宿安鄉(xiāng)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)

前言一、規(guī)劃背景黨的十六屆五中全會(huì)和“十一五〞規(guī)劃綱要提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面開(kāi)展的重大戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)〞問(wèn)題的綜合性措施。黨的十七大報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是全黨工作的重中之重。并提出走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展一體化新格局?！靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略〞，從中國(guó)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，無(wú)不說(shuō)明國(guó)家把小城鎮(zhèn)工作列為各項(xiàng)工作的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差異、促進(jìn)農(nóng)村全面開(kāi)展的必由之路。縣委、縣政府、鄉(xiāng)黨委政府提出要爭(zhēng)取提前全面建成小康社會(huì)，提前根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同時(shí)確定了一系列重大舉措。這些戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措必須深化、細(xì)化并表達(dá)在鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，具體落實(shí)到規(guī)劃確定的地域空間布局上，才能順利實(shí)施，如期完成奮斗目標(biāo)。《臨邑縣城市總體規(guī)劃〔2002－2023〕》和《德州市臨邑縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔2023-2030〕》對(duì)宿安鄉(xiāng)在區(qū)域范圍內(nèi)的職能定位等均做出了調(diào)整，現(xiàn)狀的鄉(xiāng)域鎮(zhèn)村體系和城鎮(zhèn)空間格局已落后于既定的開(kāi)展要求，迫切需要做出合理的規(guī)劃銜接，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)域內(nèi)的空間布局、確定城鎮(zhèn)的未來(lái)開(kāi)展方向。二、規(guī)劃原因1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要近年來(lái)，宿安鄉(xiāng)人民收入持續(xù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展勢(shì)頭迅猛，同時(shí)宿安鄉(xiāng)具備良好的自然資源條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開(kāi)展提供了有利的契機(jī)。另一方面，新產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)育和開(kāi)展以及配套設(shè)施的建設(shè),都需要通過(guò)規(guī)劃安排必要的開(kāi)展空間。2、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康開(kāi)展不僅是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，也是解決“三農(nóng)〞問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。因此，必須通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高和城鎮(zhèn)健康開(kāi)展。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身開(kāi)展需要為適應(yīng)鄉(xiāng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，迫切需要對(duì)城鎮(zhèn)空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局和根底設(shè)施布局進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程；在集鎮(zhèn)內(nèi)部，空間格局不合理、城鎮(zhèn)功能不完善、集鎮(zhèn)開(kāi)展動(dòng)力缺乏等諸多現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)的開(kāi)展需求之間產(chǎn)生了矛盾，這也必然要求通過(guò)相應(yīng)的總體規(guī)劃調(diào)整，以科學(xué)的開(kāi)展觀為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和宿安鄉(xiāng)的開(kāi)展思路、目標(biāo)落實(shí)到新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃上。4、中共德州市委、德州市人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》〔德發(fā)【2023】15號(hào)〕中的工作目標(biāo)要求，2023年9月底前完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，2023年12月底前完成全部小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，2023年6月底前完成全部村莊規(guī)劃。第一章總論第一節(jié)規(guī)劃依據(jù)與規(guī)劃原那么一、規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》〔2023〕2、建設(shè)部《城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定》(2002)；3、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》；4、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》〔GB50188-2007〕；5、《德州市城市總體規(guī)劃〔2006-2023〕》；6、《臨邑縣城市總體規(guī)劃〔2002-2023〕》；7、《山東省德州市臨邑縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔2023-2030〕》；8、《山東省臨邑生態(tài)建設(shè)規(guī)劃〔2006-2023〕》；9、《臨邑縣農(nóng)村電網(wǎng)“十二五〞開(kāi)展規(guī)劃》；10、《臨邑縣農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃》；11、《臨邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展“十一五〞規(guī)劃綱要》；12、德州市《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》〔德發(fā)【2023】15號(hào)〕。二、規(guī)劃原那么1、宏觀區(qū)域開(kāi)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原那么立足區(qū)域開(kāi)展，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展，合理促進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；確定城鎮(zhèn)根底設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和效勞水平，協(xié)調(diào)區(qū)域性的大型根底設(shè)施的配置；實(shí)現(xiàn)區(qū)域相互促進(jìn)、共同繁榮，建設(shè)現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。規(guī)劃應(yīng)從德州市及臨邑縣的全局出發(fā)，充分論證城鎮(zhèn)開(kāi)展的外部區(qū)位條件，從區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展的角度出發(fā)，合理確定宿安鄉(xiāng)在區(qū)域中的作用和定位，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)、人口分布、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行綜合規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展。2、可持續(xù)開(kāi)展原那么合理利用土地,統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)布局和居民點(diǎn)分布，走可持續(xù)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展之路。規(guī)劃應(yīng)從宿安鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的實(shí)際出發(fā)，充分考慮區(qū)域和城鎮(zhèn)開(kāi)展的可能性，在空間布局、城鎮(zhèn)形態(tài)結(jié)構(gòu)上，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要兼顧城鎮(zhèn)未來(lái)開(kāi)展的可能性，在合理的范圍內(nèi)確定城鎮(zhèn)未來(lái)開(kāi)展的空間，走可持續(xù)開(kāi)展道路。3、“以人為本〞原那么以滿(mǎn)足群眾需要、維護(hù)公眾利益作為規(guī)劃編制的根本出發(fā)點(diǎn)，將規(guī)劃的價(jià)值觀由偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、注重速度向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)開(kāi)展并重，兼顧公平轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全面開(kāi)展。規(guī)劃應(yīng)正確處理人、城市與自然的關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)公眾利益和整體利益，為宿安鄉(xiāng)創(chuàng)造一個(gè)舒適、方便、優(yōu)美、宜人的人居環(huán)境。4、節(jié)約土地，集中開(kāi)展的原那么強(qiáng)化土地集約和合理利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，盡量少占和不占耕地，城鎮(zhèn)建設(shè)走集中開(kāi)展的道路。宿安鄉(xiāng)應(yīng)通過(guò)規(guī)劃，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的狀況，向規(guī)劃的工業(yè)區(qū)集中，嚴(yán)格控制農(nóng)民宅基地規(guī)模，保證占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾相平衡。5、生態(tài)優(yōu)先，減少污染的原那么把環(huán)境保護(hù)放在戰(zhàn)略位置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)模嚴(yán)格控制在合理的資源和環(huán)境容量?jī)?nèi)，保證和促進(jìn)人與自然的和諧開(kāi)展。6、近遠(yuǎn)期結(jié)合，分期實(shí)施原那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的建設(shè)過(guò)程，理想與現(xiàn)實(shí)兼顧，遠(yuǎn)期開(kāi)展與近期建設(shè)相結(jié)合，充分考慮城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，合理確定近遠(yuǎn)期的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，確保規(guī)劃方案具有可操作性。7、超前引導(dǎo)，彈性原那么堅(jiān)持規(guī)劃的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)二十一世紀(jì)現(xiàn)代化文明小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)有序開(kāi)展。規(guī)劃結(jié)構(gòu)和形態(tài)應(yīng)適應(yīng)外界變化，具有良好的應(yīng)變能力。第二節(jié)規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍一、規(guī)劃期限根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，并考慮到宿安鄉(xiāng)實(shí)際情況，確定本次規(guī)劃的期限：近期規(guī)劃：2023—2023年；遠(yuǎn)期規(guī)劃：2023—2030年；遠(yuǎn)景規(guī)劃：2030年以后〔考慮城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景開(kāi)展輪廓設(shè)想〕。二、規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍以宿安鄉(xiāng)整個(gè)行政區(qū)域?yàn)橐?guī)劃區(qū)范圍，面積為59.52平方公里。第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃重點(diǎn)一、規(guī)劃目標(biāo)1、規(guī)劃總目標(biāo)通過(guò)對(duì)宿安鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件的綜合分析和合理預(yù)測(cè)，以中國(guó)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想為指導(dǎo)，完善宿安鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展，力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)將宿安鄉(xiāng)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。2、規(guī)劃建設(shè)具體目標(biāo)〔1〕從未來(lái)城鎮(zhèn)開(kāi)展需求出發(fā)，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和開(kāi)展規(guī)模，提供適宜的城鎮(zhèn)開(kāi)展用地，界定規(guī)劃區(qū)的范圍。〔2〕總體布局科學(xué)合理，用地集中緊湊，功能結(jié)構(gòu)清晰，各項(xiàng)用地指標(biāo)既經(jīng)濟(jì)合理，又能保障現(xiàn)代化城鎮(zhèn)活動(dòng)的根本要求?！?〕形成通暢平安、快速和便捷的對(duì)外交通和道路系統(tǒng)，合理布置各類(lèi)靜態(tài)交通效勞設(shè)施。〔4〕注重舊村改造和新區(qū)建設(shè)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改善居民的居住水平條件和提高生活環(huán)境質(zhì)量。〔5〕完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融貿(mào)易、商業(yè)效勞、行政辦公、文化娛樂(lè)、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共設(shè)施，提高和健全城鎮(zhèn)效勞功能。〔6〕強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，開(kāi)發(fā)旅游資源，配置必要設(shè)施，加強(qiáng)歷史地段保護(hù)，形成良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化系統(tǒng)?！?〕建立與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)給水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)市政設(shè)施系統(tǒng)?！?〕逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、防洪、人防、抗震等防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)?！?〕加強(qiáng)對(duì)大氣、水體環(huán)境的綜合治理，控制噪聲污染和廢渣排放，促使環(huán)境質(zhì)量有較大的提高?！?0〕擬定近期建設(shè)的重點(diǎn)，落實(shí)近期各項(xiàng)用地和各類(lèi)設(shè)施建設(shè)，盡快形成合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局?！?1〕注重總體規(guī)劃的可操作性，提出規(guī)劃實(shí)施的主要政策和措施。二、規(guī)劃重點(diǎn)1、論證城鎮(zhèn)開(kāi)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)開(kāi)展性質(zhì)宿安鄉(xiāng)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史背景下，必須建立城鎮(zhèn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略起點(diǎn)，充分論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的外部區(qū)位條件和自身的優(yōu)劣條件，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和開(kāi)展方向，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展向科學(xué)、合理、可行的方向不斷前進(jìn)。2、調(diào)整城鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)模，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開(kāi)展近年來(lái)，宿安鄉(xiāng)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)和建成區(qū)拓展勢(shì)頭強(qiáng)勁，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小企業(yè)盲目開(kāi)展，占用耕地、環(huán)境污染的現(xiàn)象比擬嚴(yán)重，因此，需要在總體規(guī)劃的層面加以調(diào)整和合理引導(dǎo)，以確保城鎮(zhèn)的可持續(xù)開(kāi)展。3、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，健全綜合效勞功能現(xiàn)狀集鎮(zhèn)的功能布局不盡合理，各項(xiàng)用地相互混雜，同時(shí)集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地不相協(xié)調(diào)，綠化、道路廣場(chǎng)、公共設(shè)施用地偏小，影響了小城鎮(zhèn)綜合效勞功能的發(fā)揮。4、突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)本次規(guī)劃將重點(diǎn)考慮宿安鄉(xiāng)域范圍內(nèi)特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，充分整合現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，圍繞各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)配套相應(yīng)的效勞設(shè)施，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速開(kāi)展，為宿安鄉(xiāng)注入新的經(jīng)濟(jì)活力。5、加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)開(kāi)展，根底設(shè)施滯后將進(jìn)一步顯露，目前各種設(shè)施沒(méi)有規(guī)劃引導(dǎo)，盲目建設(shè)的情況必將直接制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體投資環(huán)境。規(guī)劃初期應(yīng)著重加強(qiáng)根底設(shè)施的建設(shè)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。6、建設(shè)生態(tài)綠化系統(tǒng)，提高環(huán)境質(zhì)量鑒于現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，宿安鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題日益顯露，對(duì)生態(tài)及居民的生存空間構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前迫切需要建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)綠化系統(tǒng)，從根本上提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量。第二章城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃第一節(jié)城鎮(zhèn)概況一、地理位置和行政區(qū)劃宿安鄉(xiāng)位于臨邑縣東北部，距縣城15公里。東與商河縣交界，西與林子鎮(zhèn)、臨邑鎮(zhèn)相連，南與孟寺鎮(zhèn)為鄰，北與理合鄉(xiāng)接壤。全鄉(xiāng)總面積59.52平方公里，耕地面積5.8萬(wàn)畝，轄45個(gè)行政村，2023年末全鄉(xiāng)總?cè)丝诩s2.8萬(wàn)。宿安鄉(xiāng)屬引黃灌溉區(qū)，地下水豐富，森林覆蓋率到達(dá)35%以上。宿安鄉(xiāng)屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，有四季清楚的特點(diǎn)。春季〔3～5月〕冷暖氣團(tuán)交替出現(xiàn)，進(jìn)退不定，天氣多變，盛行西南風(fēng)，氣候枯燥，回暖迅速。夏季〔6～8月〕，6月高溫枯燥繼續(xù)開(kāi)展；7月初，暖濕的東南季風(fēng)盛行，炎熱多雨，濕度大，雨季開(kāi)始，常有暴雨澇災(zāi)。秋季〔9～11月〕受極地大陸氣團(tuán)影響，氣溫迅速下降，降水減少，晴朗天氣多，日照充足。冬季〔12～翌年2月〕盛行偏北風(fēng)，氣壓高，溫度低，氣候寒冷。宿安鄉(xiāng)日照充足，全年日照數(shù)比擬平均，七、八兩月稍低。宿安鄉(xiāng)屬于半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，大陸性氣候，四季清楚，冬季受西伯利亞大陸性氣團(tuán)控制，盛行偏北風(fēng)，春季那么主要受西太平洋氣團(tuán)影響，多偏南風(fēng)，年平均風(fēng)速為3.3米/秒。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況自改革開(kāi)放以來(lái)，宿安鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展呈突飛猛進(jìn)的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)迅速。2023年全年生產(chǎn)總值3.64億元，其中第一產(chǎn)業(yè)1.13億元，第二產(chǎn)業(yè)1.33億元，第三產(chǎn)業(yè)1.18億元。農(nóng)業(yè)方面宿安鄉(xiāng)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展，提出了“科技興農(nóng)、特色富村〞的開(kāi)展思路。宿安鄉(xiāng)黨委、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展中，在重點(diǎn)培植黃金梨種植、生豬養(yǎng)殖、辣椒種植、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、旱鴨養(yǎng)殖五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大了對(duì)“特色農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)村〞的培植力度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，以科技創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。先后培植了鄧家黃金梨種植專(zhuān)業(yè)村、田家大棚杏種植專(zhuān)業(yè)村、坯子張黃瓜種植專(zhuān)業(yè)村、東辛果樹(shù)專(zhuān)業(yè)村、劉寨大棚種植專(zhuān)業(yè)村、小辛莊旱藕養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村、姜寨辣椒種植專(zhuān)業(yè)村等8個(gè)農(nóng)業(yè)“特色專(zhuān)業(yè)村〞。黃金梨于2003年獲得A級(jí)綠色食品認(rèn)證，在國(guó)家商標(biāo)局注冊(cè)為“玨昊〞牌，全鄉(xiāng)種植面積到達(dá)10000畝，人均增收2000元，并建立了兩處400噸恒溫庫(kù)。建養(yǎng)殖小區(qū)生豬存欄量1000頭以上的有5家，存欄量500頭以上的30家，全鄉(xiāng)生豬存欄量到達(dá)30萬(wàn)頭以上。工業(yè)方面宿安鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞全縣工作大局，以社會(huì)主義科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，始終堅(jiān)持“工業(yè)立鄉(xiāng)，工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)〞不動(dòng)搖，始終把招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為工作第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。一是骨干企業(yè)帶動(dòng)。實(shí)施了“扶優(yōu)培強(qiáng)〞工程，重點(diǎn)扶持了瑞達(dá)高速公路材料、寶成紡織、正升紙業(yè)等一批骨干企業(yè)，形成了“骨干企業(yè)為龍頭、民營(yíng)企業(yè)跟著走〞的開(kāi)展格局。二是招商引資促動(dòng)。建立健全了客商檔案、投資工程庫(kù)，及時(shí)進(jìn)行溝通聯(lián)系、交流信息、促進(jìn)合作。按照在談、擬簽約、已簽約、擬開(kāi)工、在建、建成投產(chǎn)等六大工程類(lèi)型，分別安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)施全程跟蹤、全程效勞。先后引進(jìn)了永泰生物科技、躍龍日化、福來(lái)多食品等工程。截止到2023年，宿安鄉(xiāng)已經(jīng)形成以棉花加工、玻璃絲加工、木材加工、造紙、紡織、高速公路材料生產(chǎn)等為主的支柱產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的區(qū)位分析一、宏觀區(qū)位條件分析1、臨邑縣交通四通八達(dá)，規(guī)劃的德龍煙鐵路經(jīng)過(guò)臨邑縣城，規(guī)劃的京福高速公路輔線〔濟(jì)樂(lè)高速〕從縣域東側(cè)穿過(guò)。連接濟(jì)南、德州的交通大動(dòng)脈104國(guó)道穿境而過(guò)，5條省道縱貫全境。德龍煙鐵路、京福高速公路輔線和濱州港建成后，可實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)上天、1小時(shí)下海、3小時(shí)進(jìn)京〞。臨邑縣是連接天津?yàn)I海新區(qū)、黃河三角洲、濟(jì)南省會(huì)城市群和半島城市群的交通樞紐。2、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃看，臨邑縣位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲和山東半島制造業(yè)基地的交叉輻射區(qū)域，“京九〞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶之中。地處華東、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接帶。緊鄰山東省省會(huì)濟(jì)南市，是山東省會(huì)城市群和半島城市群的核心層及重要交通樞紐，處于山東省“一體兩翼〞開(kāi)展戰(zhàn)略中優(yōu)先開(kāi)展的區(qū)域中，素有“魯北明珠〞之稱(chēng)，被譽(yù)為濟(jì)南的“后花園〞，以臨邑城區(qū)為中心，以60公里為半徑，有濟(jì)南和德州兩座區(qū)域中心城市。二、中觀區(qū)位條件分析宿安鄉(xiāng)位于臨邑縣城東北部，距縣城僅15公里。在《臨邑縣城市總體規(guī)劃〔2002－2023〕》中,宿安鄉(xiāng)處于中心城區(qū)輻射范圍內(nèi)，通過(guò)邢德路和利禹路〔316省道〕可以在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)縣城，便于宿安鄉(xiāng)利用縣城優(yōu)越的資源和職能優(yōu)勢(shì)。這些使得宿安鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)比擬明顯，具備快速開(kāi)展的根本條件。三、微觀區(qū)位條件分析宿安鄉(xiāng)交通條件優(yōu)越，邢德路〔縣道〕、宿田路〔縣道〕、利禹路〔316省道〕從鄉(xiāng)內(nèi)穿過(guò)。通過(guò)宿田路向西可以利用林子鎮(zhèn)的德龍煙鐵路〔規(guī)劃路〕，通過(guò)孟鄧路可以利用孟寺鎮(zhèn)的濟(jì)樂(lè)高速公路〔規(guī)劃路〕。方便的交通條件為宿安鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供了可靠的保證。第三節(jié)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的優(yōu)勢(shì)條件和制約因素一、優(yōu)勢(shì)條件1、政策優(yōu)勢(shì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央長(zhǎng)期研究縝密思索慎重出臺(tái)的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施“十一五〞規(guī)劃的重要內(nèi)容，是新時(shí)期解決“三農(nóng)〞問(wèn)題的重要舉措。新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，必將推動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)根底設(shè)施和社會(huì)效勞設(shè)施的建設(shè)，為城鎮(zhèn)開(kāi)展提供了不可多得的機(jī)遇。2、區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)宿安鄉(xiāng)位于臨邑縣城東北部，距縣城僅15公里，處于臨邑縣中心城區(qū)輻射范圍內(nèi)。邢德路〔縣道〕、宿田路〔縣道〕、利禹路〔316省道〕從鄉(xiāng)內(nèi)穿過(guò)，現(xiàn)狀的環(huán)鄉(xiāng)路也已經(jīng)形成。良好的區(qū)域位置和興旺的交通條件使得宿安鄉(xiāng)各方面的條件比擬優(yōu)越，具備快速開(kāi)展的根本條件。3、良好的產(chǎn)業(yè)根底近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，宿安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)根本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，全鄉(xiāng)已經(jīng)建立了黃金梨種植、生豬養(yǎng)殖、辣椒種植、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、旱鴨養(yǎng)殖五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。工業(yè)已經(jīng)形成以棉花加工、玻璃絲加工、木材加工、造紙、紡織、高速公路材料生產(chǎn)等為主的支柱產(chǎn)業(yè)。這些都為宿安鄉(xiāng)將來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速開(kāi)展打下了良好的根底。4、豐富的人文資源宿安鄉(xiāng)自古就是經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)。據(jù)《山東通志》記載，唐太宗李世民經(jīng)過(guò)此地暫住一宿，定名宿風(fēng)堤。后來(lái)明燕王掃北住宿風(fēng)堤一夜，平安無(wú)事，就把宿風(fēng)堤改名為宿安鎮(zhèn)，即今宿安鄉(xiāng)。古有明朝“南董北邢〞的“北邢〞，即大書(shū)法家邢侗及其胞妹詩(shī)文家邢慈靜名揚(yáng)海外。至今，宿安西街有明御史邢如約祠堂遺址，文革被毀，現(xiàn)僅存萬(wàn)眾碑。邢侗于萬(wàn)歷年間手栽皂角樹(shù)，古樹(shù)心空，枝葉仍十分茂盛。二、制約因素1、集鎮(zhèn)開(kāi)展緩慢宿安鄉(xiāng)現(xiàn)狀集鎮(zhèn)建成面積偏小，城鎮(zhèn)化水平低，無(wú)法對(duì)周邊村莊形成良好的輻射帶動(dòng)作用。2、公共效勞設(shè)施和公用工程設(shè)施薄弱宿安鄉(xiāng)根本實(shí)現(xiàn)了道路“村村通〞，但全鄉(xiāng)的道路仍然存在道路等級(jí)不明確、道路路面質(zhì)量差、道路交通系統(tǒng)不完善等問(wèn)題。全鄉(xiāng)市政設(shè)施建設(shè)滯后，沒(méi)有形成完善的市政管網(wǎng)，缺少污水處理場(chǎng)和集中供熱設(shè)施。除此之外鄉(xiāng)內(nèi)的文教衛(wèi)生設(shè)施也較為薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代小城鎮(zhèn)開(kāi)展要求。3、集鎮(zhèn)功能分區(qū)混雜集鎮(zhèn)內(nèi)各項(xiàng)用地混雜，相互影響嚴(yán)重。另外集鎮(zhèn)過(guò)于依靠公路的對(duì)外交通優(yōu)勢(shì)，主要的一些行政、商業(yè)和工業(yè)用地多沿邢德路〔縣道〕建設(shè)，致使集鎮(zhèn)用地沿路過(guò)長(zhǎng)，縱深缺乏，一些根底設(shè)施或管道埋設(shè)無(wú)法形成規(guī)模，同時(shí)造成交通隱患和用地布局困難。4、全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式總體上還是粗放式增長(zhǎng)，科技含量較低。這不僅造成了資源的浪費(fèi)，也對(duì)全鄉(xiāng)的環(huán)境造成了污染。第四節(jié)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略和開(kāi)展目標(biāo)一、開(kāi)展戰(zhàn)略〔一〕戰(zhàn)略措施1、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)宿安鄉(xiāng)在如今的開(kāi)展壓力下必須確立重點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與空間整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，強(qiáng)化綜合交通系統(tǒng)的地區(qū)整體性，實(shí)現(xiàn)根底設(shè)施的區(qū)域配置，綜合協(xié)調(diào)開(kāi)展的方向。2、強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先宿安鄉(xiāng)在今后的開(kāi)展中應(yīng)確立生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、以防為主的開(kāi)展原那么。3、強(qiáng)調(diào)空間效率在實(shí)現(xiàn)空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)過(guò)程中，樹(shù)立以空間開(kāi)發(fā)的效率為核心的策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，與工業(yè)化進(jìn)程相配合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。4、強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)推進(jìn)確立階段性的經(jīng)營(yíng)手段和建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)核心功能建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)有序推進(jìn)。〔二〕產(chǎn)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)宿安鄉(xiāng)應(yīng)充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域?qū)哟芜M(jìn)行生產(chǎn)的協(xié)作和分工，突出特色與專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模效益。穩(wěn)固和提高第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；工業(yè)開(kāi)展要搞好招商引資建設(shè)，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)含量投入，不斷豐富產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，搞活經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額，確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。樹(shù)立“工業(yè)立鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)〞的開(kāi)展思路觀念。膨脹升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)，從而帶動(dòng)其它企業(yè)的開(kāi)展，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化開(kāi)展。1、第一產(chǎn)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)〔1〕突出農(nóng)業(yè)根底地位，完善農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)〞戰(zhàn)略。依托現(xiàn)有良好的農(nóng)業(yè)根底資源，積極開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利根底設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理力度。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，適度擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，提高精細(xì)化耕作水平。積極擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖等基地生產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)介_(kāi)展。重點(diǎn)開(kāi)展旱鴨、生豬和特種動(dòng)物養(yǎng)殖以及辣椒、旱藕種植等“綠色經(jīng)濟(jì)〞，加快建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。堅(jiān)持“多業(yè)并舉、劃區(qū)開(kāi)展、特色鮮明〞的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工型企業(yè)。在開(kāi)展有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)園區(qū)根底上，開(kāi)展高效、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)林、速生用材林基地工程，開(kāi)展特色經(jīng)濟(jì)林，并加快林紙一體化生產(chǎn)?！?〕加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，并堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、扶大扶強(qiáng)、動(dòng)態(tài)管理〞的原那么。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，開(kāi)展規(guī)?；B(yǎng)殖，重點(diǎn)培育種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。在現(xiàn)有根底上形成萬(wàn)畝黃金梨生產(chǎn)基地、20萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地、10萬(wàn)只旱鴨養(yǎng)殖基地、特種動(dòng)物養(yǎng)殖基地、辣椒種植基地五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。2、第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量、高效益為中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展多元化工業(yè)。重點(diǎn)扶持培養(yǎng)骨干企業(yè)，以帶動(dòng)全鄉(xiāng)企業(yè)更好更快的開(kāi)展?！?〕繼續(xù)穩(wěn)固現(xiàn)有工業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造和設(shè)備、產(chǎn)品的更新，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。全鄉(xiāng)以棉花加工、玻璃絲加工、木材加工為主導(dǎo)，積極培育、扶持骨干龍頭企業(yè)?！?〕積極培植新興產(chǎn)業(yè)，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為根底，大力開(kāi)展糧油加工、畜禽加工、果蔬〔飲料〕加工和生物制品加工等產(chǎn)業(yè)。3、第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，抓住新型工業(yè)化進(jìn)程，加快和居民消費(fèi)升級(jí)、效勞需求擴(kuò)大的有利時(shí)機(jī)，改造提升傳統(tǒng)效勞業(yè)，積極開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)，大力拓寬新興效勞業(yè)。充分利用宿安鄉(xiāng)的地緣特點(diǎn)和商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，積極開(kāi)展商貿(mào)物流業(yè)。充分利用宿安鄉(xiāng)豐富的人文資源，逐步開(kāi)發(fā)全鄉(xiāng)的旅游資源，積極開(kāi)展旅游業(yè)。逐步完善集鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，如賓館、飯店、交通、郵電、通信、娛樂(lè)設(shè)施等，改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力，遠(yuǎn)期還可進(jìn)一步開(kāi)展信息、房地產(chǎn)等高層次的第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向更高層次。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展目標(biāo)〔一〕總體開(kāi)展目標(biāo)緊緊抓住時(shí)代機(jī)遇，利用優(yōu)越的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、便利的交通優(yōu)勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略，逐步將宿安鄉(xiāng)建設(shè)成為村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)?！捕辰?jīng)濟(jì)開(kāi)展目標(biāo)圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大開(kāi)展目標(biāo)，建設(shè)合理的農(nóng)業(yè)體系。在保持糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，不斷提高多種經(jīng)營(yíng)能力，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以第一、二產(chǎn)業(yè)開(kāi)展為根底，積極開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。將宿安鄉(xiāng)開(kāi)展成為臨邑縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)?！踩成鐣?huì)事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)提高城鎮(zhèn)的綜合管理能力，加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)，逐步建立相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，形成平安、便捷、多層次、多文化和多功能的城鎮(zhèn)機(jī)能。1、城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展目標(biāo)至2030年，全鄉(xiāng)總?cè)丝谶_(dá)2.2萬(wàn)，其中集鎮(zhèn)人口0.9萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平40.9%。實(shí)施分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，建成由集鎮(zhèn)——中心社區(qū)——基層社區(qū)組成的三級(jí)居住體系。2、教育事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)〔1〕高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施九年義務(wù)教育，大力普及高中教育?！?〕建立完善的終身教育體系，全民受教育程度和勞動(dòng)力素質(zhì)有明顯的提高。〔3〕建立起與宿安鄉(xiāng)和周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。3、文體事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)〔1〕宿安鄉(xiāng)擁有悠久的歷史文化，可以通過(guò)挖掘這些歷史資源，大力開(kāi)展文化旅游，既豐富當(dāng)?shù)厝藗兊奈幕钣执龠M(jìn)宿安鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展?！?〕在規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合老集鎮(zhèn)的改造和新集鎮(zhèn)的開(kāi)展逐步建設(shè)各級(jí)文化體育設(shè)施，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文明和精神文明需要。4、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)〔1〕加大衛(wèi)生投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。〔2〕逐步提高居民健康水平，改善人民生存質(zhì)量。〔3〕提高中心衛(wèi)生院的醫(yī)療效勞覆蓋率。5、社會(huì)保障事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)〔1〕完善社會(huì)保障體系和社會(huì)救助制度?！?〕健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。〔3〕建立農(nóng)村社會(huì)最低保障制度。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象給予根本生活保障。第三章城鎮(zhèn)性質(zhì)與城鎮(zhèn)規(guī)模第一節(jié)城鎮(zhèn)性質(zhì)規(guī)劃中對(duì)城鎮(zhèn)性質(zhì)確實(shí)定，主要考慮以下幾個(gè)方面：1、宿安鄉(xiāng)地處臨邑縣東北部，處在臨邑縣中心城區(qū)的輻射范圍內(nèi)，便于宿安鄉(xiāng)利用縣城優(yōu)越的資源和職能優(yōu)勢(shì)。隨著臨邑縣的開(kāi)展，中心城區(qū)對(duì)宿安鄉(xiāng)的輻射帶動(dòng)作用將逐步加強(qiáng)，區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)為宿安鄉(xiāng)的開(kāi)展奠定了良好的根底。2、特色農(nóng)業(yè)的開(kāi)展成為宿安鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；工業(yè)園區(qū)的逐步建立也為工業(yè)高效、快速的開(kāi)展提供了良好的平臺(tái)；農(nóng)業(yè)和工業(yè)的良好開(kāi)展業(yè)為全鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提供了良好的契機(jī)。3、宿安鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的快速開(kāi)展，集鎮(zhèn)的中心作用得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)，集鎮(zhèn)將逐漸成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更好地帶動(dòng)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。綜上所述，并結(jié)合第二章“城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃〞中對(duì)于未來(lái)宿安鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展分析，我們對(duì)宿安鄉(xiāng)城鎮(zhèn)性質(zhì)作出如下概述：以特色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)效勞為輔農(nóng)工貿(mào)綜合開(kāi)展的新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。第二節(jié)鄉(xiāng)域人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)一、人口數(shù)據(jù)及未來(lái)預(yù)測(cè)分析根據(jù)宿安鄉(xiāng)2023年底人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，宿安鄉(xiāng)總?cè)丝?8060人，鄉(xiāng)域人口密度479人/平方公里，集鎮(zhèn)現(xiàn)狀戶(hù)籍人口為3231人。根據(jù)下表可以計(jì)算出，10年間鄉(xiāng)域總?cè)丝谥辉鲩L(zhǎng)了426人，變化很小，相對(duì)穩(wěn)定。1998年到2023年的人口自然增長(zhǎng)率平均值為3.4‰，1998到2023年的機(jī)械增長(zhǎng)率平均值為-3.2‰。機(jī)械增長(zhǎng)人數(shù)每年都是負(fù)值，說(shuō)明宿安鄉(xiāng)在縣域城鎮(zhèn)體系中的地位不突出，綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)缺乏亮點(diǎn)，資源未得到充分有效利用，缺乏人口引力。1998-2023年鄉(xiāng)域人口統(tǒng)計(jì)表工程年份總?cè)藬?shù)〔人〕自然增長(zhǎng)〔人〕自然增長(zhǎng)率〔‰〕機(jī)械增長(zhǎng)〔人〕機(jī)械增長(zhǎng)率〔‰〕19982763486/-51/1999277191214.4-36-1.32000274791425.1-135-4.92001271341314.8-109-4.02002275661274.7-58-2.12003278242127.7-128-4.62004279331575.6-169-6.12005279741093.9-142-5.12006282622177.8-36-1.3200728341321.1-56-2.0202328060-235-8.3-34-1.2根據(jù)宿安鄉(xiāng)的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展及近幾年的人口變化趨勢(shì)分析，未來(lái)人口變化主要有以下幾個(gè)影響因素：1、受?chē)?guó)家生育政策的影響以及人們對(duì)于生活質(zhì)量要求的不斷提高，鄉(xiāng)域范圍內(nèi)人口出生率將維持在較低水平。2、人口老齡化程度將不斷加深，人口自然增長(zhǎng)速度會(huì)逐步下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。3、宿安鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的擴(kuò)大，一局部集鎮(zhèn)周?chē)拇迩f逐漸并入集鎮(zhèn)建設(shè)范圍，通過(guò)村莊改造，優(yōu)化用地功能，村民也自然納入集鎮(zhèn)人口，另一局部距離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村民會(huì)通過(guò)各種途徑到集鎮(zhèn)生活，如打工、經(jīng)商等。4、隨著臨邑縣城城市化進(jìn)程的加快，縣城的迅速開(kāi)展，會(huì)吸引大量的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口進(jìn)入。宿安鄉(xiāng)距臨邑縣城僅15公里，又處于臨邑縣城的輻射范圍之內(nèi)，人口向縣城聚集的趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。綜上所述，全鄉(xiāng)人口的變化趨勢(shì)為鄉(xiāng)域總?cè)丝谥鹉隃p少。村莊人口向集鎮(zhèn)和社區(qū)集聚的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，村莊人口將明顯減少，人口逐漸向臨邑縣城、宿安鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和各個(gè)社區(qū)集中。二、預(yù)測(cè)方法規(guī)劃充分考慮未來(lái)城鎮(zhèn)開(kāi)展的各種可能性和不確定因素，采用平均增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)鄉(xiāng)域人口，科學(xué)合理地確定人口規(guī)模。預(yù)測(cè)模型：式中：Pn代表待預(yù)測(cè)年份的人口數(shù)；P0代表基年的人口數(shù)；r代表人口平均增長(zhǎng)率；n為距基年的年數(shù)。在用此模型預(yù)測(cè)過(guò)程中，首先確定近期〔2023-2023年〕的人口平均增長(zhǎng)率，預(yù)測(cè)2023年人口；再確定遠(yuǎn)期〔2023-2030年〕的人口平均增長(zhǎng)率，并以2023年人口為基數(shù)，預(yù)測(cè)2030年的人口。三、鄉(xiāng)域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)結(jié)果本次規(guī)劃中結(jié)合宿安鄉(xiāng)的實(shí)際情況，宿安鄉(xiāng)周邊區(qū)域內(nèi)建設(shè)步伐的相對(duì)緩慢以及新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，預(yù)測(cè)近期人口呈現(xiàn)緩慢減少狀態(tài)。遠(yuǎn)期考慮到縣城一些重要建設(shè)工程的鋪開(kāi)，將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口產(chǎn)生極大引力，遠(yuǎn)期人口減少速度會(huì)加快。基于上述思路，結(jié)合10年來(lái)的人口變化趨勢(shì)，規(guī)劃預(yù)測(cè)人口平均增長(zhǎng)率為-10‰，遠(yuǎn)期為-12‰，計(jì)算結(jié)果如下：P2023=28060〔1-0.01〕7=26153≈2.6萬(wàn)人P2030=26153〔1-0.012〕15=21821≈2.2萬(wàn)人四、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)方法1、預(yù)測(cè)方法本次規(guī)劃城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)采用聯(lián)合國(guó)法與宿安鄉(xiāng)實(shí)際情況相結(jié)合的方法聯(lián)合國(guó)法是用來(lái)預(yù)測(cè)世界各國(guó)或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平時(shí)最常用的一種方法。其原理是根據(jù)的兩個(gè)代表年份的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，求取城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差。假設(shè)城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差在預(yù)測(cè)期保持不變，那么向外推可求得預(yù)測(cè)期末的城鎮(zhèn)人口比重，向內(nèi)推也可以估測(cè)代表年份之間各年的城鎮(zhèn)人口比重。用聯(lián)合國(guó)法來(lái)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平的優(yōu)點(diǎn)是它符合正常城市化過(guò)程的“S形〞曲線的原理。聯(lián)合國(guó)法的計(jì)算方法如下：首先，用下式求取兩個(gè)代表年份間的城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差。式中，URGD為城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差；PU(1)為前一個(gè)代表年份的城鎮(zhèn)人口比重；PU(2)為后一個(gè)代表年份的城鎮(zhèn)人口比重；n為兩個(gè)代表年份之間的年數(shù)。在計(jì)算出城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)率差URGD以后，將其代入下式，進(jìn)一步測(cè)算某年的城鎮(zhèn)人口比重：式中，PU(1)為前一個(gè)代表年份的城鎮(zhèn)人口比重；PU(t)為t年的城鎮(zhèn)人口比重；t為距離前一個(gè)代表年份的年數(shù)。2、宿安鄉(xiāng)實(shí)際情況分析2023年宿安鄉(xiāng)集鎮(zhèn)戶(hù)籍人口3231人，那么現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平為11.5%?？紤]到我國(guó)現(xiàn)正處在城鎮(zhèn)化高速開(kāi)展時(shí)期，一方面，臨邑縣城和宿安鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的開(kāi)展對(duì)農(nóng)村人口將產(chǎn)生較大的吸引力，另一方面農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力也會(huì)流入城鎮(zhèn)，從而對(duì)城鎮(zhèn)化開(kāi)展起到推動(dòng)作用。五、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)結(jié)果綜合以上的分析，宿安鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平2023年為19.2%，2030年為40.9%。第三節(jié)集鎮(zhèn)人口與建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)一、集鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》〔GB50188-2007〕的規(guī)定，以集鎮(zhèn)常住人口數(shù)量為集鎮(zhèn)人口規(guī)模，作為集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制的根本依據(jù)。在本章第二節(jié)中本次規(guī)劃已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)域人口規(guī)模以及城鎮(zhèn)化水平做出預(yù)測(cè)，即：至2023年鄉(xiāng)域人口為2.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為19.2；至2030年鄉(xiāng)域人口為2.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為40.9%；由此可得，至2023年集鎮(zhèn)常住人口為0.5萬(wàn)人，至2030年集鎮(zhèn)常住人口為0.9萬(wàn)人。二、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)2023年末，集鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為55.33公頃，人均建設(shè)用地171.25平方米。本次規(guī)劃根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》〔GB50188-2007〕和宿安鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的現(xiàn)狀，綜合考慮城鎮(zhèn)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入能力，從合理性和現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，表達(dá)合理控制用地規(guī)模、節(jié)約土地資源的原那么，確定遠(yuǎn)期2030年人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過(guò)140平方米。集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模近期2023年控制在73.29公頃以?xún)?nèi)，遠(yuǎn)期2030年控制在112.63公頃以?xún)?nèi)。第四章鄉(xiāng)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃第一節(jié)鎮(zhèn)村體系現(xiàn)狀特征一、概況宿安鄉(xiāng)下轄45個(gè)行政村：肖營(yíng)村、熊家村、高辛莊村、前劉寨村、許家寨村、南街村、北街村、東街村、張家林村、費(fèi)家村、黨家村、后劉寨村、西辛村、東辛村、小楊家村、小孟村、大孟村、大楊家村、姜家寨村、田家村、耿樓村、西徐樓村、東張村、坯子張村、五龍?zhí)么濉②w家寨村、西街村、崔家村、鄧家村、陶家寨村、楊辛家村、邢仙龍村、小張家村、小許村、大徐村、魏家村、張家油坊村、于安村、鮑家村、周家村、夏家村、東徐樓村、小郝家村、、芝麻王家村、小辛莊村。二、鎮(zhèn)村體系空間分布宿安鄉(xiāng)村莊總體分布較為均衡，有局部村莊的建設(shè)用地已經(jīng)連接起來(lái)，相互之間難以區(qū)分。其中1000人以上的村有5個(gè)，500-1000人的村有21個(gè)，500以下的村有19個(gè)。詳見(jiàn)下表現(xiàn)狀鎮(zhèn)村體系表格人口規(guī)?！踩恕炒迩f個(gè)數(shù)村莊名稱(chēng)1000人以上的行政村5肖營(yíng)村、熊家村、高辛莊村、前劉寨村、許家寨村500—1000人的行政村21南街村、北街村、東街村、張家林村、費(fèi)家村、黨家村、后劉寨村、西辛村、東辛村、小楊家村、小孟村、大孟村、大楊家村、姜家寨村、田家村、耿樓村、西徐樓村、東張村、坯子張村、五龍?zhí)么?、趙家寨村500人以下的行政村19西街村、崔家村、鄧家村、陶家寨村、楊辛家村、邢仙龍村、小張家村、小許村、大徐村、魏家村、張家油坊村、于安村、鮑家村、周家村、夏家村、東徐樓村、小郝家村、、芝麻王家村、小辛莊村第二節(jié)鎮(zhèn)村體系開(kāi)展問(wèn)題分析一、集鎮(zhèn)尚未形成有效規(guī)模、合理的空間格局和完善的城鎮(zhèn)功能，集鎮(zhèn)開(kāi)展動(dòng)力缺乏。宿安鄉(xiāng)集鎮(zhèn)現(xiàn)狀只有邢德路、宿田路兩條鄉(xiāng)域主要道路，整個(gè)集鎮(zhèn)的開(kāi)展呈現(xiàn)出沿邢德路“帶狀〞開(kāi)展的格局。集鎮(zhèn)尚未形成有效規(guī)模，用地局促，空間布局不合理，城鎮(zhèn)功能不夠完善，城鎮(zhèn)風(fēng)貌差，不能發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞基地的作用。二、村莊分布散、規(guī)模小，鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)不完善。宿安鄉(xiāng)村莊分布相比照擬分散，且集鎮(zhèn)缺乏對(duì)周邊村莊的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)差異不明顯、缺少能夠帶動(dòng)周?chē)迩f的中心村；在鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)、公共效勞設(shè)施建設(shè)等方面缺乏區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌規(guī)劃。三、村莊經(jīng)濟(jì)區(qū)域開(kāi)展不平衡。宿安鄉(xiāng)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡，各個(gè)村莊農(nóng)民收入存在較大差異。四、村莊公共效勞設(shè)施的配置水平普遍偏低。臨邑縣整體的公共效勞設(shè)施整體水平低，城鄉(xiāng)差距較大。農(nóng)村地區(qū)之間開(kāi)展不平衡，鄉(xiāng)村公共效勞體系很不完整，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。教育、文化、衛(wèi)生、體育、商業(yè)等設(shè)施嚴(yán)重落后。五、村莊的內(nèi)部環(huán)境缺乏治理，“臟、亂、差〞問(wèn)題較為突出。宿安鄉(xiāng)大局部村莊沒(méi)有專(zhuān)門(mén)排水設(shè)施和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,農(nóng)村日常生活產(chǎn)生的污水無(wú)法集中排放，垃圾不能集中回收處理。農(nóng)村中垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。第三節(jié)鄉(xiāng)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃村莊的合村并點(diǎn)是鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的關(guān)鍵，村莊的等級(jí)結(jié)構(gòu)又是村莊開(kāi)展及公共設(shè)施、公用工程設(shè)施配套的根本依據(jù)。本次規(guī)劃提出的“村莊合村并點(diǎn)〞并非撤銷(xiāo)其行政職能，而是規(guī)劃引導(dǎo)形成地域上的人口集聚點(diǎn)——“村莊居民點(diǎn)〞。在確定的居民點(diǎn)內(nèi)通過(guò)控規(guī)或修規(guī)設(shè)計(jì)使原行政村各自成片管理，但其公共設(shè)施、公用工程設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，以到達(dá)節(jié)約用地、節(jié)約資源，改善村莊居住環(huán)境的目的，同時(shí)增加了規(guī)劃的可實(shí)施性、可操作性。本次規(guī)劃對(duì)于合村并點(diǎn)的研究采取定量分析與定性相結(jié)合的方法，分為兩個(gè)步驟：第一步是將“AHP法〞〔層次分析法〕引入到遷村并點(diǎn)的研究中來(lái)，通過(guò)對(duì)村莊開(kāi)展?jié)摿Φ木C合評(píng)價(jià)，得出理論的研究結(jié)果；第二步結(jié)合各村的實(shí)際情況，充分考慮空心村、歷史文化特色村以及重大工程工程的影響等重要影響因素，對(duì)第一步得出的研究結(jié)果進(jìn)行校核，綜合確定最后的遷村并點(diǎn)結(jié)果。一、村莊開(kāi)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)1、評(píng)價(jià)方法通過(guò)對(duì)影響村莊開(kāi)展的條件的評(píng)價(jià)，進(jìn)行村莊之間的橫向比擬和分析，從而對(duì)村莊開(kāi)展?jié)摿ψ鞒雠袛?，為確定和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)層次和等級(jí)結(jié)構(gòu)提供重要依據(jù)。規(guī)劃選取對(duì)村莊開(kāi)展影響較大并且可量化的開(kāi)展條件作為評(píng)價(jià)因子，并按影響程度排列，確定每個(gè)因子的權(quán)重，根據(jù)評(píng)價(jià)模型得出對(duì)該村莊的綜合評(píng)價(jià)值，然后進(jìn)行村莊之間的橫向比擬和分析，對(duì)村莊開(kāi)展條件的潛力與優(yōu)劣作出總體評(píng)價(jià)和判斷。指標(biāo)體系分為三層：目標(biāo)層(A層)為行政村的開(kāi)展?jié)摿?，開(kāi)展?jié)摿χ笖?shù)與搬遷的可能性呈反相關(guān)；一級(jí)指標(biāo)(B層)表達(dá)判定開(kāi)展?jié)摿Φ母就緩胶蛢?nèi)容，概括為地理環(huán)境、村鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、公共設(shè)施、集中程度5項(xiàng)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)(C層)是一級(jí)指標(biāo)的具體化，具有數(shù)量的可測(cè)度性，由15項(xiàng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行判定。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)右圖。村莊開(kāi)展?jié)摿Ψ猪?xiàng)評(píng)價(jià)詳見(jiàn)下表。村莊開(kāi)展?jié)摿Χ?jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)名稱(chēng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)80——100分60——80分40——60分40分以下80——100分60——80分40——60分40分以下區(qū)位條件C1優(yōu)越較優(yōu)越較差差小學(xué)C9設(shè)施較好設(shè)施中等設(shè)施較差設(shè)施差交通條件C2鎮(zhèn)級(jí)以上干道通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)道路通過(guò)鄉(xiāng)村公路山間小路衛(wèi)生站C10設(shè)施較好設(shè)施中等設(shè)施較差設(shè)施差自然條件C3適宜建設(shè)區(qū)適度建設(shè)區(qū)生態(tài)緩沖區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)商業(yè)效勞C11設(shè)施較好設(shè)施中等設(shè)施較差設(shè)施差人口規(guī)模C4〔人〕>1000700—1000500—700<500水電設(shè)施C12設(shè)施較好設(shè)施中等設(shè)施較差設(shè)施差建設(shè)用地規(guī)模C5〔畝〕>300200—300100—200<100普及率C13〔%〕>7050—7030—50<30耕地面積C6〔畝〕>1000700—1000500—700<500村內(nèi)集中度C14<1010—1515—20>20經(jīng)濟(jì)狀況C7好較好較差差與相鄰村莊距離C15〔m〕<200200—500500—1000>1000人均收入C8〔元〕>50004000—50003000—4000<3000注：(1)該指標(biāo)體系側(cè)重考慮了宿安鄉(xiāng)的實(shí)際情況。(2)自然條件C3是基于對(duì)自然生態(tài)資源和工程地質(zhì)災(zāi)害兩方面的評(píng)價(jià)；(3)小學(xué)C9考慮的因素包括學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、辦學(xué)條件等；(4)村內(nèi)集中度C15借用的是景觀生態(tài)學(xué)的綴塊形狀指數(shù)公式式中P為村莊建設(shè)用地的周長(zhǎng),A為村莊建設(shè)用地的面積。2、綜合評(píng)價(jià)計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值應(yīng)選擇加權(quán)求和的方法，即用數(shù)學(xué)模型計(jì)算出每個(gè)行政村的總評(píng)價(jià)值。公式為：式中：E——第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值；Qi——某個(gè)行政村第i個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果值；Pi——第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；E——第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值；i——評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)目。3、影響合村并點(diǎn)的主要因素〔1〕臨邑縣政府2023年已經(jīng)確定了縣域村莊的根本布局，由856個(gè)行政村整合為184個(gè)農(nóng)村社區(qū)，宿安鄉(xiāng)由45個(gè)村合并為9個(gè)農(nóng)村社區(qū)?！?〕整個(gè)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的村莊分布較多，并且局部村莊建設(shè)用地已經(jīng)相互連接在一起。這種情況下可采取在經(jīng)濟(jì)條件和根底設(shè)施較好的村進(jìn)行集中建設(shè)、集中配套、設(shè)施集中管理、事務(wù)分屬管理、村民集中居住的模式?！?〕從整個(gè)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)看，地域偏僻、交通閉塞、根底設(shè)施較差、開(kāi)展?jié)摿^差的村莊應(yīng)逐步向經(jīng)濟(jì)較好、根底較好的村莊合并。二、布點(diǎn)實(shí)施方案根據(jù)AHP法對(duì)于村鎮(zhèn)開(kāi)展條件綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，并綜合考慮上述三種重要因素的影響，將現(xiàn)狀45個(gè)村中，東街村、西街村、南街村、北街村、費(fèi)家村五個(gè)村莊納入集鎮(zhèn)成為集鎮(zhèn)社區(qū)，另外的40個(gè)村莊規(guī)劃形成9個(gè)社區(qū)：正升社區(qū)、劉寨社區(qū)、耿樓社區(qū)、高辛社區(qū)、五龍?zhí)蒙鐓^(qū)、許寨社區(qū)、魏家社區(qū)、三寨社區(qū)、于安社區(qū)。三、中心社區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)與原理1、中心社區(qū)定位具有一定規(guī)模，對(duì)其周?chē)貐^(qū)具有一定輻射能力和效勞功能的農(nóng)村居民點(diǎn)，是局部地域人口、產(chǎn)業(yè)集聚的中心。通過(guò)中心社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)居住和產(chǎn)業(yè)用地的適度集中，加速農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2、中心社區(qū)選擇標(biāo)準(zhǔn)〔1〕開(kāi)展條件好，交通便利，能為其他村莊提供根本的公共效勞產(chǎn)品；〔2〕與集鎮(zhèn)和其它中心社區(qū)有合理的間距，效勞半徑適宜；〔3〕具有開(kāi)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)。3、中心社區(qū)確定原理——基于村莊“TOD社區(qū)〞理論的中心社區(qū)確定。這種理論是在借鑒城市“TOD〞社區(qū)開(kāi)發(fā)模式，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出來(lái)的一種新的農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，其前提是公交實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。村莊“TOD社區(qū)〞的實(shí)質(zhì)是以一個(gè)城鎮(zhèn)型村莊為核心的村莊群落。城鄉(xiāng)公交站點(diǎn)就設(shè)置在城鎮(zhèn)型村莊的公共效勞中心。在未來(lái)調(diào)整方向上，農(nóng)民向規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)集聚，工業(yè)那么向工業(yè)區(qū)集聚，不應(yīng)再在村莊建設(shè)空間內(nèi)布置第二產(chǎn)業(yè)。村莊主要為農(nóng)業(yè)生活配套，以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)型村莊可以集中布置一些為一定區(qū)域內(nèi)村莊效勞的第三產(chǎn)業(yè)，以5公里(自行車(chē)或摩托車(chē)的可以承受出行距離)作為根本公建配套設(shè)施的效勞半徑。眾所周知，公建配套程度是生活質(zhì)量的一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。有農(nóng)村區(qū)域的調(diào)查報(bào)告顯示，村民們對(duì)于現(xiàn)狀村莊建設(shè)最大的不滿(mǎn)在于缺乏足夠的公共設(shè)施配套。從現(xiàn)狀看，目前村莊建設(shè)中環(huán)境美化與公共設(shè)施配套程度普遍不高，只有在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。在對(duì)公共設(shè)施需要調(diào)查上，醫(yī)療與福利設(shè)施最靠前，然后是文化設(shè)施、體育設(shè)施與幼兒園等，這反映了目前村莊建設(shè)中最為缺乏和村民最需要的公共設(shè)施。這些與城市社區(qū)效勞內(nèi)容比擬接近，而其經(jīng)濟(jì)效勞規(guī)模肯定又會(huì)大于一般單個(gè)村莊，意味著在村莊效勞中心的效勞半徑范圍內(nèi)會(huì)有不止一個(gè)村莊存在，村民可能需要借助于自行車(chē)或其它機(jī)動(dòng)車(chē)等交通工具才能使用這些效勞設(shè)施。對(duì)這里可以看出，未來(lái)村莊的耕作半徑與效勞半徑很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并不一致，村民務(wù)農(nóng)的耕作半徑主要還以步行空間距離計(jì)量，村莊效勞設(shè)施的效勞半徑很大程度上是以自行車(chē)或摩托車(chē)出行距離計(jì)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般耕作半徑在1—1.5公里左右，而自行車(chē)或摩托車(chē)出行的可接受距離有5公里左右，是遠(yuǎn)大于耕作半徑的。居民不滿(mǎn)意排序公共設(shè)施衛(wèi)生條件交通條件市政設(shè)施業(yè)余生活綠化環(huán)境村莊面貌百分比2018161312129居民不滿(mǎn)意排序設(shè)施福利醫(yī)療文化體育幼兒園小學(xué)中學(xué)百分比212018151295從開(kāi)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)看，城鎮(zhèn)型村莊完全有形成的可能：首先，我國(guó)現(xiàn)代村莊開(kāi)展與交通條件密切相關(guān)，交通區(qū)位好的村莊有開(kāi)展壯大的可能，同時(shí)通過(guò)交通線路可以方便地效勞周邊小型村莊；第二，廣闊的村莊區(qū)域需要效勞中心，而在城市高度集聚開(kāi)展的條件下，區(qū)域內(nèi)的城市設(shè)施并不能保證可以輻射整個(gè)鄉(xiāng)村地域，這就需要一個(gè)效勞型的村莊來(lái)起到城鎮(zhèn)效勞的職能；第三，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召下，城市政府也會(huì)考慮選擇一些根底條件好的村莊重點(diǎn)培育開(kāi)展，而建設(shè)資金與政策的保證就使得這類(lèi)村莊極可能變成區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)型村莊；第四，農(nóng)民也有改善生活條件要求，培育城鎮(zhèn)型村莊有利于建立起覆蓋全區(qū)域的公共效勞網(wǎng)絡(luò)體系。從宿安鄉(xiāng)的地形和轄區(qū)范圍特色來(lái)看，地處平原，南北狹長(zhǎng)，未來(lái)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)將高度完善，具備形成城鎮(zhèn)型村莊的良好條件。四、鎮(zhèn)村體系等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃鄉(xiāng)域鎮(zhèn)村體系分為三個(gè)等級(jí)：1、集鎮(zhèn)：全鄉(xiāng)的政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心，主要人口集聚區(qū)，遠(yuǎn)期人口規(guī)模為0.9萬(wàn)人。宿安社區(qū)結(jié)合集鎮(zhèn)設(shè)置。2、中心社區(qū)：共2個(gè)，即正升社區(qū)和許寨社區(qū)3、基層社區(qū)：共7個(gè)，即劉寨社區(qū)、耿樓社區(qū)、高辛社區(qū)、五龍?zhí)蒙鐓^(qū)、魏家社區(qū)、三寨社區(qū)、于安社區(qū)規(guī)劃社區(qū)一覽表社區(qū)名稱(chēng)現(xiàn)狀總?cè)丝诤喜⒋迩f名稱(chēng)現(xiàn)狀人口(人)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積〔公頃〕現(xiàn)狀建設(shè)用地總面積〔公頃〕耿樓社區(qū)1682耿樓村88425.0946.05張油坊村3829.36鮑家村41611.60劉寨社區(qū)2376后寨村72916.0858.66前寨村100124.77張林村64617.81魏家社區(qū)2071魏家村49315.0058.12邢仙龍村33410.16田家村75321.71楊辛村2858.38小張家村2062.81正升社區(qū)3830崔家村42717.4296.43東辛村67710.37熊家村108129.99肖營(yíng)村100521.47西辛村64017.18許寨社區(qū)4454許寨村129038.79109.85鄧家村34211.45小楊村60911.88小辛莊村1393.83大孟村71415.18小孟村65714.12大楊村70314.60高辛社區(qū)3413高辛村141937.8489.25小許村4318.17大徐村3199.80黨家村62216.63西徐樓村62216.81五龍?zhí)蒙鐓^(qū)2605五龍?zhí)么?7328.6179.84東徐樓村29910.00坯子張村77124.34小郝家村2153.96東張村54712.93于安社區(qū)1376于安村30711.5744.20王家村32411.78周家村2507.05夏家村49513.80三寨社區(qū)1404趙寨村55516.0340.51姜寨村54016.61陶寨村3097.87第四節(jié)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)一、社區(qū)人口規(guī)模根據(jù)第三章第二節(jié)對(duì)于鄉(xiāng)域人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)的預(yù)測(cè)結(jié)果，到2030年鄉(xiāng)域人口為2.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為40.9%，可得出2030年集鎮(zhèn)常住人口為0.9萬(wàn)人，集鎮(zhèn)外的社區(qū)人口為1.3萬(wàn)人。根據(jù)5年來(lái)宿安鄉(xiāng)各村莊人口變化的趨勢(shì)，結(jié)合未來(lái)各規(guī)劃社區(qū)居民點(diǎn)的區(qū)位、資源、規(guī)模、環(huán)境等條件，規(guī)劃確定遠(yuǎn)期社區(qū)居民點(diǎn)人口規(guī)模，詳見(jiàn)下表。二、社區(qū)建設(shè)用地規(guī)模現(xiàn)狀各社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)用地的構(gòu)成和指標(biāo)差異較大，根據(jù)《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)那么》〔試行稿〕，社區(qū)居民點(diǎn)的建設(shè)用地指標(biāo)原那么上控制在90平方米/人以?xún)?nèi)?？紤]到目前舊村改造的安置需要，最大用地規(guī)模應(yīng)以現(xiàn)狀人口與用地標(biāo)準(zhǔn)的乘積為控制上限，同時(shí)考慮遠(yuǎn)期的人口變化，以規(guī)劃期末人口數(shù)與用地標(biāo)準(zhǔn)的乘積為建設(shè)用地的適宜規(guī)模進(jìn)行控制。詳見(jiàn)下表。規(guī)劃社區(qū)人口規(guī)模及用地規(guī)模一覽表社區(qū)名稱(chēng)現(xiàn)狀人口(人)規(guī)劃人口(人)最大用地規(guī)?！补暋尺m宜用地規(guī)模〔公頃〕正升社區(qū)3830270034.524.3劉寨社區(qū)2376120021.410.8耿樓社區(qū)168290015.18.1高辛社區(qū)3413170030.715.3五龍?zhí)蒙鐓^(qū)2605100023.49.0許寨社區(qū)4454270040.124.3魏家社區(qū)2071100018.69.0三寨社區(qū)140490012.68.1于安社區(qū)137690012.48.1注：現(xiàn)狀人口為2023年底人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字。三、公共設(shè)施與公用工程設(shè)施規(guī)劃1、社區(qū)公共設(shè)施配置要求中心社區(qū)配置的公共設(shè)施包括居委會(huì)、文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生所、室內(nèi)體育活動(dòng)室、便利店。小學(xué)和幼托等教育設(shè)施在滿(mǎn)足效勞要求的前提下，應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)于中心社區(qū)。經(jīng)濟(jì)條件較好的，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高?；鶎由鐓^(qū)必須配置的公共設(shè)施包括居委會(huì)、文化活動(dòng)室、門(mén)診所、便利店，并有選擇的配置其它文化和體育設(shè)施。規(guī)模超過(guò)1000人的基層社區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格按照《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)那么》的有關(guān)規(guī)定配置相關(guān)文化和體育設(shè)施。經(jīng)濟(jì)條件較好的，可適當(dāng)提高。2、社區(qū)公用工程設(shè)施配置要求首先要確?！八耐è?，即通路、通水〔自來(lái)水〕、通電、通弱電，在此根底上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際并充分考慮周邊資源的共享，重點(diǎn)完善中心社區(qū)的市政根底設(shè)施配套。村莊公益性設(shè)施面積標(biāo)準(zhǔn)表公共建筑工程建筑面積〔m2〕效勞人口〔人〕備注1.村〔居〕委會(huì)200-500管轄范圍內(nèi)人口——2.幼兒園、托兒所600-1800所在村莊人口2-6班3.文化站〔室〕200-800同上可與綠地結(jié)合建設(shè)4.老年活動(dòng)室100-200同上可與綠地結(jié)合建設(shè)5.衛(wèi)生所、計(jì)生站50-100同上可設(shè)在居委會(huì)內(nèi)6.運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地600-2000m2〔用地面積〕同上可與綠地結(jié)合建設(shè)7.公用禮堂600-1000同上可與居委會(huì)、文化站〔室〕建在一起8.文化宣傳欄長(zhǎng)度＞10m同上可與居委會(huì)、文化站〔室〕建在一起，或設(shè)在村口、綠地內(nèi)村莊公益性公共設(shè)施選配套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施類(lèi)別設(shè)施名稱(chēng)＜500人500-1000人＞1000人行政管理居委會(huì)◆◆◆教育托兒所

◆幼兒園

◆小學(xué)-

初中--

文化文化活動(dòng)站〔室〕

◆圖書(shū)室-

老年活動(dòng)室-

◆醫(yī)療門(mén)診所

◆衛(wèi)生所-

計(jì)生站-

體育室內(nèi)體育活動(dòng)室

健身場(chǎng)地

◆◆籃球場(chǎng)

◆注：

為建議配置，◆為必須配置，-為不需配置。四、社區(qū)建設(shè)用地布局1、社區(qū)建設(shè)用地選擇〔1〕村莊建設(shè)用地應(yīng)避開(kāi)風(fēng)口、洪水淹沒(méi)、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響的地段，并應(yīng)避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、有開(kāi)采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū)。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)立足于舊村改造為主，充分利用現(xiàn)狀建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源整合，改善生活居住環(huán)境。〔2〕新建社區(qū)建設(shè)用地應(yīng)選擇在水源充足，通風(fēng)、日照和地質(zhì)地形條件適宜的地段，宜選擇荒地、薄地，少占或不占耕地、林地和其它農(nóng)用地?！?〕社區(qū)建設(shè)用地應(yīng)防止鐵路、高等級(jí)公路和高壓輸電線路所穿越。2、規(guī)劃布局原那么〔1〕集中布局，緊湊開(kāi)展。采取集中緊湊的集約式布局，節(jié)約用地，保持公共效勞設(shè)施合理的效勞半徑，節(jié)約根底設(shè)施投資，同時(shí)要防止穿越過(guò)境公路、高壓線等大型根底設(shè)施。〔2〕利用現(xiàn)狀，結(jié)合自然。與現(xiàn)狀布局結(jié)構(gòu)、道路系統(tǒng)相結(jié)合，減少拆遷量。與現(xiàn)狀地形地貌、河流水系相適應(yīng)，規(guī)劃布局宜活潑自然，不宜過(guò)于追求方正、規(guī)那么?！?〕方便生活，有利生產(chǎn)。村莊布局要到達(dá)改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量的目的，改善日照、交通、衛(wèi)生條件和配套設(shè)施水平，滿(mǎn)足村民從事各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)需要。〔4〕繼承傳統(tǒng)，改善景觀。充分挖掘地方文化內(nèi)涵，保持原有的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)，改善居住環(huán)境。3、規(guī)劃布局充分考慮到宿安鄉(xiāng)村莊分布的主要區(qū)域地形較為平坦，人均耕地面積較少，現(xiàn)狀建設(shè)比擬集中，規(guī)模普遍不大，宜采用集中式布局的模式。其布局特點(diǎn)：組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，內(nèi)部用地和設(shè)施聯(lián)系使用方便，節(jié)約土地，便于根底設(shè)施建設(shè)，節(jié)省投資。集中式布局常用形式：第五節(jié)鄉(xiāng)域道路交通規(guī)劃一、現(xiàn)狀概況1、道路現(xiàn)狀宿安鄉(xiāng)道路交通便利，鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的主要道路包括：利禹路〔省道〕、邢德路〔縣道〕、宿田路〔縣道〕、環(huán)鄉(xiāng)路〔鄉(xiāng)道〕。其中邢德路和宿田路是宿安鄉(xiāng)對(duì)外聯(lián)系的主要道路，利禹路擔(dān)負(fù)局部過(guò)境交通，環(huán)鄉(xiāng)路主要是聯(lián)系鄉(xiāng)域東南部的村莊的道路，其它道路為村村聯(lián)系道路。2、道路交通設(shè)施現(xiàn)狀宿安鄉(xiāng)現(xiàn)狀沒(méi)有固定的汽車(chē)站，現(xiàn)狀臨時(shí)站點(diǎn)位于集鎮(zhèn)內(nèi)交通局處。全鄉(xiāng)現(xiàn)有加油站2處，一處位于集鎮(zhèn)內(nèi)交通局對(duì)面，一處位于許家寨村邢德路沿線。3、現(xiàn)狀存在問(wèn)題〔1〕鄉(xiāng)域內(nèi)主要道路較少，僅有4條。宿田路和邢德路，承當(dāng)鄉(xiāng)域內(nèi)主要的交通量，壓力較大，道路寬度較窄?！?〕鄉(xiāng)域內(nèi)各級(jí)道路寬度較窄，路面質(zhì)量一般，對(duì)外交通道路和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路急需提高道路級(jí)別，增加路面寬度。〔3〕邢德路縱穿宿安鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，過(guò)境交通與內(nèi)部交通相互影響，對(duì)集鎮(zhèn)影響較大?！?〕現(xiàn)狀沒(méi)有固定客運(yùn)站、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)地、公共客運(yùn)班次缺乏?！?〕現(xiàn)狀的加油站級(jí)別較低，緊鄰現(xiàn)狀建筑，沒(méi)有平安防護(hù)距離?，F(xiàn)狀道路一覽表序號(hào)道路名稱(chēng)道路級(jí)別路面寬度〔米〕硬化方式1邢德路縣道8柏油路2宿田路縣道6柏油路3利禹路省道12柏油路4環(huán)鄉(xiāng)路鄉(xiāng)道4柏油路5費(fèi)家路通村路36肖營(yíng)路通村路37東辛路通村路38魏家路通村路39田家路通村路310周家路通村路311高辛路通村路312小許路通村路313許寨路通村路314小楊路通村路3二、規(guī)劃原那么1、集合鄉(xiāng)域空間職能規(guī)劃和鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，合理布置道路，能將各個(gè)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成快捷、方便的道路系統(tǒng)。2、結(jié)合鄉(xiāng)域道路實(shí)際情況，盡量在現(xiàn)有道路的根底上布置規(guī)劃道路。3、結(jié)合鄉(xiāng)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將集鎮(zhèn)作為全鄉(xiāng)的交通樞紐，加大與周邊區(qū)域的交通銜接。三、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃1、交通設(shè)施規(guī)劃〔1〕在規(guī)劃集鎮(zhèn)的南側(cè)沿邢德路設(shè)一處汽車(chē)站?！?〕在規(guī)劃集鎮(zhèn)設(shè)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)2個(gè)，結(jié)合文體科技用地和集貿(mào)市場(chǎng)用地布置?！?〕在集鎮(zhèn)西外環(huán)與宿安大街交叉口西南角處設(shè)置加油站一處，在集鎮(zhèn)外許寨社區(qū)和三寨社區(qū)沿邢德路和宿田路各設(shè)加油站一處，效勞于整個(gè)集鎮(zhèn)和過(guò)境車(chē)輛的需求。2、道路規(guī)劃〔1〕依照上位規(guī)劃拓寬利禹路，規(guī)劃紅線寬度為60米，兩側(cè)各設(shè)置20米綠化帶?！?〕對(duì)宿田路進(jìn)行拓寬，修復(fù)路面，規(guī)劃紅線寬度為24米。〔3〕穿越集鎮(zhèn)的縣道邢德路，規(guī)劃集鎮(zhèn)內(nèi)部道路紅線寬度為32米，兩側(cè)各設(shè)置5米綠化帶。集鎮(zhèn)以外道路規(guī)劃紅線寬度為24米?！?〕結(jié)合社區(qū)居民點(diǎn)布局，改造鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)路，進(jìn)行路面硬化處理及拓寬路幅，道路紅線控制在12米?！?〕完善村級(jí)道路系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村村通公路。四、規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“四縱四橫〞的主路網(wǎng)系統(tǒng)。鄉(xiāng)域主要道路紅線寬度6-60米，詳見(jiàn)下表。鄉(xiāng)域主要路一覽表道路名稱(chēng)類(lèi)別道路紅線寬度〔米〕斷面形式備注利禹路省道60一塊板兩側(cè)各20米綠化帶邢德路〔集鎮(zhèn)段〕縣道32一塊板兩側(cè)各5米綠化帶邢德路〔鄉(xiāng)域段〕縣道24一塊板/宿田路縣道24一塊板/經(jīng)二路鄉(xiāng)域干路12一塊板/經(jīng)三路鄉(xiāng)域干路12一塊板/經(jīng)六路鄉(xiāng)域干路12一塊板/緯一路鄉(xiāng)域干路12一塊板/緯四路鄉(xiāng)域干路12一塊板/緯六路鄉(xiāng)域干路12一塊板/緯二路鄉(xiāng)域支路6一塊板/緯三路鄉(xiāng)域支路6一塊板/緯五路鄉(xiāng)域支路6一塊板/緯七路鄉(xiāng)域支路6一塊板/經(jīng)一路鄉(xiāng)域支路6一塊板/經(jīng)四路鄉(xiāng)域支路6一塊板/經(jīng)五路鄉(xiāng)域支路6一塊板/第六節(jié)鄉(xiāng)域公共設(shè)施與公用工程設(shè)施規(guī)劃一、鄉(xiāng)域公共設(shè)施規(guī)劃1、鄉(xiāng)域公共設(shè)施現(xiàn)狀教育設(shè)施方面鄉(xiāng)域內(nèi)現(xiàn)有中學(xué)1所，小學(xué)5所，中心幼兒園1所；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生站各1所，村級(jí)衛(wèi)生室13所；商業(yè)設(shè)施主要集中在集鎮(zhèn)內(nèi)，沿邢德路和宿安大街分布；全鄉(xiāng)另有4處集貿(mào)市場(chǎng)?？傮w來(lái)看宿安鄉(xiāng)內(nèi)的公共設(shè)施配置水平較低，資源的整合不夠，且缺乏文化娛樂(lè)設(shè)施。鄉(xiāng)域教育設(shè)施一覽表名稱(chēng)類(lèi)別班數(shù)年級(jí)數(shù)教師數(shù)學(xué)生數(shù)建筑面積〔平方米〕占地面積〔平方米〕位置宿安中心小學(xué)小學(xué)12625387161522036高辛村徐樓小學(xué)小學(xué)842026711536242徐樓村宿安完全小學(xué)小學(xué)8420191147012115集鎮(zhèn)大楊家小學(xué)小學(xué)842024314396198大楊村劉寨小學(xué)小學(xué)8419228131910545劉寨村宿安中學(xué)中學(xué)12352630566527165高辛村中心幼兒園幼兒園356966282680集鎮(zhèn)鄉(xiāng)域衛(wèi)生設(shè)施一覽表名稱(chēng)床位數(shù)醫(yī)護(hù)人員數(shù)建筑面積〔平方米〕用地面積〔平方米〕效勞范圍宿安鄉(xiāng)衛(wèi)生院302720003600宿安鄉(xiāng)鮑家村中心衛(wèi)生室4100240鮑家村、耿樓村、王家村、東徐樓村、西徐樓村、周家村田家村中心衛(wèi)生室3170240田家村、小張家村、邢仙龍村、魏家村、楊辛村張家油坊村中心衛(wèi)生室2110270張家油坊村、于安村許家寨村中心衛(wèi)生室3126190許家寨村、鄧家村、小辛莊村大孟家村中心衛(wèi)生室390220大孟家村、大楊家村、熊家村中心衛(wèi)生室390130熊家村小許村中心衛(wèi)生室490142小許村、大徐村、黨家村高辛村中心衛(wèi)生室390160高辛村五龍?zhí)么逯行男l(wèi)生室48595五龍?zhí)么?、東張村、夏家村、坯子張村、姜家寨村中心衛(wèi)生室495160姜家寨村、陶家寨村西辛村中心衛(wèi)生室4150340西辛村、東辛村后劉寨村中心衛(wèi)生室395150前劉寨村、后劉寨村小孟家村中心衛(wèi)生室285160小孟家村鄉(xiāng)域集貿(mào)市場(chǎng)一覽表市場(chǎng)名稱(chēng)地址一般日上市人數(shù)〔人〕頂峰日上市人數(shù)〔人〕占地面積〔平方米〕經(jīng)營(yíng)日期日成交額〔萬(wàn)元〕主要經(jīng)營(yíng)品種宿安集貿(mào)市場(chǎng)宿安街50001000035000四、九45農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品生活資料、土雜品許寨集貿(mào)市場(chǎng)許寨村4000800030000一、六43農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品生活資料、土雜品劉寨集貿(mào)市場(chǎng)劉寨村3200650030080二、七40農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品生活資料、土雜品耿樓集貿(mào)市場(chǎng)耿樓村3800950032000三、八44農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品生活資料、土雜品2、鄉(xiāng)域公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃本著高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的指導(dǎo)思想，合理布局公共設(shè)施。規(guī)劃公共設(shè)施以在集鎮(zhèn)布局為主，形成行政中心、商業(yè)中心、文體中心。集鎮(zhèn)和社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的為基層效勞的公共設(shè)施。全鄉(xiāng)公共設(shè)施按三級(jí)配置：一級(jí)是集鎮(zhèn)級(jí)，為全鄉(xiāng)效勞，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)行配套建設(shè)，形成行政、教育、文化、科技、商業(yè)、金融、醫(yī)療保健和集貿(mào)中心，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。二級(jí)是中心社區(qū)級(jí)，為社區(qū)和周?chē)迩f效勞，包括居委會(huì)、文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生所、室內(nèi)體育活動(dòng)室、便利店。三級(jí)是基層社區(qū)級(jí)，配置商業(yè)、醫(yī)療、文化等設(shè)施，主要為本社區(qū)效勞規(guī)劃綜合考慮宿安鄉(xiāng)實(shí)際情況，結(jié)合各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，最后確定設(shè)置效勞于全鄉(xiāng)的小學(xué)3所、幼兒園10所、敬老院1處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所、衛(wèi)生室9所、集貿(mào)市場(chǎng)4處、商業(yè)中心1處、文體中心1處。二、鄉(xiāng)域公用工程設(shè)施規(guī)劃1、給水設(shè)施規(guī)劃宿安鄉(xiāng)現(xiàn)有大局部村莊都是采用自備井自行供水，現(xiàn)狀全鄉(xiāng)由南街供水公司、劉寨水廠、田家水廠、魏家水廠、姜寨水廠供水，能夠滿(mǎn)足現(xiàn)狀用水需求。規(guī)劃考慮保存現(xiàn)有水廠不變，遠(yuǎn)期擴(kuò)大供水規(guī)模。2、排水設(shè)施規(guī)劃目前宿安鄉(xiāng)排污系統(tǒng)不健全，雨水管道也多為明渠邊溝形式，規(guī)劃在集鎮(zhèn)新建一處污水處理場(chǎng)，處理集鎮(zhèn)的工業(yè)及生活污水。集鎮(zhèn)外村莊逐步實(shí)現(xiàn)排水的不完全“雨污分流〞體制，最后到達(dá)完全“雨污分流〞體制。近期村莊生活污水不專(zhuān)設(shè)管道排放，采用沼氣池或者三格式化糞池、雙層沉淀池等簡(jiǎn)易設(shè)施進(jìn)行無(wú)害化處理，污水經(jīng)過(guò)處理后用于農(nóng)作物肥料，通過(guò)農(nóng)作物吸收利用進(jìn)行處理；雨水排放充分利用現(xiàn)有明渠和道路邊溝，根據(jù)地形設(shè)計(jì)完善其它等級(jí)道路邊溝，形成較完整的雨水地面聚集排放系統(tǒng)。3、供電工程規(guī)劃宿安鄉(xiāng)電力線路主要來(lái)自宿安鄉(xiāng)35KV變電站，以10KV電壓出線供全鄉(xiāng)用電。目前全鄉(xiāng)電力供給狀況充足，規(guī)劃以農(nóng)網(wǎng)改造后的線路為根底，局部進(jìn)行改造。4、通信工程規(guī)劃宿安鄉(xiāng)現(xiàn)已形成了一定的電信通訊網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃遠(yuǎn)期對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造擴(kuò)建，規(guī)劃在集鎮(zhèn)設(shè)一處電信模塊局，以滿(mǎn)足全鄉(xiāng)通訊的要求。規(guī)劃程控交換機(jī)容量近期為13000門(mén)，普及率到達(dá)每百人50部。規(guī)劃遠(yuǎn)期電信模塊局程控交換機(jī)容量達(dá)18000門(mén)，全鄉(xiāng)普及率到達(dá)每百人80部。5、熱力燃?xì)庖?guī)劃目前宿安鄉(xiāng)尚無(wú)熱力管道，遠(yuǎn)期臨邑縣供熱管線能夠敷設(shè)到宿安鄉(xiāng)。遠(yuǎn)期規(guī)劃在集鎮(zhèn)中部布置熱力站接臨邑縣供熱管線，為集鎮(zhèn)及附近村莊統(tǒng)一供熱。集鎮(zhèn)外村莊大力提倡使用沼氣、太陽(yáng)能等節(jié)能型燃料為村莊供熱供暖?，F(xiàn)狀宿安鄉(xiāng)村民使用燃?xì)鈿庠礊楣扪b液化石油氣和沼氣或秸稈氣化氣等生物質(zhì)氣源。遠(yuǎn)期規(guī)劃宿安鄉(xiāng)集鎮(zhèn)設(shè)置1處液化石油氣瓶裝供給站滿(mǎn)足居民的燃?xì)庑枨?，集?zhèn)之外的村莊使用沼氣滿(mǎn)足燃?xì)庑枨蟆５谄吖?jié)鄉(xiāng)域空間職能規(guī)劃宿安鄉(xiāng)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)河流眾多，自然環(huán)境優(yōu)美，因此應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)域工業(yè)加以控制，嚴(yán)格控制污染企業(yè)的開(kāi)展，工業(yè)工程應(yīng)以一類(lèi)工業(yè)為主。新上的工業(yè)工程應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)入現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)宿安鄉(xiāng)要結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)開(kāi)展畜牧養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。本著產(chǎn)業(yè)集聚，協(xié)同開(kāi)展的原那么，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)在空間分布上的特征，將宿安鄉(xiāng)劃分為五個(gè)產(chǎn)業(yè)職能分區(qū)：根本農(nóng)業(yè)開(kāi)展區(qū)、特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展區(qū)、特色養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)展區(qū)、特色工業(yè)開(kāi)展區(qū)、集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展區(qū)。全鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)可概括為：“一心兩軸五片〞。一、“一心〞：以集鎮(zhèn)作為整個(gè)鎮(zhèn)域總體產(chǎn)業(yè)布局的中心。宿安集鎮(zhèn)應(yīng)大力開(kāi)展與居民生活相配套的商業(yè)金融、餐飲、住宿、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，形成全鄉(xiāng)的綜合產(chǎn)業(yè)中心，帶動(dòng)全鄉(xiāng)開(kāi)展，為宿安鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提供效勞保障。二、“兩軸〞：規(guī)劃以邢德路和宿田路作為整體產(chǎn)業(yè)布局的開(kāi)展軸線。宿安鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展在空間形態(tài)上依托兩條開(kāi)展軸線，以全鄉(xiāng)的方便、快捷的道路交通系統(tǒng)為支撐，從而形成整個(gè)宿安鄉(xiāng)的空間產(chǎn)業(yè)體系。三、“五片〞：依托宿安鄉(xiāng)原有的產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過(guò)相同相似產(chǎn)業(yè)布局整合與開(kāi)展，合理劃分全鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)，共形成五片，四大產(chǎn)業(yè)基地。1、根本農(nóng)業(yè)開(kāi)展區(qū)主要指鄉(xiāng)域中部集鎮(zhèn)東側(cè)和東南部區(qū)域，該地區(qū)土地較為平坦，土質(zhì)較好，宜開(kāi)展現(xiàn)代高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。2、特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展區(qū)主要指鄉(xiāng)域北部地區(qū)，以許家寨村和鄧家村為中心，結(jié)合現(xiàn)有的根底，形成黃金梨和蘋(píng)果種植基地。以小辛莊為中心，形成旱藕養(yǎng)殖基地。以姜家寨為中心，形成辣椒種植基地。3、特色養(yǎng)殖開(kāi)展區(qū)主要指集鎮(zhèn)南側(cè)和東南側(cè)區(qū)域，依托現(xiàn)有的畜牧產(chǎn)業(yè)根底，大力開(kāi)展生豬養(yǎng)殖、旱鴨養(yǎng)殖和波爾山羊養(yǎng)殖。4、特色工業(yè)開(kāi)展區(qū)主要是指集鎮(zhèn)的西北部，大力開(kāi)展宿安鄉(xiāng)的特色工業(yè)，主要包括：木材加工、紡織、造紙、高速公路材料生產(chǎn)等。第八節(jié)鄉(xiāng)域空間管制規(guī)劃一、規(guī)劃原那么1、嚴(yán)格保護(hù)根本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地。2、統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地，提高土地利用率。3、集鎮(zhèn)不設(shè)置工業(yè)用地，已建工業(yè)可考慮向工業(yè)區(qū)遷移。4、保護(hù)和改善鄉(xiāng)域內(nèi)水渠及其周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)，堅(jiān)持可持續(xù)開(kāi)展。二、空間管制分區(qū)及界定為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，有效保護(hù)脆弱資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展與資源環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃從可持續(xù)開(kāi)展的要求出發(fā)，在對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)空間進(jìn)行規(guī)劃控制的同時(shí)，對(duì)非城鎮(zhèn)空間也實(shí)施有效管制，將全鄉(xiāng)土地及空間資源劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)。1、禁建區(qū)：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿(mǎn)足根底設(shè)施和公共平安等方面的需要，禁止安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工程的地區(qū)。包括鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、防護(hù)綠地、自然保護(hù)區(qū)、歷史文物保護(hù)區(qū)等。2、限建區(qū)：不宜安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工程的地區(qū)；確有進(jìn)行建設(shè)必要時(shí)，安排的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工程應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和全局開(kāi)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制工程的性質(zhì)、規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。包括原有的村莊和工業(yè)企業(yè)建設(shè)用地〔指搬遷、合并后不存在的村莊和工業(yè)企業(yè)〕、城鎮(zhèn)開(kāi)展備用地等。3、適建區(qū)：可以安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工程的地區(qū)，也是城鎮(zhèn)開(kāi)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但建設(shè)行為也要根據(jù)資源環(huán)境條件，科學(xué)合理確實(shí)定開(kāi)發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度。包括規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)用地、獨(dú)立工礦區(qū)、村莊建設(shè)用地。三、管制措施1、禁建區(qū)的管制禁建區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首先地，原那么上禁止任何和保護(hù)的功能無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，凡涉及的區(qū)域在國(guó)家相關(guān)法規(guī)、條例中有明確規(guī)定與要求的，必須服從國(guó)家相關(guān)法規(guī)條例，規(guī)定與要求?！?〕建立和完善根本農(nóng)田保護(hù)制度，在根本農(nóng)田嚴(yán)禁進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)。禁止建房、建廠、建窯、建墳、采礦、采石、控砂、取工、開(kāi)挖魚(yú)塘；嚴(yán)禁排放污染物，堆放固定廢物等破壞根本農(nóng)田的行為?！?〕自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)應(yīng)建立和完善保護(hù)制度；除必要的保護(hù)設(shè)施外，不得增建其它任何工程設(shè)施；建設(shè)保護(hù)設(shè)施后，要做好生態(tài)恢復(fù)工作?！?〕地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要嚴(yán)格禁止各種建設(shè)活動(dòng)。〔4〕生態(tài)敏感脆弱區(qū)，要嚴(yán)格限制進(jìn)行各種建設(shè)活動(dòng)，確因需要而進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)保護(hù)措施，建設(shè)完成后，要做好生態(tài)恢復(fù)工作。積極鼓勵(lì)以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行工程措施與生物措施有機(jī)結(jié)合的水土流失綜合治理工作。2、限建區(qū)的管制限制建設(shè)區(qū)為自然條件較好區(qū)域，根據(jù)資源環(huán)境條件進(jìn)一步劃分控制等級(jí)，科學(xué)合理地引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的選擇應(yīng)盡可能防止在此類(lèi)區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，不宜安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，確有必要開(kāi)發(fā)建設(shè)的工程應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)整體和全局開(kāi)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制工程的性質(zhì)、規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適度進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)?！?〕一般農(nóng)田用地區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)各種農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)中、低產(chǎn)田及其它一般農(nóng)田向根本農(nóng)田轉(zhuǎn)化，提高其產(chǎn)出、產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平?！?〕地質(zhì)環(huán)境不宜區(qū)內(nèi)可鼓勵(lì)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，保存原有自然地貌形態(tài)，加強(qiáng)植物綠化。〔3〕自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡及其景觀建設(shè)區(qū)，重點(diǎn)少數(shù)村莊的旅游工程及設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與周?chē)坝^環(huán)境相協(xié)調(diào)，在環(huán)境容量允許的前提下適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)，防止對(duì)自然與人文資源的破壞與影響，禁止取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物等各種破壞景觀資源的行為。3、適建區(qū)的管制適建區(qū)是城鎮(zhèn)開(kāi)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但建設(shè)行為也要根據(jù)資源環(huán)境條件，在保障生態(tài)資源的情況下，科學(xué)合理地確定開(kāi)發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度，必須明確劃定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行力度，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍之內(nèi)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，高效集約利用土地資源。城鄉(xiāng)結(jié)合部要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《根本農(nóng)田保護(hù)條例》和《建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)進(jìn)行管治。加強(qiáng)污染治理和控制，建立征收環(huán)境補(bǔ)償金制度。增大環(huán)保投資，提高廢棄物處理率，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。理順管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)根底設(shè)施一體化建設(shè)。嚴(yán)格限制一戶(hù)多宅的建設(shè)形式，住宅應(yīng)逐步向集中統(tǒng)一建設(shè)過(guò)渡。重點(diǎn)根底設(shè)施建設(shè)控制區(qū)，結(jié)合國(guó)家重大根底設(shè)施建設(shè)布局的需要，主要由政府投資或融資的重點(diǎn)根底設(shè)施建設(shè)工程，核準(zhǔn)其用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立報(bào)批，同時(shí)確保根底設(shè)施工程建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)相互協(xié)調(diào)。第九節(jié)鄉(xiāng)域生態(tài)規(guī)劃與文物古跡保護(hù)規(guī)劃規(guī)劃中樹(shù)立生態(tài)的觀念，關(guān)鍵是使人們認(rèn)識(shí)到開(kāi)展和保護(hù)是一種共生機(jī)制。小城鎮(zhèn)的生態(tài)系統(tǒng)平衡，要從保護(hù)和控制兩方面入手，即綠化保護(hù)、資源保護(hù)、控制過(guò)量的開(kāi)發(fā)建設(shè)和維持適宜的環(huán)境容量。規(guī)劃中突出了城鎮(zhèn)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將創(chuàng)造和諧有序、高效完善的現(xiàn)代化生態(tài)城鎮(zhèn)作為規(guī)劃的目標(biāo)。一、綠化規(guī)劃1、加大鄉(xiāng)域內(nèi)果園林地的建設(shè)。由于果園林地占地多為荒地和旱地，這樣既可以加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用，又可以美化、凈化環(huán)境，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。2、在鄉(xiāng)域內(nèi)以邢德路和宿田路為骨架，在公路兩側(cè)廣種樹(shù)木，使公路做到“濃蔭夾道〞，可以起到降低交通噪聲、減少風(fēng)沙的作用，構(gòu)成鄉(xiāng)域綠化的主體。3、加強(qiáng)植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，實(shí)施封山育林、綠色通道建設(shè)等綠化工程，以保護(hù)水土資源，美化景觀。二、引黃灌渠保護(hù)規(guī)劃做好鄉(xiāng)域內(nèi)引黃灌渠水體防護(hù)工作，在保護(hù)范圍內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建直接或者淋濾向水體排放污染物的建設(shè)工程，確保水體生態(tài)環(huán)境不受破壞。三、地下水資源保護(hù)1、加強(qiáng)對(duì)地下水資源的管理，嚴(yán)格控制地下水超采、濫采。2、挖掘水庫(kù)，充分利用雨水，增加雨水的貯存。利用現(xiàn)狀中的水體，在此根底上，有方案地繼續(xù)挖深、挖大，既可緩解雨季溝渠的排水問(wèn)題，又可以貯存一定的水量，以供天氣干旱時(shí)使用。3、減少污染源排放的污水量，并降低其廢水濃度。4、妥善處理城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水。對(duì)于特殊性質(zhì)的工業(yè)廢水，應(yīng)在工廠內(nèi)或車(chē)間內(nèi)就地進(jìn)行局部處理。對(duì)于與生活污水相近的工業(yè)廢水或經(jīng)局部處理后不致對(duì)城鎮(zhèn)地下水道及生活污水的生物處理過(guò)程產(chǎn)生危害的工業(yè)廢水，應(yīng)該優(yōu)先考慮排入城鎮(zhèn)地下水道與生活污水在污水處理場(chǎng)共同處理。四、土地資源的保護(hù)1、防止過(guò)度的城鎮(zhèn)化。規(guī)劃中充分發(fā)揮集鎮(zhèn)的集聚功能，村莊合并到集鎮(zhèn)，新址盡量選在旱地、荒地等，村莊原址大局部用于還田，一局部用于還林，有利于保持可耕地的面積。2、規(guī)劃中的工業(yè)區(qū)盡量不占用耕地，其創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值應(yīng)高于該地塊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。3、加強(qiáng)對(duì)土地污染源的治理，減少對(duì)土地的污染。4、加大對(duì)土壤有機(jī)肥料的投入。由于化學(xué)肥料的過(guò)度投放入，土壤的鹽化過(guò)程加劇，肥效降低。雖然有機(jī)肥料具有見(jiàn)效慢的弱點(diǎn)，但其作用遲久，沒(méi)有化學(xué)肥料的副作用，有助于加強(qiáng)土壤的肥效。五、文物古跡保護(hù)規(guī)劃宿安鄉(xiāng)集鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有一處文物古跡，為明御史邢如約祠堂遺址。本次規(guī)劃將結(jié)合集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置文物保護(hù)區(qū)用地，對(duì)現(xiàn)有遺址進(jìn)行保護(hù)，并恢復(fù)祠堂的原貌。1、保護(hù)原那么〔1〕堅(jiān)持文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先的原那么，使城市的建設(shè)與開(kāi)展既切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，又適應(yīng)現(xiàn)代化生活和工作的需要，使保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)開(kāi)展。〔2〕貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理〞的文物保護(hù)工作方針。采取有效措施，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，尤其要注重瀕臨破壞的歷史文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的永續(xù)保存和合理利用，充分發(fā)揮其特有的作用。2、保護(hù)內(nèi)容以現(xiàn)狀文物基底〔或其他界線〕以外10-20米劃定保護(hù)范圍，保護(hù)范圍外50-200米劃定建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍不得進(jìn)行新建工程或?qū)υ薪ㄖ母慕?、擴(kuò)建工程。建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)要保護(hù)文物本身的完整和平安所必須控制的周?chē)囟?，即在絕對(duì)保護(hù)區(qū)以外劃定保護(hù)范圍。此范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物須在尺度、體量、高度、色彩、材質(zhì)、比例、建筑風(fēng)格等方面與保護(hù)建筑協(xié)調(diào)，不得破壞原有的環(huán)境風(fēng)貌，對(duì)環(huán)境影響較大的新建、改建和擴(kuò)建工程應(yīng)經(jīng)規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)嚴(yán)格評(píng)審。文物保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)