學習解讀2022年新修訂的《動物診療機構管理辦法》

動物診療機構管理辦法

——學習解讀2022年新修訂的《動物診療機構管理辦法》

（講義）

9月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布修訂后的《動物診療機構管理辦法》

《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》和新制定的《執(zhí)業(yè)

獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》（以下簡稱“四個《辦法》”）。其中，

《動物診療機構管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》自10月

1日起施行，《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》自12

月1日起施行。

第一部分：《辦法》的出臺背景

動物診療、檢疫、防疫條件審查及獸醫(yī)管理等工作都是動物防疫

的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行《動物診療機構管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》

《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦

法》分別制定于2008年、2010年，對規(guī)范動物防疫活動管理、維護養(yǎng)

殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要作用，但隨著動物檢疫工作

量大幅增長，動物診療新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試、相關場所選

址評估等改革加快實施，部分條款已不適應當前工作實際，需要予以

修改完善。2020年6月24日召開的國務院常務會議決定通過推動修法

改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試方式，允許獸醫(yī)相關專業(yè)高校學生在校期間報

考、考試合格的畢業(yè)時即取得執(zhí)業(yè)資格。同時，取消執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊和

鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可，降低了就業(yè)門檻，只要取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員

備案即可執(zhí)業(yè)，具有獸醫(yī)相關專業(yè)中等以上學歷的人員備案即可擔任

鄉(xiāng)村獸醫(yī)。2021年修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱

《動物防疫法》）調(diào)整并強化了動物防疫條件審查、動物檢疫等制度

規(guī)定，設立官方獸醫(yī)任命制度，調(diào)整執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報考規(guī)定，鼓勵鄉(xiāng)村獸

醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)轉變。

為適應動物防疫工作需要和改革要求，并與上位法的規(guī)定相銜接,

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立起草組，對五個原有辦法進行修改完善，并將《執(zhí)業(yè)

獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》兩個規(guī)章合并為《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和

鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，形成了新公布的四個《辦法》。

第二部分：《辦法》的修訂內(nèi)容

《動物診療機構管理辦法》規(guī)定了動物診療包括動物的健康檢查、

采樣、剖檢、配藥、給藥、針灸、手術、填寫診斷書和出具動物診療

有關證明文件等，進一步明確界定了動物診療活動范圍。針對三種類

型的動物診療機構，即動物診所、動物醫(yī)院以及其他提供動物診療服

務的機構，分類設置了許可條件。一是規(guī)定了動物診療機構在選址布

局、設施設備、從業(yè)人員和管理制度等方面應具備的基本條件。二是

規(guī)定動物診所除符合基本條件外，還應當具有一名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，

并具有布局合理的手術室和手術設備。三是規(guī)定動物醫(yī)院除符合基本

條件外，還應當具有三名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，具有X光機或者B超等器械

設備，以及布局合理的手術室和手術設備。四是規(guī)定動物診療機構不

具備相應條件的，不得使用“動物診所”或者“動物醫(yī)院”名稱。

同時，《動物診療機構管理辦法》在強化診療管理方面也作出了

一系列新的規(guī)定，主要包括明確建立健全動物診療機構信息管理系統(tǒng),

推行許可網(wǎng)上辦理，優(yōu)化辦事流程；根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點，增加了互聯(lián)

網(wǎng)診療活動、學生實習和實踐教學活動相關規(guī)定；規(guī)范了病歷類型、

記載內(nèi)容和處方箋的格式、保存要求。

第三部分：《辦法》的貫徹落實

為了確保新辦法有效貫徹實施，我們將開展以下工作。

一是加強對四個《辦法》的宣傳解讀。做好四個《辦法》主要條

款的細化解讀，詳細解答行業(yè)內(nèi)較為關注的問題，推動有關單位和從

業(yè)人員知法懂法守法，持續(xù)提高監(jiān)督管理、行業(yè)指導、依法行政等能

力。

二是繼續(xù)完善各項配套制度。主要包括修改《獸醫(yī)處方格式及應

用規(guī)范》，完善動物診療病歷管理制度，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼

續(xù)教育計劃；修改有關動物檢疫規(guī)程，完善動物檢疫證章標志格式及

填寫要求；指導各地制定完善動物防疫條件選址評估辦法，規(guī)范開展

選址評估。

三是做好新舊辦法的過渡工作。對照《動物防疫條件審查辦法》

和《動物診療機構管理辦法》，現(xiàn)有的相關場所需要對布局、設施設

備以及管理制度等方面進行調(diào)整完善。新辦法設置了一年左右的整改

過渡期，我部將組織各地指導從業(yè)主體平穩(wěn)做好過渡工作。

四是適時開展立法后評估。通過自評估、實地調(diào)查和問卷調(diào)查等

方式對四個《辦法》實施情況開展評估，及時了解各地對新制度的貫

徹實施情況，總結成效，查找不足，提出完善制度的措施建議。

第四部分：《辦法》的全文學習

動物診療機構管理辦法

第一章總則

第一條為了加強動物診療機構管理，規(guī)范動物診療行為，保障

公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事動物診療活動的機構，應當

遵守本辦法。

本辦法所稱動物診療，是指動物疾病的預防、診斷、治療和動物

絕育手術等經(jīng)營性活動，包括動物的健康檢查、采樣、剖檢、配藥、

給藥、針灸、手術、填寫診斷書和出具動物診療有關證明文件等。

本辦法所稱動物診療機構，包括動物醫(yī)院、動物診所以及其他提

供動物診療服務的機構。

第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責全國動物診療機構的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)動物

診療機構的監(jiān)督管理。

第四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強信息化建設，建立健全動物診療機構信

息管理系統(tǒng)。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當優(yōu)化許可辦理流程,

推行網(wǎng)上辦理等便捷方式，加強動物診療機構信息管理工作。

第二章診療許可

第五條國家實行動物診療許可制度。從事動物診療活動的機構,

應當取得動物診療許可證，并在規(guī)定的診療活動范圍內(nèi)開展動物診療

活動。

第六條從事動物診療活動的機構，應當具備下列條件：

（一）有固定的動物診療場所，且動物診療場所使用面積符合省、

自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定；

（-）動物診療場所選址距離動物飼養(yǎng)場、動物屠宰加工場所、

經(jīng)營動物的集貿(mào)市場不少于二百米；

（三）動物診療場所設有獨立的出入口，出入口不得設在居民住

宅樓內(nèi)或者院內(nèi)，不得與同一建筑物的其他用戶共用通道；

（四）具有布局合理的診療室、隔離室、藥房等功能區(qū)；

（五）具有診斷、消毒、冷藏、常規(guī)化驗、污水處理等器械設備;

（六）具有診療廢棄物暫存處理設施，并委托專業(yè)處理機構處理;

（七）具有染疫或者疑似染疫動物的隔離控制措施及設施設備；

（八）具有與動物診療活動相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；

（九）具有完善的診療服務、疫情報告、衛(wèi)生安全防護、消毒、

隔離、診療廢棄物暫存、獸醫(yī)器械、獸醫(yī)處方、藥物和無害化處理等

管理制度。

第七條動物診所除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具

備下列條件：

（一）具有一名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師；

（二）具有布局合理的手術室和手術設備。

第八條動物醫(yī)院除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具

備下列條件：

（一）具有三名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師；

（二）具有X光機或者B超等器械設備；

（三）具有布局合理的手術室和手術設備。

除前款規(guī)定的動物醫(yī)院外，其他動物診療機構不得從事動物顱腔、

胸腔和腹腔手術。

第九條從事動物診療活動的機構，應當向動物診療場所所在地

的發(fā)證機關提出申請，并提交下列材料：

（-）動物診療許可證申請表；

（二）動物診療場所地理方位圖、室內(nèi)平面圖和各功能區(qū)布局圖;

（三）動物診療場所使用權證明；

（四）法定代表人（負責人）身份證明；

（五）執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書；

（六）設施設備清單；

（七）管理制度文本。

申請材料不齊全或者不符合規(guī)定條件的，發(fā)證機關應當自收到申

請材料之日起五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需補正的內(nèi)容。

第十條動物診療機構應當使用規(guī)范的名稱。未取得相應許可的,

不得使用“動物診所”或者“動物醫(yī)院”的名稱。

第十一條發(fā)證機關受理申請后，應當在十五個工作日內(nèi)完成對

申請材料的審核和對動物診療場所的實地考查。符合規(guī)定條件的，發(fā)

證機關應當向申請人頒發(fā)動物診療許可證；不符合條件的，書面通知

申請人，并說明理由。

專門從事水生動物疫病診療的，發(fā)證機關在核發(fā)動物診療許可證

時，應當征求同級漁業(yè)主管部門的意見。

第十二條動物診療許可證應當載明診療機構名稱、診療活動范

圍、從業(yè)地點和法定代表人（負責人）等事項。

動物診療許可證格式由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一規(guī)定。

第十三條動物診療機構設立分支機構的，應當按照本辦法的規(guī)

定另行辦理動物診療許可證。

第十四條動物診療機構變更名稱或者法定代表人（負責人）的,

應當在辦理市場主體變更登記手續(xù)后十五個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機關

申請辦理變更手續(xù)。

動物診療機構變更從業(yè)地點、診療活動范圍的，應當按照本辦法

規(guī)定重新辦理動物診療許可手續(xù)，申請換發(fā)動物診療許可證。

第十五條動物診療許可證不得偽造、變造、轉讓、出租、出借。

動物診療許可證遺失的，應當及時向原發(fā)證機關申請補發(fā)。

第十六條發(fā)證機關辦理動物診療許可證，不得向申請人收取費

用。

第三章診療活動管理

第十七條動物診療機構應當依法從事動物診療活動，建立健全

內(nèi)部管理制度，在診療場所的顯著位置懸掛動物診療許可證和公示診

療活動從業(yè)人員基本情況。

第十八條動物診療機構可以通過在本機構備案從業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

師，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術開展動物診療活動，活動范圍不得超出動

物診療許可證核定的診療活動范圍。

第十九條動物診療機構應當對獸醫(yī)相關專業(yè)學生、畢業(yè)生參與

動物診療活動加強監(jiān)督指導。

第二十條動物診療機構應當按照國家有關規(guī)定使用獸醫(yī)器械和

獸藥，不得使用不符合規(guī)定的獸醫(yī)器械、假劣獸藥和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定

禁止使用的藥品及其他化合物。

第二H^一條動物診療機構兼營動物用品、動物飼料、動物美容、

動物寄養(yǎng)等項目的，兼營區(qū)域與動物診療區(qū)域應當分別獨立設置。

第二十二條動物診療機構應當使用載明機構名稱的規(guī)范病歷，

包括門（急）診病歷和住院病歷。病歷檔案保存期限不得少于三年。

病歷根據(jù)不同的記錄形式，分為紙質(zhì)病歷和電子病歷。電子病歷

與紙質(zhì)病歷具有同等效力。

病歷包括診療活動中形成的文字、符號、圖表、影像、切片等內(nèi)

容或者資料。

第二十三條動物診療機構應當為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師提供獸醫(yī)處方箋，

處方箋的格式和保存等應當符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的獸醫(yī)處方格式及應

用規(guī)范。

第二十四條動物診療機構安裝、使用具有放射性的診療設備的,

應當依法經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準。

第二十五條動物診療機構發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應當

按照國家規(guī)定立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預防控制

機構報告，并迅速采取隔離、消毒等控制措施，防止動物疫情擴散。

動物診療機構發(fā)現(xiàn)動物患有或者疑似患有國家規(guī)定應當撲殺的疫

病時，不得擅自進行治療。

第二十六條動物診療機構應當按照國家規(guī)定處理染疫動物及其

排泄物、污染物和動物病理組織等。

動物診療機構應當參照《醫(yī)療廢物管理條例》的有關規(guī)定處理診

療廢棄物，不得隨意丟棄診療廢棄物，排放未經(jīng)無害化處理的診療廢

水。

第二十七條動物診療機構應當支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)按照當?shù)厝嗣裾?/p>

或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的要求，參加動物疫病預防、控制和動物疫情

撲滅活動。

動物診療機構可以通過承接政府購買服務的方式開展動物防疫和

疫病診療活動。

第二十八條動物診療機構應當配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、動物衛(wèi)

生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構進行有關法律法規(guī)宣傳、流行病

學調(diào)查和監(jiān)測工作。

第二十九條動物診療機構應當定期對本單位工作人員進行專業(yè)

知識、生物安全以及相關政策法規(guī)培訓。

第三十條動物診療機構應當于每年三月底前將上年度動物診療

活動情況向縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。

第三十一條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立

健全日常監(jiān)管制度，對轄區(qū)內(nèi)動物診療機構和人員執(zhí)行法律、法規(guī)、

規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。

第四章法律責任

第三十二條違反本辦法規(guī)定，動物診療機構有下列行為之一的,

依照《中華人民共和國動物防疫法》第一百零五條第一款的規(guī)定予以

處罰：

（-）超出動物診療許可證核定的診療活動范圍從事動物診療活

動的；

（-）變更從業(yè)地點、診療活動范圍未重新辦理動物診療許可證

的。

第三十三條使用偽造、變造、受讓、租用、借用的動物診療許

可證的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依法收繳，并

依照《中華人民共和國動物防疫法》第一百零五條第一款的規(guī)定予以

處罰。

第三十四條動物診療場所不再具備本辦法第六條、第七條、第

八條規(guī)定條件，繼續(xù)從事動物診療活動的，由縣級以上地方人民政府

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予警告，責令限期改正；逾期仍達不到規(guī)定條件

的，由原發(fā)證機關收回、注銷其動物診療許可證。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，動物診療機構有下列行為之一的,

由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期改正，處一千元

以上五千元以下罰款：

（一）變更機構名稱或者法定代表人（負責人）未辦理變更手續(xù)

的；

（二）未在診療場所懸掛動物診療許可證或者公示診療活動從業(yè)

人員基本情況的;

（三）未使用規(guī)范的病歷或未按規(guī)定為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師提供處方箋的,

或者不按規(guī)定保存病歷檔案的；

（四）使用未在本機構備案從業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事動物診療活動的。

第三十六條動物診療機構未按規(guī)定實施衛(wèi)生安全防護、消毒、

隔離和處置診療廢棄物的，依照《中華人民共和國動物防疫法》第一

百零五條第二款的規(guī)定予以處罰。

第三十七條診療活動從業(yè)人員有下列行為之一的，依照《中華

人民共和國動物防疫法》第一百零六條第一款的規(guī)定，對其所在的