高速公路運營管理課件

第1章緒論1.1道路的起源與衍變1.2公路的分類1.3高速公路的發(fā)展概況1.4高速公路運營管理學的產生和發(fā)展1.1道路的起源與衍變道路定義《牛津現在高級詞典》：道路是專門在兩地之間，為行人、騎乘者（騎馬、自行車等）和車輛等的通行而修建的公共所有或私有通道?！吨腥A人民共和國道路交通安全管理條例》：道路是指公路、城市街道和胡同以及公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的地方。道路發(fā)展四個階段第一階段：供行人和牛馬及其他獸類行走、駝運貨物的階段，此時期的道路通常稱為小路或小徑（Trail）。第二階段：供畜力車輛和行人通行的大道（Cartway）階段。第三階段：行駛汽車的公路（Hingway）階段。第四階段：以高速度分層行駛的高速公路階段。第一階段供行人和牛馬及其他獸類行走、駝運貨物的階段，此時期的道路通常稱為小路或小徑（Trail）第二階段供畜力車輛和行人通行的大道（Cartway）階段。第三階段行駛汽車的公路（Hingway）階段。現代公路特徵1．選線嚴格地理環(huán)境人口分佈情況生產力佈局交通狀況國際因素現代公路特徵２．設計科學為適應汽車行駛，公路坡度應小於馬車道路的坡度，高度應大於馬車道路高度。適應安全要求，避免涉及的道路存在急彎。公路不宜通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的街道，將來擴建不受建築物阻礙。平原路線盡可能採用直線，縮短距離，減少行駛時間?，F代公路特徵３．構造複雜公路由路基，路面，橋樑涵洞，交通標誌組成，遠比馬車道路複雜的多。路面低級路面穩(wěn)定土壤路面，敷設加固材料，適用鄉(xiāng)村道路改良沙石路面高級路面高級瀝青路面水泥混凝土路面橋樑涵洞橋樑，跨度在６米以上涵洞，跨度在６米以下交通標誌警告標誌限制標誌禁止標誌指示標誌第四階段以高速度分層行駛的高速公路階段第四階段發(fā)展歷程20世紀30高速公路起源於德國納粹為戰(zhàn)爭修建的快速路。美國高速公路8.75萬公里我國2002年末，已建設高速公路25130公里，居世界第2位。與第三階段相比特點：全立交、全封閉。第四階段發(fā)展歷程20世紀30高速公路起源於德國納粹為戰(zhàn)爭修建的快速路。美國高速公路8.75萬公里我國2002年末，已建設高速公路25130公里，居世界第2位。與第三階段相比特點：全立交、全封閉。第1章緒論1.1道路的起源與衍變1.2公路的分類1.3高速公路的發(fā)展概況1.4高速公路運營管理學的產生和發(fā)展1.2.1我國公路的技術分類《公路工程技術標準》把我國上等級的公路劃分為兩大類五個技術等級。定量的技術經濟指標有交通量、行車速度和規(guī)範的工程技術標準等；定性的技術經濟指標有使用任務和其他政治經濟因素。1.2.1.1交通量交通量是指單位時間內（小時或天）通過兩地間某公路斷面處來往的實際車輛數。折算係數-標準單位1.2.1.2行車速度汽車在公路上行駛速度的快慢。影響因素有:(1)汽車

(2)駕駛員

(3)公路的技術標準等客觀條件關於計算行車速度影響因素中幾個概念最高時速：在設計汽車時根據其機械性能和動力性能可以達到的最高速度；經濟時速：新出廠的汽車在一般公路行駛時測定的行駛成本最低時的行車速度。平均技術速度：汽車在公路上實際行駛的平均速度。1.2.1.3公路技術分類的等級以交通量、計算行車速度等技術指標為依據，分為兩大類：汽車專用公路和一般公路；五大等級，高速公路、一、二、三、四級公路。（1）汽車專用公路定義：專門供各類汽車、摩托車等快速機動車行駛的道路，一般不允許慢速機動車（拖拉機）、非機動車和行人使用，包括：高速公路、一級、二級公路。（2）一般公路一般公路即可供汽車、摩托車使用，也可供慢速機動車（拖拉機）、非機動車和行人使用。為混合交通，包括：二、三、四級公路。1.2.2我國公路的行政分級1.2.2.1公路行政級別國道省道縣道專用公路1.2.2.2我國國道系統(tǒng)簡介國道分類：第一類，以首都為中心向各地不同方向延伸，起始數字1。第二類，南北向不通過北京，起始數字2。第三類，東西向幹線，起始數字3。1.2.2.3經營性與非經營性公路經營性公路是以追求實現利潤最大化為目標的競爭性投資的公路專案。投資專案分為三類，競爭性投資專案，基礎性投資專案，社會公益性投資專案。1.2.2.3經營性與非經營性公路從經營性質的角度，將公路劃分為兩類：第一類，經營性公路，主要包括：有償轉讓經營權公路，實施公路企業(yè)資本化（股份制）經營的公路，實施BOT（建設-經營-轉交）專案建設的公路。第二類，非經營性公路，主要包括：第一種是收費性的高等級公路（大型收費橋樑，收費隧道）基礎性投資專案，第二種是收費公路，社會公益性公路投資專案。第1章緒論1.1道路的起源與衍變1.2公路的分類1.3高速公路的發(fā)展概況1.4高速公路運營管理學的產生和發(fā)展1.3高速公路的發(fā)展概況國外高速公路發(fā)展：20世紀60年代，修建高速公路熱潮；20世紀70年代，超過鐵路成主要運輸方式。1.3高速公路的發(fā)展概況我國高速公路發(fā)展：起步階段：20世紀80年代中期。第一條公路是滬嘉（上海-嘉定）高速公路，建於1984-1988年。發(fā)展階段：1997年後。這個時期的主要特點有發(fā)展速度快開始形成區(qū)域性網路第1章緒論1.1道路的起源與衍變1.2公路的分類1.3高速公路的發(fā)展概況1.4高速公路運營管理學的產生和發(fā)展高速公路運營管理學定義高速公路運營管理學是在高速公路建設竣工之後的運營過程中，研究高速公路有效使用、通信監(jiān)控、交通安全、收費經營、路政、養(yǎng)護及環(huán)境保護的管理活動規(guī)律，以求最大限度發(fā)揮高速公路社會經濟功能的學科。2023-12-29332.1高速公路與運輸2.1.1高速公路改善了綜合運輸結構2.1.2高速公路促進了綜合運輸大通道的形成2.1.3高速公路降低了運輸成本2.1.4高速公路極大的促進了全國道路運輸業(yè)的發(fā)展2023-12-29342.1.1高速公路改善了綜合運輸結構高速公路實現了快速運輸，快速運輸促進了運輸結構的變化及合理調整。面對高速公路的競爭與挑戰(zhàn)，鐵路部門在全國範圍內由點到線開展提速重載。大量吸引中短途旅客和貨物運輸。2023-12-29352.1.2高速公路促進了綜合運輸大通道的形成高速公路長距離、遠輻射、門到門的運輸優(yōu)勢，實現了各種運輸方式在高水準上緊密銜接，對強化港口集疏運能力和擴大航空港覆蓋面發(fā)揮了重要作用。2023-12-29362.1.3高速公路降低了運輸成本高速公路最直接的經濟效益是縮短了運輸時間，減少了燃料消耗，降低了機械磨損，延長了車輛使用壽命，從而大大降低了運輸成本。2023-12-29372.1.4高速公路極大的促進了全國道路運輸業(yè)的發(fā)展高速公路帶動了沿線地區(qū)公路網水準的迅速提高。高速公路帶來了公路運輸結構的改善和運輸領域的拓展。高速公路將加速實現公路運輸現代化。以高速公路為依託的快速運輸系統(tǒng)，要求建立跨省、地區(qū)的大型高速的公路運輸企業(yè)集團，實現網路化、規(guī)?；洜I。高速公路加速了國家道路運輸大市場的形成與完善。2023-12-29382.1高速公路與運輸2.2高速公路與經濟發(fā)展2.3高速公路與社會進步2023-12-29392.2高速公路與經濟發(fā)展2.2.1公路與經濟發(fā)展的理論分析2.2.2高速公路促進了沿線產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)結構的優(yōu)化2.2.3高速公路促進了沿線經濟的快速發(fā)展2023-12-29402.2.1公路與經濟發(fā)展的理論分析區(qū)位優(yōu)勢：一個區(qū)域只要具備某種有利於經濟發(fā)展的必要條件，這種區(qū)位條件就會形成一種優(yōu)勢，產生一種吸引力，有可能把相關企業(yè)和生產力要素吸引過來，形成產業(yè)佈局上的相對集中和聚集，從而促成該地區(qū)經濟的發(fā)展，這一引力就稱之為區(qū)位優(yōu)勢。2023-12-29412.2.2高速公路促進了沿線產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)結構的優(yōu)化1.沿線農業(yè)的發(fā)展2.沿線工業(yè)的發(fā)展，尤其是沿線高新技術產業(yè)的崛起3.沿線商業(yè)的繁榮4.沿線旅遊業(yè)的發(fā)展5.沿線產業(yè)結構的優(yōu)化2023-12-29422.2.3高速公路促進了沿線經濟的快速發(fā)展1.促進經濟的快速增長2.促進了外向型經濟的發(fā)展3.促進了土地資源的綜合開發(fā)4.加快了沿線中小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)經濟一體化進程5.啟動以住宅、轎車為主體的第二次消費浪潮2023-12-29432.1高速公路與運輸2.2高速公路與經濟發(fā)展2.3高速公路與社會進步2023-12-29442.3高速公路與社會進步2.3.1高速公路改變了人們的時空觀念和生活方式主要指時空觀念，思維方式，生活方式的變化

2.3.2高速公路促進了人類文明解決公路混亂問題，提高秩序，進而提高精神文明水準

2023-12-29453.1.1高速公路的一般特性高速公路的特性可分為兩大類別：一類為技術特性類別，有人也稱之為自然特性類別；第二是公路的社會特性類別。在公路的社會特性中，既包括公路的社會公益性和基礎性，還包括公路的經濟特性。2023-12-2946公路的技術特性公路的不可移動性公路的不可移動性主要表現在公路建成後，即成為國家不可搬移的固定資產。公路的不可分割性不可任意截取與分割公路的帶狀性和網路性公路自然技術屬性——公路的帶狀性和網路性公路的耐久性世界上多數國家將公路的經濟壽命計算期規(guī)定為20-30年之間，我國公路的計算經濟壽命規(guī)定為20年。2023-12-2947公路的經濟特性公路的經濟特性主要包括：公路的規(guī)模收益特性、公路的資金密集性、公路的價值和使用價值。2023-12-2948公路的規(guī)模收益特性規(guī)模經濟：在經濟社會中因生產規(guī)模的變動引起收益的變動規(guī)律。規(guī)模收益遞增：隨著規(guī)模的擴大，某產品生產的收益增加幅度高於其規(guī)模擴大的幅度，這種現象叫規(guī)模收益遞增。規(guī)模收益遞減：如果規(guī)模擴大時，收益雖然同時增加，但收益增加幅度小於規(guī)模擴大幅度，稱作規(guī)模收益遞減。規(guī)模收益不變：如果規(guī)模擴大幅度與收益增加的幅度相等，則稱為規(guī)模收益不變。2023-12-2949設某產品的生產函數r是次齊次方程，加入所有的物質投入要素表示為k，各種勞動投入要素表示為L，則產出量是k和L的函數，設λ為非零常數，表示生產規(guī)模擴大的倍數，則：可以表示規(guī)模效益變化規(guī)律：當r>1時，規(guī)模收益遞增；當r<1時，規(guī)模收益遞減；當r=1時，規(guī)模收益不變.2023-12-2950公路的資金密集性公路與鐵路、航空等運輸產業(yè)一樣,屬於資金密集型產業(yè)。由於公路建設的不可分割性，一條公路必須是一次整段建設，動輒上億，甚至幾十億才建成。所以說公路是典型的資金密集型產業(yè)。2023-12-2951公路的價值和使用價值公路的功能在於提供交通量的通行服務，能實現貨暢其流，人便於行，實現客貨的空間位移效應和客貨及時、迅速到達出行目的地的時間效用，這就是公路所實現的使用價值。公路的使用者通過付費，交換得到使用公路的權利，把公路的使用權作為交換對象，收費過路使公路投資者實現了公路的價值，付費過路者獲得了公路的使用價值。2023-12-2952公路的國民經濟基礎性公路是國家主要的基礎結構?；A結構的定義：一個國家經濟的社會管理資本。主要包括：公共設施——電力、電訊、自來水、衛(wèi)生設施、排放污水、垃圾收集與處理、管道煤氣等；公共工程——道路、為灌溉和洩洪而修建的大壩和運河工程設施等；其他運輸——市區(qū)與城市間鐵路、市區(qū)交通、港口和航道、飛機場等。2023-12-2953交通運輸基礎設施是支撐一國經濟的基礎，這一基礎決定著國家經濟活力，主要表現在以下幾個方面：第一，交通運輸是現代經濟社會快速運行的保障，是市場機制作用於人類經濟行為的首要物質前提，沒有一個現代化的運輸體系，就很難想像會有一個較為完善的市場經濟；2023-12-2954第二，交通運輸規(guī)模的大小和水準是經濟社會現代化程度的基本標誌之一，現代經濟社會在多大規(guī)模上運營多少資源來實現人與物在空間上的交換，反映了經濟社會的發(fā)達程度；第三，現代經濟社會發(fā)展歷程，交通運輸具有運輸革命的特徵，它集中表現為“交通運輸是現代經濟社會發(fā)展的命脈”這一命題。2023-12-2955公路發(fā)展的超前性交通運輸除了具有滿足溝通與健全市場以及加強社會的組織協調功能外，還有其自身巨大的物質、資金、勞動力及技術的需求，常常作為主導產業(yè)刺激並帶動其他行業(yè)的迅速發(fā)展。2023-12-2956公路對區(qū)位經濟影響的規(guī)律高速公路帶動沿線經濟的發(fā)展，形成區(qū)位優(yōu)勢，產生強烈的吸引力，促進地區(qū)發(fā)展。2023-12-29573.公路的社會公益性公路屬於公共產品或者準公共產品的範疇，具有很強的社會公益性。2023-12-29583.1.2高速公路的特殊性1.高速公路在技術方面的特殊性2.高速公路在經濟方面的特殊性2023-12-29591.高速公路在技術方面的特殊性1）設計標準高、完善的交通與服務設施高速公路路線採用高於一般公路的技術指標。高速公路特點:至少雙向四車道，中央設分隔帶，雙向行車分離。2）實行交通限制、規(guī)定小汽車專用2023-12-29603）實行全部交叉口的立體交叉，實行車輛的分隔形勢汽車在高速公路上行駛時，除收費站以外，不應當碰到紅燈，車輛不能受到干擾。實行分隔行駛，第一，將對象車流隔離，對象車流互不干擾；第二，劃分行車道與超車道，快車慢車行駛速度不受影響。4）嚴格控制出入，實行全封閉。防止非機動車和人畜等進入高速，排除干擾，增加安全性。1.高速公路在技術方面的特殊性2023-12-29612.高速公路在經濟方面的特殊性級差效益：相同汽車完成相同的運輸工作，在實用高速公路時高出使用一般公路而得到的較高收益。高速公路相對於普通公路形成級差效益：①汽車行駛成本的降低②行駛時間的節(jié)約③行駛里程縮短的效益④交通事故損失的減少2023-12-2962第3章高速公路管理學的理論基礎§3.1高速公路的特性§3.2高速公路規(guī)劃建設的管理理論§3.3高速公路運營管理理論2023-12-29633.2高速公路規(guī)劃建設的管理理論高速公路規(guī)劃建設管理理論可分為四個類別：規(guī)劃管理理論、建設專案前期評估管理理論、投資融資管理理論和建設管理理論2023-12-29643.2.1高速公路規(guī)劃管理理論高速公路規(guī)劃的主要目的在於：通過系統(tǒng)分析公路現狀，科學預測交通需求，合理搞好路線佈局，恰當安排建設序列，避免高速公路建設決策、建設佈局的隨意性、盲目性及重複性，使高速公路建設適應社會經濟發(fā)展的需要，同時使管理工作趨於程式化、規(guī)範化和科學化。2023-12-2965高速公路規(guī)劃的主要任務通過深入細緻的調查研究，系統(tǒng)的分析和評價現有公路交通狀況，根據區(qū)域社會經濟發(fā)展和公路交通客貨流分佈特點，科學預測交通量發(fā)展趨勢，提出高速公路發(fā)展的總目標和總佈局，對高速公路路線走向、重要控制點選擇做出多種佈局方案，通過比較從中選優(yōu)。2023-12-2966高速公路規(guī)劃的主要任務在佈局優(yōu)化的基礎上，再根據規(guī)劃期內建設資金、路網交通量分配及路線地位、功能與作用等條件，合理確定各條路線、路段分期實施的建設序列。最後，通過高速公路規(guī)劃實施可能產生的各種影響的全面分析，對高速公路規(guī)劃方案做出技術、經濟、社會、環(huán)境等方面的綜合評價。2023-12-2967高速公路規(guī)劃的基本原則1.先行於社會經濟發(fā)展原則高速公路是國民經濟的重要基礎設施，在規(guī)劃時要對區(qū)域的土地利用、社會經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)佈局規(guī)劃等進行全面瞭解和預測，只有超前規(guī)劃和建設，搞好戰(zhàn)略性的長遠規(guī)劃，才能提高交通專案建設的連續(xù)性和系統(tǒng)性。2.系統(tǒng)協調與長遠發(fā)展原則高速公路規(guī)劃必須與區(qū)域內外的公路運輸和其他運輸方式視為相互聯繫的有機整體，彼此相互協調，這樣才能做到防止建設決策、建設佈局的隨意性、盲目性及重複性。2023-12-2968高速公路規(guī)劃的基本原則3.工程經濟原則高速公路建設占地多、投資大、造價高，在制訂規(guī)劃時，應注意在滿足發(fā)展目標、技術要求的前提下，儘量珍惜土地資源、節(jié)約建設費用，使規(guī)劃方案具有良好的工程經濟性。4.環(huán)境保護原則規(guī)劃過程中要注意施工過程中的環(huán)境保護和運營時的汽車尾氣、雜訊污染和路面污水排放導流等。2023-12-2969高速公路規(guī)劃管理理論1.高速公路與經濟發(fā)展之間的關係規(guī)律理論2.生產力佈局理論3.系統(tǒng)工程理論2023-12-2970系統(tǒng)工程理論交通運輸系統(tǒng)各種特性明確的目的性相互協調性突出鮮明的層次性相互關聯性交通運輸系統(tǒng)的網路化交通運輸系統(tǒng)的動態(tài)性交通運輸系統(tǒng)獨特的功能交通運輸系統(tǒng)的結構2023-12-29714.綜合運輸體系理論綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸範圍內和統(tǒng)一的運輸進程中，按其技術經濟特點組成分工協作、有機結合、連接貫通，佈局合理的交通綜合體。2023-12-29723.2.2高速公路建設專案評價理論1.影子價格2.貨幣的時間價值3.機會成本4.轉移支付5.“有”“無”分析方法原理2023-12-29731.影子價格影子價格是在資源得到最優(yōu)配置和最大效率利用時的價格影子價格是在生產價格基礎上多考慮了供求效應因素2023-12-29742.貨幣的時間價值如果將貨幣作為資本金投入到社會的生產經營活動中去，經過一段時間以後，生產經營活動創(chuàng)造的盈利將使貨幣資本金增值，就是貨幣的時間價值。2023-12-29753.機會成本機會成本是某種商品因用於某種途徑的佔用或消耗而失去的其他多種用途中可以獲得最大收益的一種用途的代價1）自然資源的機會成本2）勞動資源的機會成本3）建築材料和設備的機會成本4）資金的機會成本2023-12-29764.轉移支付轉移支付是指經濟社會某一類成員所擁有的經濟資源轉移到另一類成員所有專案財務成本中的稅金和利潤政府對專案的補貼專案的貸款利息折舊公路專案使用的閒置資源2023-12-29775.“有”“無”分析方法原理前後對比法有無分析法2023-12-29784.1.1高速公路運營管理體制的作用高速公路事業(yè)存在著建設和運營兩個階段的過程，高速公路管理也相應劃分為高速公路的建設管理和高速公路的運營管理。本章研究的高速公路管理體制，不包括高速公路建設管理體制，只包括高速公路運營管理體制。2023-12-2979高速公路管理體制的作用和影響可歸納為下述4個方面管理體制直接影響高速公路功能和優(yōu)勢的發(fā)揮管理體制關係到高速公路投資者、建設者、經營者和使用者的合法權益管理體制關係到今後高速公路的發(fā)展完善高速公路管理體制會加快我國整體經濟體制改革的進程，促進社會主義市場經濟的發(fā)展2023-12-29804.1.2高速公路運營管理體制的構成要素管理體制主要由五種要素組成：管理職能管理機構管理人員管理規(guī)則運行機制2023-12-29811.高速公路的管理職能管理職能是指管理活動中的決策、計畫、組織、協調和控制功能。體現在高速公路管理職能上，具體化為行政管理職能和經營管理職能兩大類。在高速公路建設階段，政府要對高速公路作出規(guī)劃決策、立項決策；要對專案的招投標實施行政管理；要對公路征地搬遷制定優(yōu)惠政策和實施管理等，這些都是行政管理職能。2023-12-29821.高速公路的管理職能建設階段，施工單位要對工程進度、材料採購、成本控制和監(jiān)理單位對質量所實施的管理則是運營性管理。在高速公路運營階段，擬訂高速公路管理的法律、法規(guī)，制定政策，審批收費標準、期限及站點設置，審批收費經營權的轉讓，審批占路和利用公路設施，保護公路資產，維護交通秩序，處理交通事故，監(jiān)督檢查高速公路養(yǎng)護、服務品質，負責高速公路通信監(jiān)控等，都屬於行政職能。2023-12-29831.高速公路的管理職能經營機構或企業(yè)對高速公路的收費管理，公路養(yǎng)護生產管理，對高速公路服務區(qū)及產業(yè)開發(fā)所進行的管理活動則屬於經營管理職能。高速公路管理職能要素方面，核心的問題是職能配置和許可權劃分。職能配置就是各種高速公路管理職能在不同的管理主體之間進行分配；許可權劃分是在職能配置基礎上界定各主體之間相應的權利範圍。2023-12-29842.高速公路的管理機構1）分級管理機構各省高速公路管理局為第一級，負責對高速公路規(guī)劃建設、資金使用、規(guī)範標準等實行宏觀管理。各地區(qū)高速公路管理處為第二級，具體負責高速公路的各項運營管理工作。路段所轄各管理所為第三級，這一級是最基層的管理單元，一般有收費站、監(jiān)控站、通信站、養(yǎng)護工程隊、服務區(qū)等。2023-12-29852.高速公路的管理機構2）職能管理機構職能管理系統(tǒng)是各級管理機關的總稱，負責將有關管理決策通過一定的系統(tǒng)進行落實。2023-12-29863)操作管理機構高速公路操作管理機構一般有兩種類型：一是建立綜合管理所，即按區(qū)段管轄長度設置管理所，由管理所全權負責管轄路段內的養(yǎng)護、收費、路政、監(jiān)控、服務經營等各項業(yè)務，路段內的收費站亦由管理所進行管理。這種設置有利於區(qū)段內的管理協調，特別適合路程較長的高速公路。二是建立專業(yè)管理所，即按不同的業(yè)務內容設置專業(yè)管理所，由各專業(yè)管理所分別負責養(yǎng)護、路政、收費、監(jiān)控的服務經營等業(yè)務。這種設置有利於加強專業(yè)業(yè)務管理，特別適用於路程較短的高速公路。2023-12-29873.高速公路管理人員高速公路管理人員可以劃分為：各級領導幹部、專業(yè)技術人員和一般工作人員三個大的類別。2023-12-29884.高速公路管理規(guī)則高速公路管理活動必須遵守一定的準則，這是保證高速公路管理活動規(guī)範化、程式化和法制化的必要條件。管理規(guī)則體系主要包括四個方面：一是有關的法律、法規(guī)和規(guī)章；二是政府制定的有關政策；三是行業(yè)、專業(yè)技術標準與規(guī)範；四是各級各類管理機構為本單位或本系統(tǒng)規(guī)定的工作章程、作業(yè)制度等。2023-12-29895.高速公路管理的運行機制高速公路管理體制是一個由眾多實體要素構成的有機整體，在其運轉過程中，各組成部分之間要發(fā)生大量的物質、能量和資訊的交換，同時顯現出相互之間聯繫、作用的方式和規(guī)律，這就是高速公路管理體制的運行機制。主要包括六種機制：競爭機制、約束機制、激勵機制、協調機制、回饋機制和監(jiān)督機制。2023-12-29905.高速公路管理的運行機制競爭機制指各種管理機構之間、企業(yè)之間以及管理人員之間相互比較、彼此競爭、優(yōu)勝劣汰。約束機制主要指在高速公路的建設與經營過程中，單位間、經濟實體之間通過簽訂合同的方式，明確雙方的權、責、利，為履行職責體現的約束機制。激勵機制制定工作目標，規(guī)定懲罰辦法，根據實際工作業(yè)績，兌現獎勵與懲罰，以刺激管理主體積極性，提高管理效率。2023-12-29915.高速公路管理的運行機制協調機制多層面上下級管理機構之間協調；高速公路管理機構與其他政府部門之間協調；高速公路管理機構內部各要素協調?；仞仚C制將管理工作中各種資源資訊、工作資訊、效果資訊及外部作用資訊通過各種手段，及時反映給管理行為主體。監(jiān)督機制主要是指高速公路管理體制中，各個管理主體的自我約束和相互督察的關係。2023-12-2992高速公路運營管理體制§4.1高速公路運營管理體制的作用及其構成要素§4.2高速公路運營管理體制2023-12-29934.2.1高速公路運營管理的主要內容高速公路運營管理的內容主要包括六個類別，分別是:路政管理交通安全管理收費管理養(yǎng)護管理通信監(jiān)控管理服務區(qū)管理。2023-12-29944.2.1高速公路運營管理的主要內容路政管理，指高速公路路產路權的保護管理。具體講就是依照國家有關法律法規(guī)，維護高速公路及其設施不受損害和公路財產權的不受侵犯，保證正常使用。交通安全管理，指制定交通安全管理法律法規(guī)，並依法維護高速公路交通秩序，處理交通事故，確保高速公路安全暢通的管理活動，它也屬於政府行政管理行為。2023-12-29954.2.1高速公路運營管理的主要內容收費管理，指依法對高速公路使用者收取有償通行費的管理活動。其具體內容主要包括：收費站點的設置、收費標準期限的確定、收費人員管理、財務管理和設備管理等。養(yǎng)護管理，指依照法規(guī)規(guī)範，對高速公路及其附屬設施進行維護的管理活動。主要包括：對高速公路及其附屬設施進行的日常保養(yǎng)維護，對突發(fā)性因素所造成的局部高速公路損害進行及時修復，對影響高速公路交通的路障進行及時清理，確保高速公路處於良好的技術狀態(tài)。2023-12-29964.2.1高速公路運營管理的主要內容通信監(jiān)控管理，主要任務是維護高速公路通信監(jiān)控設備隨時處於良好狀態(tài)，保證通信路線全天侯暢通和監(jiān)控設備的不間斷運轉，及時掌握高速公路上的交通狀態(tài)和各種資訊，保證快速作出對各種突發(fā)事件的應對措施，並為管理者提供決策依據。服務區(qū)管理，其涵蓋範圍主要包括：使用高速公路的司機和乘車人員提供餐飲、休息、車輛加油、車輛維修以及醫(yī)療救助等項服務，也包括對依託高速公路展開的土地開發(fā)、廣告經營等活動進行管理。2023-12-29974.2.2我國高速公路運營管理體制的產生與形成我國高速公路受兩方面因素影響較大：一是計劃經濟時公路管理體制的影響二是20年來從計劃經濟體制向社會主義市場經濟制度轉制過度時期，國家經濟體制改革出臺的政策、法律和措施。2023-12-29984.2.3當前我國典型高速公路管理體制模式1.高速公路運營管理機構2.高速公路交通安全管理模式3.高速公路收費管理模式2023-12-29991.高速公路運營管理機構1）一元、二元和多元管理主體型機構管理主體一元，就是在省級交通主管部門下設一個公路局（公路管理局），統(tǒng)一負責一般公路和高速公路的管理。這樣的省市有雲南省、上海市、天津市等。管理主體二元，就是在省級交通部門下設立公路局和高速公路局。兩個機構分別負責一般公路和高速公路的管理，互相不隸屬，稱二元管理主體。我國半數省份採用這種管理機構。管理主體多元，就是在省級交通主管部門下設立兩個以上管理公路和高速公路的機構。2023-12-291002）政企分開和政企合一型管理機構政企合一型就是在省交通主管部門下麵設立既負責行政管理，又負責經營開發(fā)的高速公路管理機構。有的是事業(yè)單位性質，有的是企業(yè)單位性質，有的稱高速公路管理局，有的稱高速公路公司或集團公司。有的是一套人員，幾塊牌子，行使不同職能。內部管理多數以事業(yè)單位方式運轉，也有的以企業(yè)單位方式運轉。政企分開型是在省交通主管部門下麵既設立行使高速公路行政管理職責的公路管理機構，同時也設立進行高速公路開發(fā)經營的企業(yè)。這種體制下，所有公路（高速公路）的行政職能由公路管理機構負責；而其餘職責歸由經營開發(fā)企業(yè)管理。2023-12-291013）建設管理型和運營型機構建設管理型機構既承擔高速建設任務，又承擔竣工後的運營管理。運營管理型機構只承擔高速公路竣工使用後的運營管理任務，高速公路的建設任務由另外設立的機構承擔。2023-12-291022.高速公路交通安全管理模式1）交通部門與公安部門分管模式沿用傳統(tǒng)普通公路交通安全管理體制。這種模式下，交通安全管理方式分為兩種類型：一是由公安部門組建專門高速公路交警隊伍負責高速公路交通安全，如河北，江蘇等省；二是高速公路沿線公路交警按原屬地原則分段管理，廣東、遼寧等省。分管模式下經費來源不盡一致，有的由公安部門自行解決，如北京市。有的從收取的高速公路通行費中撥付，如廣東、江蘇等省。2023-12-291031）交通部門與公安部門分管模式分管模式不適應之處:統(tǒng)一管理與分管體制的矛盾。管理目標不一致，難以協調。職責交叉，矛盾很多。多頭管理，影響效率，加大成本。2023-12-291042）交通部門與公安部門共管模式這種模式是交通主管部門與公安部門聯合組建高速公路交通管理機構，履行某條高速公路的政府管理職能（路政和交通安全）。機構下設交警支隊負責交通安全；下設路政管理科負責公路資產保護。但是交警支隊仍然由公安部門領導，負責其人事、工資和業(yè)務；而其交通工具等裝備和活動經費由交通主管部門解決。目前，成渝高速公路四川段採用此種模式。2023-12-291052）交通部門與公安部門共管模式這種模式加強了雙方的協作配合，一定程度上提高了處理事故的反應速度和管理效率。這種模式只是在形式上將交通安全納入高速公路統(tǒng)一管理，存在兩個管理主體的本質並未改變，工作仍然按照各自部門職責進行，管理目標上的矛盾依然存在，職責交叉、政出多門、多頭上路的問題沒有從體制上解決，工作協調好壞，常常取決於兩部門領導者之家的關係，難以長期維繫。2023-12-291063）交通主管部門統(tǒng)管模式這種模式是由交通主管部門組建的高速公路管理機構對路政、交通安全、收費、養(yǎng)護、通信監(jiān)控和服務實行統(tǒng)一管理。這種體制將交通安全管理納入整個高速公路管理系統(tǒng)，由一個管理主體實施統(tǒng)一、綜合管理，符合高速公路作為現代化基礎設施的運營規(guī)律，使其管理的統(tǒng)一性、整體性大大加強，交通安全管理不僅沒有削弱，反而因管理的整體協調性增強，使交通安全管理水準有很大提高。2023-12-291073）交通主管部門統(tǒng)管模式其優(yōu)越性表現在：實現了管理目標的統(tǒng)一和協調。交通主管部門能採取綜合措施，全面處理高速公路上發(fā)生問題，從而充分發(fā)揮高速公路現代化基礎設施的優(yōu)勢。採取綜合措施，全面加強交通安全管理，保證了行車安全。做到了精簡機構，提高效率，降低安全成本。實現管理資源的綜合利用，交通事故與路政案件同步處理，現場勘察與排障救援同步進行，避免了等待、延誤和摩擦扯皮，並且做到了機構簡化、人員精幹。2023-12-291083.高速公路收費管理模式1）收費還貸管理模式收費管理機構為事業(yè)單位，收費全額上繳，經費上級撥款。2023-12-291093.高速公路收費管理模式2）收費經營管理模式收費管理機構為企業(yè)，分為兩種情況：一種從高速公路建設開始就由企業(yè)負責，竣工後仍由該企業(yè)經營；另一種是由政府交通主管部門負責建設，竣工後，有償將收費權轉讓給國內外經濟組織（企業(yè)）。收費管理完全採用企業(yè)經營核算方法，經濟上獨立核算，自負盈虧。這些高速公路的行政管理則由交通主管部門向經營企業(yè)派駐機構或人員來完成。2023-12-29110當前我國高速公路管理主要存在一下不足管理機構在設置上尚未理順，尤其是應儘快研究解決交通主管部門與公安部門在交通安全職責上的關係，確立最適合高速公路特徵的管理體制。政企、事企職能尚未完全理順，職責關係不清。收費站點設置不科學，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。收費制式落後，收費費率制定不科學，缺乏統(tǒng)一標準，各地差別比較大。2023-12-291114.2.4關於高速公路運營管理體制優(yōu)化方案的建議建立我國科學化高速公路管理體系的目標是：通過深化管理體制改革，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相銜接，與高速公路運營規(guī)律相適應，與高速公路發(fā)展要求相符合，職能配置合理、機構設置規(guī)範、運行規(guī)則健全、人員配備精幹、運轉高效協調、服務品質一流的科學化高速公路管理體制。2023-12-291124.2.4關於高速公路運營管理體制優(yōu)化方案的建議按照上述目標要求，改革一切不符合高速公路發(fā)展的弊端，依據統(tǒng)一領導、分級管理、精簡高效、政企分開的原則，理順交通、公安兩部門在高速公路管理上的關係，優(yōu)化管理職能配置，精簡管理機構和人員，規(guī)範收費與經營管理，建立健全運行規(guī)則，改進和提高服務品質，保障高速公路持續(xù)、穩(wěn)定、快速、高效發(fā)展。2023-12-29113主體並列方案一省兩局主體二元型方案。在省交通主管部門下設置兩個並列的公路管理機構，一是以管理普通公路為主的省公路局，二是以管理高速公路為主的省高速公路局。兩個互不隸屬，在省級主管部門領導下，分工負責兩類不同等級公路的管理。省公路局負責一般公路的路政、收費、養(yǎng)護和服務管理；省高速公路局負責高速公路的路政、養(yǎng)護、收費、通信監(jiān)控、服務管理，根據授權或委託負責高速公路交通安全管理。2023-12-29114單一主體方案一省一局主體一元型方案。在省交通主管部門之下設置一個公路管理機構——省公路局。主要職責是在省交通主管部門領導下，行使公路路政、收費、養(yǎng)護、通信監(jiān)控和服務管理。2023-12-29115方案比較：方案二要優(yōu)於方案一。方案一的不足之處在於，兩個並列的管理主體，不利於高速公路與普通公路網絡化管理的協調；同時，要組建兩套班子，配備兩套人員，增加了管理環(huán)節(jié)和管理成本。方案二中省公路局對全省所有公路實施統(tǒng)一管理，既能滿足高速公路專業(yè)化管理的要求，又能體現公路行政管理的集中、統(tǒng)一，有利於精簡機構、提高效率和降低成本。2023-12-291162.關於高速公路交通安全管理體制高速公路交通安全管理存在在主要問題是交通公安兩個部門職責分工不當，形成兩個主體造成的。以下三個方案：1）交通部門統(tǒng)一管理方案由省交通主管部門統(tǒng)一負責高速公路路政、收費、通信監(jiān)控、服務管理和交通安全管理，也包括高速公路交通安全法規(guī)的制定與執(zhí)行。2023-12-291172）交通部門主導交通安全方案將交通安全管理職能由公安部門劃歸交通主管部門，與公路其他行政管理、經濟技術管理統(tǒng)一由交通主管部門負責。而交通安全秩序維護和事故處理兩項具體職責仍由公安交警執(zhí)行。在安全管理上，交通主管部門的主要職責是：擬訂交通安全管理法律法規(guī)和安全計畫，組織交通安全宣傳教育，知道交通秩序維護和事故處理，統(tǒng)計分析交通事故並採取相應措施。2023-12-291183）交通部門綜合執(zhí)法方案保持普通公路現行管理體制分工不變，即由交通部門管理普通公路路政、收費、養(yǎng)護、通信監(jiān)控、服務管理，由公安部門管理交通安全。對高速公路實行特殊管理，即由交通部門設立專門針對高速公路的綜合執(zhí)法機構統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法的模式。2023-12-29119該方案要點如下：綜合執(zhí)法機構設立綜合執(zhí)法機構主要職責。貫徹執(zhí)行國家有關高速公路路政、交通安全、運政管理法律法規(guī)和規(guī)章，管理高速公路路產、維護高速公路交通秩序，處理交通事故，監(jiān)督檢查高速公路秩序，糾正違章運輸。2023-12-29120該方案要點如下：綜合執(zhí)法機構組成。根據高速公路區(qū)域和線路特點，在省級交通主管部門或公路管理機構設置高速公路交通綜合執(zhí)法支隊，按區(qū)域或線路設立綜合執(zhí)法中隊，兩級機構由省交通主管部門或公路管理機構直線管理。綜合執(zhí)法機構人員編制及經費。人員編制由交通部門根據高速公路里程和交通量提出方案，報編制部門審核確定，機構人員列入國家公務員系列，參考公務員條件，公開招考，擇優(yōu)錄用。經費在“費改稅”後由財政從燃油稅中核定的公路管理經費解決。2023-12-29121上述三個方案比較，分析如下：方案1）能夠實現統(tǒng)一領導，職能配置合理，管理主體唯一，運行環(huán)節(jié)少，機構設置精幹，符合高速公路運營規(guī)律，可實現降低管理成本，提高管理效率，提供良好服務和改善高速公路交通安全管理。方案2）特點是高速公路管理由交通主管部門統(tǒng)一負責，可以加強交通安全管理與其他各項管理的協調，在一定程度上解決兩個部門自成體系、政令不一的弊端，但在具體執(zhí)行中，仍然是兩個部門執(zhí)法，仍需兩套機構，兩班人馬，管理環(huán)節(jié)多，在一定程度上影響管理效率。2023-12-29122上述三個方案比較，分析如下：方案3）特點是由省級地方政府立法確定交通主管部門對高速公路的綜合執(zhí)法地位，其許可權是對高速公路實行“特事特管”。該方案能在一定程度上適應高速公路管理整體性、系統(tǒng)性的要求；在具體運作上，可以綜合利用管理資源設立一支執(zhí)法隊伍，綜合行使高速公路各項執(zhí)法職能，可以建立精幹、高效、成本低、服務好的管理體制。通過比較，可知方案1）是最佳方案，鐵路、民航、內河航運的經驗可資借鑒。在方案1）暫不能馬上執(zhí)行的情況下，可以將方案3）在全國推行。2023-12-291233.關於高速公路收費管理機構設置高速公路收費是我國高速公路的一項重要內容。道路使用者反響較大的問題：一是收費站點過多過密，影響高速公路快速高效優(yōu)勢的發(fā)揮，二是收費標準過高，給道路運輸經營者增加較大負擔，此外收費機構臃腫，人員過多，服務水準不高也是需要解決的問題。2023-12-291245.1.1高速公路路政管理的性質與特點高速公路路政管理是依據國家和地方有關法律法規(guī)，由各級政府交通主管部門、公路管理機構為維護公路管理者、經營者、使用者的合法權益，對高速公路進行的行政管理。2023-12-291255.1.1高速公路路政管理的性質與特點管理對象包括人、社會組織、物質資源（路產）、時空資源、路權和資訊資源。管理範圍主要是高速公路兩側建築控制區(qū)內所有範圍。管理職能可以概括為：保護路產、維護路權、維持秩序、保護權益。2023-12-291265.1.1高速公路路政管理的性質與特點路政管理的中心任務是保護路產、確保暢通。高速公路的路產主要是指高速公路管理部門依法管理、使用所有有形和無形的公路財產，包括：公路、公路用地、公路設施、機械設備、料場、科研成果、專利所有權、知識產權等。路權是指交通主管部門及其所屬的公路管理機構依據法律賦予，為排除侵權而擁有的行政管理權和民事權益。2023-12-29127高速公路路政管理的特點1.社會性交通運輸是人類社會發(fā)展的基本條件之一，高速公路的使用和維護關係到廣大群眾的利益。2.法制性高速公路路政管理是代表國家履行管理職能的一種執(zhí)法活動，是國家行政管理的一部分，屬於行政執(zhí)法的範疇。2023-12-29128高速公路路政管理的特點3.複雜性高速公路與社會其他部門有著密切的聯繫，另外高速公路內部管理政策不協調職能交叉，分工不合理，體制不暢，增加路政工作的複雜性。4.特定性高速公路是一個實行全面的多維管理和晝夜開放連續(xù)運營的全封閉系統(tǒng)，管理工作主要在系統(tǒng)內，範圍主要集中在建築控制區(qū)內。因此高速公路路政管理是一種全天候、全方位、全區(qū)域的路上跟蹤管理。2023-12-29129高速公路路政管理的特點5.服務性高速公路路政管理的職責向多元化拓展，除保護路產不受侵犯和維護設施完整外，還應包括行車秩序維持、完善及監(jiān)督服務區(qū)經營、路況資訊提供、清理排除路上障礙、參與搶險救護及其他管理職能。為使用者提供良好的交通服務。2023-12-29130高速公路路政管理的特點6.先進性高速公路設施多、科技含量高，要求路政管理必須具有優(yōu)越的監(jiān)控通信和資訊網絡等，以便及時提取路面資訊，做出快速反應，實施有效對策，為高速公路使用者服務。同時路政工作對人員的業(yè)務素質、身體素質也要求比較高。2023-12-291315.1.2高速公路路政管理的意義1.有利於維護高速公路的系統(tǒng)性和完整性高速公路及其配套設施：路基、路面、橋涵、隧道、排水和防護構造物、里程標誌、地名標誌、花草樹木、專用房屋、工程設施、交通監(jiān)控和通信設施、服務設施及公路用地等，都是國家財產，受國家法律保護。高速公路系統(tǒng)的完整性、完好性對其功能、效益的發(fā)揮有著重要的意義。通過路政執(zhí)法工作，利用行政強制力處理、排除各種侵佔破壞路產、侵害路權行為，保證高速公路始終處於完好狀態(tài)。2023-12-29132位於黔渝交界處的崇遵高速公路松坎收費區(qū)發(fā)生一起蓄意破壞路產、路權的典型案件：一群不明身份的男子將公路波形鋼護欄拆除、折斷後，又將公路排水邊溝填平。當路政執(zhí)法人員趕到現場制止時，這夥人又將路政執(zhí)法車輛抬起扔到一旁，並搶奪執(zhí)法人員的相機、毆打執(zhí)法人員。2023-12-291335.1.2高速公路路政管理的意義2.有利於保障道路使用品質，改善交通環(huán)境通過加強路政管理，禁止不符合條件的車輛進入高速公路，對超限車輛也嚴格管制，排除人畜的干擾，迅速清理路障，及時提供路況資訊，從而保證使用品質和提高使用效率。加強路政管理，也有利於控制和管理與高速公路交叉、接近的管線和介面，排除違章建築，使高速公路有一個比較好的交通環(huán)境。2023-12-291345.1.2高速公路路政管理的意義3.有利於維持良好的運營程式加強路政管理，不僅能監(jiān)督經營者的運營行為，為維護收費口、出入口、事故現場、養(yǎng)護場地良好的工作秩序，保障高速公路運營活動順利進行。2023-12-291355.1.2高速公路路政管理的意義4.有利於提高社會效益和經濟效益通過加強路政管理，保護路產、維護路權、維護秩序，使高速公路持續(xù)、健康、高速、安全運轉，減少事故隱患，節(jié)約養(yǎng)護開支、減少了突發(fā)損失，從而帶來巨大社會效益和經濟效益。2023-12-29136高速公路路政管理第1節(jié)高速公路路政管理概述第2節(jié)高速公路路政管理體制第3節(jié)高速公路路政管理的內容和方法2023-12-291375.2.1公路路政管理體制與《公路法》公路路政管理體制指的是路政管理權限的確定、機構的設置以及所形成的組織制度和體系。主要包括機構的名稱、級別、編制、職能部門設置、領導關係、許可權劃分、經費等。2023-12-291385.2.1公路路政管理體制與《公路法》1.《公路法》對公路管理機構執(zhí)法主體資格予以確認2.《公路法》確立了交通主管部門及公路管理機構的權利、責任和義務相統(tǒng)一的原則3.《公路法》是加大執(zhí)法力度，強化路政管理制度的重要法律保障4.《公路法》還具體規(guī)範了行政主體的執(zhí)法行為，為加強公路行政執(zhí)法隊伍建設，樹立行業(yè)文明新風提供了重要保證2023-12-291395.2.2高速公路路政管理機構和職責我國公路路政管理機構分為四個層次第一，交通主管部門，如省交通廳、地縣交通局等；第二，由交通主管部門依法設立的公路管理機構，如省公路管理局、地市公路管理局、縣（市）公路管理段等；2023-12-291405.2.2高速公路路政管理機構和職責第三，由公路管理機構設立具體實施路政管理部門，如省路正處、地市路政大隊、縣（市）路政隊等；第四，由路政管理部門配備的路政人員（包括專職、兼職、義務管理員）。2023-12-29141高速公路路政管理部門的主要職責高速公路路政管理部門的職責是維護高速公路路產、路權，保證公路安全暢通。其主要職責如下：（1）負責貫徹執(zhí)行高速公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章（2）負責管理和保護高速公路路產（3）實施高速公路路政巡邏和監(jiān)督檢查2023-12-29142高速公路路政管理部門的主要職責（4）依法管理高速公路兩側的建築控制區(qū)（5）核批在特殊情況下佔用高速公路和超限運輸，並對其實施情況進行監(jiān)督檢查（6）維護高速公路養(yǎng)護、施工作業(yè)現場、徵收通行費的工作秩序2023-12-29143高速公路路政管理部門的主要職責（7）參與高速公路工程的交工、竣工驗收（8）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件（9）形式法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權2023-12-291445.2.3高速公路路政管理的人員、設備高速公路路政管理人員需佩戴標誌、持證上崗、清正廉潔、文明服務、秉公執(zhí)法，還必須具備大專畢業(yè)以上文化程度，擁有與高速公路有關的科學技術只是，如公路結構、性能、養(yǎng)護、通信、交通工程學、管理學、法學等方面專業(yè)知識。高速公路路政裝備包括巡邏裝備、清障設備、移動通信設備、勘察設備、搶險救護裝備、各種作業(yè)標誌等。2023-12-291455.2.3高速公路路政管理的人員、設備1.巡邏設備提供全天候晝夜不間斷的路政巡邏保證。主要包括優(yōu)質專用路政巡邏車、指揮旗、警笛警棍等必需裝備。2.清障設備解決高速公路因事故、故障或其他災害造成的交通阻塞。主要包括不同型號的牽引車、大型或重型吊裝車，平板運載車等。2023-12-291465.2.3高速公路路政管理的人員、設備3.移動通信設備保證路政公務資訊的暢通和指揮系統(tǒng)的正常運轉。主要包括車載臺、手持臺、集群電話或組網通信系統(tǒng)等。4.勘察設備主要用於現場取證和紀錄。包括照相機、攝像機、附屬照明設備及各種量測器具等。5.搶險救護設備通常用於事故現場的搶險和突發(fā)事件的處理。主要包括移動式燈光導向車、指向標誌、限速標誌、隔離裝置、路障事故標誌、車道變化標誌等。2023-12-291475.2.4高速公路路政體制改革1.高速公路路政體制改革的原因2.高速公路路政管理體制改革應堅持的原則3.高速公路路政體制改革的探討2023-12-291481.高速公路路政體制改革的原因（1）《公路法》作為公路交通事業(yè)主體法律，對路政管理作了明確的規(guī)定。路政管理是實踐性、操作性極強的行政執(zhí)法活動，尤其是高速公路有其自身的技術和經濟特點，人民群眾對高速公路使用品質也提出了越來越高的要求，這些情況都要求國家和社會應儘快制定和健全高速公路配套法律和法規(guī)，理順高速公路路政管理體制，加強路政管理。2023-12-291491.高速公路路政體制改革的原因（2）高速公路管理體制在全國尚未形成明確的形式，作為高速公路管理體制重要組成部分的路政管理體制也應有一個改革過程。（3）我國目前高速公路路政管理的形式多樣，將來高速公路全國成網，必然要求全國集中統(tǒng)一的高速公路路政管理。如何使舊有的路政體制與新的多種運營方式相適應，如何加強高速公路網路的路政管理，需要一個探索改革的過程。2023-12-291502.高速公路路政管理體制改革應堅持的原則（1）堅持高速公路管理的“統(tǒng)一管理、分級負責、依法行政”的原則。（2）堅持顧全大局、協調一致、保持穩(wěn)定的原則，充分調動建設、運營、管理各方面的積極性。（3）堅持有利於高速公路可持續(xù)發(fā)展、提高路政效能、確保安全、完好、暢通的原則。這是路政體制改革的出發(fā)點和最終目的。2023-12-291513.高速公路路政體制改革的探討高速公路路政管理的基本要求是“直線指揮、統(tǒng)一調度、合理分工、協調一致”，在相當長的時間段內，我國的高速公路建設採取收費經營的運作形式，特許經營是其中的一個發(fā)展方向。高速公路路政管理的關鍵問題在於路政管理由何種形式實現，才能有利於路政管理工作的開展和公路資產保值增值，並把經營企業(yè)責、權、利結合起來。2023-12-29152方案一交通主管部門主管高速公路的行政管理工作，依法決定由相應的高速公路管理機構行使路政管理職責。高速公路管理機構設立執(zhí)法隊，在高速公路上行使路政管理職責。高速公路經營企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定範圍內進行經營活動?；蛘哌M一步將企業(yè)相關的超限、養(yǎng)護管理等工作由企業(yè)負責具體實施，接受執(zhí)法隊的監(jiān)督檢查，但是哪些職能可以放權，哪些必須由執(zhí)法人員執(zhí)行更好，仍需進一步加以探索、研究。2023-12-29153方案二執(zhí)法委派模式。在高速公路管理機構統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，高速公路路政管理機構對經營性高速公路可以派出機構、人員進入企業(yè)。依據法律法規(guī)，在公司的統(tǒng)一協調、領導下，進行路政管理。派駐人員與公司之間以經濟合同形式明確各自的權利與義務。這樣可利用企業(yè)先進的管理方法和設備，避免在管理上的不均衡和設備的重複購置與浪費，把企業(yè)經營行為和路政管理、道路養(yǎng)護、執(zhí)法監(jiān)督緊密結合，調動企業(yè)參與高速公路管理的積極性，減少國家行政執(zhí)法操作的複雜性，便於統(tǒng)一協調、指揮和管理。2023-12-29154方案三行政授權模式。由省級交通主管部門依據國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，根據高速公路運營、管理情況，授予高速公路特許經營公路路政管理權，使其具有對所經營高速公路的行政管理權。2023-12-29155方案比較方案一是比較普遍的選擇，尤其適用於經營權有償轉讓的高速公路。隨著我國法制的健全、政府宏觀管理力度的加強，人民群眾愛路護路意識的增強，公路經營企業(yè)的不斷完善，方案二、方案三將可以考慮選擇，但還需研究、觀察和探索。2023-12-29156高速公路路政管理第1節(jié)高速公路路政管理概述第2節(jié)高速公路路政管理體制第3節(jié)高速公路路政管理的內容和方法2023-12-291575.3.1高速公路路政管理內容概述高速公路路政管理部門依法管理的內容可概括為：保護路產、維護路權、維持秩序、保護權益四個方面。2023-12-29158保護路產路政管理基本內容是保證路產完好，保障車輛完好暢通,保護路產具體內容：依法制止和查處非法佔用、挖掘高速公路及毀壞和破壞路基路面、橋面、橋樑隧道、涵洞、排水設施、防護構造物、花草樹木、苗圃等違法行為；依法制止和查處非法在高速公路大中型橋樑周圍200米、公路隧道上方和洞口處100米內，挖掘、採石、取土、傾倒廢棄物；2023-12-29159保護路產依法制止和查處危及高速公路、橋樑、隧道安全的爆破作業(yè)，以及其他影響行車安全的活動；依法制止和查處損壞、擅自移動、塗改高速公路防護、排水、養(yǎng)護、管理、服務、交通管理、監(jiān)控、通信、收費、專用構造物、建築物等設施和設備；依法制止和查處在高速公路上以及公路用地範圍內擺設攤點，堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、排放汙物、污染高速公路環(huán)境，影響暢通的行為。2023-12-29160維護路權路政管理的第二個內容是維護路權不受侵犯。內容是：控制高速公路兩側建築紅線，審理跨越、穿越高速公路的各種管線和管道，審理各種與高速公路交叉及其他涉及高速公路的路權問題。具體來說，在高速公路用地和所屬空間範圍內，依法建設下列構造物時，必須符合高速公路工程技術標準要求，事先要經過有關高速公路路政管理部門同意；影響交通安全的，還需征得有關公安機關的同意。2023-12-29161維護路權具體歸納如下高速公路用地範圍內，架設、埋設各種管線、電纜等設施；跨越、穿越高速公路建設跨線橋梁、渡槽或架設各種管線或電纜等構造物；修建鐵路、機場、電站、通信設施、水利工程或進行其他建設，需要佔用挖掘高速公路的；因搶險、防汛需要修堤壩、壓縮或者拓寬河床危及高速公路、橋樑、隧道安全的。2023-12-29162維護路權在高速公路用地和空間範圍內，建設上述專案，致使佔用、挖掘、損害高速公路，建設單位應當按照不低於該高速公路原有的技術標準予以修復、改建或視損壞程度給予經濟補償。2023-12-29163維持秩序維持高速公路工作正常秩序，保障車輛安全同行，這是路政管理工作的主要內容之一。具體內容如下：禁止超限車輛在有限標準的高速公路上行駛。超限主要是指車輛載重超過了高速公路、橋樑的設計荷載標準，還包括車輛的高度、寬度、長度超過了高速公路標準規(guī)定。2023-12-29164維持秩序具體內容禁止機動車製造廠和替他單位利用高速公路作為檢驗機動車制動性能的試驗場地。努力保護高速公路完好，積極改善公路環(huán)境，提高公路使用品質，充分發(fā)揮公路的社會效益和經濟效益。2023-12-29165保護權益為了保護高速公路的完好，路政管理機構和從業(yè)人員，應當運用路政管理法規(guī)，依法檢查處理各種侵害公路用地、破壞高速公路和設施的行為。從業(yè)人員在高速公路及公路用地範圍內從事生產、執(zhí)行公務時的合法權益受到法律保護。2023-12-291665.3.2高速公路路政外業(yè)管理1.路政巡邏2.緊急突發(fā)事件中的路政管理工作3.路上作業(yè)及惡劣氣候條件下的路政工作4.許可證核發(fā)5.路政索賠與處理2023-12-291671.路政巡邏路政巡邏主要責任包括：管理內路產及標誌標線巡查，高速公路建築紅線內的狀況巡查，通報路產故障車輛及事故情況，紀錄並向值班室彙報公路及其相關設施現狀，向高速公路用戶提供及時幫助，發(fā)現、處理臨時發(fā)生事宜和其他緊急事宜。2023-12-291681.路政巡邏高密度的路況巡查是現階段保障高速公路安全暢通的一項重要手段；在還不具備全線嚴格監(jiān)控能力的情況下，採取高密度的路況巡查，能有效的發(fā)現並及時的趕到事故現場，保護現場，進行緊急救援，使事故損失降到最低程度；而且，還能及時發(fā)現事故隱患，積極採取有效措施，防患於未然。2023-12-291692.緊急突發(fā)事件中的路政管理工作（1）救援。在現場擺放標誌以防連鎖反映，撤離、救護司乘人員和傷患，清除隱患和排除道路侵害，搶救貴重物品和司乘人員財產，保護路產。（2）勘察。有路產損害的，要做好現場勘察，做詢問筆錄，計算路產損失。（3）拖帶故障車輛。（4）排除故障。2023-12-291703.路上作業(yè)及惡劣氣候條件下的路政工作（1）作業(yè)現場的秩序維護。在發(fā)生大的事故或清障、養(yǎng)護作業(yè)時，路政人員應維持好現場的作業(yè)秩序，引導車流安全通過，維護從業(yè)人員的合法權益。（2）在惡劣氣候條件下，加大巡查密度、疏導車輛，通報路況資訊，必要時協助高速公路管理部門和經營部門關閉高速公路或採取控制車輛同行措施，並處理相關事宜。2023-12-291714.許可證核發(fā)實際工作中，經常出現需佔用、利用高速公路、用地及設施，開挖溝渠，修建上、下跨橋涵、管線和其他設施，設置廣告、標誌牌，修建臨時設施等。審查和發(fā)放許可證，並對其施工過程監(jiān)督檢查，維護公路安全和權益。2023-12-291725.路政索賠與處理路政處罰是交通主管部門以及其確定的公路管理機構依據法律、法規(guī)對違反路政管理法規(guī)的當事人給予法律制裁的行政行為。屬於行政執(zhí)法的範疇。路政管理處罰的形式有：警告、恢復原狀、返還原物、賠償損失、罰款、暫扣行車執(zhí)照、扣留營運證、治安管理處罰等，對於構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。路政處罰和索賠要依法定程式進行：立案、調查取證、聽取當事人陳述和申辯或聽證、製作並送達《公路賠償通知書》、收取公路賠償費、出具收費憑證、結案。2023-12-291735.3.3高速公路路政管理內業(yè)基礎工作1.值班室內業(yè)管理高速公路路政值班室的管理集中在資訊管理和服務上，主要有：巡邏管理，及時瞭解路況發(fā)佈資訊，緊急事件中的統(tǒng)一協調、指揮，以及其他路政管理服務。2023-12-291742.路政檔案、裝備、經費、票據管理路政檔案是路政管理機構在路政管理活動中形成的。包括：作為原始紀錄保存起來的以備查考的文字、圖表、聲像及其他各種方式和載體的文字資料。主要有：路產檔案、路政處理檔案、路政處罰檔案、路政復議檔案、路政訴訟檔案、路政審批檔案、違法建築檔案、路政人員檔案等。2023-12-291753.路政管理制度的建立完善和路政人員培訓路政管理制度主要內容：崗位責任制度、主要工作制度、主要管理辦法、操作程式或規(guī)範、考核獎懲標準等。路政人員培訓內容有：政治時事培訓、政策法規(guī)培訓、業(yè)務知識培訓、基本技能培訓、執(zhí)法培訓等。2023-12-291765.3.4高速公路路政管理辦法高速公路路政管理辦法是指為達到路政管理目標，高速公路路政管理機構所採用的各種方式、手段、技術措施的總稱。管理方法有定量管理法、系統(tǒng)管理法和心理行為管理法。路政管理方法主要有四種手段：法律管理手段、行政管理手段、經濟管理手段、技術管理手段。2023-12-291775.3.4高速公路路政管理辦法1.法律管理手段法律管理手段是通過實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章等，調整路政管理中所發(fā)生的各種社會關係、保證公路事業(yè)發(fā)展的管理方法。法律手段具有權威性、強制性、普遍性。2.行政管理手段高速公路路政管理是通過法律、法規(guī)及上級主管部門授權行使的行政管理行為。行政手段具有權威性、強制性、科學性特點。2023-12-291786.1.1引言收費公路的產生與發(fā)展在西方國家公路發(fā)展史上，收費制發(fā)揮著重要的作用。歷史記載，大約西元前1950年出現亞述人建造的從敘利亞通往巴比倫的收費公路。英國、美國、澳大利亞等國高速公路發(fā)展19世紀，鐵路運輸的較快發(fā)展對長途貨物運輸強有力競爭導致收費制在很多地方被取代。2023-12-29179收費公路的產生與發(fā)展20世紀，由於公路建設資金的相對短缺，導致公路收費制度重新發(fā)展。1995年底，全世界高速公路共有193.萬公里，其中收費高速公路約占25%。其中所有高速公路均收取車輛通行費的國家和地區(qū)有中國、新加坡、泰國、馬來西亞等；部分高速公路收取車輛通行費的國家和地區(qū)有美國、加拿大、法國、義大利、英國、澳大利亞、日本、韓國、中國臺灣等；所有高速公路均不收取車輛通行費的國家和地區(qū)有德國、比利時、丹麥、盧森堡、荷蘭、香港特別行政區(qū)等。2023-12-291806.1.2對公路收費制度的理論認識實行公路車輛通行費制度的根本原因是公路建設資金的相對短缺。收費公路與不收費公路相比，具有明顯的級差優(yōu)勢。對於低等級公路一般不具有明顯的級差效益，所以實施收費制的結果會導致交通量減少，或者增加公路使用者的負擔，對提高道路使用效益是無益的。因此不具有級差效益的公路不宜實施收費制。隨著公路網的發(fā)展道路品質的普遍提高，高等級公路級差效益逐漸減弱，收費賴以實施的條件逐步消失，收費應當是有期限的。2023-12-29181高速公路收費持性高速公路收取通行費的方式與普通公路收繳養(yǎng)路費的方式不同，只對通過高速公路的車輛收取通行費。高速公路收費具有以下持性。1．強制性，收費政策是國家、省、市、自治區(qū)以行政法規(guī)的形式發(fā)佈的，所有通過的車輛除特殊規(guī)定外必須交費，否則，將按規(guī)定受到處罰。2．嚴肅性，通行費的標準是經國家或省、市人民政府等有關部門批準執(zhí)行的，具有一定的嚴肅性和權威性。3．專用性，通行費收入專用於高速公路還貸、養(yǎng)護和改擴建等方面。2023-12-291826.1.3收費公路的分類收費公路可分為收費控制公路、收費還貸公路和收費經營公路3種類型。2023-12-29183收費還貸公路收費還貸公路是靠貸款修建的，收費目的是為了在規(guī)定期限內籌措足夠的資金用於償還貸款利息。收費制度應該注意一下問題：非貸款公路不應實行收費制；貸款修建的但不具有明顯級差效益的公路不應實行收費制；所收取的通行費收入補償收費公路所需的養(yǎng)護與收費管理開支後的餘額只能用於償還貸款本息，一般不應當用於其他公路的建設與改造，更不應用於非公路專案。2023-12-291842.收費經營公路經營性收費公路是指由國家特許某法人組織負責建造和經營、以獲利為目的的收費公路，也反映了國家特許將某已建成公路一定時期內的經營權有償轉讓給某法人組織負責經營，以獲利為目的的收費公路。2023-12-291853.收費控制公路實行公路車輛通行費制度的一個重要目的是試圖通過收費來有效的控制公路的