《中華人民共和國水污染防治法》修訂解讀

《中華人民共和國水污染防治法》修訂解讀廣東省環(huán)保局法規(guī)處方平波2008年5月鶴山

制度的創(chuàng)新規(guī)定一、突出飲用水安全，完善飲用水源保護區(qū)管理制度主要從以下4個方面加強了飲用水的法律保護：1、立法目的（第一條）2、水污染防治的指導(dǎo)原則3、在結(jié)構(gòu)上加設(shè)了“飲用水水源保護”專章4、加重了危害飲用水行為的法律責(zé)任二、明確違法界限:超標(biāo)即違法，不得超總量第九條規(guī)定:“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)?！?/p>

第四十五條第一款規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。三、重點水污染物排放總量控制制度得到進一步強化舊法的總量控制制度，只適用于“特殊水體”，即排污達標(biāo)但水質(zhì)不達標(biāo)的水體。新法：一是擴大了總量控制的適用范圍，不再局限于排污達標(biāo)但質(zhì)量不達標(biāo)的水體，并要求地方政府將總量控制指標(biāo)逐級分解落實到基層和排污單位；二是除國家重點水污染物外，允許省級政府可以確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭靠刂频摹暗胤街攸c水污染物”。

四、“區(qū)域限批”手段法制化“區(qū)域限批”制度是環(huán)境監(jiān)管手段的重要創(chuàng)新。原國家環(huán)環(huán)保總局最早適用。

省環(huán)保局這兩年也分別對清遠大燕河、肇慶獨水河、茂名市茂南區(qū)實施了區(qū)域限批。第十八條:“對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件?！蔽?、全面推行排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)排污行為第二十條不僅提出國家實行排污許可制度，同時還規(guī)定了這一制度的基本內(nèi)容。1、明確了4類適用對象2、明確了兩項基本要求3、明確授權(quán)立法

規(guī)范排污行為：第二十二條規(guī)定

八、完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度

第二十三條:一是新設(shè)定排污單位具有自我監(jiān)測義務(wù)，要求重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。二是排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。三是規(guī)定重點排污單位名錄由設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)保部門商有關(guān)部門確定。

九、強化城鎮(zhèn)污水防治“城市污水”的提法改為“城鎮(zhèn)污水”第四十四條第一款規(guī)定，城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。并增加一款為第二款：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。十、關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

第四十九條:“國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境?！钡谖迨畻l:“從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。”

十一、事故應(yīng)急處置規(guī)范得到加強

專設(shè)第六章，集中規(guī)定了“水污染事故處置”方面的要求造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理；其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)向事故發(fā)生地的交通主管部門的海事管理機構(gòu)報告，接受調(diào)查處理。

法律責(zé)任的創(chuàng)新與突破

一、罰款幅度普遍提高

一是針對違法行為，明確規(guī)定了具體罰款幅度。二是提高罰款的絕對數(shù)額。三是取消對某些行為罰款的上限。四是倍數(shù)計罰法。五是比例計罰法。六是考慮違法時間長短。二、增加應(yīng)受處罰的行為種類

增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰。第七十二條增設(shè)3種第七十四條增設(shè)2種第七十五條增設(shè)1種第七十八條增設(shè)1種第八十二條增設(shè)2種三、創(chuàng)設(shè)了處罰方式

超標(biāo)或者超總量排污的行為，規(guī)定“責(zé)令限期治理”，同時對決定權(quán)限、具體內(nèi)容、期限及后果做了詳細規(guī)定——第七十四條；私設(shè)暗管行為規(guī)定可以“責(zé)令停產(chǎn)整頓”——第七十五條第二款；違法排污并造成水污染的行為，第七十六條、第八十條和第八十三條都規(guī)定了“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”的責(zé)任形式。

四、擴大了處罰對象

主要有3類:一是發(fā)現(xiàn)違法行為不查處或者接到舉報后不予查處等行政不作為的環(huán)境監(jiān)管人員(第六十九條)；二是排污單位；三是排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，——“雙罰制”。

五、賦予環(huán)保部門更多處罰權(quán)

如限期治理作為對超標(biāo)或者超總量排污行為的行政處罰（行政強制措施？有爭議），第七十四條明確授權(quán)由環(huán)保部門決定，而以往則是由環(huán)保部門報請政府決定。此外，新法還進一步明確授權(quán)，在限期治理期間，由環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。這是一項十分重要的權(quán)限。

六、增加強制執(zhí)行手段

增加了若干項強制執(zhí)行措施，既有直接強制，也有間接強制。直接強制：強制拆除間接強制：代執(zhí)行，代治理七、減少認定違法行為的難度

故意不正常使用污染治理設(shè)施并超標(biāo)準(zhǔn)排放的行為：取消故意與超標(biāo)的條件八、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移

第八十七條規(guī)定，“因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。九、公益訴訟初露端倪

公益民事訴訟與公益行政訴訟今年的政協(xié)提案十、治安處罰有望適用

《治安管理處罰法》第三十條規(guī)定:“違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留?！?/p>

惡意排污行為，是否可以通過解釋，將“排放”理解為“處置”？

適用中可能存在的問題一、強制執(zhí)行手段難以落實二、數(shù)個違法行為同時處罰是否可行