《財(cái)政學(xué)》第五章 政府投資支出

主講教師：淦振宇第五章

政府投資支出目錄/CONTENTS一、政府投資概述二、基礎(chǔ)設(shè)施投資三、“三農(nóng)”支出第一節(jié)

政府投資概述一、政府投資的含義和特征（一）政府投資的含義投資主體國家或政府投資目標(biāo)獲得社會(huì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益投資資金財(cái)政資金投資結(jié)果形成公共部門的資產(chǎn)第一節(jié)

政府投資概述一、政府投資的含義和特征（二）政府投資的特征政府投資投資對(duì)象的公共性、基礎(chǔ)性投資決策的復(fù)雜性投資目標(biāo)的社會(huì)性在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的側(cè)重第一節(jié)

政府投資概述二、政府投資的類型選擇（一）政府投資的原則原則盡量不要對(duì)市場(chǎng)的資源配置造成扭曲或障礙。不宜干擾和影響民間投資的合理偏好和選擇。第一節(jié)

政府投資概述二、政府投資的類型選擇（二）政府投資的類型選擇公益性項(xiàng)目基礎(chǔ)性項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目第一節(jié)

政府投資概述二、政府投資的類型選擇公益性項(xiàng)目不從事生產(chǎn)經(jīng)營的部門的投資項(xiàng)目不從事生產(chǎn)經(jīng)營的部門國防、政府行政機(jī)構(gòu)、司法部門科研、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)環(huán)保、農(nóng)村扶貧和其他公用設(shè)施以及社會(huì)團(tuán)體第一節(jié)

政府投資概述二、政府投資的類型選擇自然壟斷性投資額大建設(shè)周期長(zhǎng)收益較低基礎(chǔ)性項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施需要政府重點(diǎn)扶持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)農(nóng)業(yè)第一節(jié)

政府投資概述二、政府投資的類型選擇競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較好對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏具有競(jìng)爭(zhēng)能力一般性項(xiàng)目投資較少建設(shè)周期較短實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值制造業(yè)建筑業(yè)流通倉儲(chǔ)業(yè)金融保險(xiǎn)業(yè)等第一節(jié)

政府投資概述二、政府投資的類型選擇（二）政府投資的類型選擇國有企業(yè)民營企業(yè)既有競(jìng)爭(zhēng)更有合作互為補(bǔ)充缺一不可第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、政府介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的理論依據(jù)1基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)中存在外部效益2基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)與消費(fèi)有著與其他產(chǎn)品不同的特點(diǎn)3基礎(chǔ)設(shè)施配置存在著地區(qū)公平問題第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資政府財(cái)政資金銀行貸款地方自籌資金資本市場(chǎng)籌資吸引外資私人資本第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資三、政府參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式圖5-1基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品屬性資料來源：世界銀行：《1994年世界發(fā)展報(bào)告——為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》，毛曉威等譯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1994年版，第25頁。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資三、政府參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式政府投資，免費(fèi)提供政府投資商業(yè)經(jīng)營民間機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營政府監(jiān)管建立政策性銀行開展財(cái)政投融資業(yè)務(wù)PPP模式（包含BOT、TOT、ABS、BOT模式的變異等模式)第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資四、中國基礎(chǔ)設(shè)施投資分析表5-11981—2019年中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年份基礎(chǔ)設(shè)施投資額／億元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額／億元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資政府預(yù)算內(nèi)資金／億元GDP／億元基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重／%基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重／%1981130.10667.50269.764935.819.492.641985404.501680.50407.809098.924.074.451990798.502986.30393.0318872.926.744.2319953693.6020524.90621.1061339.918.006.02200210871.5045046.903161.00121717.424.138.93200316278.2858616.302687.80137422.027.7711.85200420170.7774564.883254.91161840.227.0512.46200525024.4994590.844154.29187318.926.4613.36200630752.37118956.994672.00219438.525.8514.01200735623.99150803.615857.06270232.323.621352182915.297954.75319515.523.9013.68第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資四、中國基礎(chǔ)設(shè)施投資分析表5-11981—2019年中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年份基礎(chǔ)設(shè)施投資額／億元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額／億元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資政府預(yù)算內(nèi)資金／億元GDP／億元基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重／%基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重／%200961872.54250229.7012685.73349081.424.7317.72201073036.28285779.2413012.75413030.325.5617.68201169649.01345984.1714843.29489300.620.1314.23201280431.09409675.6518958.66540367.419.6314.88201397173.60491612.5222305.26595244.419.7716.322014119380.40543480.6026745.40643974.021.9718.542015137124.30584198.8030924.30689052.123.4719.902016158611.20616933.5036211.70743585.525.7121.312017180359.00

639369.4038741.70827121.7028.21

21.812018—645675.00—919281.1——2019—635636.00—986515.2——第三節(jié)

“三農(nóng)”支出一、政府介入“三農(nóng)”領(lǐng)域的理論依據(jù)1農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性與需求彈性具有不對(duì)稱性，農(nóng)業(yè)比較利益較低2在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)，存在大量的公共產(chǎn)品和外部效益明顯的混合物品3城鄉(xiāng)居民所擁有的資源稟賦存在較大差異第三節(jié)

“三農(nóng)”支出二、中國財(cái)政“三農(nóng)”支出的狀況分析表5-21978—2006年財(cái)政直接用于“三農(nóng)”的支出情況單位：億元年份用于“三農(nóng)”的財(cái)政支出合計(jì)支農(nóng)支出農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)其他用于“三農(nóng)”的支出占財(cái)政支出的比重／%1978150.6676.9551.141.066.8814.6313.431980149.9582.1248.591.317.2610.6712.201985153.62101.0437.731.9512.90—7.661990307.84221.7666.713.1116.26—9.981995574.93430.22110.003.0031.71—8.431996700.43510.07141.514.9443.91—8.821997766.39560.77159.785.4840.36—8.3019981154.76626.02460.709.1458.90—10.6919991085.76677.46357.009.1342.17—8.2320001231.54766.89414.469.7840.41—7.7520011456.73917.96480.8110.2847.68—7.7120021580.761102.70423.809.8844.38—7.1720031754.451134.86527.3612.4379.80—7.1220042337.631693.79542.3615.6185.87—9.6720052450.311792.40512.6319.90125.38—7.2220063172.972161.35504.2821.42182.04303.887.85第三節(jié)

“三農(nóng)”支出二、中國財(cái)政“三農(nóng)”支出的狀況分析表5-32007年以來財(cái)政直接用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出單位：億元年份農(nóng)林水事務(wù)支出農(nóng)業(yè)

支出林業(yè)

支出水利

支出南水北調(diào)支出扶貧

支出農(nóng)業(yè)綜

合開發(fā)農(nóng)村綜合

改革支出農(nóng)林水事務(wù)占財(cái)政支出／%20073

404.7———————6.820084

544.02

278.9424.01

122.7—320.4251.6—7.320096

720.43

836.9532.11

519.6—374.8286.8—8.820108

129.63

949.4667.31

856.578.4423.5337.8607.99.020119

937.64

291.2876.52

602.868.9545.3386.5887.69.1201211

973.95

077.41

019.23

271.245.9690.8462.5987.39.5201313349.65

561.61

204.33

338.995.6841.0521.11

148.09.5201414

173.85

816.61

348.83

478.769.6949.0560.71

265.79.3201517

380.56

436.21

613.44

807.981.81

227.2600.11

418.89.9201618

441.76

458.61696.94

433.765.72

285.9616.61

508.89.8201719089.06194.61724.94424.8116.23249.6571.21486.99.4201821085.596156.11931.34523.0130.54863.8575.61530.39.5201922862.806554.72007.74584.488.65561.5288.81644.39.6第三節(jié)

“三農(nóng)”支出二、中國財(cái)政“三農(nóng)”支出的狀況分析圖5-3近年來中央財(cái)政支持“三農(nóng)”投入情況資料來源：2011年之前數(shù)據(jù)來自財(cái)政部網(wǎng)站，之后數(shù)據(jù)來自《農(nóng)村綠皮書:中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析