層文件-報告和記錄規(guī)章性制度：工作內(nèi)容、范圍、程序、方法、細(xì)那么責(zé)任性制度：責(zé)人、權(quán)利二、平安方針〔Policy〕和目標(biāo)GB/T280014.2OHS方針、AQ/T10934.2平安風(fēng)險預(yù)控管理方針平安方針:組織如何認(rèn)識平安，如何對待員工平安健康？是對守法、待人、投入、持續(xù)改進(jìn)等的承諾平安目標(biāo):組織追求什么平安績效沒有方針目標(biāo)就不能說有平安理念，怎么以人為本？沒有方針目標(biāo)就不會有方案性投入和預(yù)控行動“搶抓晴好天，加快施工進(jìn)度〞，“大干100天〞1、領(lǐng)導(dǎo)觀念2、媒體意識3、文化影響三、籌劃〔plan〕〔一〕危險源辨識：分類\分時\分態(tài)\分區(qū)1、辨識單元劃分與工作任務(wù)確定組織上劃分：部門、區(qū)隊、崗位區(qū)域劃分：網(wǎng)格化、區(qū)段化空間劃分：上下、左右、前后工作任務(wù)：按工序、環(huán)節(jié)次序，如：生產(chǎn)前、開機前、割煤、推溜、超前支護(hù)、移架....

全方位、全過程、全員；防止“想不到的事故〞2、考慮因素〔人、機、料、法、環(huán)〕*〔時間、空間、狀態(tài)〕環(huán)境：場所外〔別人、自然〕、附近組織活動產(chǎn)生的煤礦危險不僅僅在井下場所：根底設(shè)施、設(shè)備和材料，設(shè)備：裝置、機器、設(shè)備及其對人能力的適應(yīng)性活動：常規(guī)和非常規(guī)；所有進(jìn)入工作場所的活動；過程：涉及因素及其對人的能力的適應(yīng)性方法：操作程序、工作組織人員：行為、能力、其他人為因素；適用：法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變更：組織、活動、材料或方案、管理體系的變更識別相關(guān)危險和風(fēng)險〔變動、變化〕第一變:軌道巷進(jìn)入聯(lián)絡(luò)巷第二變：20米變?yōu)?7米垂直變?yōu)樾苯?、危險、危害事件識別及原因分析〔1〕能量載體或有害物質(zhì)識別第一類危險源參考標(biāo)準(zhǔn)〔1〕GB/T13816-92?生產(chǎn)過程危險和危害因素分類與代碼?物理性危險、危害因素1〕設(shè)備、設(shè)施缺陷；2〕防護(hù)缺陷；3〕電危害；4〕噪聲危害；5〕振動危害；6〕電磁危害；7〕運動物危害；8〕明火；9〕造成灼傷的高溫物質(zhì)10〕造成凍傷的低溫物；11〕粉塵與氣溶膠；12〕作業(yè)環(huán)境不良；13〕信號缺陷；14〕標(biāo)志缺陷；15〕其他?；瘜W(xué)性危險、危害因素①易燃、易爆性物質(zhì)；②自燃性物質(zhì)；③有毒物質(zhì)；④腐蝕性物質(zhì)；⑤其他。生物性危險、危害因素①致病微生物；②傳染病媒介物；③致害動物；④致害植物；⑤其他。心理、生理性危害因素①負(fù)荷超限;②健康狀況異常；③心理異?！矞贤ā尝鼙孀R功能缺陷⑤其它〔威脅恐嚇〕。行為性危害因素①指揮錯誤②操作失誤③監(jiān)護(hù)失誤④其他其他能量載體識別舉例設(shè)施、設(shè)備、工具、材料按區(qū)域、單位造冊；緊急情況分析造冊〔2〕危害方式：打擊、燒燙、接觸、輻射、吸入、攝入GB/T6441一86?企業(yè)傷亡事故分類?001物體打擊002車輛傷害003機械傷害004起重傷害005觸電006淹溺007灼燙008火災(zāi)009高處墜落010坍塌011冒頂片幫012透水013放炮014火藥爆炸015瓦斯爆炸016鍋爐爆炸017容器爆炸018其它爆炸019中毒和窒息020其它傷害?職業(yè)病危害因素分類目錄?國衛(wèi)疾控發(fā)〔2024〕29號?建設(shè)工程職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄〔2024年版〕?〔3〕物不平安狀態(tài)：個人防護(hù)、設(shè)施/設(shè)備/物理隔離/防護(hù)；設(shè)備工具材料缺陷三寶、四口、五臨邊通道或空間受限沒有標(biāo)識或標(biāo)識錯誤場所爆炸物、噪聲、粉塵、輻射、上下溫、通風(fēng)、照明檢測與報警失靈〔實時性〕對環(huán)境、作業(yè)對象狀態(tài)關(guān)注〔4〕人的不平安行為施工、采購、指揮、維護(hù)作業(yè)，不符合設(shè)計、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；作業(yè)前不對現(xiàn)場進(jìn)行危險識別、隱患排查、示警；沒有或不正確使用平安措施、裝備；使用有缺陷設(shè)備工具；不正確的位置、方法；運行中檢修；無章失誤：沒規(guī)程時按自己理解去做；程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)無意違章：不知、忘記、忽略規(guī)章有意違章：投機取巧動機屯蘭擅自操作：好奇動機、盲目自信、無視關(guān)聯(lián)阜新“11·26〞能力缺乏：知識、經(jīng)驗、培訓(xùn)不佳身心狀態(tài)下工作.....〔5〕管理上的不平安職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方案、組織、監(jiān)督不清或失效制度缺失、檢查落實不到位、規(guī)程方法不嚴(yán)謹(jǐn)培訓(xùn)不到位、能力把關(guān)失效程序失控管理體系存在問題操作人員：管理人員=1:3，鉬業(yè)七臺河

誤區(qū):對大環(huán)境關(guān)注不夠，滑坡、洪水、臨礦、天氣、沉陷〔6〕系統(tǒng)固有風(fēng)險：設(shè)計和建造形成的系統(tǒng)自身存在、不能通過與運行管理消除的風(fēng)險運作風(fēng)險/管理風(fēng)險：由于操作/管理原因帶來的風(fēng)險4、本卷須知〔1〕三種狀態(tài)：正常、異常、緊急正常：在日常的生產(chǎn)條件下可能產(chǎn)生的問題。異常：在開/關(guān)機、停機、檢修、停電等，特別是化工緊急：如火災(zāi)、爆炸、大規(guī)模泄露、設(shè)施和儀器故障、天災(zāi)〔2〕三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在、將來過去：以往遺留的和過去發(fā)生的問題等。現(xiàn)在：組織現(xiàn)在產(chǎn)生的問題。將來：組織將來產(chǎn)生的問題。如新工程、產(chǎn)品、工藝、法規(guī)〔3〕時空劃分：圖上劃分：網(wǎng)格+區(qū)段〔防止想不到〕〔4〕動態(tài)辨識：變化即重新辨識〔新工藝、技術(shù)、材料、設(shè)備，崗位〕因時、因事、因人、因境

5、危險源辨識方法：〔1〕詢問、交談有經(jīng)驗的人，指出其工作中的危害。從指出的危害中，初步分析出〔2〕問卷調(diào)查準(zhǔn)備一系列問題，到現(xiàn)場觀察和與人員交談，獲取危險源信息?！?〕現(xiàn)場觀察有平安技術(shù)知識并掌握職業(yè)健康平安法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的人，觀察作業(yè)環(huán)境〔4〕查閱有關(guān)記錄〔利用資料〕查閱事故歷史、職業(yè)病的記錄、行業(yè)規(guī)程、規(guī)定、方法〔5〕獲取外部信息〔類比分析〕從類似組織文獻(xiàn)資料、專家咨詢、經(jīng)驗、案例等方面獲取信息〔6〕頭腦風(fēng)暴〔7〕工作任務(wù)分析通過分析組織成員工作任務(wù)中所涉及的危害，識別危險源1978年美國西佛吉尼亞6、危險源辨識工具〔1〕平安檢查表〔SCL〕：危險源〔序號、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、危害〕〔2〕事件樹分析〔ETA〕從初始原因事件起，分析各環(huán)節(jié)事件“成功〞或“失敗〞的開展變化過程，并預(yù)測各種可能結(jié)果，分析判斷最終損失期望值?！?〕故障樹分析〔FTA〕根據(jù)系統(tǒng)可能發(fā)生的事故，去尋找與事故發(fā)生有關(guān)的原因、條件?！?〕危險與可操作性研究〔HAZOP〕對工藝過程中的危險源實行嚴(yán)格審查和控制的技術(shù)通過指導(dǎo)語句和標(biāo)準(zhǔn)格式尋找工藝偏差，以辨識系統(tǒng)存在的危險源，并確定控制危險源風(fēng)險的對策。〔5〕預(yù)先風(fēng)險〔危險〕分析〔PHA〕〔6〕故障類型和影響分析〔FMEA〕〔二〕風(fēng)險評價

1、危害嚴(yán)重等級

嚴(yán)重性等級等級說明事故后果說明舉

例Ⅰ災(zāi)難的人員死亡或系統(tǒng)報廢◆死亡；◆致命傷害、急性不治之癥。Ⅱ嚴(yán)重的人員嚴(yán)重受傷、嚴(yán)重職業(yè)病或系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p壞◆截肢、嚴(yán)重骨折、中毒、復(fù)合傷害；◆嚴(yán)重職業(yè)癌、其他導(dǎo)致壽命嚴(yán)重縮短的疾病。Ⅲ輕度的人員輕度受傷、輕度職業(yè)病或系統(tǒng)輕度損壞◆劃傷、燒傷、腦震蕩、嚴(yán)重扭傷、輕微骨折；◆耳聾、皮炎、哮喘、與工作相關(guān)的上肢損傷、導(dǎo)致永久性輕微功能喪失的疾病。Ⅳ輕微的人員傷害程度和系統(tǒng)都輕于Ⅲ級◆表面損傷、輕微的割傷和擦傷、粉塵對眼睛的刺激；◆煩燥和刺激（如頭痛）、導(dǎo)致暫時性不適的疾病?！捕筹L(fēng)險評價

1、危害嚴(yán)重等級

嚴(yán)重性等級等級說明事故后果說明舉

例Ⅰ災(zāi)難的人員死亡或系統(tǒng)報廢◆死亡；◆致命傷害、急性不治之癥。Ⅱ嚴(yán)重的人員嚴(yán)重受傷、嚴(yán)重職業(yè)病或系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p壞◆截肢、嚴(yán)重骨折、中毒、復(fù)合傷害；◆嚴(yán)重職業(yè)癌、其他導(dǎo)致壽命嚴(yán)重縮短的疾病。Ⅲ輕度的人員輕度受傷、輕度職業(yè)病或系統(tǒng)輕度損壞◆劃傷、燒傷、腦震蕩、嚴(yán)重扭傷、輕微骨折；◆耳聾、皮炎、哮喘、與工作相關(guān)的上肢損傷、導(dǎo)致永久性輕微功能喪失的疾病。Ⅳ輕微的人員傷害程度和系統(tǒng)都輕于Ⅲ級◆表面損傷、輕微的割傷和擦傷、粉塵對眼睛的刺激；◆煩燥和刺激（如頭痛）、導(dǎo)致暫時性不適的疾病。

2、可能性評估

可能性等級說明單個項目具體發(fā)生情況總體發(fā)生情況A頻繁頻繁發(fā)生連續(xù)發(fā)生B很可能在壽命期內(nèi)會出現(xiàn)若干次頻繁發(fā)生C有時在壽命期內(nèi)有時可能發(fā)生發(fā)生若干次D極少在壽命期內(nèi)不易發(fā)生，但有可能發(fā)生不易發(fā)生，但有理由可預(yù)期發(fā)生E不可能極不易發(fā)生，以至于可以認(rèn)為不會發(fā)生不易發(fā)生〔二〕風(fēng)險評價

3、風(fēng)險的評估分級

Ⅰ（災(zāi)難的）Ⅱ（嚴(yán)重的）Ⅲ（輕度的）Ⅳ（輕微的）A（頻繁）1級（ⅠA）1級（ⅡA）2級（ⅢA）3級（ⅣA）B（很可能）1級（ⅠB）1級（ⅡB）2級（ⅢB）4級（ⅣB）C（有時）1級（ⅠC）2級（ⅡC）3級（ⅢC）5級（ⅣC）D（極少）2級（ⅠD）3級（ⅡD）3級（ⅢD）5級（ⅣD）E（不可能）3級（ⅠE）4級（ⅡE）4級（ⅢE）5級（ⅣE）〔二〕風(fēng)險評價二、籌劃之風(fēng)險預(yù)控管理

〔三〕危險辨識與風(fēng)險評價的組織危險源辨識和風(fēng)險評價的組織〔1〕全員參與：高層發(fā)動，群眾、相關(guān)方參與，活動中學(xué)習(xí)〔2〕標(biāo)準(zhǔn)擬定：周期、流程、方法、工具、監(jiān)測、更新〔3〕培訓(xùn)：所有人.怎樣識別、評價、預(yù)防〔4〕收集資料：法規(guī)、歷史資料、技術(shù)資料、同行資料本身是一次最有效的培訓(xùn)GB/T16856-2024機械平安風(fēng)險評估實施指南和方法舉例GB/T26118.3-2024機械平安機械輻射產(chǎn)生的風(fēng)險的評價GB/T消防工程火災(zāi)風(fēng)險評價指南風(fēng)險級別控制措施5級可忽視風(fēng)險不須采取措施且不必保留文件記錄4級可容許風(fēng)險不需另外控制措施。但應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施3級中度風(fēng)險采取措施降低風(fēng)險，但應(yīng)測定并限定成本，限時實施風(fēng)險減少措施。如條件不具備，可考慮長遠(yuǎn)措施和當(dāng)前簡易控制措施。2級重大風(fēng)險直至風(fēng)險降低后才能開始工作。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進(jìn)行的工作時，應(yīng)采取應(yīng)急措施。應(yīng)制定目標(biāo)和管理方案降低風(fēng)險。1級不可容許風(fēng)險只有當(dāng)風(fēng)險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作1、不同等級風(fēng)險控制策略〔四〕風(fēng)險預(yù)控策略和措施消除、替代、控制〔減弱〕、隔離、聯(lián)鎖、警示、防護(hù)、救援〔五〕危險源檢測和預(yù)警、控制1、煤礦應(yīng)采取措施對危險源進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警0〕預(yù)警指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？〔深圳、八寶、新文〕1〕在線監(jiān)測、采樣點是否正確〔八寶、屯蘭〕2〕采集適時、準(zhǔn)確：對征兆信號的關(guān)注度3〕傳遞準(zhǔn)時、可靠：對感知信息的敏感度〔王家?guī)X〕4〕處理及時、正確：對危害的風(fēng)險權(quán)衡5〕預(yù)警機制是什么？符合實際？〔鉬業(yè)〕6〕險兆信息判斷標(biāo)準(zhǔn)〔深圳〕7〕異常信息采集、報告、處理程序〔與隱患排查相結(jié)合〕

2、風(fēng)險管理措施制定〔1〕提煉風(fēng)險控制對象每一種風(fēng)險是由誰或什么主導(dǎo)的？液壓支架？移架工？〔2〕修訂、編制管理標(biāo)準(zhǔn)和措施消除，替代，減弱，工程控制，警示和管理控制、個體防護(hù)?作業(yè)規(guī)程?、?操作規(guī)程?、?平安技術(shù)措施方案?、?應(yīng)急預(yù)案?，利用技術(shù)進(jìn)步，針對性、明了、易操作吊物下不能有人：1.5倍吊高、45°角保命線，操作工具〔4〕執(zhí)行有重大以上風(fēng)險任務(wù)時，編制專門的平安措施，并明確平安工作程序?！?〕大數(shù)據(jù)理念：特別關(guān)注對未遂事故和不平安行為記錄對非常規(guī)、非標(biāo)準(zhǔn)、非標(biāo)準(zhǔn)信息提出關(guān)注〔六〕法律法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，以識別和獲取適用的法律法規(guī)和其他職業(yè)健康平安要求?？紤]應(yīng)遵守的適用法律法規(guī)和其他要求更新有關(guān)法律法規(guī)和其他要求傳達(dá)給在組織控制下工作的人員，以及其他相關(guān)方怎么保證及時獲取〔七〕目標(biāo)和方案〔方案〕針對職能和層次，建立、實施并保持形成文件的目標(biāo)，應(yīng)制定、實施用于實現(xiàn)其目標(biāo)的方案1〕形成部門、層次目標(biāo)體系，實現(xiàn)目標(biāo)管理〔全員〕2〕全面、合理、可測量；3〕符合方針、承諾、法規(guī)和其他要求；3〕方案考慮：a〕各職能和層次實現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限；b〕實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表。c〕資源應(yīng)定期并按方案時間間隔對方案進(jìn)行評審、修訂檢查：各個部門/單位、崗位、人員是否知道自己的目標(biāo)？實現(xiàn)目標(biāo)的具體方案及可行性〔一〕資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限最高管理者承擔(dān)健康平安和體系最終責(zé)任。并說明其承諾：a)確保為OHS體系的建立、實施、保持和改進(jìn)提供資源:人力、專項技能、根底設(shè)施、技術(shù)和財力b)規(guī)定角色〔作用〕、職責(zé)和責(zé)任、委派有權(quán)限的代表以便于OHS管理工作的有效開展；以文件傳達(dá)。檢查：保證平安投入〔連山鉬業(yè)〕崗位責(zé)任制：責(zé)任、權(quán)限〔崗位標(biāo)準(zhǔn)〕四、實施與運行

任命一名或多名最高管理者承擔(dān)OHS職責(zé)被任命的最高管理者應(yīng)為所屬人員知曉承擔(dān)管理職責(zé)的人應(yīng)說明其持續(xù)改進(jìn)OHS績效的承諾。確保工作場所內(nèi)的人員對其所能控制的OHS因素承擔(dān)職責(zé)，檢查：是不是認(rèn)識到了自己的平安責(zé)任？

〔二〕能力、培訓(xùn)和意識1、能力確保所有可能影響OHS的工作人員，都具備相應(yīng)的能力。基于教育、培訓(xùn)或經(jīng)歷〔持證上崗：知識、意識、技能〕2、培訓(xùn)確定OHS風(fēng)險和體系的培訓(xùn)需求培訓(xùn)方案逢新必訓(xùn)實施培訓(xùn)或采取其他措施來滿足這些需求，并評價培訓(xùn)或所采取措施的有效性?！才嘤?xùn)效果〕應(yīng)保存相關(guān)的記錄?！矙z查依據(jù)、審核依據(jù)〕檢查：平安的教育是否有針對性、全面覆蓋？普查培訓(xùn)效果怎么樣？抽查3、意識〔平安文化〕建立、實施并保持程序，使控制下工作人員都意識到：a)其活動和行為平安健康后果〔危險、風(fēng)險)，以及改進(jìn)工作后的績效b)在符合方針、程序、體系要求〔包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求〕方面自己的作用、職責(zé)和重要性；c)偏離規(guī)定程序的潛在后果

培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：a)職責(zé)、能力、語言技能和文化程度；b)風(fēng)險。風(fēng)險覺知能力檢查：知道自己工作的風(fēng)險，對自己、別人，預(yù)防措施〔三〕4.4.3溝通、參與和協(xié)商建立、實施并保持程序，用于有關(guān)危險源和管理體系：a〕各層次和職能間的信息交流；〔王家?guī)X透水〕b〕與合同方和其他工作場所的訪問者的溝通〔汾西正升〕c〕與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、形成文件和回應(yīng)。相關(guān)作業(yè)之間的影響和要求〔鉬業(yè)三井獨立〕統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)a〕勞動者的參與：適當(dāng)參與危險源識別、風(fēng)險評價和控制措施確定；適當(dāng)參與事件調(diào)查；參與平安方針和目標(biāo)的制定和評審；協(xié)商影響到他們平安健康的任何變化；在平安健康事務(wù)上享有代表性。了解參與的安排，包括誰是OHS事務(wù)代表。b〕適當(dāng)時與外部相關(guān)方就影響到OHS的變化的協(xié)商。檢查：是否規(guī)定、并讓員工實際參與了與自己相關(guān)的活動

〔四〕4.4.4文件管理體系文件應(yīng)包括：平安手冊、程序文件、作業(yè)文件、報告記錄a〕方針和目標(biāo)；b〕對體系覆蓋范圍的描述；c〕對體系主要要素及其相互作用的描述，以及相關(guān)文件的查詢途徑；d〕標(biāo)準(zhǔn)要求的文件，包括記錄；e〕確保風(fēng)險管理過程籌劃、運行和控制有效的文件和記錄。文件應(yīng)與復(fù)雜程度、危險源和風(fēng)險程度相匹配，簡、少〔五〕4.4.5文件控制〔AQ/T1093制度保障〕對體系和本標(biāo)準(zhǔn)所要求的文件進(jìn)行控制〔包括記錄〕應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，以規(guī)定：a〕在文件發(fā)布前進(jìn)行審批，確保其充分性和適宜性；b〕必要時對文件進(jìn)行評審和更新，并重新審批；c〕確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標(biāo)識；d〕確保在使用處能得到適用文件的有關(guān)版本；e〕確保文件字跡清楚，易于識別；f〕對外來文件做出標(biāo)識，并對其發(fā)放予以控制；g〕防止對過期文件的非預(yù)期使用。如保存，要做標(biāo)識。擁有文件不再是地位的象征，而是工作的需要檢查：文件的全面、變更、簽發(fā)〔六〕4.4.6運行控制擬定危險源運行準(zhǔn)那么，實施和保持控制措施，包括對變化典型任務(wù)：a〕場所環(huán)境、操作維護(hù)、危險物質(zhì)/任務(wù)、設(shè)施設(shè)備b〕與購置的貨物、設(shè)備和效勞有關(guān)的控制；c〕與合同方和工作場所其他訪問者有關(guān)的控制；d〕形成文件的程序，以文件保證方針目標(biāo)；運行準(zhǔn)那么：操作、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、檢查等規(guī)程、程序、制度。決策控制：只顧成功與否，無視風(fēng)險性，忘記代價風(fēng)險逆常規(guī)性〔能承受的風(fēng)險〕保持控制：定期評審檢查：對識別出來的危險源，是否有持續(xù)的控制措施？發(fā)生了哪些變化？有沒有調(diào)整控制措施？程序文件？決策事項依據(jù)及記錄〔東方之星〕〔七〕應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立、實施并保持程序〔預(yù)案〕，用于識別、響應(yīng)緊急a〕識別潛在的緊急情況〔隱患排查〕，正常、異常b〕建立相應(yīng)程序c〕評估應(yīng)急能力：資料、人、培訓(xùn)、設(shè)備、工具、電源…..AQ/T9002停用7演練8評估9考核?生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?GB/T29639?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?總局88號令1〕綜合預(yù)案突出了風(fēng)險評價能力評估2〕專項預(yù)案危險源識別是前天，事故鏈路預(yù)想