產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論-產(chǎn)業(yè)政策的類型

第八章 產(chǎn)業(yè)政策的類型大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)系內(nèi)容概要

產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策第十一章政策類型一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容(一)產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預(yù)市場結(jié)構(gòu)和市場行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛

盾，以維持正常的市場秩序，促進(jìn)有效競爭態(tài)勢的形成。產(chǎn)業(yè)組織政策是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)

在于：市場力量本身并不能自發(fā)地避免過度競爭，也不

能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾

和價(jià)格歧視等不正當(dāng)手段來獲取高額利潤、抑制競爭。在在這種情況下，政府有必要以立法形式制定市場規(guī)則、

規(guī)范企業(yè)的市場行為，從而提高市場效果。第十一章政策類型一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵(lì)競爭、限制壟斷的競爭促進(jìn)政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競爭行為的政政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。從政策對(duì)象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結(jié)構(gòu)控制制政策和市場行為控制政策兩大類。前者是從市場結(jié)結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進(jìn)入

壁壘，控制市場集中度等；后者是從第十市一場章行政為策類角型度(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)可分為一般目標(biāo)和具體目標(biāo)。一般目標(biāo)是促進(jìn)市場的有效競爭，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)內(nèi)部的資源配置效率。產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人貝恩曾經(jīng)提出，產(chǎn)業(yè)組織政策的具體目標(biāo)可以細(xì)化為六個(gè)方面：企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場的供給主要應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率。不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或第十一章政策類型(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動(dòng)有效且比較充分。不存在過多的銷售費(fèi)用。產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求。能夠有效地利用自然資源。上述六項(xiàng)具體目標(biāo)可以作為產(chǎn)業(yè)組織政策制定和和評(píng)估的理論依據(jù)。第十一章政策類型(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類：控制市場結(jié)構(gòu)控制市場行為直接改善不合理的資源配置從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的的手段分為法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。第十一章政策類型第十一章政策類型(一)反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策1.反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策的基本內(nèi)容有：分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場壟斷。限制價(jià)格共謀行為，鼓勵(lì)競爭。

(4)禁止非法的價(jià)格歧視。禁止搭配銷售和排他性交易。禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標(biāo)名稱等。扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。美國：美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動(dòng)。原聯(lián)邦德國：原聯(lián)邦德國擁有世界上最完備的反壟壟斷的競爭促進(jìn)政策法規(guī)《卡特爾法》，其例外條款集中體現(xiàn)在對(duì)各種“合法卡特爾”的界定中。日本：日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：①自然壟斷所固有的行為。②基于特定事業(yè)法令的正當(dāng)行為。③無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使行為。④依法成立的各種合作社的行為。⑤轉(zhuǎn)銷第價(jià)十格一章的政商策定類型和2.反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策例外原則的適用范圍(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎(chǔ)是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化，以及加工的專業(yè)化。日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng)、最廣泛和最富有成效的政策體系。產(chǎn)業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國家

發(fā)揮過重要作用，更是廣大后發(fā)國家實(shí)施趕超

戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一。因?yàn)楹蟀l(fā)國家

在國際競爭中面臨的基本問題，就是第十企一業(yè)章規(guī)政策模類型第十一章政策類型即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)

發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪中國政府制定的《“十五”計(jì)劃綱要》中也包含了產(chǎn)業(yè)合理化政策(三)直接規(guī)制政策直接規(guī)制政策的對(duì)象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).其目的是防止因重復(fù)投資與過度競爭所帶來的資源低效配置，并確保產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、收入的公正分配、物價(jià)的穩(wěn)定，以及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。直接規(guī)制政策的主要內(nèi)容包括：進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、設(shè)備規(guī)制、價(jià)格規(guī)制和退出規(guī)制等。由于直接規(guī)制在相當(dāng)程度上制約著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，它不利于發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)新能力，需要一定的規(guī)制成本，還容易為政府官員濫用職權(quán)，乃至“權(quán)錢交易”留下隱患，不利于行政的廉潔與高效。所以，政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小直接規(guī)制的對(duì)象范圍，在不得不采用直接規(guī)制時(shí)必須充分注重行政的第公十正一、、章廉政策潔類型一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策三、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策四、中國““十五””期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策第十一章政策類型第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指政府制定的通過影響與推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)政策策。在技術(shù)不斷進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是貫穿現(xiàn)代代經(jīng)濟(jì)增長全過程的一條主線。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在要求，又是各各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。積極制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

構(gòu)政策，不僅是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的必由之路，而且也是發(fā)達(dá)國家保持自身優(yōu)勢地位的重要法寶。第十一章政策類型一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的形式多種多樣，但大致可以歸歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩種基本類型型。前者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，后者的目標(biāo)是是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的高級(jí)表現(xiàn)形式式。無論合理化還是高度化，都離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持持。沒有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化就會(huì)失去動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此第十，一產(chǎn)章業(yè)政結(jié)策類構(gòu)型第十一章政策類型從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策其中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首先是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就必須具備三大基本特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；三是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中的主導(dǎo)方面面和關(guān)鍵部分。它的特點(diǎn)是著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。離開了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的

扶植政策，就不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合第十理一化章、政高策類度型二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤。我們必須認(rèn)真研究和借鑒發(fā)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并密切關(guān)注高新技術(shù)領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)，根據(jù)最新信息從核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的層面，及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行反饋式修正，盡量避免全局性的選擇失誤。效益低下、資源浪費(fèi)的失誤。國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府府為扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所作的投入，并不總是同其收益成正比，它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費(fèi)。避免這類失誤的主要對(duì)策是：減少違背經(jīng)濟(jì)理性和效率原則的行政干預(yù)；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場機(jī)第十制一在章政政府策類資型源在制定和實(shí)施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策時(shí)，務(wù)必重視防止出現(xiàn)兩類失誤：所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個(gè)發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術(shù)進(jìn)步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供的替代品卻同時(shí)出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢。具備這些特征的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)被視為“衰退產(chǎn)業(yè)”。衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義的基本政策，其立足點(diǎn)是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)行有秩序的收縮、撤讓，并引導(dǎo)其資本存量向高增長率產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移。世紀(jì)之交的我國正面臨著轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)第十構(gòu)一的章艱政巨策類使型命，三、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的主要措施加速設(shè)備折舊。通過制定和實(shí)施衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報(bào)廢量、報(bào)廢時(shí)間表，采取促進(jìn)折舊的特別稅制，對(duì)因設(shè)備報(bào)廢而產(chǎn)生的損失提供部分補(bǔ)償?shù)日叽胧?，來加速其設(shè)備折舊。市場保護(hù)、援助。通過限制競爭品進(jìn)口劇增對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施一定的保護(hù)，。政府還可以通過價(jià)格補(bǔ)貼和參與采購、促銷活動(dòng)，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施援助。但這類措施不宜長期采用，否則則容易引發(fā)消極后果。促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。政府可以通過立法指定某個(gè)衰退產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部門減少或停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品，協(xié)助其選擇適宜的轉(zhuǎn)產(chǎn)方向，提供轉(zhuǎn)產(chǎn)所需第的十設(shè)一章備貸政策款類，型第十一章政策類型4.技術(shù)與經(jīng)營支持。政府通過協(xié)調(diào)專利與技術(shù)推廣廣部門的工作，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的目標(biāo)領(lǐng)域提供

及時(shí)的技術(shù)和經(jīng)營上的指導(dǎo)、咨詢與援助。這對(duì)衰衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是十分必要和有益的。5.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。即利用政府所掌握的公共教育與培培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)后新崗位技術(shù)要求的職工提供培訓(xùn)服務(wù)。經(jīng)驗(yàn)證明，隨著新興產(chǎn)業(yè)對(duì)員工素質(zhì)要求的提高，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)崗職工都需要接接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。而企業(yè)本身的培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)能

能力往往又不足以自立?？傊?，為了減少衰退產(chǎn)

產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)震蕩，政府有必要建立完善的社會(huì)化援助體系?！丁笆?/p>

五”綱”

要》指出未來五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的時(shí)期。世界新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，國際環(huán)境既對(duì)我們們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為我們提供了迎頭趕上、

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，改革處于攻堅(jiān)堅(jiān)階段，加入世貿(mào)組織又會(huì)帶來一些新的問題。

各方面任務(wù)十分繁重，許多深層次矛盾諸如入世后后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力加大，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合

理問題更加突出以及能源、環(huán)境壓力日益加大，

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題迫切需要解決，形勢第要十求一我章國政策必類須型五、中國“十五”期間（2001年——2006年）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策《“十五”綱”

要》提出今后五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得明顯成成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益要顯著提高。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)級(jí)，國際競爭力增強(qiáng)。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平顯著著提高，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2003年黨的十六屆三中全會(huì)更是提出“堅(jiān)“

持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”因”

此，必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)第整十一中章保政持策較類型快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的具體內(nèi)容鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的的決定》中高度重視鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，具體

包括：（1）完善農(nóng)村土地制度。（2）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的

利益。（3）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建第設(shè)十，一章高政度策重類型視資一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段第十一章政策類型第三節(jié)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的起源產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，是指國家對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、

選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為直接接的政策對(duì)象，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重

要手段。18世紀(jì)首先發(fā)生在英國的產(chǎn)業(yè)革命，充分展示了技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大影響力，并從質(zhì)和量兩方面給人類類帶來了劃時(shí)代的變化。此后，政府對(duì)技術(shù)的直接和間接介入的機(jī)會(huì)大幅度增加，政策與技術(shù)的結(jié)合越來第十一章政策類型一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的地位產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，它同產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局

政策是并列關(guān)系。對(duì)特定產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在產(chǎn)業(yè)的幼小期期和衰退期便具有決定其前途和命運(yùn)的影響力。在未來的國際經(jīng)濟(jì)競爭中，能否運(yùn)用政府職能，彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新將

成為檢驗(yàn)各國政府能力的尺度之一。總之，不善于運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的政府，必將在在經(jīng)濟(jì)與政治上陷入被動(dòng)和落伍。第十一章政策類型重要性已越發(fā)突出。其理由是：第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)正在日益高風(fēng)險(xiǎn)化和大規(guī)?；璧耐顿Y額度空前增加，其投資風(fēng)險(xiǎn)無法由

企業(yè)來獨(dú)立承擔(dān)。從技術(shù)開發(fā)成本或技術(shù)安全

看，國家對(duì)技術(shù)的管理和政策介入已經(jīng)成為重

要課題；第二，當(dāng)今世界技術(shù)領(lǐng)域中的國際競爭日趨激烈烈，廣大發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家之間間的差距正在呈擴(kuò)大趨勢，如果政府不積極采取取相應(yīng)措施，這種差距將可能進(jìn)一步擴(kuò)大，從而第十一章政策類型(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性和必要性在知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪的今天，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重第十一章政策類型第一，由于技術(shù)成果具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，技術(shù)

開發(fā)的成本與技術(shù)的社會(huì)收益之間存在不對(duì)稱關(guān)

系，個(gè)人收益率總是低于社會(huì)收益率，其外溢效

益十分明顯。此外，基礎(chǔ)研究的回報(bào)率往往極低，技術(shù)成果應(yīng)用的收益率高而社會(huì)邊際成本卻接近

于零，加上技術(shù)開發(fā)存在技術(shù)與商業(yè)雙重風(fēng)險(xiǎn)，

以及技術(shù)開發(fā)的難度增加、投資規(guī)模日趨擴(kuò)大等

因素，都不可避免地造成私人投資的不足。所以，國家必須制定和推行專利保護(hù)政策、風(fēng)險(xiǎn)投資促

促進(jìn)政策(如批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，