公用移動(dòng)通信基站電磁環(huán)境管理問題及對(duì)策

第第頁公用移動(dòng)通信基站電磁環(huán)境管理問題及對(duì)策1上海市公用移動(dòng)通信基站概況

上海市現(xiàn)有中國移動(dòng)通信集團(tuán)上海有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司上海市分公司、上海電信有限公司三大移動(dòng)通信運(yùn)營商。至2015年4月，上海市移動(dòng)電話用戶已超過3300萬?；究倲?shù)截至2014年底全市約2.6萬。

2基站電磁環(huán)境管理遇到的新問題

2.1管理制度亟待完善

上?，F(xiàn)行的這種基于基站設(shè)置年審制度的管理方式，試行多年來使多方受益，被全國環(huán)保部門贊譽(yù)為“上海模式”，但就管理程序而言仍有欠缺。由于缺乏明確的基站設(shè)置環(huán)保技術(shù)要求，在年審過程中對(duì)基站設(shè)置的指導(dǎo)作用還不夠強(qiáng)。此外，在監(jiān)管層面上對(duì)運(yùn)營商的環(huán)保責(zé)任要求不夠明確，沒有提出每年通報(bào)基站設(shè)置完成情況的要求，使環(huán)保部門對(duì)全市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置信息掌握滯后。

2.2移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求

現(xiàn)行的移動(dòng)通信監(jiān)測(cè)規(guī)范為《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則-電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器和方法》（HJ/T10.2-1996）和《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法（試行）》（2007年，無標(biāo)準(zhǔn)號(hào)），仍停留在室外宏基站技術(shù)階段，明顯滯后于目前多種設(shè)置形式共存的通信基站檢測(cè)需求。且目前本市市場(chǎng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、水平參差不齊、總體能力不高。

2.3公眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)

從數(shù)量上說，公眾關(guān)于移動(dòng)通信基站的信訪投訴迅速增加，另一方面，隨著通信基站的不斷增加、人們文化素質(zhì)的提升和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及，公眾對(duì)電磁環(huán)境的理解能力從“一無所知”漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢虢狻?，往往?duì)身邊電磁輻射源捕風(fēng)捉影、對(duì)相關(guān)報(bào)道言論斷章取義，甚至以訛傳訛，因此，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員和報(bào)告解釋人的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高的要求。

2.4環(huán)境檢測(cè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整

《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》規(guī)定，基站投入正式運(yùn)行前，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)要求，向市環(huán)保部門提出檢測(cè)申請(qǐng)。但事實(shí)上基站在正式入網(wǎng)投運(yùn)前，基本處于調(diào)試階段，發(fā)射功率不能達(dá)到正常工作水平，此時(shí)的環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)尚不能真實(shí)反映基站的實(shí)際電磁輻射水平，環(huán)境檢測(cè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

3對(duì)策研究

3.1改革管理模式

目前國務(wù)院正大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作。根據(jù)基站環(huán)境影響小等特點(diǎn)和本市及外省的有益嘗試，設(shè)計(jì)了以下三種移動(dòng)通信基站監(jiān)管模式的初步方案。方案一：取消基站環(huán)評(píng)、驗(yàn)收審批。環(huán)保部門取消基站環(huán)評(píng)、驗(yàn)收審批，改由建設(shè)單位自主建設(shè)，自行監(jiān)測(cè)，主動(dòng)向社會(huì)公開基站信息和監(jiān)測(cè)結(jié)果，環(huán)保部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)建成基站進(jìn)行抽查、抽測(cè)。方案二：降低環(huán)評(píng)類別為登記表并改審批制為備案制。項(xiàng)目建設(shè)前，企業(yè)填報(bào)環(huán)評(píng)登記表報(bào)環(huán)保部門備案，項(xiàng)目建成后，企業(yè)填報(bào)竣工驗(yàn)收登記卡報(bào)環(huán)保部門備案，環(huán)保部門對(duì)涉及糾紛投訴及重大敏感點(diǎn)的基站進(jìn)行監(jiān)督檢查。由事前管理轉(zhuǎn)為事中、事先管理。方案三：簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)、驗(yàn)收手續(xù)。由環(huán)保部門出臺(tái)基站項(xiàng)目環(huán)評(píng)及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，簡(jiǎn)化基站項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表，環(huán)評(píng)按網(wǎng)評(píng)價(jià)其規(guī)模、布局、基站類型、架設(shè)方式等，無需明確單個(gè)基站的站址，通過驗(yàn)收階段的監(jiān)測(cè)和核查來確保基站環(huán)保達(dá)標(biāo)。通過對(duì)三種移動(dòng)通信基站監(jiān)管模式初步方案的比較研究，由于基站建設(shè)量大面廣、可研階段站址不確定的特點(diǎn)，以及基站建設(shè)環(huán)境影響較小，上?？梢試L試“方案一”進(jìn)行基站環(huán)境管理，依托市無管局的基站年度審核計(jì)劃，由建設(shè)單位自主建設(shè)，主動(dòng)向社會(huì)公開基站信息和監(jiān)測(cè)結(jié)果，環(huán)保部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)建成基站進(jìn)行抽查、抽測(cè)，適應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任的要求。

3.2制定技術(shù)規(guī)范

同時(shí)順應(yīng)審批制度改革要求，還應(yīng)結(jié)合上海市無線電管理局的基站年度設(shè)置計(jì)劃的強(qiáng)化和《電臺(tái)執(zhí)照》審批方式調(diào)整，制定基站設(shè)置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范，將環(huán)保技術(shù)要求前置到基站年度設(shè)置計(jì)劃編制階段，加強(qiáng)對(duì)基站建設(shè)的源頭監(jiān)管。對(duì)存在重大信訪矛盾、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的基站，一般不得再增設(shè)新的基站天線?；驹O(shè)置過程中應(yīng)及時(shí)將信息向公眾公開，加強(qiáng)溝通。

3.3完善管理，明確企業(yè)職責(zé)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，加強(qiáng)環(huán)保部門服務(wù)與監(jiān)管的同時(shí)，更要發(fā)揮運(yùn)營商的企業(yè)主力軍作用。要求鐵塔公司應(yīng)在建設(shè)前對(duì)擬建站址環(huán)境中的電磁輻射水平進(jìn)行自測(cè)，通信運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)確保建成后的移動(dòng)通信臺(tái)（站）的電磁場(chǎng)場(chǎng)量參數(shù)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《電磁環(huán)境控制限值》中關(guān)于公眾暴露控制限值的規(guī)定。每年按時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)新建基站和全網(wǎng)存量站設(shè)置情況，對(duì)各網(wǎng)絡(luò)基站總量、分布情況、發(fā)射功率、電磁環(huán)境水平等信息進(jìn)行申報(bào)登記。在基站正式入網(wǎng)投運(yùn)、取得《電臺(tái)執(zhí)照》后由運(yùn)營商委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位開展電磁環(huán)境檢測(cè)工作，并出具檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)費(fèi)用由運(yùn)營商承擔(dān)。在《電臺(tái)執(zhí)照》三年有效期內(nèi)至少進(jìn)行一次檢測(cè)。對(duì)于有居民信訪投訴的基站，必須做到優(yōu)先檢測(cè)，做好解釋工作，化解群眾矛盾。對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)基站，應(yīng)停止運(yùn)行及時(shí)整改。

3.4探索對(duì)移動(dòng)通信基站分類檢測(cè)的模式

鼓勵(lì)基站設(shè)置方和運(yùn)營方依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《電磁環(huán)境控制限值》中關(guān)于豁免范圍的規(guī)定，對(duì)室內(nèi)覆蓋、小區(qū)覆蓋、街道站等基站進(jìn)行梳理，符合“等效輻射功率小于100W”豁免條件的基站可免于管理，不必開展檢測(cè)工作。不能豁免的基站應(yīng)依周邊環(huán)境進(jìn)行細(xì)分，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)移動(dòng)通信基站的檢測(cè)管理，優(yōu)先對(duì)這些區(qū)域的移動(dòng)通信基站開展檢測(cè)、強(qiáng)化這些區(qū)域基站的測(cè)量布點(diǎn)和測(cè)量頻度的要求，建立快速響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)先測(cè)量公眾投訴舉報(bào)的基站。對(duì)于周邊50m范圍內(nèi)并無敏感點(diǎn)的宏基站，可以簡(jiǎn)化適當(dāng)檢測(cè)要求，只需在基站入網(wǎng)運(yùn)行后3年內(nèi)完成檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)合格的基站，在主要技術(shù)參數(shù)和環(huán)境條件無重大變化情況下，檢測(cè)報(bào)告始終有效。

3.5加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與公眾的溝通

環(huán)境保護(hù)主管部門可建立一個(gè)常態(tài)的信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向公眾提供他們所關(guān)注的移動(dòng)通信基站運(yùn)營和周圍電磁輻射水平的信息，同時(shí)，主動(dòng)公布各電磁輻射環(huán)境專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和檢測(cè)質(zhì)量水平，提升報(bào)告公信力。建立檢測(cè)能力和檢測(cè)結(jié)論向社會(huì)公開的機(jī)制，對(duì)報(bào)告結(jié)論錯(cuò)誤、質(zhì)量投訴率高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)予以公示或淘汰；建立對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查考評(píng)的機(jī)制，通過組織比對(duì)和監(jiān)督性復(fù)測(cè)等方式，對(duì)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)施優(yōu)勝劣汰。

3.6規(guī)范檢測(cè)方法

本市中心城區(qū)人口密集，樓宇高度參差復(fù)雜，為確保覆蓋質(zhì)量，本市移動(dòng)通信基站往往布設(shè)密集且多有臨近敏感點(diǎn)，因此應(yīng)根據(jù)本市基站布設(shè)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的檢測(cè)方法，特別是強(qiáng)化檢測(cè)布點(diǎn)、儀器指標(biāo)和測(cè)量人員能力等方面的要求，使向公眾公布的檢測(cè)報(bào)告信息完整、數(shù)據(jù)可信。3.7提升對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的要求積極引導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升能力，規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。制定相應(yīng)的管理辦法，不斷增強(qiáng)檢測(cè)人員的技術(shù)能力，除了要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)外，還需對(duì)機(jī)構(gòu)的專職檢測(cè)人員崗位能力、工作業(yè)績(jī)、檢測(cè)儀器設(shè)備的性能指標(biāo)和對(duì)不同類型基站檢測(cè)適用性進(jìn)行綜合考核，從而做到數(shù)據(jù)科學(xué)客觀公正，真正能對(duì)檢測(cè)的結(jié)論負(fù)責(zé)、對(duì)信訪調(diào)處負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)在檢測(cè)階段消除大部分的公眾疑慮。

4結(jié)語

公用移動(dòng)通信基站已成為上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，從環(huán)境保護(hù)的角度規(guī)范通信基站建設(shè)管理有著重要的意義。因此，需盡