公共政策問(wèn)題

—、物價(jià)問(wèn)題我國(guó)物價(jià)水平持續(xù)是上升，顯示出嚴(yán)重的通貨膨脹的端倪。主要為：1.食品價(jià)格上漲。隨著我國(guó)人民生活水平不斷提高，肉蛋禽消費(fèi)以及飼料需求增加，糧食需求不斷增加。2.生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。隨著國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)節(jié)能減排等工作的推進(jìn)，以及資源價(jià)格改革的逐步進(jìn)行，企業(yè)成本會(huì)不斷增加。有色金屬、鐵礦石。3.勞動(dòng)成本上漲壓力增大。工資偏低已經(jīng)導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，工資上漲的壓力開(kāi)始顯現(xiàn)。因此，一旦加工工業(yè)生產(chǎn)能力得到壓縮，工資增加，上游產(chǎn)品價(jià)格上漲就會(huì)順暢傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，帶了物價(jià)全面上漲。4、其他公共服務(wù)類調(diào)整性漲價(jià)。物價(jià)上漲的原因：1、供小于求得矛盾。我國(guó)物價(jià)上漲尤其以食品為主要代表，供小于求，拉動(dòng)價(jià)格上漲。2、流通中的貨幣量過(guò)多。政府、企業(yè)、居民所持有的大量存款，正在通過(guò)證券、房地產(chǎn)投資等方式進(jìn)入各類市場(chǎng)，流動(dòng)性過(guò)剩已經(jīng)從銀行體系想整個(gè)金融體系擴(kuò)散。3、國(guó)家政策影響。自從加入世貿(mào)，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，盡管政府已通過(guò)財(cái)政手段盡力控制物價(jià)，但來(lái)自世界糧食、石油等普遍上漲帶來(lái)的傳導(dǎo)效應(yīng)難以避免的。4、其他原因。市民消費(fèi)觀念等。對(duì)策：對(duì)政府來(lái)說(shuō)：①必須建立和健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，大力整頓市場(chǎng)的秩序，嚴(yán)懲壟斷。②要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策，例如提高存款準(zhǔn)備金率，提高存款利率和貸款利率③大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)物的收成④打擊惡意炒作，穩(wěn)定社會(huì)風(fēng)氣⑤穩(wěn)定人民幣匯率，采取財(cái)政手段穩(wěn)定物價(jià)⑥增加社會(huì)公共福利，以解決國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足和貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題⑦保持股市平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)揮股市吸納過(guò)剩流動(dòng)性大大作用⑧抑制房產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，降低房?jī)r(jià)⑨分配好蛋糕，抑制過(guò)高收入，幫扶低收入，縮小貧富差距。對(duì)市場(chǎng)參與者：①誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)樹(shù)立良好的企業(yè)形象②遵紀(jì)守法，遵守市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)道德③公平競(jìng)爭(zhēng)，不壟斷行業(yè)④通過(guò)提高科技實(shí)力和管理能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。物價(jià)問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，交通問(wèn)題，醫(yī)療問(wèn)題，房?jī)r(jià)問(wèn)題，高校擴(kuò)招問(wèn)題，國(guó)企改革問(wèn)題，農(nóng)民增收問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭，但也存在著一些問(wèn)題和不良傾向，影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，必須引起高度重視。1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化簡(jiǎn)單化、形式化，目前，有的地方政府認(rèn)為建幾個(gè)龍頭企業(yè)、發(fā)展一批生產(chǎn)基地就是搞產(chǎn)業(yè)化了，只徒具產(chǎn)業(yè)化的形式，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。2.“跟風(fēng)”效仿，盲目培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)果一個(gè)縣有七八個(gè)甚至上十個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成特色不明顯、商品優(yōu)勢(shì)不突出。3.重資金投入，輕人才、科技投入。龍頭企業(yè)之間缺乏兼并、重組、參股等現(xiàn)代意義上的合并，造成龍頭企業(yè)發(fā)育不足，輻射面窄，本質(zhì)上仍是家庭式經(jīng)營(yíng)，難以承擔(dān)連接生產(chǎn)與市場(chǎng)的重任。4.貪大求洋，盲目追求上規(guī)模、上檔次。示范基地與周?chē)r(nóng)戶現(xiàn)實(shí)能力相差甚遠(yuǎn)，難以帶動(dòng)周?chē)罕姟?.不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，用行政手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。有些地方產(chǎn)前大都采取行政手段強(qiáng)制性派任務(wù)、壓指標(biāo)，而產(chǎn)中、產(chǎn)后卻很少有人間津，忽視了技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。針對(duì)上述問(wèn)題，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向新的水平發(fā)展，作為地方政府，必須扎扎實(shí)實(shí)地抓好以下幾個(gè)方面的工作：（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持方式首先，要深刻把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的一種基本經(jīng)營(yíng)方式，是多元參與者自愿結(jié)成的經(jīng)濟(jì)利益共同體。從發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成功的典型看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中具體地表現(xiàn)為：生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益緊緊聯(lián)系在一起，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益共同體。其次，轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持方式。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)和世界貿(mào)易組織規(guī)則，已對(duì)各國(guó)支持農(nóng)業(yè)的方式提出了新的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，政府對(duì)農(nóng)業(yè)，尤其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持，應(yīng)加大在農(nóng)業(yè)科技教育、信息服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的力度，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而增加農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。（二） 采取切實(shí)措施，抓好三個(gè)基本環(huán)節(jié)一是要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，要搞好市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，切忌盲目“跟風(fēng)”。必須根據(jù)本地實(shí)際情況，制定發(fā)展戰(zhàn)略及方案，切忌盲目趨同，重復(fù)建設(shè)。二是要大力扶持龍頭企業(yè)，不斷提高其素質(zhì)。一方面各級(jí)政府在金融、稅率等方面給予龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；另一方面，要對(duì)這些農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行篩選，對(duì)要扶持的龍頭企業(yè)也要堅(jiān)持技術(shù)水平高起點(diǎn)，組織制度要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，使企業(yè)逐步發(fā)展成為管理水平先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的現(xiàn)代化企業(yè)。三是抓好商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，商品生產(chǎn)基地的建設(shè)是在選準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)上加大各方面的投入，包括資金、技術(shù)、物資、人才等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。（三） 以利益為紐帶實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)一體化，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，不論采取何種形式或模式，一定要正確處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系，通過(guò)合同契約方式，規(guī)范約束各方的經(jīng)濟(jì)行為，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)各利益主體的和諧共處，保證一體化經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定發(fā)展。（四） 深化農(nóng)村改革，理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系一是實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)由傳統(tǒng)的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)，就必須按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理手段，對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)行企業(yè)化管理。二是實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)人格化。確立村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，關(guān)鍵是把村集體政治、行政和經(jīng)濟(jì)三種職能相分離，各司其職，以免相互替代，村集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求合法經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，無(wú)論是解決人地矛盾，還是實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，根本的是把土地這一重要農(nóng)業(yè)資本納入市場(chǎng)運(yùn)行軌道，在更高層次上促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。（五） 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先喜市場(chǎng)銷售、管理體系當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，首先，要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府應(yīng)成為及時(shí)向農(nóng)民傳導(dǎo)信息的中心，讓農(nóng)民了解市場(chǎng)需求和行情，引導(dǎo)農(nóng)戶有目的地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，要建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售體系，抓好營(yíng)銷隊(duì)伍的建設(shè)及設(shè)施的建設(shè)。再次，要健全農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)則并確保能夠得到執(zhí)行，使市場(chǎng)有序，并推廣'合同產(chǎn)業(yè)”、“訂單產(chǎn)業(yè)”，使農(nóng)產(chǎn)品流通納入活而有序的良性軌道，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展由過(guò)去那種帶著產(chǎn)量找需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)需求定加工，以加工需求定生產(chǎn)。為搞好上述改革，清除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中農(nóng)村體制等方面的障礙，還必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育，以提高農(nóng)村干部的素質(zhì)及依法行政和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的水平三、國(guó)企改革問(wèn)題根據(jù)國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)，目前國(guó)有企業(yè)改革的成就主要包括五個(gè)方面：一是國(guó)有大企業(yè)改制工作取得明顯進(jìn)展，二是放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)成效顯著，三是困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)工作取得突破性進(jìn)展，四是主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能等工作正在積極推進(jìn)，五是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的效果開(kāi)始顯現(xiàn)。對(duì)于存在的問(wèn)題，國(guó)資委也作了相應(yīng)概括：一是一些國(guó)有企業(yè)改制程序不規(guī)范，二是管理層收購(gòu)（MBO）不規(guī)范，三是國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易不規(guī)范，四是對(duì)改制后的企業(yè)跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督不夠。與所取得的成就相比，這些問(wèn)題看起來(lái)并不嚴(yán)重，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)只需要嚴(yán)加監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作就可以解決了。本文認(rèn)為，國(guó)企改制過(guò)程中存在的問(wèn)題遠(yuǎn)非如此，治標(biāo)不治本，很有可能導(dǎo)致一些更深層次的問(wèn)題直接威脅到國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的健康、安全發(fā)展，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外都是有前車(chē)之鑒的，這也是筆者多年來(lái)一直困惑和不斷思考的問(wèn)題：關(guān)于國(guó)企改革的成就，特別是三年脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。勿容置疑，三十多年來(lái)國(guó)企改革的成就是有目共睹的，但同時(shí)一些不和諧現(xiàn)象的存在，又讓人對(duì)有些具體指標(biāo)感到不解。一方面，不少國(guó)有企業(yè)在改革，在剝離，在上市，在盈利，繼而ST，大ST，再繼而退市甚至破產(chǎn)；另一方面，許多企業(yè)債務(wù)纏身，依法破產(chǎn)和政策性破產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生，特別是一些老工業(yè)基地，資源枯竭，職工下崗，群體上訪事件不斷。實(shí)際上，許多大型國(guó)有企業(yè)由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛下，積累、遺留了大量歷史問(wèn)題和潛虧掛帳，2004年國(guó)資委成立以后抓的第一件大事，就是對(duì)所轄中央企業(yè)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，經(jīng)過(guò)整整一個(gè)年度的時(shí)間，中央企業(yè)共計(jì)清查確認(rèn)各項(xiàng)損失總額3521.2億元，基本與三年脫困工作最后一年全國(guó)重點(diǎn)大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)相當(dāng)。關(guān)于增強(qiáng)國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。目前，在我們中央企業(yè)的序列里再也看不到國(guó)家電力公司的身影了，剩下的是南北電網(wǎng)和五大電力；曾幾何時(shí)，中國(guó)航天變成了航天一、航天二；除了中國(guó)移動(dòng)，又有了一個(gè)中國(guó)聯(lián)通，移動(dòng)、聯(lián)通共享的也只是中國(guó)市場(chǎng)上的移動(dòng)通訊市場(chǎng)這一杯羹；而中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通后來(lái)又在重復(fù)移動(dòng)和聯(lián)通的故事，共同來(lái)分享中國(guó)市場(chǎng)的固定電話業(yè)務(wù)。當(dāng)然，監(jiān)管機(jī)構(gòu)這樣做的理由很充分，分拆是為了營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，達(dá)到避免壟斷、提高科技進(jìn)步和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的，這樣做也是符合國(guó)際慣例的。比如，美國(guó)政府以涉嫌壟斷不利于技術(shù)進(jìn)步為由而分拆微軟公司案，但美國(guó)政府畢竟不是微軟的投資人，分拆微軟的目的是為了打破壟斷，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和維護(hù)國(guó)家利益，至于微軟公司會(huì)不會(huì)因此而在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)甚至破產(chǎn)，這不是美國(guó)政府所關(guān)心的事。但如果我們非要生搬硬套這種國(guó)際慣例來(lái)分拆我們的國(guó)有企業(yè)恐怕就不合適了，無(wú)疑是在國(guó)內(nèi)形成自相殘殺的格局，削弱他們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。2004年，筆者有幸隨團(tuán)與國(guó)資委業(yè)績(jī)考核局的同志們一起考察了德國(guó)與匈牙利兩國(guó)的國(guó)企改革情況。在德國(guó)，只有一個(gè)國(guó)有電信、只有一個(gè)國(guó)有鐵路；在匈牙利，也是只有一個(gè)電力集團(tuán)公司，下轄所有與發(fā)電、電網(wǎng)、電力進(jìn)出口及其它上下游業(yè)務(wù)相關(guān)的全部企業(yè)。在這兩個(gè)國(guó)家中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是自由的，其它個(gè)人和企業(yè)也可以設(shè)立電信公司、經(jīng)營(yíng)鐵路或建設(shè)電廠，但在同一個(gè)國(guó)家中，具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的只有國(guó)有的那一個(gè)，國(guó)家可以對(duì)其進(jìn)行改制，但絕不分拆。關(guān)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)品牌戰(zhàn)略的問(wèn)題。品牌戰(zhàn)略是一個(gè)企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，在一定意義上，可以說(shuō)是一個(gè)企業(yè)安身立命的基礎(chǔ)。美國(guó)人很有商業(yè)頭腦，一杯可樂(lè)可以占據(jù)世界上任何一個(gè)飲料商店和流動(dòng)冷飲車(chē)，一只炸雞和一個(gè)漢堡可以引領(lǐng)世界快餐業(yè)的發(fā)展方向；韓國(guó)政府堅(jiān)決抵制日貨和其它進(jìn)口商品，節(jié)衣縮食也要搞出自己的民族品牌，結(jié)果他們成功了，重工業(yè)有現(xiàn)代，高科技有三星。相比之下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)企業(yè)品牌的保護(hù)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，特別在對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資與保護(hù)民族工業(yè)方面考慮得不是很周全，以至于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分行業(yè)幾乎完全依賴外商投資和外國(guó)企業(yè)品牌，使中國(guó)內(nèi)地成為世界上最大的缺乏核心技術(shù)的組裝工廠，形成一大批“空心”企業(yè)集團(tuán)，一旦外資和技術(shù)抽逃，我們的部分重要產(chǎn)業(yè)就有可能受到嚴(yán)重影響，從而成為繼巴西、阿根挺等南美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅衰退的第二個(gè)典型?？匆豢次覀冃旭傇诖蠼中∠铩⒏咚俟飞系钠?chē)，上海變成了桑塔娜和帕薩特，紅旗變成了奧迪，東風(fēng)變成了雪鐵龍，長(zhǎng)安變成了福特馬自達(dá)，廣州引進(jìn)了本田，北京引進(jìn)了現(xiàn)代，沈陽(yáng)引進(jìn)了寶馬等等，我國(guó)民族汽車(chē)的品牌在哪里，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的前景又在哪里？再來(lái)看一看電子產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)虹、牡丹、康佳牌的彩電和中興、聯(lián)想的手機(jī)已難覓蹤跡，而松下、東芝、索尼、西門(mén)子、摩托羅拉、諾基亞、三星等洋品牌在中國(guó)都有生產(chǎn)基地。這些外資企業(yè)到中國(guó)投資辦廠，看上的就是中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，一旦另有其它國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料的價(jià)格比中國(guó)更低，他們就會(huì)迅速將投資轉(zhuǎn)移。關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問(wèn)題。國(guó)企改革要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是黨的十四屆三中全會(huì)和十五大明確要求的，近二十年以來(lái)，我國(guó)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改制了一大批的國(guó)有企業(yè)，但其中相當(dāng)部分企業(yè)只是翻個(gè)牌子罷了，有的是集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部按照上級(jí)要求相互參股作個(gè)形式而已，有的直接改制成立國(guó)有獨(dú)資的一人有限責(zé)任公司，至于國(guó)有控股的上市公司“一股獨(dú)大”、內(nèi)部人控制的情況也是眾所周知。在德國(guó)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革是財(cái)政部門(mén)直接運(yùn)作的，股份公司只設(shè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員禁止進(jìn)入企業(yè)的經(jīng)理班子，同時(shí)，監(jiān)事會(huì)成員中必須含有一名以上的知名管理專家或技術(shù)專家。在匈牙利，國(guó)有企業(yè)的改革也是由其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（后更名為匈牙利國(guó)有資產(chǎn)私有化管理有限公司）負(fù)責(zé)的，在上世紀(jì)90年代初，該委員會(huì)擁有從政府官員轉(zhuǎn)變而來(lái)的職工2000多人，管理著全國(guó)大大小小1859個(gè)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)總量約1.7萬(wàn)億福林。經(jīng)過(guò)15年的努力，到2004年6月，全國(guó)只剩下國(guó)有企業(yè)154家，國(guó)有資產(chǎn)總量約0.8萬(wàn)億福林，企業(yè)戶數(shù)減少近92%，資產(chǎn)減少約50%，委員會(huì)職工已不足200人。其中，在匈牙利實(shí)施私有化的過(guò)程中，絕大部分國(guó)有資產(chǎn)被外國(guó)人買(mǎi)走，只有18%被匈牙利人自己買(mǎi)下，其中4%退給原來(lái)的業(yè)主、2%被企業(yè)經(jīng)理購(gòu)買(mǎi)，但農(nóng)、林、牧業(yè)則由國(guó)家完全控制，對(duì)于個(gè)別特殊企業(yè)，國(guó)家只參一股（即：所謂具有絕對(duì)決定權(quán)的“黃金股”）。在我國(guó)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政府明確要求企業(yè)的黨委書(shū)記要依法進(jìn)入董事會(huì)，企業(yè)的總經(jīng)理或黨委書(shū)記很可能就是董事長(zhǎng)，其它董事往往都是由企業(yè)的副總經(jīng)理、副書(shū)記擔(dān)任，有時(shí)則從科研院所請(qǐng)個(gè)掛名的獨(dú)立董事；對(duì)于監(jiān)事會(huì)，也都是由企業(yè)紀(jì)委書(shū)記及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并選舉或者內(nèi)定一個(gè)職工代表加入。對(duì)比分析，我國(guó)企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)很難做到切實(shí)、充分發(fā)揮法律賦予其的應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職能。導(dǎo)致上述問(wèn)題產(chǎn)生的主客觀因素很多，但根本因素主要三個(gè)：一是觀念因素的影響。前已述及，在國(guó)企改革的爭(zhēng)鳴階段，雖然黨的十四屆三中全會(huì)出臺(tái)了關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的決定，但制度創(chuàng)新很難推進(jìn)，爭(zhēng)論的問(wèn)題很多，但核心焦點(diǎn)只有一個(gè)，就是國(guó)有企業(yè)推行公司制、股份制是資本主義的企業(yè)制度，還是社會(huì)主義的企業(yè)制度？黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》有一句最關(guān)鍵的話，就是'股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，從理論觀念方面，壓倒一切地解決了“姓公姓私”、“姓資姓社”的問(wèn)題，使國(guó)企改革在2001年以后實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。二是體制因素的影響。我國(guó)的國(guó)企改革，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)具體的研究政策、執(zhí)行政策和跟蹤監(jiān)管的部門(mén)，多頭管理，各行其令，所謂九龍戲水，婆婆成堆，使企業(yè)無(wú)所是從。國(guó)資委的成立和相應(yīng)配套監(jiān)管制度及相關(guān)措施的出臺(tái)，令許多行政官員、企事業(yè)單位和研究學(xué)者歡欣鼓舞，認(rèn)為完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系已經(jīng)建立，國(guó)企改革有法可依、有司負(fù)責(zé)了。但是，國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)，在國(guó)企改革中既非運(yùn)動(dòng)員，又非裁判員，要將國(guó)有企業(yè)建成真正意義上的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)，國(guó)資委仍然無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是素質(zhì)因素的影響。國(guó)企改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，也涉及到方方面面的關(guān)系和人員，最根本的問(wèn)題有兩個(gè)，一是涉及到權(quán)力和利益在相關(guān)人員和團(tuán)體之間的再分配問(wèn)題，二是企業(yè)改革后高管人員的勝任能力問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，雖然有無(wú)數(shù)如孔繁森、牛玉孺等那樣的黨的好干部、人民的好公仆，但畢竟還是有些干部將自己的烏紗帽和既得利益看得比國(guó)家民族和人民大眾的利益還要重；這第二個(gè)問(wèn)題，就是國(guó)民的文化教育素質(zhì)問(wèn)題，相當(dāng)部分的大中型國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)化、專門(mén)化的高級(jí)管理培訓(xùn)。這也是國(guó)資委面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘中央企業(yè)高管人員的主要原因。解決問(wèn)題的途徑及建議一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制上，給各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以更大、更寬的權(quán)力。作為國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府部門(mén)“特設(shè)機(jī)構(gòu)”的國(guó)資委，應(yīng)該是推動(dòng)、組織和實(shí)施國(guó)企改革的牽頭部門(mén)，徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)資委既非運(yùn)動(dòng)員，又非裁判員的尷尬局面，企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員，國(guó)資委是教練員，市場(chǎng)才是真正的裁判員。在國(guó)家大的宏觀政策指導(dǎo)下，國(guó)資委可以全權(quán)處理國(guó)企改革事宜，如同德國(guó)和匈牙利的國(guó)有資產(chǎn)私有化管理公司一樣，國(guó)有企業(yè)改革完成，國(guó)資委使命便宣告終結(jié)，其人員可以進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層，也可根據(jù)需要調(diào)到財(cái)政部門(mén)工作，而此時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)管理就是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理，由財(cái)政部直接管理并收取國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益即可。二是在配套政策上，《公司法》、《證券法》等是國(guó)企改革的根本大法，而且也只能是算是綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革的具體配套政策和措施，還要不斷地建立和完善。當(dāng)然，目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了許多有關(guān)國(guó)資監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、主輔分離、社保體系等配套文件，但不斷出現(xiàn)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暗箱操作、職工安置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，說(shuō)明只有這些規(guī)章性的配套文件還不夠，還應(yīng)進(jìn)一步制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則并逐步完善。此外，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》在一定程度上也是國(guó)企改革進(jìn)程的一種障礙，《公司法》與《企業(yè)法》共存時(shí)間越長(zhǎng)，越不利于國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。三是在實(shí)現(xiàn)形式上，應(yīng)以市場(chǎng)化操作為主，行政干預(yù)為輔。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，本身就是需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，行政命令的結(jié)果必然是事倍功半，甚至導(dǎo)致相反的結(jié)果，華誠(chéng)集團(tuán)和華誠(chéng)控股的行政劃撥重組效果不佳，就是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。對(duì)于