安全培訓師資繼續(xù)教育

第二部分非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)二、非煤礦山安全生產(chǎn)核心法規(guī)目錄三、安全生產(chǎn)政策四、非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)范性文件五、法律法規(guī)課程策劃(一)法制的含義和基本要求1.法制的涵義廣義的法制：是指國家的法律和制度的。狹義的法制：是指一切社會關(guān)系的參加者都一律平等地嚴格按照法律辦事。實行法制的主要標志：是一個國家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度。一、我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)2.法制的基本要求有法可依有法必依執(zhí)法必嚴違法必究是社會主義法制的前提和基礎(chǔ)。是指國家有著比較完備的法律，國家和社會各個方面的關(guān)系，都有相應(yīng)的法律規(guī)定；國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)法有根據(jù)，司法有準繩，公民活動有章可循，行為有法可依。是社會主義法制的中心環(huán)節(jié)。是指一切國家機關(guān)、黨派團體、社會組織和任何個人，都必須遵守法律，依法辦事。是社會主義法制的關(guān)鍵。是指執(zhí)法和司法機關(guān)及其工作人員，必須嚴格按照法律的規(guī)定實施法律，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴。是社會主義法制的保障。是指任何公民只要是違反了法律，必須受到追究，法律面前人人平等。(二)法治1.法治的涵義是一種治國方略，是相對人治而言，其核心是依法辦事，依法治理國家。實行法治的主要標志：是一個國家的任何機關(guān)、團體和個人，包括國家最高領(lǐng)導人在內(nèi)，都嚴格遵守法律和依法辦事。2.法治與法制的聯(lián)系和區(qū)別區(qū)別在于：法制相對于政治制度、經(jīng)濟制度，法治則相對于人治；聯(lián)系在于：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實行法治，必須具有完備的法制。法制內(nèi)涵是指法律及相關(guān)制度，法治內(nèi)涵則相對于人治的治國理論、原則和方法。憲法基礎(chǔ)法專門法相關(guān)法國際公約國務(wù)院安全行政法規(guī)地方安全行政法規(guī)部門規(guī)章地方政府規(guī)章標準化法安全生產(chǎn)標準國家安全標準行業(yè)安全標準安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)操作規(guī)程安全工作的行為準則行政執(zhí)法的工作依據(jù)教師就是不斷學習的職業(yè)或崗位解讀法規(guī)、標準、管理知識要有自己的思考2.九項安全生產(chǎn)的基本法律制度安全生產(chǎn)法律體系框架的形成，使得安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本做到了有法可依、有章可循。依據(jù)這些法律法規(guī)，我國大體建立起9項安全生產(chǎn)的基本法律制度：一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。二是安全生產(chǎn)行政許可制度。包括政府監(jiān)管與社會監(jiān)督兩部分，是構(gòu)建我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的主要法律支持。明確了縣級以上人民政府對行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施領(lǐng)導，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實施綜合監(jiān)管，有關(guān)政府部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)實施專項監(jiān)管。授予各級安全監(jiān)管部門應(yīng)有的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。同時，充分發(fā)揮公民、法人、工會和其他社會組織以及新聞媒體的監(jiān)督作用。也是安全生產(chǎn)市場準入的門檻，是法定的強制性的行政管理手段。依據(jù)《行政許可法》，國務(wù)院在2004年出臺了《安全生產(chǎn)許可證條例》，依法建立起安全生產(chǎn)許可制度，要求所有的礦山、建筑施工、?；?、煙花爆竹、民爆器材、運輸企業(yè)，必須依法申請取得安全生產(chǎn)許可證，否則不許從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。期滿前3個月向頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。除此之外，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)還有15項其它行政許可。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。四是安全人員的資質(zhì)管理制度。五是安全設(shè)施“三同時”制度。六是員工安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。確立了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，設(shè)定了企業(yè)必須具備的安全生產(chǎn)法定條件。明確企業(yè)主要負責人包括實際控制人，是安全生產(chǎn)的第一責任者。要求企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員；必須建立健全以責任制為核心的安全管理制度；必須保證安全生產(chǎn)的資金投入，具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施；要采取有效措施治理職業(yè)危害，改善職工勞動保護和作業(yè)條件；對重大危險源要加強監(jiān)控，對安全隱患要排查治理；要建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備等。要求企業(yè)主要負責人和安全管理人員，必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并由主管部門對其考核合格發(fā)證后方可任職。要求特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)考核合格取得資格證書，方可上崗作業(yè)。明確企業(yè)新建改建擴建工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。并且規(guī)定，礦山建設(shè)項目應(yīng)當進行安全條件論證和安全評價。明確規(guī)定企業(yè)員工具有的7項權(quán)利。即勞動合同簽訂權(quán)（應(yīng)當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項）、危險狀況知情權(quán)、拒絕危險作業(yè)權(quán)、緊急避險權(quán)、批評檢控權(quán)、安全生產(chǎn)建議權(quán)、傷亡賠償權(quán)。同時，要求員工要承擔4項義務(wù)，即遵章守規(guī)、服從管理；正確佩戴和使用勞保用品；接受安全培訓、掌握安全生產(chǎn)技能；發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告。七是事故報告、應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度。八是安全中介服務(wù)制度。九是安全生產(chǎn)責任追究制度。明確劃分了事故等級，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后應(yīng)當立即報告，不得瞞報、謊報、遲報；負有安全監(jiān)管職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，不得遲報、謊報、瞞報。事故應(yīng)急救援由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導。事故調(diào)查按照“政府領(lǐng)導、分級負責”的原則，依據(jù)事故的級別，分別由同級政府組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，調(diào)查處理要堅持“四不放過”，處理結(jié)果要向社會公布?！栋踩a(chǎn)法》以法律形式第一次明確了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和中介服務(wù)人員的法律地位、權(quán)利義務(wù)和責任，使其服務(wù)職能社會化、市場化和法律化。同時，對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗、咨詢的中介機構(gòu)實行資質(zhì)認定制度。這項制度的實施，也為后來建立的注冊安全工程師制度提供了法律依據(jù)。包括法律責任追究和行政問責。凡是違反了安全生產(chǎn)法律規(guī)范、不履行法定義務(wù)而產(chǎn)生的法律后果，都要依法追究責任；構(gòu)成重大責任事故罪或瞞報事故罪的人員，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對事故負有領(lǐng)導責任的國家工作人員，要實行行政問責，給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。對事故發(fā)生單位，要進行必要的行政處罰，包括吊銷相應(yīng)的資質(zhì)、行政罰款，乃至關(guān)閉取締。以上這些基本法律制度的確立，為安全生產(chǎn)提供了法律規(guī)范，也為監(jiān)督執(zhí)法提供了法律依據(jù)。二、非煤礦山安全生產(chǎn)核心法規(guī)目錄(一)法律——《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》基礎(chǔ)法律相關(guān)法律《消防法》、《勞動法》、《礦產(chǎn)資源法》

、《工會法》、《行政許可法》等。專門法律——《礦山安全法》該體系主要包括法律、法規(guī)、規(guī)章等三個方面。此外，標準和重要規(guī)范性文件也是法律體系的重要補充。(二)行政法規(guī)涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)主要有：《礦山安全法實施條例》；《安全生產(chǎn)許可證條例》；《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；

《民用爆炸物品安全管理條例》

；《工傷保險條例》等。(三)規(guī)章(1)非煤礦山專門的部門規(guī)章國家局18號令：《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》總局20號令：《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》總局34號令:《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》總局35號令:總局38號令:《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》總局39號令:《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》(2)綜合性部門規(guī)章總局1號令:《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》總局15號令:《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》總局16號令:《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》總局17號令:《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》總局21號令:《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》總局3號令:《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》總局36號令:《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》總局44號令:《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》總局47號令:《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》總局48號令:《職業(yè)病危害項目申報辦法》總局49號令:《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》總局50號令:《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》總局51號令:《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》三、安全生產(chǎn)政策國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法財企[2012]16號到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)是在“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺的?！兑庖姟肥桥c《決定》相繼承，與《通知》相補充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對“十二五”乃至更長時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導作用。與原辦法相比，《辦法》主要變化有：一是擴大了政策的適用范圍。二是提高了安全生產(chǎn)費用的提取標準。三是擴大并細化了安全生產(chǎn)費用的使用范圍，不再局限于安全生產(chǎn)設(shè)施，增加了一些安全預防性的投入和預防職業(yè)危害、減少事故損失等方面的支出。安全費用的提取標準：金屬礦山，其中露天礦山每噸5元，地下礦山每噸10元；核工業(yè)礦山，每噸25元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸2元，地下礦山每噸4元；地質(zhì)勘探單位安全費用按地質(zhì)勘查項目或者工程總費用的2%提取四、非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)范性文件國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定通知（安監(jiān)總管一〔2010〕168號）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實加強金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕108號）建設(shè)安全避險“六大系統(tǒng)”是依靠科技進步和先進適用技術(shù)裝備，從源頭上控制安全風險、從根本上提升地下礦山安全保障能力的有效措施。國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《通知》精神加強企業(yè)班組長安全培訓工作的指導意見安委辦〔2010〕27號國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓大綱和考核標準（試行）的通知安監(jiān)總培訓〔2011〕112號國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知安監(jiān)總管一[2011]104號國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法的通知安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)非煤