2023中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告（城市）-2023.11

1001001目錄目錄引言001■數(shù)林概貌■數(shù)林指數(shù)■數(shù)林標(biāo)桿■數(shù)林亮葉■評估方法附錄004011017026031041本報告版權(quán)為復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗室（復(fù)旦DMG）所有，如需引用本報告內(nèi)容，請參照以下規(guī)范：復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗室.

中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——城市（2023年度）[R/OL].

(2023-11-01)[引用日期，格式為YYYY-MM-DD]./report002引言001引言“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個專注于評估公共數(shù)據(jù)開放利用水平的專業(yè)指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗室制作出品。自

2017

年首次發(fā)布以來，“中國開放數(shù)林指數(shù)”定期對我國各地公共數(shù)據(jù)開放利用水平進(jìn)行綜合評價，精心測量各地的“開放數(shù)木”，助推我國公共數(shù)據(jù)的流通與價值釋放。2023年起，開放數(shù)林指數(shù)將年度報告的名稱從《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》改為《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告》，以體現(xiàn)從“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”邁向“公共數(shù)據(jù)開放”的方向，以及指數(shù)對公共數(shù)據(jù)從流通、到利用、到價值釋放全過程的關(guān)注。開放數(shù)林指數(shù)將直轄市、副省級城市和地級城市，都作為一個“空間”和“聚落”，而不僅僅是一個

"

層級

"

來進(jìn)行評測，并發(fā)布《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——城市》(以下簡稱《報告》)。201720182019202020212022002數(shù)林愿景開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“開放數(shù)林”意喻我國公共數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系，我們期待：開放數(shù)林是繁盛多姿的，各種“數(shù)木”都能競相并生、枝杈相連、根系相通；開放數(shù)林是生生不息的，無時無刻不在成長變化，充滿生機(jī)和活力；開放數(shù)林更是包容溫暖的，既能讓林子里的各種“生物”共享數(shù)林的美好，又能遮陽擋雨，不讓他們被數(shù)據(jù)“灼傷”或“淋濕”。最終，一棵棵地方開放“數(shù)木”能夠成長為一片繁盛多樣、持續(xù)生長、包容宜人的中國“開放數(shù)林”。2023003數(shù)林概貌數(shù)林概貌004一、數(shù)林概貌截至

2023年8月，我國已有

226個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺

22個（不含直轄市和港澳臺），城市平臺

204個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。與

2022年下半年相比，新增

18個地方平臺，其中包含

1

個省級平臺和

17

個城市平臺，平臺總數(shù)增長約

9%。自2017年起全國地級及以上公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量持續(xù)增長，從

2017年報告首次發(fā)布時的

20

個到

2023

下半年的

226

個，如圖

1

所示?！?/p>

圖1

歷年地級及以上數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量增長情況目前，我國

337

個城市（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）中，60.53%已上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺。自

2012

年上海市和北京市等地率先上線數(shù)據(jù)開放平臺以來，城市平臺數(shù)量逐年增長，目前已達(dá)到

204個，如圖2所示。各城市平臺上線時間如表1所示。數(shù)林概貌005■

圖2

歷年城市（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）平臺上線情況■

表1

城市數(shù)據(jù)開放平臺上線時間一覽表（按拼音首字母排序）006數(shù)林概貌截至

2023年8月，全國各地上線的城市公共數(shù)據(jù)開放平臺的地區(qū)分布如圖

3所示，顏色越深，代表平臺上線時間越早。目前，所有直轄市，福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、湖北省、江蘇省、江西省、山東省、四川省與浙江省共

10個省域所有下轄城市都已上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺，形成我國最為密集的城市“開放數(shù)林”。同時，安徽省內(nèi)的絕大多數(shù)城市也已上線了開放平臺。然而，陜西省、青海省內(nèi)的所有城市以及海南省、河南省、吉林省、遼寧省和云南省內(nèi)的絕大多數(shù)城市尚未上線公共數(shù)據(jù)開放平臺。■

圖3

城市平臺上線時間的地理空間分布007數(shù)林概貌自中國開放數(shù)林指數(shù)

2017

年首次發(fā)布以來的七年中，全國各地的公共數(shù)據(jù)開放平臺已蔚然成林。圖

4

為

2017

年到

2023

年，地級以上城市（含直轄市）數(shù)據(jù)開放平臺區(qū)域分布的變化情況?！?/p>

圖4

2017-2023年城市平臺分布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035

年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用?！碑?dāng)前，部分地方已在積極探索授權(quán)運(yùn)營工作，截至

2023

年

9

月，各城市已正式出臺的與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)的法規(guī)政策如表

2

所示，發(fā)布的相關(guān)征求意見稿如表

3

所示。008數(shù)林概貌■

表2

城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)法規(guī)政策一覽表（截至

2023年9月）■

表3

城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)法規(guī)政策征求意見稿一覽表（截至

2023年9月）009數(shù)林概貌目前已公開上線的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺或在數(shù)據(jù)開放平臺上開設(shè)授權(quán)運(yùn)營專區(qū)的城市如表

4

所示?！?/p>

表4

城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺或?qū)^(qū)010數(shù)林指數(shù)數(shù)林指數(shù)011二、數(shù)林指數(shù)2023

年度全國城市開放數(shù)林的指數(shù)分值如表

5

所示，報告還基于綜合指數(shù)分值將各地的公共數(shù)據(jù)開放利用水平分為五個“開放數(shù)級”。杭州市與德州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)入第一等級“五棵數(shù)”，獲得“數(shù)開繁盛”大獎。日照市、濟(jì)南市、上海市與青島市也表現(xiàn)優(yōu)異，進(jìn)入第二等級“四棵數(shù)”。其次是濟(jì)寧市、東營市、溫州市、深圳市等城市。在四個單項維度上，在全國所有

204個城市中，上海市在準(zhǔn)備度和利用層上表現(xiàn)最優(yōu)，杭州市在服務(wù)層與數(shù)據(jù)層上表現(xiàn)最優(yōu)?！?/p>

表5

中國開放數(shù)林指數(shù)城市綜合排名（前五十名）數(shù)林指數(shù)012城市開放數(shù)林指數(shù)空間分布如圖

6

所示，顏色越深代表綜合指數(shù)分值越高。指數(shù)分值較高的城市主要集中在位于東部沿海地區(qū)的山東省、浙江省和上海市。同時，華南地區(qū)的深圳市、西南地區(qū)的成都市和貴陽市也表現(xiàn)優(yōu)秀，成為所在地區(qū)的優(yōu)質(zhì)“數(shù)木”。數(shù)林指數(shù)013■

圖6

城市開放數(shù)林指數(shù)空間分布四個直轄市開放數(shù)林指數(shù)分值和排名如表

6

所示，上海市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，其次是天津市、北京市和重慶市?！?/p>

表6

直轄市綜合排名數(shù)林指數(shù)014副省級開放數(shù)林指數(shù)排名前十的地方如表

7

所示，杭州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，濟(jì)南市、青島市、深圳市和成都市也表現(xiàn)優(yōu)異?！?/p>

表7

副省級城市綜合排名（前十名）地級開放數(shù)林指數(shù)排名前十的城市如表

8

所示，德州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一；日照市、濟(jì)寧市、東營市和溫州市等地也表現(xiàn)優(yōu)異。■

表8

地級城市綜合排名（前十名）數(shù)林指數(shù)015“數(shù)林匹克”指數(shù)數(shù)據(jù)開放是一場馬拉松，而不是速滑賽，不在于一個地方是否跑得早、跑得急，而在于這個地方能否跑得長、跑得久。報告繼續(xù)通過“數(shù)林匹克”四年累計分值，反映一個地方在過去四年（2020

年-2023

年）開放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。城市“數(shù)林匹克”指數(shù)由

2020

年到

2023

年這四年該城市的全年開放數(shù)林綜合指數(shù)的分值累加而成。表

9

是為

2020-2023城市“數(shù)林匹克”累計分值排在前二十名的地方，上海市分值最高，其次是杭州市、青島市、德州市、深圳市、日照市、濟(jì)南市與溫州市?！?/p>

表9

城市“數(shù)林匹克”累計分值（前二十名）016數(shù)林標(biāo)桿數(shù)林標(biāo)桿017三、數(shù)林標(biāo)桿1.

杭州市杭州市制定了《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案（試行）》，以規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。杭州市在公共數(shù)據(jù)開放平臺上設(shè)有公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營專區(qū)，點(diǎn)擊后即可進(jìn)入授權(quán)運(yùn)營平臺，還將授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)作為“受限開放類”

數(shù)據(jù)列入開放平臺提供的數(shù)據(jù)目錄（如圖

7所示），從而在平臺入口和數(shù)據(jù)目錄上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營工作的協(xié)同聯(lián)動，便于用戶發(fā)現(xiàn)、獲取和利用公共數(shù)據(jù)?！?/p>

圖7

杭州市在開放目錄中將授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)作為“受限開放類”數(shù)據(jù)列入杭州市在企業(yè)注冊登記、交通運(yùn)輸與教育領(lǐng)域都開放了較多的高需求、高容量、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，具有較高的利用價值；平臺上開放的“停車場空閑狀態(tài)

(

杭州

)

信息”可通過接口調(diào)用數(shù)據(jù)，并按分鐘更新，如圖

8所示。數(shù)林標(biāo)桿018■

圖8

杭州市按分鐘更新的“停車場空閑狀態(tài)(

杭州)

信息”數(shù)據(jù)接口杭州市平臺還為授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)提供了詳細(xì)的元數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)項說明，并提供了樣本數(shù)據(jù)，幫助用戶更清晰地了解數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。以授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)集“地鐵集團(tuán)計劃時刻信息”為例，圖

9展示了該數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)項說明，圖

10

展示了該數(shù)據(jù)集的樣本數(shù)據(jù)?！?/p>

圖9

杭州市授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)集“地鐵集團(tuán)計劃時刻信息”元數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)項說明數(shù)林標(biāo)桿019■

圖10

杭州市授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)集“地鐵集團(tuán)計劃時刻信息”提供的樣本數(shù)據(jù)杭州市通過開放數(shù)據(jù)，產(chǎn)出了一批優(yōu)質(zhì)利用成果。例如杭州市開放了停車場狀態(tài)信息數(shù)據(jù)，支撐地圖應(yīng)用開發(fā)了停車場狀態(tài)查詢功能。用戶可在應(yīng)用中查詢部分停車場的車位空閑狀態(tài)，如圖

11、圖

12

所示。數(shù)林標(biāo)桿020■

圖11

杭州市平臺展示的高德地圖應(yīng)用■

圖12

杭州市高德地圖應(yīng)用支持部分停車場狀態(tài)查詢功能數(shù)林標(biāo)桿0212.

德州市德州市在其發(fā)布的

2023

年度公共數(shù)據(jù)開放清單中提供了數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)資源目錄名稱、數(shù)據(jù)項名稱、開放屬性、開放條件、開放方式、更新頻率、計劃開放時間等具體信息（如圖

13

所示）?！?/p>

圖13

《德州市

2023年公共數(shù)據(jù)開放清單》（部分截圖）德州市平臺重視與用戶的互動反饋，對用戶提出的有條件開放數(shù)據(jù)申請、未開放數(shù)據(jù)請求、意見建議和數(shù)據(jù)糾錯要求均進(jìn)行了及時有效的回復(fù)，并公開了相關(guān)信息。如圖

14所示，該平臺快速回應(yīng)了用戶提交的未開放數(shù)據(jù)請求，在與其他部門進(jìn)行溝通后，將用戶需要的數(shù)據(jù)在平臺上進(jìn)行了開放。此外，德州市平臺不僅在開放協(xié)議中對無條件和有條件開放數(shù)據(jù)進(jìn)行了差異化規(guī)范，還對可能帶來安全風(fēng)險的數(shù)據(jù)集（如實(shí)時公交數(shù)據(jù)集）提供了專門的開放授權(quán)許可協(xié)議，如圖

15

所示。數(shù)林標(biāo)桿022■

圖14

德州市平臺對用戶未開放數(shù)據(jù)請求的回復(fù)及落實(shí)■

圖15

德州市實(shí)時公交數(shù)據(jù)集開放授權(quán)許可協(xié)議數(shù)林標(biāo)桿023德州市無條件開放數(shù)據(jù)集的數(shù)量在全國處于領(lǐng)先位置，平臺無條件開放數(shù)據(jù)集的平均容量近

300萬，并在交通、衛(wèi)生與社會民生等關(guān)鍵領(lǐng)域開放了較多的高需求高容量數(shù)據(jù)。德州市開放的“道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可信息分頁查詢服務(wù)”數(shù)據(jù)集和“授權(quán)開放

_德州市公交實(shí)時信息（GPS數(shù)據(jù)服務(wù)器與其它數(shù)據(jù)接收程序的通訊協(xié)議）”數(shù)據(jù)集（如圖

16所示），都具有較高的數(shù)據(jù)容量與時效性。德州市持續(xù)開放高容量數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)容量年度遞增幅度在全國領(lǐng)先?！?/p>

圖16

德州市開放的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)接口為方便殘障人群出行，德州市開放了“無障礙設(shè)施信息”，包括無障礙廁位、無障礙通道和無障礙停車位等數(shù)據(jù)項，支撐高德地圖開發(fā)了無障礙公廁設(shè)施導(dǎo)航功能，如圖

17

所示。數(shù)林標(biāo)桿024■

圖17

德州市高德地圖應(yīng)用提供無障礙設(shè)施導(dǎo)航功能德州市還開放了易積水點(diǎn)信息，支撐高德地圖開發(fā)相關(guān)功能。用戶可在地圖中通過搜索德州積水、德州暴雨、德州積水地圖、德州易積水點(diǎn)等關(guān)鍵詞，獲得德州市城區(qū)道路的易積水點(diǎn)位，從而在暴雨天氣中合理規(guī)劃行程，如圖

18

所示?！?/p>

圖18

德州市高德地圖應(yīng)用提供易積水信息查詢功能025數(shù)林亮葉026數(shù)林亮葉四、數(shù)林亮葉除了以上兩個標(biāo)桿案例，2023

年其他城市在公共數(shù)據(jù)開放利用和授權(quán)運(yùn)營工作上也出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)：準(zhǔn)備度亮葉濟(jì)南市注重公共數(shù)據(jù)的無歧視獲取，明確公共數(shù)據(jù)提供單位不得以不合理條件對企業(yè)規(guī)模、注冊地等進(jìn)行限制或排斥，不得歧視中小企業(yè)、社會組織等利用主體，如圖

19

所示?！?/p>

圖19

《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開放利用管理辦法（試行）》對無歧視性原則的強(qiáng)調(diào)數(shù)林亮葉027服務(wù)層亮葉深圳市平臺提供了“字段搜索”服務(wù)（如圖

20所示），通過對字段的名稱、描述、類型、數(shù)據(jù)分布特征等信息進(jìn)行智能分析，使用戶能搜索到含有某一字段的所有數(shù)據(jù)集。■

圖20

深圳市平臺的“字段搜索”服務(wù)數(shù)林亮葉028數(shù)據(jù)層亮葉北京市、上海市、德州市等地通過開放無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)集，助力地圖應(yīng)用開發(fā)無障礙導(dǎo)航功能，便利殘障人士出行。例如，北京市開放了

36萬條無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)完整性好，顆粒度較細(xì)（如圖

21

所示）?！?/p>

圖21

北京市開放的殘疾人無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)東營市與濟(jì)寧市在社會民生領(lǐng)域開放了較多高需求、高容量數(shù)據(jù)，涉及水電氣繳費(fèi)、社保參保、低保救助等方面。廣州市、深圳市與煙臺市對平臺上已開放的數(shù)據(jù)及時進(jìn)行更新，年度更新比例都達(dá)到了

70%

以上。數(shù)林亮葉029利用層亮葉開放數(shù)據(jù)大賽逐漸“破圈”聯(lián)動，上海市組織了首屆滬港合作開放數(shù)據(jù)競賽，吸引上海、香港兩地上百支科創(chuàng)團(tuán)隊參賽。公共數(shù)據(jù)開放還為學(xué)術(shù)研究工作提供了數(shù)據(jù)支撐，北京市、深圳市、成都市、上海市開放的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)出的科研論文數(shù)量較多，涉及公共服務(wù)資源配置、商業(yè)經(jīng)營等研究領(lǐng)域。各地在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營方面的探索也已產(chǎn)生了初步成果，青島市、成都市、杭州市等城市產(chǎn)出的授權(quán)運(yùn)營產(chǎn)品涵蓋交通出行、財稅金融和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域。030評估方法評估方法031五、評估方法指標(biāo)體系開放數(shù)林指數(shù)邀請國內(nèi)外政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界七十余位專家共同參與，組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評估專家委員會，以體現(xiàn)跨界、多學(xué)科、第三方的專業(yè)視角。專家委員會基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，立足我國公共數(shù)據(jù)開放的政策要求與地方實(shí)踐，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評估經(jīng)驗，構(gòu)建起一個系統(tǒng)、專業(yè)、可操作的公共數(shù)據(jù)開放評估指標(biāo)體系，并每年根據(jù)最新發(fā)展態(tài)勢和重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。2023開放數(shù)林指數(shù)在指標(biāo)體系和評估方法上的調(diào)整重點(diǎn)如下：1、從“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”邁向“公共數(shù)據(jù)開放”2023

年起，開放數(shù)林指數(shù)將評估對象從“政府?dāng)?shù)據(jù)”擴(kuò)展為“公共數(shù)據(jù)”，即各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035

年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口?！?/p>

2022

年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求“對各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開放開發(fā)”，“對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍”。評估方法0322、將“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”納入評測內(nèi)容2023年起，開放數(shù)林指數(shù)將各地在公共授權(quán)運(yùn)營方面的探索和成果也納入評測內(nèi)容。2021

年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035

年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出要“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用?！?022

年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出要“鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個人隱私和確保公共安全的前提下，按照‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供?！遍_放數(shù)林指數(shù)認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營的目的都是為了暢通公共數(shù)據(jù)資源的大循環(huán)，減低市場和社會主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，釋放公共數(shù)據(jù)的價值，兩者相輔相成，又各有側(cè)重。因此，開放數(shù)林指數(shù)將一個地方的公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營水平做為整體，來評價該地方釋放公共數(shù)據(jù)價值的總體成效。2023

開放數(shù)林指數(shù)具體從以下幾個方面初步開展對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的評估：準(zhǔn)備度評測關(guān)注各地制定和出臺的與授權(quán)運(yùn)營相關(guān)的法規(guī)政策，以促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作；服務(wù)層評測關(guān)注數(shù)據(jù)開放平臺與授權(quán)運(yùn)營平臺之間的聯(lián)通協(xié)同以及數(shù)據(jù)目錄的整體展現(xiàn)；數(shù)據(jù)層評測關(guān)注授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類、透明度和可理解性等方面；利用層評測聚焦數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的成果產(chǎn)出及其價值。3、將評估維度“平臺層”更名為“服務(wù)層”2023開放數(shù)林指數(shù)將平臺層更名為服務(wù)層，以強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營平臺的持續(xù)運(yùn)營與有效服務(wù)。具體而言，進(jìn)一步下調(diào)了平臺功能設(shè)置相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，提高了數(shù)據(jù)獲取、互動反饋、回應(yīng)落實(shí)等體現(xiàn)平臺實(shí)際運(yùn)營服務(wù)水平的指標(biāo)的權(quán)重，即不是看“平臺對用戶說了什么”，而是看“有沒有說到做到”。評估方法0334、強(qiáng)化需求驅(qū)動和利用導(dǎo)向2023開放數(shù)林指數(shù)進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營的需求驅(qū)動和利用導(dǎo)向。需求、開放與利用之間具有循環(huán)并進(jìn)的關(guān)系，市場和社會對公共數(shù)據(jù)的需求是開放和運(yùn)營的起點(diǎn)和依據(jù)，而開放和運(yùn)營又是利用的基礎(chǔ)，利用則是開放和運(yùn)營的目的，反過來，利用又能激發(fā)出新的需求，從而進(jìn)一步促進(jìn)開放和運(yùn)營。具體而言，2023

開放數(shù)林指數(shù)在以下幾個方面強(qiáng)化對需求驅(qū)動和利用導(dǎo)向的評估：準(zhǔn)備度評測重視相關(guān)法規(guī)政策中對需求征集、需求回應(yīng)以及開放范圍與目錄按需動態(tài)調(diào)整等方面作出的要求；服務(wù)層評測重視平臺對用戶所提需求的實(shí)際回應(yīng)與落實(shí)情況；數(shù)據(jù)層評測增加對高需求高容量數(shù)據(jù)集開放數(shù)量的評測；利用層評測關(guān)注數(shù)據(jù)開放帶來的經(jīng)濟(jì)和社會價值，以及數(shù)據(jù)開放利用賽事中形成的創(chuàng)新方案的落地轉(zhuǎn)化情況，并在成果數(shù)量指標(biāo)中新增對基于開放數(shù)據(jù)發(fā)表的科研論文的評測。5、增加對公共治理/公益服務(wù)類數(shù)據(jù)的評測2022年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出要“推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用”。因此，開放數(shù)林指數(shù)在去年重點(diǎn)對企業(yè)注冊登記、交通、氣象、衛(wèi)生四個領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)集開展評測的基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)一步將“教育”、“社會民生”等領(lǐng)域納入關(guān)鍵數(shù)據(jù)集范圍進(jìn)行評測。6、細(xì)化對數(shù)據(jù)質(zhì)量的評測7、注重普惠包容在數(shù)據(jù)層評測中，兼顧數(shù)據(jù)容評測政策法規(guī)中對多種社會主體量增長的總量與質(zhì)量，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)

平等獲取數(shù)據(jù)作出的要求，評測平臺的完整性、及時性與持續(xù)性等方面

在開放協(xié)議及在有條件開放數(shù)據(jù)的申的檢測；增強(qiáng)對實(shí)時動態(tài)數(shù)據(jù)接口

請條件設(shè)置中是否貫徹了非歧視性原的評測；對于社會高需求數(shù)據(jù)集，

則，并注重開放數(shù)據(jù)大賽的參與門檻增加對其關(guān)鍵字段開放情況的評測。

與社會參與度。評估方法0342023中國開放數(shù)林指數(shù)城市指標(biāo)體系框架如下：2023開放數(shù)林評估指標(biāo)體系共包括準(zhǔn)備度、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個維度及下屬多級指標(biāo)（如圖

22

所示）。準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策、組織推進(jìn)等兩個一級指標(biāo)。服務(wù)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的中樞，包括平臺體系、功能運(yùn)營、權(quán)益保障、用戶體驗等四個一級指標(biāo)。數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、開放范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全保護(hù)等四個一級指標(biāo)。利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括利用促進(jìn)、利用多樣性、成果數(shù)量、成果質(zhì)量、成果價值等五個一級指標(biāo)。評估方法035■

圖22-12023中國開放數(shù)林指數(shù)指標(biāo)體系（城市）評估方法036■

圖22-22023中國開放數(shù)林指數(shù)指標(biāo)體系（城市）評估方法037評估范圍開放數(shù)林指數(shù)將直轄市、副省級城市和地級城市，都作為一個“空間”和“聚落”，而不僅僅是一個“層級”來進(jìn)行評測。根據(jù)公開報道，以及使用“數(shù)據(jù)＋開放”“數(shù)據(jù)＋公開”“公共＋數(shù)據(jù)”“地名＋數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)開放”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)了截至2023年8月我國已上線的地方公共數(shù)據(jù)開放平臺，并從中篩選出符合以下條件的平臺：1、原則上平臺域名中需出現(xiàn)

，作為確定其為政府官方數(shù)據(jù)開放平臺的依據(jù)。2、平臺由行政級別為地級以上的地方政府建設(shè)和運(yùn)營（不含港澳臺）。3、開放形式為開設(shè)專門、統(tǒng)一的地方公共數(shù)據(jù)開放平臺，或是在政府官網(wǎng)上開設(shè)專門欄目進(jìn)行集中開放，由條線部門建設(shè)的開放數(shù)據(jù)平臺不在評估范圍內(nèi)。本次評估中，共發(fā)現(xiàn)符合以上條件的城市公共數(shù)據(jù)開放平臺

204個，報告將上線了這些平臺的城市作為評估對象。具體城市、平臺名稱和平臺鏈接如附錄所示。此外，報告還使用“數(shù)據(jù)＋開放”“公共數(shù)據(jù)＋運(yùn)營”“公共數(shù)據(jù)＋服務(wù)”“政務(wù)數(shù)據(jù)＋運(yùn)營”“政務(wù)數(shù)據(jù)＋服務(wù)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索或通過數(shù)據(jù)開放平臺提供的鏈接，發(fā)現(xiàn)了截至

2023

年

9

月我國已上線的城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)營運(yùn)平臺或?qū)^(qū)，如表

10

所示?！?/p>

表10

城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺或?qū)^(qū)評估方法038數(shù)據(jù)采集與分析方法準(zhǔn)備度評估主要對相關(guān)法律法規(guī)、政策、年度計劃與工作方案、新聞報道等資料進(jìn)行了描述性統(tǒng)計分析和文本分析。搜索方法主要包括以下兩種：一是在搜索引擎以關(guān)鍵詞檢索相關(guān)法規(guī)與政策文本、年度工作計劃、政府工作報告、數(shù)字政府方案、以及數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營主管部門的信息；二是在地方政府門戶網(wǎng)站以及公共數(shù)據(jù)開放平臺與授權(quán)運(yùn)營平臺上通過人工觀察和關(guān)鍵詞檢索采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集截止時間為2023年9月。服務(wù)層評估主要采用人工觀察和測試法對各地公共數(shù)據(jù)開放平臺與授權(quán)運(yùn)營平臺提供的服務(wù)進(jìn)行觀測并做描述性統(tǒng)計分析，并對平臺的回復(fù)時效和回復(fù)質(zhì)量進(jìn)行了評估，數(shù)據(jù)采集截止時間為2023年9月。此外，服務(wù)層還引入了“體驗官”對用戶在數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與數(shù)據(jù)獲取過程中的實(shí)際體驗進(jìn)行評測，與人工觀察同時進(jìn)行。數(shù)據(jù)層評估主要通過機(jī)器自動抓取和處理各地公共數(shù)據(jù)開放平臺與授權(quán)運(yùn)營平臺上提供的數(shù)據(jù)，結(jié)合人工觀察采集相關(guān)信息，然后對數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計分析、交叉分析、文本分析和空間分析。數(shù)據(jù)采集截止