地方治理的路徑選擇教材

第11章地方治理的路徑選擇關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)：

多中心治理社會(huì)資本組織網(wǎng)絡(luò)組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系新人型治理權(quán)變型治理合作型治理重點(diǎn)問(wèn)題：多中心治理的理念與前提條件地方多中心治理的主體構(gòu)成與角色轉(zhuǎn)換社會(huì)資本在地方治理中的作用組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)與功能地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建地方政府學(xué)概論

21世紀(jì)公共管理系列教材11.1梳理地方多中心治理的理念11.1.1地方多中心治理概述11.1.2地方多中心治理的主體構(gòu)成與角色轉(zhuǎn)換11.1.3實(shí)現(xiàn)地方多中心治理的前提條件地方政府學(xué)概論

21世紀(jì)公共管理系列教材11.1.1地方多中心治理概述1.多中心治理的內(nèi)涵與特征多中心治理的思想是相對(duì)于一元或單中心權(quán)威秩序的思維而言的，它意味著地方政府為有效地提供公共產(chǎn)品和效勞，進(jìn)行公共事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)持續(xù)開(kāi)展的績(jī)效目標(biāo)，由社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體要素〔個(gè)人、商業(yè)組織、公民組織、政黨組織、利益團(tuán)體、政府組織〕，基于一定的集體行為規(guī)那么，通過(guò)互相博弈，相互調(diào)適，共同參與合作等互動(dòng)關(guān)系，形成多樣化的公共事務(wù)管理制度或組織模式。地方政府學(xué)概論

21世紀(jì)公共管理系列教材奧斯特羅姆等人認(rèn)為多中心治理模式有如下特征：一是存在自治與自主管理的力量。這些力量，在各自可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，按照一定的規(guī)那么，采取較為靈活的理性的方式，尋求公共問(wèn)題解決的高效途徑。二是社會(huì)參與條件成熟，參與時(shí)機(jī)增多，參與意識(shí)增強(qiáng)。三是各主體利益更加多元。多重利益經(jīng)過(guò)沖突、對(duì)話(huà)、協(xié)商、妥協(xié)達(dá)成一定的平衡。四是公共產(chǎn)品和效勞，可以根據(jù)公眾的偏好，在多種獨(dú)立主體間進(jìn)行選擇提供，即“多中心效勞體制〞。2.地方多中心治理的重要意義羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，政治系統(tǒng)中全力分布是廣泛的，地方政府是最具權(quán)威的多元權(quán)力主體的核心成員；此外，各種不同的利益集團(tuán)，社會(huì)組織不同程度地掌握著各種社會(huì)資源，以特定方式影響地方政府的政策取向，并逐漸演變成新型的多中心治理體系。隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，社會(huì)的進(jìn)步，人類(lèi)文明程度的提高，更重要的是地方各種開(kāi)展環(huán)境的復(fù)雜多變與不確定，原先單極的政府治理顯得力不從心，多方社會(huì)權(quán)力主體的介入不可防止。具體而言，地方多中心治理的現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：多中心治理，是實(shí)現(xiàn)地方政治民主的必然要求。多中心治理，有利于地方政府決策的科學(xué)化。多中心治理，有利于彌補(bǔ)地方政府管理的缺陷。人民網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政〞：使群眾問(wèn)有所答，惑有所解

近日，陜西省人民政府網(wǎng)站上一篇題為?農(nóng)民工致信感謝趙正永省長(zhǎng)為其討回拖欠工資?的文章引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和網(wǎng)友的熱烈討論。針對(duì)陜西省省長(zhǎng)幫農(nóng)民工討薪的事情，網(wǎng)友“@破而后立制〞認(rèn)為，關(guān)心人民群眾根本生活的領(lǐng)導(dǎo)才是好領(lǐng)導(dǎo)，值得學(xué)習(xí)。也有網(wǎng)友提出，領(lǐng)導(dǎo)的精力畢竟有限，網(wǎng)友反映的事情不可能每件都能及時(shí)解決，建立常態(tài)嚴(yán)格有效的制度予以保障才是正道。網(wǎng)友“@一面陽(yáng)春碗〞說(shuō)，“如果省長(zhǎng)之下的每一個(gè)人都能像省長(zhǎng)這樣，省長(zhǎng)也不必這樣了，省長(zhǎng)要研究如何從根本上杜絕類(lèi)似的情況再次發(fā)生。〞網(wǎng)友“@alalie〞直言，這樣的結(jié)果需要掌聲。記者了解到，今年4月22日，網(wǎng)友閆金民在人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板〞上給陜西省省長(zhǎng)趙正永留言，反映自己在陜西煤化澄合礦務(wù)局董家河外包隊(duì)打工，2.4萬(wàn)元的工資拿不到手的問(wèn)題。閆金民的留言得到了陜西省省長(zhǎng)趙正永的關(guān)注，在相關(guān)部門(mén)及時(shí)跟蹤督辦下，企業(yè)支付了拖欠他所應(yīng)得的全部工資。5月12日和14日，閆金民分別以手機(jī)短信和電話(huà)傳真的形式，向陜西省省長(zhǎng)趙正永和有關(guān)部門(mén)表達(dá)謝意。近年來(lái)，隨著我國(guó)民主化、信息化進(jìn)程的加快，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體行業(yè)的迅猛開(kāi)展，給社會(huì)帶來(lái)了生機(jī)與活力，也給新形勢(shì)下黨和政府的群眾工作、社會(huì)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。陜西省省長(zhǎng)趙正永在談到網(wǎng)絡(luò)媒體的輿情監(jiān)督時(shí)表示，陜西省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)有一個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)輿情分析、輿情收集等工作。他們會(huì)將前一天網(wǎng)絡(luò)媒體上所反映的各種報(bào)道，包括負(fù)面報(bào)道，于第二天一早送到辦公室給我查看。第二天我看到這些，對(duì)有些問(wèn)題督辦的是比較多的，我批了以后，我們有關(guān)部門(mén)去督辦，督辦了以后我們?cè)谡W(wǎng)站上面進(jìn)行回復(fù)，這個(gè)也是比較多的，對(duì)我們的工作有一個(gè)很大的推動(dòng)。記者了解到，2024年陜西省省長(zhǎng)趙正永入選人民網(wǎng)“2024年度十大最受歡送嘉賓〞，而對(duì)其的獲獎(jiǎng)理由那么是：回復(fù)和瀏覽人民網(wǎng)網(wǎng)友的留言是他通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾的主要方式之一。陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)石英表示，在全媒體時(shí)代盛行的今天，很多傳統(tǒng)媒體為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛采取措施開(kāi)設(shè)有各自特色的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。而人民網(wǎng)作為人民日?qǐng)?bào)的網(wǎng)絡(luò)媒介，其最大的兩個(gè)優(yōu)勢(shì)是：一方面建立了網(wǎng)民與政府溝通的最大平臺(tái)，既通過(guò)留言板讓網(wǎng)民與政府之間能夠互動(dòng)，同時(shí)及時(shí)客觀的報(bào)道亦是對(duì)政府的建言獻(xiàn)策和輿論監(jiān)督平臺(tái)。而作為人民網(wǎng)股份有限公司和人民日?qǐng)?bào)社陜西分社傾力打造的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“人民網(wǎng)陜西頻道〞，自2024年7月1日上線(xiàn)以來(lái)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督職能，進(jìn)行多篇原創(chuàng)新聞采訪，為陜西地方建設(shè)建言獻(xiàn)策。石英說(shuō)：“人民網(wǎng)陜西頻道在陜西落地僅僅2年時(shí)間，借助人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)的人才和資源優(yōu)勢(shì)，組織的各類(lèi)專(zhuān)題報(bào)道深入一線(xiàn)，深入基層，推出一系列重磅報(bào)道，報(bào)道推出后不僅受到社會(huì)的關(guān)注、網(wǎng)友的熱議，同時(shí)引起政府部門(mén)的高度重視〞。近日由省三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)辦公室、省行政學(xué)院、省林業(yè)廳、北京大學(xué)自然保護(hù)與社會(huì)開(kāi)展研究中心主辦，省生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)中心、北京山水自然保護(hù)中心協(xié)辦的“三江源的新希望：走向綠色經(jīng)濟(jì)與治理〞研討會(huì)在省行政學(xué)院召開(kāi)。來(lái)自省內(nèi)外二十多家高校、科研機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)際工作者圍繞科研體系創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)管理創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟(jì)開(kāi)展等方面共話(huà)三江源的新希望。地處青藏高原腹地的青海三江源地區(qū)，自古以來(lái)，水草豐美，湖泊星羅棋布，野生動(dòng)物種群繁多，典型的高原草原草甸區(qū)。上世紀(jì)70年代，隨著全球氣候變暖，冰川、雪山逐年萎縮，高原湖泊和濕地的水源補(bǔ)給受到影響；湖泊、濕地面積縮小甚至干涸，泥炭地枯燥裸露，沼澤地逐漸消失，沼澤低濕草甸植被向中旱生高原植被演變；人口增加和人類(lèi)過(guò)度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致草地大規(guī)模退化與沙化，優(yōu)質(zhì)牧草逐漸被毒、雜草所取代，草地危害動(dòng)物如鼠類(lèi)、旱獺乘虛而入，草地載畜量減少，野生動(dòng)物棲息環(huán)境質(zhì)量減退，棲息地破碎化，生物多樣性降低。

黑土灘是荒漠化的前兆，而草原一旦荒漠化就很容易引起沙漠化。因此草原荒漠化治理的最正確時(shí)間就是草原開(kāi)始退化，黑土裸露的黑土灘階段。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，為確保工程區(qū)生態(tài)的整體恢復(fù)，同時(shí)充分考慮到今后三江源地區(qū)畜牧業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展，與退牧還草同步進(jìn)行，國(guó)家先后投入5.23億元資金，對(duì)三江源地區(qū)的522.58萬(wàn)畝黑土灘分期進(jìn)行了治理，同時(shí)投資1.57億元，對(duì)3138.13萬(wàn)畝草場(chǎng)進(jìn)行鼠害防治，嘗試解決黑土灘的問(wèn)題。三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)2024年1月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)三江源為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)三江源有很好的對(duì)保護(hù)認(rèn)同的文化根底。藏傳佛教的文化中，就有許多崇敬自然、保護(hù)生命及生命之間平等的認(rèn)同。這是保護(hù)可以依靠的社會(huì)資源，有這個(gè)社會(huì)資本，老百姓有保護(hù)的意愿，使得以社區(qū)為主體的保護(hù)成為可能。三江源生態(tài)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)強(qiáng)調(diào)尊重文化，這是整個(gè)藏區(qū)都應(yīng)該推廣的原那么，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)起到促進(jìn)作用。在過(guò)去的6年里，開(kāi)展過(guò)一些像“協(xié)議保護(hù)〞的工程，即保護(hù)區(qū)授權(quán)給老百姓來(lái)開(kāi)展保護(hù)活動(dòng)、承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，同時(shí)對(duì)老百姓做保護(hù)的成效給一些獎(jiǎng)勵(lì)，這也是一種生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰L試。11.1.2地方多中心治理的主體構(gòu)成與角色轉(zhuǎn)換1.地方多中心治理的主體構(gòu)成地方政府是地方多中心治理體系中的核心主體。企業(yè)型組織是以追求組織自身利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的營(yíng)利性社會(huì)組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速開(kāi)展，使得企業(yè)型組織在地方治理中日益扮演著越來(lái)越重要的角色。非營(yíng)利組織作為社會(huì)公共領(lǐng)域的一種普遍現(xiàn)象，是社會(huì)中自發(fā)組織起來(lái)的，不以營(yíng)利為目的的一種社會(huì)組織。非營(yíng)利組織已經(jīng)推動(dòng)地方政府治理方式的變革，是地方政府管理公共事務(wù)的有力補(bǔ)充。摁馬桶玩兒排遣孤獨(dú)的老太讓你想起了誰(shuí)

68歲的宋老太現(xiàn)住在大連市甘井子區(qū)南關(guān)嶺街道姚興社區(qū)。年前，兒子把她從外地農(nóng)村接到大連過(guò)年，年后她也一直沒(méi)有回老家。前幾天，宋老太的兒子下班回家，看見(jiàn)門(mén)上貼了張單子，仔細(xì)一看是自來(lái)水公司的抄表記錄，上面的數(shù)字嚇了他一跳，兩個(gè)月竟然用了98噸水。原來(lái)，宋老太第一次見(jiàn)抽水馬桶這個(gè)東西，感覺(jué)特別神奇，“井里的水不花錢(qián)，所以我一個(gè)人在家的時(shí)候，沒(méi)有事就摁一下。〞宋老太說(shuō)，每次摁完以后，她都覺(jué)得挺有意思。與其說(shuō)宋老太摁的是馬桶，不如說(shuō)摁的是寂寞，但讓人傷感的是，即便她摁掉了980噸自來(lái)水，也未必能沖掉那份濃烈的寂寞與無(wú)奈。好在宋老太的兒子還算孝順，他沒(méi)有明確提出浪費(fèi)水的事，怕老媽心疼上火，只是說(shuō)總摁馬桶的抽水開(kāi)關(guān)，影響開(kāi)關(guān)的使用壽命。這種善意的勸解，表達(dá)了一種孝順。問(wèn)題是，宋老太不摁馬桶之后，她又當(dāng)如何排遣孤獨(dú)？宋老太的孤獨(dú)讓很多人感同身受，有網(wǎng)友自稱(chēng)，“這讓我想起我奶奶，來(lái)廣州跟我們一起住的那段時(shí)間不斷喂家里的兔子吃胡蘿卜，結(jié)果兔子撐死了〞

。中國(guó)有多少類(lèi)似這樣摁馬桶玩兒、喂死兔子的老人？也許難以統(tǒng)計(jì)。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入銀發(fā)社會(huì)。截至2024年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)1.85億，預(yù)計(jì)到“十二五〞末期，老年人口將到達(dá)2.21億?？粘怖先撕土羰乩先瞬粩嘣龆?，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%?！俺鲩T(mén)一把鎖、進(jìn)門(mén)一盞燈〞，就是空巢老人生活狀態(tài)，孤獨(dú)像洪水一樣襲來(lái)，更關(guān)鍵的是做什么事都不方便，甚至充滿(mǎn)種種不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，老人即便在兒女身邊，也未必就能驅(qū)散孤獨(dú)，就像宋老太。每個(gè)孤獨(dú)的老人背后都有滿(mǎn)腔的無(wú)奈和沉重的嘆息。一項(xiàng)調(diào)查說(shuō)明，目前我國(guó)老年疾病患者中50%-80%是源自于老年人的心理疾病，而約70%的心理疾病是因?yàn)槔夏耆巳鄙倬耜P(guān)心所導(dǎo)致的。確實(shí)如此，到了一定年歲的老人，他們的物欲極低，往往吃飽穿暖即可，他們最需要情感輸送，需要人性關(guān)心，比方子女多陪他們嘮嘮嗑，孫輩多和他們逗逗樂(lè)。當(dāng)然，在現(xiàn)代社會(huì)，大多數(shù)年輕人陷入了一種陀螺化的生存狀態(tài)中，每天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，沉重的工作壓力讓人很難抽出大量時(shí)間在家陪父母。工作重要，父母的精神需求也重要，該如何平衡兩者關(guān)系？南京鼓樓區(qū)首推公共效勞“外包〞破解供給缺乏難題

老年人獨(dú)居無(wú)人照顧怎么辦？……面對(duì)“公共效勞產(chǎn)品供給缺乏〞這一社會(huì)建設(shè)的重要課題，鼓樓區(qū)大膽創(chuàng)新，秉承“有限政府、無(wú)限效勞〞理念，將外包模式引入居家養(yǎng)老效勞領(lǐng)域，“公共效勞外包〞改革應(yīng)時(shí)而生，有效激發(fā)社會(huì)活力、擴(kuò)大公眾參與、促進(jìn)幸福城區(qū)建設(shè)。截至目前，全區(qū)實(shí)施的公共效勞外包工程28項(xiàng)，涉及13個(gè)部門(mén)，2024年度效勞外包資金總額達(dá)4000多萬(wàn)元。政府公共效勞外包，是指以政府機(jī)關(guān)或部門(mén)作為發(fā)包方，將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì)開(kāi)展和人民生活提供效勞的事項(xiàng)，承包或委托給具備條件的法人或其他組織〔以下統(tǒng)稱(chēng)承包商〕履行，并支付相應(yīng)報(bào)酬的民事法律行為。

2024年5月，鼓樓區(qū)在全國(guó)率先創(chuàng)立“居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)〞，以政府購(gòu)置效勞的方式與民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，免費(fèi)為孤寡、獨(dú)居老人和困難老人家庭提供照應(yīng)起居、買(mǎi)菜做飯等生活照料效勞。目前“居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)〞效勞老人達(dá)5500人/戶(hù)。2024年6月，鼓樓區(qū)出資創(chuàng)辦了96180生活效勞求助熱線(xiàn)。全市近400家相關(guān)效勞企業(yè)依托96180熱線(xiàn)，提供包括家政效勞等100多項(xiàng)效勞資源。2024年，鼓樓區(qū)成功運(yùn)作民營(yíng)金康老年護(hù)理中心租房工程，以招投標(biāo)方式吸引民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前來(lái)參與，中標(biāo)的機(jī)構(gòu)便獲得無(wú)償使用權(quán)。短短幾年的開(kāi)展，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)已從2024年的190多張?jiān)鲋?368張，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五〞規(guī)劃目標(biāo)。

有人這樣算過(guò)賬：在“外包〞模式下，財(cái)政花200萬(wàn)元支付給民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可為2000名老年人解決養(yǎng)老難題，這就等于建起一個(gè)沒(méi)有圍墻的2000張床位的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。假設(shè)按當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的行情，在南京建設(shè)福利機(jī)構(gòu)每床位造價(jià)約25萬(wàn)元，以此推算需總造價(jià)約5億元。而把這5億元用于購(gòu)置效勞，支付每年200萬(wàn)居家養(yǎng)老效勞經(jīng)費(fèi)，至少可用250年……社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新的難點(diǎn)與突破點(diǎn)在“社會(huì)協(xié)同〞。鼓樓區(qū)政府由開(kāi)始的自發(fā)到而后的自覺(jué)，將購(gòu)置效勞作為社會(huì)協(xié)同的有效路徑，通過(guò)購(gòu)置民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的效勞，實(shí)現(xiàn)了功能替代。到達(dá)了群眾困難得到解決，民營(yíng)機(jī)構(gòu)得到開(kāi)展，政府效勞得到落實(shí)的三贏局面。政府購(gòu)置效勞是被國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明的現(xiàn)代政府的一種善治舉措，我們希望政府將購(gòu)置效勞的范圍更加擴(kuò)大，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)創(chuàng)和諧社會(huì)的新局面?？Х葍r(jià)格遭遇寒冰行業(yè)協(xié)會(huì)組織自救

3月31日，國(guó)際咖啡巨頭停止收購(gòu)云南咖啡豆，云南咖啡難賣(mài)和價(jià)格持續(xù)下滑成了大家關(guān)注的話(huà)題。由于咖啡是云南外鄉(xiāng)最早與國(guó)際市場(chǎng)接軌的農(nóng)產(chǎn)品，咖啡收購(gòu)報(bào)價(jià)也一直參照紐約期貨價(jià)格。云南省咖啡行業(yè)協(xié)會(huì)日前在昆明舉行媒體見(jiàn)面會(huì)，就當(dāng)前云南咖啡遭遇價(jià)格持續(xù)下滑，咖啡出現(xiàn)難賣(mài)狀況進(jìn)行情況通報(bào)；同時(shí)，云南省咖啡行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出號(hào)召：云南外鄉(xiāng)咖啡企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，決心將當(dāng)前難賣(mài)的2萬(wàn)多噸咖啡豆收購(gòu)，絕不讓一噸咖啡豆?fàn)€在咖農(nóng)手中，確保云南咖啡產(chǎn)業(yè)健康開(kāi)展，不傷害咖啡種植戶(hù)的積極性?？Х葍r(jià)格持續(xù)下滑去年采收季，云南咖啡豆產(chǎn)量達(dá)5萬(wàn)噸，今年大概有6萬(wàn)噸，產(chǎn)量增多的同時(shí)價(jià)格卻下跌了三分之一。據(jù)了解，目前普洱、保山、版納等咖啡主產(chǎn)地尚有2萬(wàn)多噸咖啡豆難賣(mài)。什么原因造成咖啡價(jià)格持續(xù)下滑，咖啡難賣(mài)呢？云南省咖啡行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)熊相入分析認(rèn)為，歐洲債務(wù)危機(jī)、美國(guó)次貸危機(jī)和蔓延到全球的金融危機(jī)影響了咖啡市場(chǎng)，中間商開(kāi)始觀望，咖啡廠商開(kāi)始啟動(dòng)庫(kù)存，一時(shí)間使人產(chǎn)生咖啡生產(chǎn)過(guò)剩的錯(cuò)覺(jué)，咖啡消費(fèi)市場(chǎng)萎縮。實(shí)際上咖啡消費(fèi)并沒(méi)有減少，但正是這樣的觀望態(tài)度和咖啡廠商啟用庫(kù)存，導(dǎo)致價(jià)格下滑。另外，世界咖啡價(jià)格存在價(jià)格周期，以每十年左右為一個(gè)波段，2024年咖啡價(jià)格開(kāi)始逐步攀升，2024年，全球咖啡價(jià)格升至近30年來(lái)的頂峰，2024年咖啡價(jià)格回落，但此次跌價(jià)太快，讓咖啡種植戶(hù)措手不及。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前云南咖啡種植的生產(chǎn)本錢(qián)在每公斤13～15元，當(dāng)收購(gòu)價(jià)格在15元以上時(shí)，咖啡種植戶(hù)還是有一定利潤(rùn)空間，但和投資其他種植業(yè)相比，收益率顯得很低。2024年年內(nèi)，云南咖啡種植面積將突破100萬(wàn)畝。但當(dāng)云南咖啡產(chǎn)業(yè)開(kāi)展如火如荼的時(shí)候，國(guó)際咖啡價(jià)格突然急轉(zhuǎn)直下。2024年2月開(kāi)始，咖啡價(jià)格持續(xù)下滑的浪潮席卷云南。云南咖啡產(chǎn)業(yè)出路何在

3月31日，國(guó)際咖啡巨頭停止收購(gòu)云南咖啡豆，云南咖啡難賣(mài)和價(jià)格持續(xù)下滑成了大家關(guān)注的話(huà)題。此時(shí)，作為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位的后谷咖啡公司正在忙碌著，各副會(huì)長(zhǎng)單位也在積極響應(yīng)，想方法尋求更多的銷(xiāo)售突破口，兌現(xiàn)不讓一噸咖啡豆?fàn)€在咖農(nóng)手中的承諾。當(dāng)云南外鄉(xiāng)咖啡企業(yè)積極行動(dòng)之時(shí)，企業(yè)家們也寄望政府有關(guān)部門(mén)能采取有效措施，扶植咖農(nóng)渡過(guò)難關(guān)。在一些云南外鄉(xiāng)咖啡企業(yè)在接受記者采訪時(shí)表示，在解決當(dāng)前咖啡豆銷(xiāo)售難的問(wèn)題上，希望政府能夠吸取國(guó)際上一些成功的案例。例如，像巴西政府，當(dāng)咖啡價(jià)格持續(xù)下滑的時(shí)候，政府協(xié)調(diào)，扶持企業(yè)收購(gòu)進(jìn)行保存，當(dāng)咖啡價(jià)格走高時(shí)候再出售，確?？Х确N植的積極性；同時(shí)，在咖啡價(jià)格持續(xù)下滑時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)的反映非常迅速，給外鄉(xiāng)咖啡企業(yè)安排貼息貸款，鼓勵(lì)企業(yè)積極收購(gòu)，不讓咖啡爛在農(nóng)民手中。

2.地方多中心治理主體的角色轉(zhuǎn)換地方政府不是全能的，如同市場(chǎng)一樣存在缺陷。在不穩(wěn)定因素凸顯的今天，各地都存在不同程度的“政府失靈〞，所以，首先必須實(shí)現(xiàn)多元治理主體的角色轉(zhuǎn)換，才能穩(wěn)步地推進(jìn)地方公共管理的多中心治理?！?〕地方政府應(yīng)從單純使用權(quán)力到注重樹(shù)立法理權(quán)威〔2〕企業(yè)型組織應(yīng)從注重利潤(rùn)索取走向回報(bào)社會(huì)、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任?！?〕非營(yíng)利組織應(yīng)從依賴(lài)走向自治。11.1.3實(shí)現(xiàn)地方多中心治理的前提條件〔1〕地方政府的引導(dǎo)地方政府通過(guò)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)主體意識(shí)、參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，才能形成政府與社會(huì)的互動(dòng)協(xié)作，才能使地方公共機(jī)構(gòu)能夠以較低的治理本錢(qián)完成公共效勞的提供?！?〕公民社會(huì)的構(gòu)建一個(gè)國(guó)家自治化程度越高，代表著公民社會(huì)越成熟；公民社會(huì)越成熟，意味著多中心治理體系越完備。〔3〕權(quán)力資源的再分配“多中心〞治理要求的分權(quán)化指的是不同層級(jí)政府部門(mén)在公共事務(wù)管理和公共效勞中，將相關(guān)權(quán)力、責(zé)任向市場(chǎng)與公民社會(huì)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，表現(xiàn)為政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。11.2培育地方社會(huì)資本11.2.1社會(huì)資本的概念11.2.2社會(huì)資本在地方治理中的作用11.2.3優(yōu)化地方社會(huì)資本的生長(zhǎng)環(huán)境地方政府學(xué)概論

21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.1社會(huì)資本的概念自法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄首次提出“社會(huì)資本〞后，在各種學(xué)科內(nèi)都有獨(dú)到的發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用。邁克爾·武考克：社會(huì)資本的最大價(jià)值在于，針對(duì)當(dāng)代某些最迫切的問(wèn)題，它為用多學(xué)科和跨學(xué)科的方法進(jìn)行廣泛的探討提供了可靠的起點(diǎn)。地方社會(huì)資本的培育與開(kāi)展，將是地方政府實(shí)現(xiàn)有效治理的一條重要路徑。羅伯特·帕特南：社會(huì)資本是指社會(huì)組織的那些可能促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)而提高社會(huì)效能的特征，比方信任、標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)絡(luò)。具體而言，社會(huì)資本是存在于組織之間的潛在的基于長(zhǎng)期的互動(dòng)交往而建立的彼此間的信任模式、擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及互惠的標(biāo)準(zhǔn)。地方政府學(xué)概論

21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.2社會(huì)資本在地方治理中的作用〔1〕社會(huì)資本是地方治理中不可或缺的社會(huì)資源社會(huì)資本是一種在制度化的社會(huì)關(guān)系中自然形成的資源。當(dāng)國(guó)家和社會(huì)，地方政府和地方社會(huì)之間的信任資源發(fā)揮成效時(shí)，可以大大優(yōu)化地方整體的治理功能，提高治理效率?！?〕社會(huì)資本是地方多元治理主體之間的合作紐帶多元治理主體之間的良好合作，需要以信任為特征的社會(huì)資本的推動(dòng)。地方政府學(xué)概論

21世紀(jì)公共管理系列教材11.2.2社會(huì)資本在地方治理中的作用〔1〕社會(huì)資本是地方治理中不可或缺的社會(huì)資源社會(huì)資本是一種在制度化的社會(huì)關(guān)系中自然形成的資源。當(dāng)國(guó)家和社會(huì)，地方政府和地方社會(huì)之間的信任資源發(fā)揮成效時(shí)，可以大大優(yōu)化地方整體的治理功能，提高治理效率?！?〕社會(huì)資本是地方多元治理主體之間的合作紐帶多元治理主體之間的良好合作，需要以信任為特征的社會(huì)資本的推動(dòng)。地方政府學(xué)概論

21世紀(jì)公共管理系列教材各類(lèi)社會(huì)資本積極進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)

資金短缺得到緩解

文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展離不開(kāi)金融的支持，記者日前從文化部得悉，十七大以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)投融資工作取得了重大進(jìn)展。金融支持文化產(chǎn)業(yè)取得了突出的成就。各類(lèi)社會(huì)資本積極進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢(shì)根本形成，產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的資金短缺問(wèn)題得到有效緩解。據(jù)了解，2024年起，中央財(cái)政設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金〞，兩年來(lái)，已經(jīng)累計(jì)支持文化系統(tǒng)304個(gè)工程9.21億元。2024年，文化部下發(fā)了?文化部關(guān)于推進(jìn)文化企業(yè)境內(nèi)上市有關(guān)工作的通知?，逐步建立文化企業(yè)上市輔導(dǎo)培育機(jī)制，文化企業(yè)上市趨勢(shì)良好，7家文化企業(yè)在境內(nèi)A股市場(chǎng)成功上市，此外，還有4家文化企業(yè)借殼上市，5家文化企業(yè)成功登陸美國(guó)資本市場(chǎng)，截止2024年末，在滬深兩地上市文化企業(yè)累計(jì)超過(guò)50余家。專(zhuān)家：社會(huì)資本辦醫(yī)不能完全變成企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，把醫(yī)療衛(wèi)生作為向民間投資的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，衛(wèi)生部醫(yī)改辦信息組組長(zhǎng)、藥物政策與根本藥物制度司副司長(zhǎng)姚建紅指出，目前社會(huì)辦醫(yī)的好處有三方面:第一個(gè)，從政府來(lái)看，有利于擴(kuò)充醫(yī)療衛(wèi)生資源，緩解政府資源缺乏的問(wèn)題。從公立醫(yī)院改革來(lái)講，有利于擴(kuò)充競(jìng)爭(zhēng)面，增強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)。從群眾來(lái)講，給人民群眾一個(gè)多元化的選擇，既是保證我們的居民的效勞需求，也保證其他的非根本的醫(yī)療效勞的需求。姚建紅指出，開(kāi)展社會(huì)辦醫(yī)是根本原那么，既要扶持，也要監(jiān)管，既要標(biāo)準(zhǔn)，也要開(kāi)展，現(xiàn)在的政策對(duì)于社會(huì)辦醫(yī)的政策相比照較寬松一些，但是地方落實(shí)還有一個(gè)過(guò)程，要加大落實(shí)力度，但是加大監(jiān)管，是我們衛(wèi)生部門(mén)的重要的職責(zé)。怎么樣加強(qiáng)管理，使得民辦醫(yī)院誠(chéng)信來(lái)辦醫(yī)。國(guó)務(wù)院醫(yī)改專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲稱(chēng)，其實(shí)中國(guó)這30年來(lái)一直都是在鼓勵(lì)民營(yíng)資本辦醫(yī)，但是幾乎沒(méi)有一家小醫(yī)院從診所變成一家綜合性的大醫(yī)院。李玲分析指出，在中國(guó)辦醫(yī)仍要看到醫(yī)療效勞的特殊性，這個(gè)行業(yè)它的特殊性，就在于僅僅有錢(qián)不行，它需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作，需要長(zhǎng)久地投資建立品牌，這是非常難的一件事，是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)的民營(yíng)資本現(xiàn)在開(kāi)始在做非盈利了，比方最近北京剛剛成立了嫣然兒童醫(yī)院。但是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，老百姓對(duì)解決看病難、看病貴的呼吁是非常迫切的，中國(guó)得先把自己的公立醫(yī)院好好辦好。社會(huì)資本辦醫(yī),還需再破"玻璃門(mén)"

鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī),大力開(kāi)展民間醫(yī)院,是新醫(yī)改的重要舉措。這一舉措的首要意義,在于緩解公立醫(yī)院醫(yī)療資源緊張的現(xiàn)狀。以北京為例,“看病難〞是不少患者的切身感受,“掛號(hào)起五更,排隊(duì)一條龍〞成為常態(tài)。即便從去年7月開(kāi)始,北京市相繼推出114電話(huà)預(yù)約和網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)平臺(tái),但根據(jù)北京市衛(wèi)生局網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)顯示,多數(shù)醫(yī)院投放了3個(gè)月的號(hào)源,像同仁、協(xié)和等知名醫(yī)院的重點(diǎn)科室,3個(gè)月以?xún)?nèi)的號(hào)源全都約滿(mǎn)。以現(xiàn)有公立醫(yī)院與私立醫(yī)院的絕對(duì)數(shù)量比照來(lái)看,13519:8864,超過(guò)1.5:1的比例,開(kāi)放社會(huì)資本辦醫(yī)之后,相信民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量還會(huì)有一定數(shù)量的提升。然而兩者各自發(fā)揮的效用,與其數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比。提起民營(yíng)醫(yī)院,人們總會(huì)聯(lián)想起不孕不育廣告,似乎去那里看的病多是難以啟齒的私密病。于是乎,與公立醫(yī)院的門(mén)庭假設(shè)市相比,有些山寨化的民營(yíng)醫(yī)院那么總為患者數(shù)量發(fā)愁。產(chǎn)生這一結(jié)果至少有兩個(gè)重要原因:其一,醫(yī)療人才的良莠不齊。醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生,就業(yè)首選是那些公立的三甲醫(yī)院,因?yàn)椴粌H僅是這些醫(yī)院收入高、飯碗穩(wěn),單就在職稱(chēng)評(píng)定上,相比于民營(yíng)醫(yī)院,也大有優(yōu)勢(shì)。這就導(dǎo)致流向民營(yíng)醫(yī)院的人才質(zhì)量無(wú)法得到保證。其二,無(wú)法使用醫(yī)保。截至2024年,北京市擁有醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)9000余家。其中,屬醫(yī)保定點(diǎn)范圍的各級(jí)醫(yī)院共有近2000家；民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)3000多家,占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的三分之一,但被納入醫(yī)保定點(diǎn)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅占全市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的6.5%。這種局面使得患者即便想到民營(yíng)醫(yī)院就醫(yī),也會(huì)囿于就診費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)考量而繞門(mén)而過(guò)。以上這些,其實(shí)都與政策層面上的“玻璃門(mén)〞有關(guān)。目前,不僅在職稱(chēng)評(píng)定、醫(yī)療保障“定點(diǎn)〞上,在稅收、拿地本錢(qián)等問(wèn)題上,民營(yíng)醫(yī)院都受到不公平待遇,這也使得民營(yíng)醫(yī)院很難與國(guó)營(yíng)醫(yī)院在同一條起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)。這也是開(kāi)展這么多年來(lái),民營(yíng)醫(yī)院雖然數(shù)量不少,但多而不強(qiáng)的政策性原因。所以,為了使民營(yíng)醫(yī)院真正能起鯰魚(yú)作用,甚至與公立醫(yī)院形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)到達(dá)良性循環(huán),翻開(kāi)社會(huì)資本辦醫(yī)的大門(mén)之后,還需再破政策層面上的“玻璃門(mén)〞,在財(cái)政上、稅收多給些支持,在引進(jìn)人才上給予戶(hù)籍、職稱(chēng)評(píng)定等方面的同等待遇,在用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行同價(jià)等等。站在同一條起跑線(xiàn)上,民營(yíng)醫(yī)院才能真正開(kāi)展壯大起來(lái),成為緩解看病貴、看病難的一個(gè)生力軍。允許社會(huì)辦醫(yī)，就必須允許醫(yī)生慢慢地流動(dòng)起來(lái)，但目前，大量的醫(yī)生還在公立醫(yī)院。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，李玲答復(fù)稱(chēng)，中國(guó)現(xiàn)在的醫(yī)療效勞市場(chǎng)其實(shí)是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，每一家公立醫(yī)院都是自我經(jīng)營(yíng)的，都在競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)民營(yíng)醫(yī)院本身的力量就不行，在競(jìng)爭(zhēng)中都是靠一些不標(biāo)準(zhǔn)的行為在生存，這個(gè)問(wèn)題可能不是單方面能解決的，它需要把公立醫(yī)院辦成真正的公立醫(yī)院。王延中稱(chēng)，中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是需要社會(huì)的力量，公共的資金來(lái)注入醫(yī)院，這樣可以對(duì)醫(yī)院的行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，醫(yī)院之所以是盈利性突出，就在于內(nèi)部監(jiān)管不標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院的收入是大問(wèn)題。11.2.3優(yōu)化地方社會(huì)資本的生長(zhǎng)環(huán)境地方政府可以通過(guò)一下方式優(yōu)化地方社會(huì)資本的生長(zhǎng)環(huán)境：〔1〕繼承傳統(tǒng)文明。學(xué)習(xí)和繼承本國(guó)的傳統(tǒng)文明是培育地方社會(huì)資本的前提條件。地方政府學(xué)概論

21世紀(jì)公共管理系列教材對(duì)于“社會(huì)資本〞概念，尚沒(méi)有為人們普遍認(rèn)同的定義，從其根本內(nèi)涵看，社會(huì)資本是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)資本和人力資本的概念，它是指社會(huì)主體〔包括個(gè)人、群體、社會(huì)甚至國(guó)家〕間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)、信任、權(quán)威、行動(dòng)的共識(shí)以及社會(huì)道德等方面。社會(huì)資本存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，是無(wú)形的，它通過(guò)人與人之間的合作進(jìn)而提高社會(huì)的效率和社會(huì)整合度。社會(huì)資本與物質(zhì)資本、人力資本一樣，這種個(gè)人與組織的他人之間的聯(lián)系可以給他個(gè)人帶來(lái)未來(lái)的收益。社會(huì)資本往往是針對(duì)某種組織而言的。他在該組織中社會(huì)資本的多少反映了他與組織中其他人之間的人際聯(lián)系在長(zhǎng)期來(lái)看，可以給他帶來(lái)的額外的利益的大小，其外在的指標(biāo)可以表現(xiàn)為聲譽(yù)、人緣、口碑等等。在西方開(kāi)展起來(lái)的社會(huì)資本理論，是建立在其市場(chǎng)發(fā)育完善、制度健全的根底之上的，其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本的運(yùn)用，相對(duì)來(lái)說(shuō)是以不與現(xiàn)存制度相抵觸、不損壞社會(huì)整體利益為前提的，以普遍信任等公民精神為主要方面社會(huì)資本，為多元社會(huì)提供了秩序和整合的根底，有助于促進(jìn)政府的民主和效率，并推動(dòng)自發(fā)社會(huì)秩序的形成。因此社會(huì)資本被寄予推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和民主治理的厚望。與西方社會(huì)不同，對(duì)于正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的國(guó)家與社會(huì)來(lái)說(shuō)，在社會(huì)資本方面一般都面臨多重困境：其一，社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使得家庭、社區(qū)等傳統(tǒng)社會(huì)資本遭受侵蝕；其二，市場(chǎng)、法律等制度性社會(huì)資本尚未建立或健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和民主政治缺乏有效的制度支持；其三，在制度化缺乏的情況，“拉關(guān)系〞等非制度化運(yùn)作，成為獲取資源和減弱不確定性的重要選擇，國(guó)家與政府壟斷大局部社會(huì)資源的情況，也往往使得政府部門(mén)與官員的腐敗與尋租成為常態(tài)，促使人們陷入“非生產(chǎn)性努力〞的惡性循環(huán)。因此，在這些國(guó)家與社會(huì)中，社會(huì)資本往往被看作是個(gè)體由以獲取資源的“關(guān)系〞，社會(huì)資本研究也重點(diǎn)關(guān)注的是非正式制度性的社會(huì)資本〔2〕借助網(wǎng)絡(luò)媒介。這里的網(wǎng)絡(luò)培植既包含社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也包括互聯(lián)網(wǎng)。前者是傳統(tǒng)的培植網(wǎng)絡(luò)，即通過(guò)人與人，組織與組織之間的頻繁互動(dòng)交流與溝通，實(shí)現(xiàn)彼此信任的關(guān)系；后者是從前者中別離獨(dú)立出來(lái)的融入現(xiàn)代電子科技元素的培植方式。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本即網(wǎng)民以虛擬社區(qū)為媒介,通過(guò)建立以符號(hào)為主要形式的與其他網(wǎng)民及虛擬社區(qū)之間的認(rèn)同關(guān)系,從而獲得的虛擬資源。其歸宿是轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)資本。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本主要包括:(1)行為者:網(wǎng)民;(2)媒介:虛擬社區(qū);(3)資源的外在形式:符號(hào)形式或者說(shuō)是虛擬的資源;(4)資源的獲得方式:通過(guò)與其他網(wǎng)民及虛擬社區(qū)之間的認(rèn)同關(guān)系;(5)歸宿:現(xiàn)實(shí)社會(huì)資本。這種虛擬的資源并不會(huì)永遠(yuǎn)保持一種虛擬的、不真實(shí)的狀態(tài),它將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的無(wú)縫運(yùn)作轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)資本。隨著上網(wǎng)人數(shù)的劇增,各種現(xiàn)實(shí)的合作關(guān)系特別是貿(mào)易領(lǐng)域的合作關(guān)系鏈接到了網(wǎng)絡(luò)空間里,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的積累已經(jīng)開(kāi)始影響到了現(xiàn)實(shí)的生活。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本與現(xiàn)實(shí)社會(huì)資本之間具有很多共通之處:首先,都是關(guān)系資源。不管是現(xiàn)實(shí)社會(huì)資本還是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本都力圖通過(guò)建立一種人與人之間的信任關(guān)系從而獲得資源。其次,都有一定的周期。作為一種社會(huì)資本,二者都需要通過(guò)一定的維護(hù)才能使資源得到延續(xù)。最后一個(gè)共同之處在于不管是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)資本還是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的建立都是為了一個(gè)目的,即使資本擁有者從中獲利。即便資本擁有者并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn),這種資本的存在依然是一種獲利的工具。這種利益既可能是金錢(qián)等物質(zhì)利益也可能是權(quán)力、威望等非物質(zhì)形態(tài)的利益,以后者居多。對(duì)于網(wǎng)民,他們并不僅僅只生活在賽博空間里,作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的成員,他們還要扮演各種現(xiàn)實(shí)的角色。一個(gè)社會(huì)成功人士上網(wǎng)以后可以不費(fèi)吹灰之力成為網(wǎng)絡(luò)世界里的焦點(diǎn)人物。今年在各大媒體頻繁報(bào)道的“老徐〞(徐靜蕾)博客以人氣過(guò)千萬(wàn)成為真正的網(wǎng)絡(luò)奇跡,一位疑似過(guò)氣的明星憑借網(wǎng)絡(luò)竟然重新鮮活在人們的視線(xiàn)里,這不能不說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本運(yùn)作成功的典范。大多數(shù)的BLOG社區(qū)會(huì)通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中具有一定知名度的明星或其他領(lǐng)域的名人來(lái)吸引更多網(wǎng)民的參與,這種社區(qū)與知名博客之間的關(guān)系表達(dá)出一種互相促進(jìn)的雙贏關(guān)系。所以知名的博客通過(guò)轉(zhuǎn)化其現(xiàn)實(shí)社會(huì)所擁有的社會(huì)資本從而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里預(yù)先進(jìn)入“資本維護(hù)〞的階段,而無(wú)需像一般網(wǎng)民要辛苦地經(jīng)歷一段艱難的“資本原始積累〞階段。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的易逝特征,這種虛擬資本的分配往往如走馬燈一樣,無(wú)法在時(shí)間和精力上投入于網(wǎng)絡(luò)生活的人在資本的獲取方面處于劣勢(shì)地位。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的投資是一種長(zhǎng)期性的投入,并不是每個(gè)人都可以擁有這樣的條件。而這些條件恰恰與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)分層是相符合的。白領(lǐng)和知識(shí)階層有更多的時(shí)間和時(shí)機(jī)可以維護(hù)自己的網(wǎng)絡(luò)資本,而藍(lán)領(lǐng)階層和非知識(shí)階層那么根本被排除在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的分配體系之外。隨著這種資源分配的深入,社會(huì)精英憑借一種先入為主的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本獲取與轉(zhuǎn)化使自己擁有的社會(huì)資本更加雄厚,而非社會(huì)精英那么會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開(kāi)展而導(dǎo)致的斷層,拉大與社會(huì)精英之間的距離。〔3〕培育信任文化。它有利于降低各方交易的本錢(qián)，提高效率，維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心廉價(jià)消費(fèi)背后的脆弱信任白血病女孩魯假設(shè)晴在新浪微博公布病情引發(fā)關(guān)注，近日有網(wǎng)友質(zhì)疑此事系杜撰、炒作。后經(jīng)新浪工作人員聯(lián)系其朋友、兩名探訪過(guò)她的網(wǎng)友以及多名當(dāng)?shù)孛襟w記者，得知確有魯假設(shè)晴其人〔非真名〕，其白血病病情也屬實(shí)。輿論一方面反思現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑成災(zāi)的現(xiàn)象，另外，愛(ài)心消費(fèi)現(xiàn)象也頻繁見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)網(wǎng)民批評(píng)。

近日，一位名叫“魯假設(shè)晴〞的姑娘成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。她是一位白血病患者，但她每天在微博直播自己的治療過(guò)程，樂(lè)觀開(kāi)朗的她贏得了大家的支持和祝福。但近日卻有人疑心這是一場(chǎng)炒作，這又是何原因呢？“假設(shè)你安好，便是晴天。〞這是網(wǎng)友“魯假設(shè)晴〞的微博簽名。從今年4月16日起，她開(kāi)始用微博直播自己治療白血病的過(guò)程，字里行間表達(dá)了自己對(duì)于生命的樂(lè)觀和積極態(tài)度?！坝H愛(ài)的們，我還在，眼睛變得模糊了，難過(guò)的一天一夜。想做一天的正常人，化個(gè)淡妝，穿得美美的，和閨密一起Shopping。〞在微博配圖中，她化了妝，配上了很美的自拍照。在5月16日的微博中，她那么表示，“病情越不樂(lè)觀，心好似越強(qiáng)大。睜開(kāi)眼發(fā)現(xiàn)自己又賺一天，感覺(jué)一切是那么美好。〞這些都引來(lái)了網(wǎng)友的支持和感動(dòng)，網(wǎng)友“紅暗灰的故事〞畫(huà)了一幅“魯假設(shè)晴〞穿婚紗的圖片，圓了她一個(gè)穿婚紗的夢(mèng)，她那么轉(zhuǎn)發(fā)并回復(fù)道，“有首歌，你是我的眼。〞讓不少網(wǎng)友“傻眼〞的是，此事在昨天下午發(fā)生了第一次大逆轉(zhuǎn)。由于網(wǎng)友“作業(yè)本〞曾為“魯假設(shè)晴〞整理過(guò)一份資料，里面提到今年初她在青島市青醫(yī)附院檢查出了癌癥晚期，于是山東一媒體記者親赴青島，到這家醫(yī)院采訪。然而從青醫(yī)附院提供的住院病歷中卻沒(méi)有找到“魯假設(shè)晴〞，院方也稱(chēng)“從來(lái)沒(méi)有過(guò)一位姓魯?shù)牟∪耍矝](méi)有符合這個(gè)情況的女孩〞。報(bào)道中提到，前天上午還有人拿著鮮花來(lái)醫(yī)院找尋“魯假設(shè)晴〞，但都沒(méi)有找到。一石激起千層浪，這那么報(bào)道讓眾多網(wǎng)友開(kāi)始了種種猜疑，網(wǎng)絡(luò)紅人“煙花妹妹〞那么把矛頭指向了較早參與此事的“作業(yè)本〞，并發(fā)微博稱(chēng)“作業(yè)本〞其實(shí)是個(gè)微博公關(guān)團(tuán)隊(duì)，對(duì)“魯假設(shè)晴〞的事件也完全是一場(chǎng)為了金錢(qián)利益的炒作：“短平快炒作魯假設(shè)晴賬號(hào)可以帶來(lái)十萬(wàn)左右收益，但卻踐踏了網(wǎng)民的真誠(chéng)與善心。〞記者采訪了北京協(xié)和醫(yī)院的醫(yī)生于鶯，得知“微博抗癌女孩〞確有其人，因身患急性髓系白血病，于今年1月到2月份在北京協(xié)和醫(yī)院西單分院治療，不過(guò)，真名不叫魯假設(shè)晴，叫魯超。目前已經(jīng)不在協(xié)和醫(yī)院了。據(jù)于鶯介紹，“魯假設(shè)晴〞的病情并不樂(lè)觀，但她的家人一直斷然拒絕外界的資助。下午5點(diǎn)左右，網(wǎng)傳魯假設(shè)晴系炒作發(fā)微博進(jìn)行辟謠，辟謠稱(chēng)經(jīng)過(guò)聯(lián)系“魯假設(shè)晴〞的好友、兩名探訪過(guò)她的網(wǎng)友以及多名當(dāng)?shù)赜浾?，得知確有其人，其白血病病情也屬實(shí)。網(wǎng)民質(zhì)疑魯假設(shè)晴炒作存在一定合理性

基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的愛(ài)心舉動(dòng)，往往都會(huì)經(jīng)歷愛(ài)心涌動(dòng)，廣泛影響，再到遭遇質(zhì)疑，繼而得以證實(shí)或證偽的過(guò)程。這與當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有一定的關(guān)系，經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，由網(wǎng)線(xiàn)連接的民眾有著日常陌生人所不具備的愛(ài)心沖動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)降低了信任的交際本錢(qián)，不像現(xiàn)實(shí)生活中那樣過(guò)于依賴(lài)人際關(guān)系，當(dāng)弱者在網(wǎng)絡(luò)中尋求幫助，網(wǎng)友傾向于相信其遭遇，并且愿意動(dòng)用鼠標(biāo)、鍵盤(pán)，甚至走向線(xiàn)下表達(dá)關(guān)切，繼而放大影響。在這樣的背景下，越來(lái)越多的公共事件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起，網(wǎng)民甚至成為最有愛(ài)心的群體，“網(wǎng)友〞這個(gè)稱(chēng)呼超越了網(wǎng)絡(luò)，暗示了一種親切、友好的社交氣氛。

然而，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境除了有網(wǎng)友的純粹一面外，還有著陰暗面。輿論力量逐漸受到重視，并且從中衍生出商業(yè)利益，網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)打手不斷涌現(xiàn)。即便是出于救助個(gè)體或者社會(huì)公益目的的事件，也讓人心生疑慮，難免受到質(zhì)疑。2024年“金泉少俠〞籌劃的“廣州跪爬母親救女兒事件〞，無(wú)數(shù)網(wǎng)友表達(dá)關(guān)切、施以援手的舉動(dòng)被利用，炒作底線(xiàn)被突破，并因此受到廣泛批評(píng)，而愛(ài)心消費(fèi)大概即可追溯至此。

在這樣一種特殊、矛盾的心理背景下，構(gòu)成了網(wǎng)民對(duì)類(lèi)似網(wǎng)絡(luò)公益事件的糾結(jié)心態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)上批量生產(chǎn)的“鍵盤(pán)上的愛(ài)心〞，盡管有其新意，但善意與娛樂(lè)，愛(ài)心和虛偽，各種訴求泥沙俱下?！版I盤(pán)上的愛(ài)心〞很廉價(jià)，屏幕前的人很敏感，因?yàn)榱畠r(jià)，所以熱心；因?yàn)槊舾校允軅??！棒敿僭O(shè)晴事件〞見(jiàn)證的是一個(gè)大繁榮與大解構(gòu)并存的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)菜鳥(niǎo)和IT精英，草根與高富帥，屌絲與公共知識(shí)分子，屹立于廟堂之高或者混跡于江湖之遠(yuǎn)，以及秉持浪漫主義與現(xiàn)實(shí)主義，鄉(xiāng)愿與犬儒等不同姿態(tài)的人，共同構(gòu)筑了互聯(lián)網(wǎng)世界。而在網(wǎng)絡(luò)之外，權(quán)威逐漸消解，政府面臨公信力缺失，民間質(zhì)疑成災(zāi)，官民之間信任缺失。而在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)歷反復(fù)的被忽悠、被欺騙之后，人與人之間豎起由陰謀論筑就的高墻，亞細(xì)亞式的社會(huì)結(jié)構(gòu)、思維模式仍然是主流。

〔4〕積累互惠的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。制度建設(shè)既包括剛性的制度標(biāo)準(zhǔn)，又包含柔性的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，它們是構(gòu)建社會(huì)資本的重要條件?！?〕開(kāi)展社團(tuán)組織。社會(huì)資本在地方公共治理中發(fā)揮成效，必須依賴(lài)代表社會(huì)高度自治的社團(tuán)組織的積極參與。11.3構(gòu)建地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系11.3.1組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的興起及其特征11.3.2地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)與功能11.3.3地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的治理模式11.3.4地方公共網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建地方政府學(xué)概論

21世紀(jì)公共管理系列教材11.3.1組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的興起及其特征1.組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的興起20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府間關(guān)系發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的中央控制模式和地方自治模式已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確地描述現(xiàn)實(shí)中地方政府間關(guān)系的復(fù)雜性。組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系模式作為一種全新的分析模式受到學(xué)者們的青睞。組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的興起基于對(duì)傳統(tǒng)的科層制和地方自治模式的困惑，20世紀(jì)60年代對(duì)層級(jí)組織的質(zhì)疑不斷出現(xiàn)。奧圖勒提出公共行政學(xué)應(yīng)該認(rèn)真地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)，并且他對(duì)于現(xiàn)代公共行政實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)日益增長(zhǎng)的重要性歸結(jié)為：一是公共行政中許多問(wèn)題不能完全分割成小塊分別交給不同的部門(mén)去處理，必須涉及到跨機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。二是處理復(fù)雜事務(wù)的政策可能必需網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)才能執(zhí)行。三是治性壓力使得網(wǎng)絡(luò)可能是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所必需的。四是必須努力使各種聯(lián)系制度化。五是跨部門(mén)和不同層次管理的需要，如交通管理者面臨著殘疾人權(quán)利保護(hù)、瀕危物種保護(hù)和能源保護(hù)問(wèn)題，而不僅僅是交通效率、有效性和土地使用問(wèn)題?；颂兀壕W(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會(huì)的最根本特征，它應(yīng)該成為政策科學(xué)家用來(lái)探索網(wǎng)絡(luò)中的公共政策制定與治理之可能性的工具。丹尼斯·馬萊特、奧利弗·克萊沃、布魯諾·萊考克從多維角度對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)的概念進(jìn)行了定義：經(jīng)濟(jì)維度：網(wǎng)絡(luò)組織是超越市場(chǎng)與企業(yè)兩分法的一種雜交組織形態(tài)，從這個(gè)角度來(lái)看，構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的特定組織形態(tài)的出現(xiàn)及其演變可以用交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)分析。歷史維度，網(wǎng)絡(luò)組織是各種行為者之間基于信任、相互認(rèn)同，互惠和優(yōu)先權(quán)行使等所組成的長(zhǎng)期關(guān)系系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)是隨時(shí)間推移組織交易的一種手段，它從不是靜態(tài)的，而是處于不斷的演進(jìn)之中。認(rèn)知維度，一種網(wǎng)絡(luò)組織是大于個(gè)別行為者(企業(yè))訣竅總和的集體訣竅的儲(chǔ)存器，這種組織方法的優(yōu)勢(shì)是允許集體學(xué)習(xí)過(guò)程得以在更廣闊的范圍內(nèi)展開(kāi)，如超越了企業(yè)邊界的技術(shù)開(kāi)發(fā)的學(xué)習(xí)過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)維度，所有網(wǎng)絡(luò)都是由旨在確定每個(gè)成員的義務(wù)與責(zé)任的一套規(guī)那么所定義的，這些規(guī)那么劃定了集體活動(dòng)的領(lǐng)域，并確保與網(wǎng)絡(luò)的外部環(huán)境相比，網(wǎng)絡(luò)組織受到始終如一的規(guī)制。這里所指的組織間網(wǎng)絡(luò)：一些相關(guān)的組織之間由于長(zhǎng)期的相互聯(lián)系和相互作用而形成的一種相比照較穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)形態(tài)，這樣的組織群就可以通過(guò)集體決策聯(lián)合行動(dòng)來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品及提供效勞，以便更快捷地適應(yīng)不斷變化的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。這里所講的組織可以是單個(gè)的公司、企業(yè)、私人自愿者組織或政府機(jī)構(gòu)。2.組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的特征：〔1〕主體多樣性和等級(jí)制色彩的弱化。織間網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者是多樣化的，而且這些主體的地位是平等的。相互依賴(lài)性是組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系得以存續(xù)的充要條件?！?〕合作是網(wǎng)絡(luò)組織最本質(zhì)的特征。在網(wǎng)絡(luò)組織中，任何單個(gè)結(jié)點(diǎn)組織都不能孤立的存在，更無(wú)法單獨(dú)完成組織的任務(wù)?！?〕扁平化結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)組織的結(jié)構(gòu)是扁平化的，取代了傳統(tǒng)的等級(jí)森嚴(yán)的科層制體系?！?〕共同的目標(biāo)。共同的目標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)組織可持續(xù)開(kāi)展的根底，也是組織成員共同行動(dòng)的動(dòng)力。11.3.2地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)與功能1.公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)關(guān)于組織間網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，格蘭多利與索達(dá)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)是協(xié)調(diào)組織間相互依賴(lài)關(guān)系的一種模式，不同于單個(gè)組織內(nèi)部的各個(gè)單位的聚集，也不同于通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行的協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)的過(guò)程，組織間的聯(lián)盟所具有的結(jié)構(gòu)并非一定是科層制與市場(chǎng)之間的“調(diào)解人〞，但是也沒(méi)有必要做出科層制就是科層制、市場(chǎng)就是市場(chǎng)的區(qū)分。杰拉爾德·黑格與凱瑟琳·奧爾特補(bǔ)充了第三點(diǎn)：在組織間網(wǎng)絡(luò)中，任何組織都沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)威，各個(gè)組織都有自主權(quán)不能有某一個(gè)組織擁有絕對(duì)的官僚統(tǒng)治權(quán)，它是通過(guò)共同決策、解決難題、共同分享利潤(rùn)和威望的集體運(yùn)作來(lái)管理的。

在網(wǎng)絡(luò)組織模式下，地方公共組織的結(jié)構(gòu)及其關(guān)系具有以下特征：一是層級(jí)結(jié)構(gòu)的扁平化。網(wǎng)絡(luò)模式下地方公共組織之間是平等的關(guān)系，公共組織間的互動(dòng)和合作增多。二是政府分權(quán)，權(quán)威分散。表現(xiàn)為政府向企業(yè)放權(quán)、中央政府向地方政府放權(quán)以及各級(jí)地方政府向下層放權(quán)。同時(shí)，權(quán)威的分散也伴隨著發(fā)生。三是地方政府的橫向聯(lián)系的加強(qiáng)。地方公共組織間相互依賴(lài)性增強(qiáng)，密切了彼此間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,改變了中央與地方政府一對(duì)一的博弈關(guān)系格局。2.公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的功能具體而言，地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有利于推動(dòng)地方治理的民主化參與。有利于提高地方政府的管理效率，增強(qiáng)回應(yīng)力。有利于整合民間資源，節(jié)約政府本錢(qián)。11.3.3

地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的治理模式1.理論模式〔1〕信任型模式組織網(wǎng)絡(luò)作為一種政策過(guò)程及結(jié)果的分析工具，關(guān)注的是各種社會(huì)組織和政府部門(mén)之間不斷通過(guò)頻繁的信息和資源的交換實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共享，其要求建立在長(zhǎng)期的信任根底之上的，多元政策主體間的協(xié)作、互惠、共同治理，又進(jìn)一步穩(wěn)固了戰(zhàn)略聯(lián)盟的信任機(jī)制?？椌W(wǎng)絡(luò)的各方主體間的信任和承諾是地方治理的根底?！?〕權(quán)變型治理權(quán)變型治理即是權(quán)宜通達(dá)，應(yīng)對(duì)變化，根據(jù)外部環(huán)境、條件的變化，而有針對(duì)性的采取相應(yīng)的最正確治理方式。這種治理還是構(gòu)建地方組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)有效的多中心治理的精髓，可以克服政府與市場(chǎng)失靈的某些缺陷。地方政府學(xué)概論

21世紀(jì)公共管理系列教材(3)合作型治理合作型治理表現(xiàn)在組織網(wǎng)絡(luò)體系中，要求地方政府?dāng)[脫傳統(tǒng)的單一強(qiáng)勢(shì)主體的姿態(tài),吸收社會(huì)中的多元治理主體，與其合作、給予授權(quán)；其他各種社會(huì)治理主體要從被動(dòng)參與、依賴(lài)轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理、自治。并在此根底上，通過(guò)長(zhǎng)期的組織網(wǎng)絡(luò)主體間的交往、合作，制定標(biāo)準(zhǔn)化的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧的地方治理。2.實(shí)踐模式〔1〕國(guó)內(nèi)實(shí)踐——以珠江三角洲為例在珠三角地區(qū)，地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)的具體實(shí)踐非常復(fù)雜，地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建中，任何單一機(jī)制的效用都是有限的，必須建構(gòu)多元化的治理機(jī)制，形成市場(chǎng)機(jī)制、科層機(jī)制和組織間網(wǎng)絡(luò)機(jī)制混合治理的格局。在2024年的廣東省人大會(huì)議上，建立珠江三角地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)域合作。小珠三角地區(qū)的城市草擬了?珠三角城市群人才交流一體化戰(zhàn)略宣言?。2024年6月?泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議?簽署，泛珠三角區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)主導(dǎo)的民間合作，向政府主導(dǎo)的公共合作轉(zhuǎn)變。泛珠三角地區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制面臨的問(wèn)題：一是地域遼闊，