第16課中國賦稅制度的演變高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第16課中國賦稅制度的演變課標(biāo)要求：了解中國古代賦稅制度的演變了解近現(xiàn)代關(guān)稅和個(gè)人所得稅制度的產(chǎn)生及其在中國的實(shí)行賦役：賦稅和徭役的合稱。本質(zhì)：無償征收、取之于民、用之于國賦稅指歷代統(tǒng)治階級(jí)用強(qiáng)制方法向人民征收的實(shí)物、銀錢等；徭役即歷代統(tǒng)治者強(qiáng)迫人民從事的無償勞役，包括軍役、力役、雜役等。田賦：中國舊時(shí)歷代政府對擁有土地的人所征收的土地稅，是賦稅的一種形式。算賦：秦漢時(shí)政府向成年人征收的人頭稅。丁稅：歷代封建政府征收的人口稅的總稱，一般對男丁征收。核心概念稅給郊社、宗廟、百神之祀，天子奉養(yǎng)、百官祿食、庶事之費(fèi)?！稘h書·食貨志上》在人們的日常生活中，主要有哪些賦稅種類呢？農(nóng)業(yè)稅（田租）人口稅（戶調(diào)、丁稅）徭役（軍役、力役、雜役）商業(yè)稅（市稅、關(guān)稅）財(cái)產(chǎn)稅（算緡、算車船、稅民資）·秦漢田賦、人頭稅、徭役是塊地就交！東漢農(nóng)作畫像磚拓片（四川德陽）還得白干活！是個(gè)人就交！·秦漢田賦、人頭稅、財(cái)產(chǎn)稅、徭役類目征收概況征收標(biāo)準(zhǔn)田賦泰半之賦(秦)、十五稅一、三十稅一（漢）田地產(chǎn)量人頭稅財(cái)產(chǎn)稅（漢）口賦：20錢、23錢（7-14歲）算賦：120錢（15-56歲）人?。ú环帜信┽嬉鄹洌好磕?個(gè)月（本郡或縣、服力役）正卒：2年（郡國和京城、服兵役）戍卒：1年（邊塞、服兵役）人?。凶樱┸嚧悺⑺憔囧X、稅民資·秦漢田賦、人頭稅、徭役口、算賦和徭役對農(nóng)民的影響口、算賦的負(fù)擔(dān)與三十稅一的田租相比，顯然前者重于后者。例如，一家農(nóng)戶假定五人，三人納算賦(應(yīng)納360錢)、二人納口賦(應(yīng)納46錢)，共納406錢。而田租則為100×1/30＝3.33石。糧價(jià)假定較低時(shí)為每石50錢則為166.5錢，若較高為每石100錢，則為333錢。可見，這家農(nóng)戶的稅負(fù)，重在口算賦?！碛晷轮骶帯吨袊饨ㄉ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)史》·秦漢田賦、人頭稅、徭役漢代的工商雜稅和不同稅率

西漢諸多稅收制度，是建基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分商人之利這一理念上，主要的工商雜稅有：緡錢稅（征收對象是商人）、車船稅、貰

shì（出借）貸稅（征收對象是高利貸者）。為了限制商賈謀取暴利兼并農(nóng)民，以及限制其過多地蓄養(yǎng)奴婢，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有足夠的勞力，對商賈和奴婢課以重稅，每人每年二算，即要繳納二百四十錢?！幾詫O翊剛《中國賦稅史》體現(xiàn)重農(nóng)抑商政策·隋唐每丁歲入租粟二石。調(diào)則隨鄉(xiāng)土所產(chǎn)，綾、絹、絁（shī一種粗綢）各二丈，布加五分之一。……凡丁，歲役二旬。若不役，則收其庸，每日三尺。有事而加役者，旬（十日）有五日免其調(diào)，三旬則租調(diào)俱免。通正役，并不過五十日。《舊唐書》卷四八《食貨志》隋：租調(diào)役唐前期：租庸調(diào)制征收標(biāo)準(zhǔn)：以“人丁”為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)稅——整齊劃一

征收形式：“役”為實(shí)物和勞役相結(jié)合——不奪農(nóng)時(shí)“有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸”——保證財(cái)政收入租庸調(diào)制：隋朝前期和唐朝前期，在均田制的基礎(chǔ)上，實(shí)行租庸調(diào)制。租庸調(diào)制規(guī)定：成年男子每年向官府繳納一定量的谷物，叫作“租”；繳納定量的絹或布，叫作“調(diào)”；服徭役的期限內(nèi)，不去服役的可以納絹或布代役，叫作“庸”?！に逄谱庥拐{(diào)制無法實(shí)行的原因唐中后期：兩稅法總之，唐中期以后封建大土地私有制的發(fā)展，使農(nóng)民耕地被侵奪，封建政府賦稅徭役的苛重，使得農(nóng)民無法承受，只有走逃亡之路。封建政府為保證收入來源，只能實(shí)行攤征，進(jìn)一步加重在籍農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而這樣做的結(jié)果，又促使更多的農(nóng)民逃亡?！獙O翊剛《中國賦稅史》土地兼并嚴(yán)重，授田不足，均田制被破壞·隋唐隋：租調(diào)役唐前期：租庸調(diào)制唐中后期：兩稅法朝代稅田稅人頭稅人力秦漢田賦（按產(chǎn)納實(shí)物）口賦（按丁納錢）徭役隋租（按丁納實(shí)物谷物）調(diào)（按戶納實(shí)物絹布）役唐前期租（按丁納實(shí)物谷物）調(diào)（按戶納實(shí)物絹布）庸（實(shí)物絹布代役）·隋唐唐中后期：兩稅法安史之亂人口流亡，人丁銳減；財(cái)政需要租庸調(diào)制無法實(shí)行的原因·隋唐唐中后期：兩稅法賦役合并，簡化稅制，減輕人身控制；按資計(jì)稅，相對公平合理；征收貨幣，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基本定時(shí)，規(guī)范稅制；擴(kuò)大收稅對象，增加財(cái)政收入。思考進(jìn)步意義兩稅所含項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)形式時(shí)間對象地稅

租庸雜徭（賦役）田畝糧秋主戶客戶行商戶稅人頭稅、雜稅……資產(chǎn)人丁錢夏客戶是中國古代戶籍制度中的一類戶口﹐與主戶相對而言﹐泛指非土著的住戶。它不是一個(gè)統(tǒng)一的階級(jí)或階層，其中包括有地主﹑自耕農(nóng)﹑城市小商販﹑無業(yè)游民?！に逄铺浦泻笃冢簝啥惙ㄓ墒莿?wù)輕赍shì（出借）而樂轉(zhuǎn)徙者，恒脫于徭稅；敦本業(yè)而樹居產(chǎn)者，每困于征求。此乃誘之為奸，驅(qū)之避役。——陸贄蓋力田務(wù)本與商量逐末，皆足以致富。雖日逐末者易于脫免，務(wù)本者困于征求，然所困猶富人也?！R端臨對“兩稅法”的不同評(píng)價(jià)·隋唐隋：租調(diào)役唐前期：租庸調(diào)制唐中后期：兩稅法租庸調(diào)制兩稅法征稅標(biāo)準(zhǔn)人丁資產(chǎn)征收形式實(shí)物（田稅、人頭稅）人力（徭役）實(shí)物（田稅）貨幣（戶稅）“役”的變化以庸代役賦役合并一、中國古代的賦役制度“兩稅法”頒布以后,到建中末年，就有了1300多萬的兩稅收益……兩稅法規(guī)定“以錢谷定稅，臨時(shí)折征雜物”,具體征收時(shí)采用貨幣與實(shí)物結(jié)合的方式,這種做法在國家稅收領(lǐng)域引入了貨幣稅,改變了傳統(tǒng)的純粹實(shí)物稅歷史,貨幣稅的推行,不僅適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也加速了貨幣、商品意識(shí)的推廣。自唐以后,以土地和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的稅收制度逐漸占據(jù)了國家稅收的主導(dǎo)地位,而以人丁為基礎(chǔ)的稅收制度逐漸退出了歷史舞臺(tái)。

——摘編自邱作文《唐朝中期兩稅法改革簡析》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出兩稅法的影響積極性：①簡化稅收名目，有利于減輕人民的負(fù)擔(dān)，緩和社會(huì)矛盾；②擴(kuò)大收稅對象，有利于保證國家的財(cái)政收入；③改變了自戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦稅制度，有利于改變貧富不均的現(xiàn)象；④減輕了政府對農(nóng)民的人身控制；⑤以貨幣為主要征稅方式，在一定程度上有助于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。局限性：兩稅法并未能遏制土地兼并，唐后期土地兼并越來越嚴(yán)重，大地主隱瞞財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)嫁賦稅現(xiàn)象增多，政府為保證財(cái)政又增加捐稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更加沉重，社會(huì)矛盾加劇。·宋元宋之兩稅與唐之兩稅又有不同。唐代兩稅按資產(chǎn)征收戶稅、按田畝征收地稅，而宋代兩稅征收都以田畝為準(zhǔn)?！幾札R濤《中國古代經(jīng)濟(jì)史》宋代田賦收入減少，政府新增附加稅和徭役宋開國不抑兼并，官僚地主肆意兼并土地，并依制免課，非法漏稅。全國三分之二的墾地不出稅，雖然墾地增加，而田稅不斷減少?！獙O翊剛《中國賦稅史》宋：兩稅、附加稅、徭役元：租庸調(diào)、兩稅法、科差·宋元宋：兩稅、附加稅、徭役茲就宋代史文中，附加雜稅之名目，略舉數(shù)種如下：1.農(nóng)器稅2.牛革筋角稅3.義倉稅4.進(jìn)際稅5.蠶鹽稅6.納醋息錢7.麺引錢8.頭子錢宋代役法依《宋史·食貨志》所記有下之四類：（1)衙前……以主官物為職（2)里正、戶長、鄉(xiāng)書手……以督課賦稅為職（3)耆長、弓手、壯丁……以逐捕盜賊為職（4)承符、人力、手力、散從等……以供官府使命為職——李劍農(nóng)《中國古代經(jīng)濟(jì)史稿》附加稅、徭役繁多·宋元宋：兩稅、附加稅、徭役免役法，又稱募役法，熙宗四年（1071年）推行。即把原來按戶等輪充差役的辦法，改由州縣政府出錢募人應(yīng)役。募役的費(fèi)用，由管內(nèi)主戶按戶等高下分擔(dān)。原來有差役負(fù)擔(dān)的人家所交納的，叫做免役錢。原來享有免役特權(quán)的官戶、女戶（家中無男子）、單丁戶、未成丁戶、寺觀戶也按戶等出“助役錢”，數(shù)目比免役錢減半。——齊濤《中國古代經(jīng)濟(jì)史》王安石變法：募役法材料體現(xiàn)了募役法有哪些特征？以貨幣代役，松弛了人身依附關(guān)系，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大徭役來源，按戶等征役錢相對公平·宋元元：租庸調(diào)、兩稅法、科差元朝又有前朝沒有過的“科差”科差元朝政府在其統(tǒng)治的北方地區(qū)實(shí)行的賦稅制度之一。元代賦稅制度比較混亂，南北方亦不相同。北方的賦稅主要是稅糧和科差?？撇罘譃榻z料、包銀、俸鈔三項(xiàng)，都是以戶為單位征收的。至元世祖時(shí)，此稅稅額穩(wěn)定，包括：絲料每二戶出絲二斤，交納有封地的封主；包銀，每戶納銀（鈔）四兩。攻占江南后，為維持統(tǒng)治穩(wěn)定，南方沿襲南宋稅制，但加收俸鈔，每戶納鈔一兩，用作官吏的俸祿。以戶征“科差”，是過去封建王朝廣征人頭稅制度的再現(xiàn)。歷史縱橫·宋元對元代賦稅制度的評(píng)價(jià)元代賦稅制度其積極意義在于：第一，改變了蒙古統(tǒng)治者落后的思想觀念；第二，對國家的統(tǒng)一起到重要作用，靠征集中原財(cái)力得以平定江南、統(tǒng)一全國。但元朝統(tǒng)治者為滿足自己日益浩繁的財(cái)政支出需要，對各族人民進(jìn)行殘酷的超經(jīng)濟(jì)掠奪，百姓的稅賦負(fù)擔(dān)日益加重。賦稅負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不公，激化民族矛盾和階級(jí)矛盾。一國之內(nèi)稅制不統(tǒng)一，多次改革均不成功，百姓備受其擾?！幾詫O翊剛《中國賦稅史》元：租庸調(diào)、兩稅法、科差既于地、戶、丁三者皆有稅矣，似不能再發(fā)生何種新名目。然至憲宗即位后，復(fù)有“戶賦包銀”之事?！对贰肪砭攀妒池浿尽た撇钇吩疲骸鞍y之法，憲宗乙卯始定之。初，漢民科納包銀六兩，至是止征四兩，二兩輸銀，二兩折收絲絹顏色等物。”然包銀之性質(zhì)及其最初征納原因如何，志未詳言?！顒r(nóng)《中國古代經(jīng)濟(jì)史稿》·宋元宋：兩稅、附加稅、徭役元：租庸調(diào)、兩稅法、科差時(shí)期稅田畝稅人力稅人頭秦漢田賦徭役口賦隋租役調(diào)唐前期租庸調(diào)唐中后期地稅×戶稅宋地稅徭役戶稅元租/地稅徭役調(diào)/戶稅總括一州縣之賦役，量地計(jì)丁，丁糧畢輸于官。一發(fā)之役，官為僉qiān（全部）募。力差，則計(jì)其公食之費(fèi)，量為增減；銀差，則計(jì)其交納之費(fèi)、加以增耗。凡額辦、派辦、京庫發(fā)需與存留、供億諸費(fèi)，以及土貢方物，翻并為一條，皆計(jì)畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭法。——《明史?食貨志?賦役》·明清明初：夏稅秋糧金銀花明后期：一條鞭法·明清明后期：一條鞭法明初禁用金銀交易，白銀并不是合法貨幣。但市場經(jīng)濟(jì)萌發(fā)及擴(kuò)大帶來了不可逆轉(zhuǎn)的白銀貨幣化進(jìn)程，日本和美洲銀礦的開發(fā)滿足了對金銀的社會(huì)需求。——萬明《傳統(tǒng)國家近代轉(zhuǎn)型的開端：張居正改革新論》一條鞭法“賦稅征銀”的條件賦稅征銀實(shí)行的條件：①商品市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，白銀貨幣化；②新航路開辟后金屬貨幣大量流入?！っ髑迕骱笃冢阂粭l鞭法賦役合并，公布稅額，減少官吏舞弊；役歸于地，計(jì)畝征收，減輕百姓和商人的負(fù)擔(dān)；國家雇人充役，解放勞動(dòng)力；征收貨幣稅，有利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一條鞭法”的進(jìn)步意義第一，合并賦役，將田賦和各種名目的徭役，包括甲役、力役、雜役、力差、銀差等合并為一，化繁為簡，“役歸于地，計(jì)畝征收”，使賦役統(tǒng)一于田畝，隨夏秋二稅一起征收。第二，賦役合并，取消力役，役銀編派由人丁和田畝分擔(dān)。官府所需力役，由其出錢雇人應(yīng)役，不得無償征調(diào)。第三，納稅形態(tài)，按規(guī)定除少數(shù)地區(qū)仍征收實(shí)物外，其他地區(qū)的田賦一律課征白銀。第四，以州縣為單位計(jì)算賦役，各州縣賦役總額不得減少，徭役編審改為一年一次，當(dāng)?shù)毓俑梢暰唧w情況將丁田分?jǐn)傆诩{稅戶。第五，地方獻(xiàn)納的土貢方物、上繳京庫的歲需費(fèi)用，以及本地存留，都悉數(shù)并在一條鞭法內(nèi)課征。第六，各戶根據(jù)官府發(fā)給的賦役清單，將賦役銀直接上納于縣府，即課征方式由民收民解改為官收官解?！碜渣S天華《中國稅收制度史》特點(diǎn)：①賦役合一

②化繁為簡③按畝征稅

④以銀交納

⑤官收官解根據(jù)一條鞭法的內(nèi)容，歸納總結(jié)出一條鞭法的特點(diǎn)和意義。意義：①標(biāo)志我國賦役平行制向近代租稅制轉(zhuǎn)變，是我國賦稅史的一次重大轉(zhuǎn)折；②農(nóng)民的人身依附關(guān)系松弛，促進(jìn)勞動(dòng)力商品化。③擴(kuò)大了貨幣稅的課征范圍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化。④一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑤簡化納稅項(xiàng)目，銀有定額，納有時(shí)限，官收官解，一定程度上遏制了官員貪污腐敗。不同點(diǎn)租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法土地產(chǎn)權(quán)政府對民授田，土地不可買賣政府不再授田，土地自由買賣土地可以買賣征稅原則稅額固定，人們較有預(yù)算稅額不定，符合實(shí)際以田地多寡定征收量征稅項(xiàng)目分田賦、力役和供品，稅項(xiàng)分明分戶稅和地稅，手續(xù)簡化賦役合并，取消力役，由政府雇人代役課稅對象有主戶、客戶之分，遷徙后仍須向原籍繳稅無分主戶、客戶，一律在定居地登記，按貧富財(cái)產(chǎn)多少繳稅由丁、田分擔(dān)征稅次數(shù)每年征收一次每年分夏、秋兩季征收賦役合并，減少了征稅次數(shù)課稅形式以實(shí)物繳納以錢計(jì)算稅值，再折交實(shí)物由實(shí)物改為征銀相同點(diǎn)相對減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間。都按土地多寡征稅增加了政府的財(cái)政收入最終都以失敗而告終·明清清：盛世滋丁，永不加賦《清圣祖實(shí)錄》卷249海內(nèi)承平日久，戶口日增，地未加廣，應(yīng)以現(xiàn)在丁冊定為常額，自后所生人丁，不征錢糧……謂之盛世滋生人丁，永不加賦?！肚迨犯濉な池浿尽纷躺硕?/p>

永不加賦“攤丁入畝”①內(nèi)容：A.1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加。B.雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教镔x中，稱“攤丁入畝”。②影響：在中國歷史上存在了約2000年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。土地兼并的日益嚴(yán)重，地銀和丁銀分別征收的弊端日益突出。由于人口增長快于土地面積的增加，土地又不斷集中到大地主手里，農(nóng)民不斷喪失土地，又要承擔(dān)沉重的丁賦，所以無地農(nóng)民被迫逃隱，既影響了國家稅收，又造成社會(huì)不穩(wěn)?！獜埵剀姟吨袊糯x稅與勞役》滋生人丁

永不加賦◎康熙·明清清：“攤丁入畝”盛世滋丁，永不加賦·明清清：攤丁入畝時(shí)期稅田畝稅人力稅人頭秦漢田賦徭役口賦隋租役調(diào)唐前期租庸調(diào)唐中后期地稅×戶稅宋地稅徭役戶稅元租/地稅徭役調(diào)/戶稅明√×√清√××一、中國古代的賦役制度趨勢變化簡化征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐漸向以土地財(cái)產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變，人頭稅在賦稅中所占的比重越來越少，直至廢除。人丁→田畝兩稅法賦稅品種由繁到簡，稅種減少。從田租、人頭稅、雜稅簡化為土地稅等；隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明清時(shí)期對商業(yè)征收重稅。繁→簡（兩稅法）（一條鞭法）征稅方式由實(shí)物地租逐漸向貨幣地租轉(zhuǎn)變，反映了封建社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)物→貨幣（一條鞭法）征稅時(shí)間由不定時(shí)逐漸發(fā)展為基本定時(shí)不不定→定時(shí)人身控制農(nóng)民由必須服徭役，逐漸發(fā)展為可以納捐代役，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間，利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。服徭役→代役（租庸調(diào)制）中國古代賦役制度的演變及發(fā)展趨勢征收標(biāo)準(zhǔn)：賦役關(guān)系：交納時(shí)間：征收類目：交納形式：人丁?資產(chǎn)不定時(shí)?基本定時(shí)并行?合并繁雜?簡單實(shí)物?貨幣時(shí)期賦役制度秦漢田賦、人頭稅、徭役隋租調(diào)役唐租庸調(diào)制、兩稅法宋兩稅法、附加稅、徭役元租庸調(diào)、兩稅法、科差明一條鞭法清攤丁入畝本課時(shí)間軸一、中國古代的賦役制度大致包括田賦、人頭稅和徭役。秦朝田賦稅率極高，漢代初年田賦稅率大大降低。隋朝征收租調(diào)役。唐朝前期實(shí)行租庸調(diào)制，唐中期后廢除租庸調(diào)制，實(shí)行兩稅法。宋承唐制，征收兩稅，王安石變法施行“募役法“。元代于稅糧外增加“科差”。張居正推行“一條鞭法”，清朝雍正年間實(shí)行“攤丁入畝”，廢除人頭稅。秦漢時(shí)期隋唐時(shí)期宋元時(shí)期明清時(shí)期①社會(huì)生產(chǎn)力、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；②統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)統(tǒng)治、緩和社會(huì)危機(jī)；③農(nóng)民反抗斗爭，統(tǒng)治者吸取歷史教訓(xùn)。賦稅制度變化原因·關(guān)稅國內(nèi)關(guān)稅，是歷朝政府在邊關(guān)或內(nèi)地設(shè)立關(guān)卡，向往來商販征收的通過稅?！侗本┐髮W(xué)法學(xué)百科全書》國內(nèi)關(guān)稅國境關(guān)稅國境關(guān)稅，又稱近代關(guān)稅，由中央海關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收的關(guān)稅。1672年，由英國政府在廢除國內(nèi)各地的內(nèi)部關(guān)稅時(shí)創(chuàng)立的，其征課范圍遍及全國各口岸，海關(guān)所征關(guān)稅的收入須全部上繳中央國庫。這種規(guī)定后被世界各國普遍采用。——薛榮久《當(dāng)代國際貿(mào)易與金融大辭典》概念界定：二、關(guān)稅與個(gè)人所得稅制度的起源與演變·關(guān)稅國內(nèi)關(guān)稅以九賦斂財(cái)賄，……七曰關(guān)市之賦，八曰山澤之賦，九曰幣余之賦。——《周禮·地官》中國國內(nèi)關(guān)稅最早出現(xiàn)在西周時(shí)期中國直到20世紀(jì)30年代，才正式廢除國內(nèi)關(guān)稅，實(shí)行統(tǒng)一的國境關(guān)稅?！りP(guān)稅國境關(guān)稅國境關(guān)稅，在康熙二十三年以前，只有陸路海關(guān)，如與俄羅斯等有邦交的國家、與屬國、與番部設(shè)關(guān)互市，但不征稅；自康熙二十三年始開海禁，并設(shè)立云山、寧波、漳州和澳門四海關(guān)，貿(mào)易征稅，自此始有國境關(guān)稅。清前期，名義上是四口通商，實(shí)際上只有一口通商，但四口皆征國境關(guān)稅。這個(gè)時(shí)期，無論是常關(guān)稅，還是海關(guān)稅，都是由清政府自主管理、自主征稅的?！幾詫O文學(xué)《中國關(guān)稅史》清朝開設(shè)國境關(guān)稅，享有完全的自主權(quán)·關(guān)稅中國關(guān)稅自主權(quán)喪失的主要表現(xiàn)《南京條約》簽訂后，清政府被迫使新開五個(gè)通商口岸，此后每簽訂一個(gè)不平等條約，就新開若干個(gè)海關(guān)。英國人在中國口岸進(jìn)出口貨物，中國方面不能任意增減關(guān)稅稅率，如若增減，須雙方共同議定，這就是所謂的“協(xié)定關(guān)稅”。1854年成立了由英國人威妥瑪、法國人斯密司、美國人卡爾成立了稅務(wù)司，上海海關(guān)的關(guān)稅管理權(quán)被英美法奪取?！幾詫O文學(xué)《中國關(guān)稅史》①海關(guān)設(shè)置權(quán)喪失③行政管理權(quán)喪失②調(diào)整稅率權(quán)喪失在1922年6月15日所發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨對于時(shí)局的主張》中，就曾指出黨的奮斗目標(biāo)以“改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強(qiáng)在華各種治外特權(quán)，清償鐵路借款，完全收回管理權(quán)”為準(zhǔn)則之一。——徐文生《中華民族廢除不平等條約斗爭史》收回關(guān)稅自主權(quán)是近代中國反帝斗爭的重要任務(wù)·關(guān)稅1927年南京國民政府成立后，宣告“關(guān)稅自主”·關(guān)稅時(shí)間措施1927《進(jìn)口稅暫行條例》1928改定新約運(yùn)動(dòng)《中美關(guān)稅條約》與意、英、法、西《友好通商條約》1930《中日關(guān)稅協(xié)議》國民政府通過這些措施，在關(guān)稅自主權(quán)上取得了進(jìn)展南京國民政府實(shí)現(xiàn)“關(guān)稅自主”了嗎？·關(guān)稅南京國民政府的關(guān)稅自主是有條件的，并非完全意義上的真正自主。其主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：首先，關(guān)稅自主是通過與有約各國協(xié)商，以新約代替舊約的方式來恢復(fù)關(guān)稅自主的，所以這種自主就大大打了折扣。其次，關(guān)稅自主是以裁厘為條件的，以反共換取帝國主義列強(qiáng)的承認(rèn)與支持。再次，國定稅則仍存在片面的最惠國待遇，即在許多方面照顧到帝國主義在華的利益，不利于中國民族工商業(yè)的發(fā)展。最后，涉及關(guān)稅主權(quán)海關(guān)行政管理權(quán)沒有收回，它仍然由外國人占據(jù)?！幾詫O文學(xué)《中國關(guān)稅史》這一時(shí)期的關(guān)稅仍然具有半殖民地財(cái)政“協(xié)定”關(guān)稅的性質(zhì)1951年5月16日由中央人民政府政務(wù)院公布實(shí)施的《海關(guān)進(jìn)出口稅則》，是我國近一百多年來第一部真正獨(dú)立自主制訂的海關(guān)稅則。1950年1月政務(wù)院通過的《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》中明確規(guī)定：“海關(guān)稅則必須保護(hù)國家生產(chǎn)，必須保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)品與外國商品的競爭?！薄獙O文學(xué)《中國關(guān)稅史》新中國成立后，真正收回關(guān)稅自主權(quán)