創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建居家助理中心

創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建居家助理中心區(qū)民政局近年來，人口老齡化程度的加速及其所逐步凸現(xiàn)出的社會(huì)阻礙，是當(dāng)今我國面臨的重大社會(huì)咨詢題之一，已引起各級黨委政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。依照黨的十七大提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的要求，我區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的實(shí)際動(dòng)身，主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化的進(jìn)展趨勢，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡事業(yè)進(jìn)展，緊緊圍繞提高老年人一輩子活水平和生命質(zhì)量，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，充分利用社會(huì)資源，創(chuàng)新建立了為民服務(wù)的“居家助理中心”，為包括居家老人在內(nèi)的寬敞社區(qū)居民提供了全方位的服務(wù)。一、背景綜述1983年我區(qū)進(jìn)入人口老齡化城區(qū)，至2018年底，全區(qū)60歲以上老年人口達(dá)3.87萬，占戶籍人口總數(shù)的20.7%，是全市人口老齡化程度最高的行政區(qū)域。我區(qū)的老年人口以年均3.7%的速度增長，人口老齡化的進(jìn)展出現(xiàn)出進(jìn)入早、基數(shù)大、增長快、壽齡高、空巢多等特點(diǎn)。據(jù)推測，到2020年我區(qū)老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到25.5%。人口老齡化的加速進(jìn)展使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際利益關(guān)系等發(fā)生重大變化，對政府社會(huì)治理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，對養(yǎng)老、醫(yī)療保證制度的完善，對老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的進(jìn)展都提出新的更高的要求。近兩年，我區(qū)大力推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依靠、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行了《關(guān)于加快我市社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)展的意見》、《無錫市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金資助暫行方法》、《無錫市高齡、貧困老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助方法》等一系列扶持政策，加快了養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的步伐。全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老床位1093張，每百名老人擁有床位數(shù)達(dá)到3張。建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心11家，初步實(shí)現(xiàn)了城區(qū)街道（鎮(zhèn)）級全覆蓋，特定的老年人享受了政府給予的每戶每月360元居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)孤老無障礙進(jìn)入敬老院。老年人優(yōu)待服務(wù)水平得到有效提高，全區(qū)60周歲以上的老年人持老年優(yōu)待證可免費(fèi)進(jìn)入市園林直屬五個(gè)公園、景區(qū)；使用IC卡的公交線路，持卡老人都可享受免費(fèi)或優(yōu)待乘坐，并為持IC免費(fèi)卡的老年人購買乘車意外損害保險(xiǎn)。老年人在進(jìn)入公共文化、體育場館以及門診就醫(yī)等方面享受了優(yōu)待或免費(fèi)政策。建立了“尊老金”制度，85歲以上老年人享受尊老補(bǔ)貼。但隨著我區(qū)老齡化程度的加快，老年人的需要出現(xiàn)多樣化趨勢，構(gòu)建新的為老模式成為促進(jìn)我區(qū)老齡事業(yè)進(jìn)展的新課題。2018年省、市出臺(tái)了《關(guān)于加快老齡事業(yè)進(jìn)展的意見》，明確提出了“積極搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，充分利用各類聲訊、網(wǎng)絡(luò)資源，為老年人提供及時(shí)有效的救助關(guān)懷等方面的服務(wù)，做到服務(wù)載體信息化”的要求。為貫徹落實(shí)省、市有關(guān)文件精神，我區(qū)針對養(yǎng)老需求日益增長、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼的現(xiàn)狀，依靠轄區(qū)530企業(yè)允尚科技有限公司，引入香港“平安鐘”服務(wù)理念，植入“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)手段，于2018年10月建成啟用“居家助理中心”，按照“公益性服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作”的原則，為老年人及家庭提供“保姆式”服務(wù)，構(gòu)建起“居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”的社會(huì)化新型養(yǎng)老模式。”二、內(nèi)容介紹崇安居家助理中心是由區(qū)內(nèi)530企業(yè)允尚科技公司和廣東省中山市點(diǎn)通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司共同合作建設(shè)的為民服務(wù)，專門是為老年人服務(wù)的平臺(tái)，運(yùn)用信息化、物聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)施社會(huì)化、市場化運(yùn)作，既為高端需求群體提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)，又為一般居民家庭專門是居家老年人家庭提供全方位服務(wù)。1．要緊功能居家助理中心由求助信息受理系統(tǒng)、后臺(tái)資源處理系統(tǒng)、加盟企業(yè)治理系統(tǒng)三大平臺(tái)組成，具備實(shí)時(shí)傳感、遠(yuǎn)程遙控、視頻對話、呼叫咨詢四大功能，為不同服務(wù)對象提供安防預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、親情溝通、事務(wù)代辦等個(gè)性化服務(wù)。遠(yuǎn)程遙控，即：通常稱的“電子保姆”和“貼身寶”，通過隨身攜帶的呼叫遙控器，帶在身上或掛于胸前，一旦遇有情形求助或求救，只要按下遙控鍵即可在平臺(tái)中心得到信號(hào)，迅速反饋信息提供關(guān)心。居家老人家里漏電、漏水、漏氣，中心平臺(tái)趕忙得到報(bào)警提示。視頻對話，要緊通過網(wǎng)絡(luò)視頻與用戶進(jìn)行在線溝通、對話和診療服務(wù)。居家老人孤單孤寂，中心平臺(tái)除了定期電話慰咨詢外，可進(jìn)行在線視頻咨詢候，安排心理專家或社工陪聊撫慰，實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)。呼叫咨詢，要緊通過“一鍵通”功能和尋呼功能，提供各種咨詢和服務(wù)。居家老人日常生活有什么需求，只須按下求助按鍵或撥通“82588000”專線電話，中心平臺(tái)趕忙派單給相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)。2．運(yùn)作模式居家助理中心采取市場化運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。一方面，以平臺(tái)中心為終端，整合了一大批社區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)加盟，已有806家服務(wù)單位申請加盟，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到20余類，從一樣的家政服務(wù)、搶修修理到代購商品、緊急救助等差不多完備。中心不僅依照老人的服務(wù)需求進(jìn)行派單，還負(fù)責(zé)對服務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，并據(jù)此對加盟企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)等級評定，實(shí)施滾動(dòng)剔除機(jī)制。另一方面將全區(qū)3萬多名老人的差不多情形全部輸入數(shù)據(jù)庫，并針對老年人家庭的不同情形確定了“無償、低償、優(yōu)償”三種服務(wù)方式：對特困高齡老人，通過政府購買服務(wù)方式提供無償服務(wù)；對一樣高齡老人，通過減免相關(guān)費(fèi)用，提供低償服務(wù)；對一般老人，以低于市場價(jià)格提供優(yōu)償服務(wù)。為提高服務(wù)水平，中心所有職員和義工（理想者）上崗前都通過香港注冊社工的專門培訓(xùn)，把握了為民服務(wù)，專門是為老服務(wù)的差不多理念和技能，并能用無錫方言和一般話提供24小時(shí)“全天候”服務(wù)。3．服務(wù)內(nèi)容要緊包括智能家庭、家政服務(wù)、修理裝修、餐飲住宿、衛(wèi)生醫(yī)療、教育培訓(xùn)、購物物流、緊急救助、中介服務(wù)、票務(wù)旅行、金融電信、物業(yè)房產(chǎn)等20類服務(wù)項(xiàng)目。不斷完善“便民、健民、樂民、育民、安民”10分鐘服務(wù)圈，完成一街一樓、一居一房達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面建立社區(qū)事務(wù)工作站；大力引導(dǎo)家政服務(wù)、家電修理、理發(fā)洗燙、便民早點(diǎn)等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)；依靠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，廣泛開展包括疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、打算生育技術(shù)服務(wù)等“六位一體”的衛(wèi)生保健服務(wù)；完善社工基地，廣泛開展貼近居民群眾，專門是老年人的文化藝術(shù)活動(dòng)；運(yùn)用區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。三、成效展現(xiàn)崇安居家助理中心的建成啟用，完善了我區(qū)社區(qū)服務(wù)的功能體系，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)從簡單需求服務(wù)到服務(wù)調(diào)劑、配送、治理、反饋、監(jiān)督全方位、全流程的轉(zhuǎn)變，其中：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，為平常百姓提供了更好的品質(zhì)生活。崇安居家助理中心的建成運(yùn)行，差不多顯示出良好的社會(huì)成效，受到了老年人及寬敞社區(qū)居民的歡迎，得到國家民政部及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分確信。現(xiàn)已有上千戶老年人家庭得到了居家助理中心的服務(wù)。下一步，居家助理中心將在服務(wù)好老年人的基礎(chǔ)上，將服務(wù)對象逐步擴(kuò)展至全體社區(qū)居民，突破傳統(tǒng)開門七件事“柴、米、油、鹽、醬、醋、茶”差不多服務(wù)領(lǐng)域，積極拓展“購、健、安、樂、養(yǎng)、育、醫(yī)”新七件事等服務(wù)領(lǐng)域，努力將社區(qū)服務(wù)提升到一個(gè)新的水平。在金融危機(jī)阻礙下創(chuàng)新投資工作舉措?yún)^(qū)進(jìn)展和改革局2018年以來的全球金融危機(jī)給全區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來了前所未有的困難，但同時(shí)也帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。區(qū)發(fā)改局緊緊圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的要求，通過不斷解放思想，千方百計(jì)尋突破，創(chuàng)新投資工作方法，努力克服金融危機(jī)帶來的阻礙，充分發(fā)揮投資帶動(dòng)效應(yīng)，確保了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康進(jìn)展。要緊采取了四項(xiàng)創(chuàng)新舉措：以治理和制度為手段強(qiáng)化投資動(dòng)態(tài)監(jiān)測、以重大項(xiàng)目為載體促進(jìn)投資增長、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段促進(jìn)企業(yè)增效、以考核引導(dǎo)為手段促進(jìn)有效投入。通過上述一系列措施，擴(kuò)內(nèi)需保增長工作取得明顯成效，全區(qū)投資需求在政府性投資帶動(dòng)下保持高位增長。一、金融危機(jī)背景下，崇安投資工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)去年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部進(jìn)展到全球，從發(fā)達(dá)國家進(jìn)展傳導(dǎo)到進(jìn)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，范疇之廣、程度之深、沖擊力之強(qiáng)超出預(yù)料。金融危機(jī)并不是一個(gè)新生事物，人類社會(huì)從17世紀(jì)開始，先后經(jīng)歷了7次較大的金融危機(jī)和動(dòng)蕩，每一次危機(jī)和動(dòng)蕩都使涉及到的國家遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅倒退。目前，我們正在經(jīng)歷的這場金融危機(jī)不管從爆發(fā)危機(jī)的領(lǐng)域、產(chǎn)生的根源、傳染力來看，都與以往有所不同，這三個(gè)不同決定了這次金融危機(jī)帶來的阻礙將是空前的、長遠(yuǎn)的，危機(jī)連續(xù)的時(shí)刻也將會(huì)是較長時(shí)期的。在那個(gè)背景下，投資工作面對的是一個(gè)極為不利的困難形勢。具體的阻礙大致表達(dá)在：投資者投資信心不足、投資實(shí)力受到阻礙、招商引資的競爭壓力增大、一些在建項(xiàng)目進(jìn)度放緩、企業(yè)融資難度增加等。受此阻礙，調(diào)查顯示，去年四季度以來，崇安區(qū)投資出現(xiàn)“弓形”曲線運(yùn)行態(tài)勢，差不多可分為三個(gè)時(shí)期：一是全社會(huì)固定資產(chǎn)增速放緩時(shí)期（2018年10月—2018年12月）。由于國際進(jìn)展形勢受挫，樓市低迷，房地產(chǎn)企業(yè)普遍存在開工不足的現(xiàn)象，全區(qū)固定資產(chǎn)增速放緩。二是增幅連續(xù)放緩時(shí)期（2018年1月—2018年7月）。在重大項(xiàng)目和政府性投資的強(qiáng)烈?guī)?dòng)下，2018年初全區(qū)投資盡管高位增長，然而由于房地產(chǎn)投資不斷減速的阻礙，增幅出現(xiàn)逐月趨緩的態(tài)勢。三是企穩(wěn)回升時(shí)期（2018年8月—至今）。由于市場預(yù)期樂觀，專門是房地產(chǎn)投資逐步回溫，全區(qū)投資增長出現(xiàn)“企穩(wěn)回升、逐月向好”的進(jìn)展態(tài)勢。（如下圖）應(yīng)該看到，金融危機(jī)給我們的投資工作帶來了困難，但同時(shí)也帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇要緊來自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級、市場導(dǎo)向、政策導(dǎo)向等幾個(gè)方面。面對目前形勢，我們科學(xué)進(jìn)行分析，積極采取措施，主動(dòng)應(yīng)對金融危機(jī)的阻礙，緊緊圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的要求，通過不斷解放思想，千方百計(jì)尋突破，創(chuàng)新投資工作方法，努力克服金融危機(jī)帶來的阻礙，確保了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康進(jìn)展。要緊創(chuàng)新舉措如下：二、努力創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)投資工作的不斷突破認(rèn)清了金融危機(jī)帶來的機(jī)遇，要求我們在實(shí)際工作中給予充分的把握。要通過不斷解放思想，創(chuàng)新投資工作方法，克服金融危機(jī)帶來的阻礙，實(shí)現(xiàn)投資工作大進(jìn)展。（一）以治理和制度為手段強(qiáng)化投資動(dòng)態(tài)監(jiān)測我局進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，建立全區(qū)重大投資項(xiàng)目庫，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)治理，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)把握全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)，對全區(qū)投資的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測。1．建立全區(qū)重大投資項(xiàng)目庫，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)治理。年初對全區(qū)的投資項(xiàng)目進(jìn)行摸底、梳理，建立了全區(qū)“重大投資項(xiàng)目庫”，經(jīng)梳理匯總，2018年，全區(qū)共有80個(gè)重大項(xiàng)目（其中擬開工項(xiàng)目69個(gè)），涉及都市綜合體、商業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、歷史街區(qū)、三創(chuàng)載體、安置房建設(shè)等八個(gè)方面，總建筑面積達(dá)497萬平方米，打算總投資298億元。在對項(xiàng)目庫實(shí)行分類動(dòng)態(tài)治理中，做到周周有動(dòng)態(tài)，旬旬有報(bào)表，月月有總結(jié)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2．建立各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)把握全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)為了確保全區(qū)重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，及時(shí)把握重大項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)，在全面了解項(xiàng)目現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，相應(yīng)建立了各項(xiàng)工作制度。一是建立重大項(xiàng)目周報(bào)制度。依照制度要求，專門設(shè)置統(tǒng)計(jì)報(bào)表，要求所有項(xiàng)目單位按要求認(rèn)真填報(bào)各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情形，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目匯總，從而全面了解和把握各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情形。二是建立重大項(xiàng)目信息報(bào)送制度。依照各個(gè)項(xiàng)目單位的上報(bào)情形，認(rèn)真進(jìn)行分析，一方面及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情形，將有關(guān)情形向上級部門予以反映；另一方面針對項(xiàng)目推進(jìn)存在的突出咨詢題，及時(shí)與市、區(qū)相關(guān)部門聯(lián)系，尋求解決咨詢題的方法與措施。三是建立重大項(xiàng)目的和諧推進(jìn)制度。為確保全區(qū)重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，建立項(xiàng)目推進(jìn)專項(xiàng)工作組，針對項(xiàng)目前期及建設(shè)過程中存在的咨詢題，及時(shí)牽頭聯(lián)合相關(guān)部門一起加以推進(jìn)落實(shí)。四是建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)職能部門定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系，和諧推進(jìn)全區(qū)重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。五是建立對上積極爭取和諧制度。為做好對上爭取工作，專門成立了對上爭取工作小組，明確專人負(fù)責(zé)。此方面工作目前成效要緊表達(dá)在三個(gè)方面，一方面成功包裝了兩個(gè)集聚區(qū)列入市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：崇安寺商貿(mào)集聚區(qū)、廣益汽配城，其中崇安寺高端商貿(mào)集聚區(qū)還列入了2018年省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。二是成功關(guān)心我區(qū)17個(gè)項(xiàng)目單位爭取到中央、省、市的各類專項(xiàng)引導(dǎo)資金，總計(jì)1968.3萬元。三是為區(qū)域都市綜合體項(xiàng)目減免都市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)11659萬元作積極爭取。六是建立“聯(lián)動(dòng)審批”、“綠色通道”制度。進(jìn)一步創(chuàng)新審批方法，健全項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批、“綠色通道”等制度，提高審批效率。完善項(xiàng)目審批手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。嚴(yán)把審批關(guān)口，從源頭對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行選擇，確保新增投資用于符合規(guī)定投向和治理要求的項(xiàng)目，不符合國家規(guī)定、政策要求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予實(shí)施。（二）以重大項(xiàng)目為載體促進(jìn)投資增長通過切實(shí)加大政府性投資、鼓舞引導(dǎo)社會(huì)投資、連續(xù)大力引進(jìn)外資等途徑，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，確保完成市委市政府下達(dá)我區(qū)的“全年固定資產(chǎn)投資比上年增長25%，全口徑政府性投資比上年增長30%”的目標(biāo)要求。一是加大載體建設(shè)力度。以高強(qiáng)度的項(xiàng)目建設(shè)為抓手，對已開工的項(xiàng)目，及時(shí)把握項(xiàng)目推進(jìn)中存在的咨詢題，加大服務(wù)力度，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)；關(guān)于尚未開工的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致排查，找準(zhǔn)存在咨詢題，倒排工作打算，確保重大項(xiàng)目年度建設(shè)目標(biāo)全面完成。二是全面實(shí)施政府性投資項(xiàng)目治理。對比全區(qū)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)要求，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施意見，建立健全科學(xué)的政府性投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，實(shí)施項(xiàng)目與資金安排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)公有資產(chǎn)治理中心等部門，確保管好用好政府資金，提高政府資金使用效益。三是大力開展重大項(xiàng)目稽察工作。加大對全區(qū)重大項(xiàng)目，專門是加大都市綜合體項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、政府性項(xiàng)目建設(shè)情形的稽察力度，按照省、市關(guān)于對投資項(xiàng)目稽察工作的意見，通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場辦公等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目的事前、事中稽察，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)定、工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)刻進(jìn)度達(dá)到要求。對項(xiàng)目建設(shè)中存在的咨詢題及時(shí)予以排查，積極會(huì)同區(qū)相關(guān)部門和諧解決或報(bào)請上級部門予以解決。四是著力做好項(xiàng)目儲(chǔ)備?？茖W(xué)把握趨勢，加強(qiáng)規(guī)劃研究，圍繞全區(qū)四大目標(biāo)定位和優(yōu)化進(jìn)展行動(dòng)綱要，從進(jìn)展規(guī)劃綱要中挖掘項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)行業(yè)鏈中查找項(xiàng)目，從實(shí)施操作中策劃項(xiàng)目，努力建立儲(chǔ)備一批、報(bào)批一批、開工一批的良性循環(huán)的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，切實(shí)增強(qiáng)投資增長潛能。（三）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段促進(jìn)企業(yè)增效進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)進(jìn)展的針對性和有效性，提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的能力和水平。進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，開展分類服務(wù)，積極關(guān)心企業(yè)和諧解決實(shí)際經(jīng)營中遇到的突發(fā)性經(jīng)營困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位等咨詢題，使企業(yè)安心進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與境內(nèi)外重要行業(yè)協(xié)會(huì)、投融資機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的溝通交流，通過經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、媒體推介會(huì)、招商會(huì)等多種途徑，努力拓展產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)搭建交流合作平臺(tái)，提供更多的市場機(jī)遇和進(jìn)展機(jī)會(huì)，關(guān)心企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)展。（四）以考核引導(dǎo)為手段促進(jìn)有效投入按照國家、省、市擴(kuò)大內(nèi)需鼓舞投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求，認(rèn)真分析全區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展特點(diǎn)，積極做好全社會(huì)投資導(dǎo)向引領(lǐng)，突出新興行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)進(jìn)展領(lǐng)域，引導(dǎo)全社會(huì)擴(kuò)大有效投入。結(jié)合制訂全區(qū)投資工作目標(biāo)考核方法，著力加強(qiáng)對全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、政府性投資、新開工項(xiàng)目數(shù)、政府性投資項(xiàng)目融資總額等關(guān)鍵指標(biāo)的考核，重點(diǎn)突出全社會(huì)投資和政府性投資的增長考核。進(jìn)一步加大與銀行溝通和諧力度，加快區(qū)級資產(chǎn)變現(xiàn)注資步伐，壯大兩個(gè)投融資平臺(tái)，為擴(kuò)內(nèi)需保增長提供資金保證。三、成效展現(xiàn)通過上述一系列措施，擴(kuò)大內(nèi)需保增長成效明顯。投資需求在政府性投資帶動(dòng)下保持高位增長。2018年，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資88.04億元，同比增長26.2%，增速高于25%的市目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中政府性投資完成20億元，同比增長59.1%，超市打算目標(biāo)29.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅遠(yuǎn)超過全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長，發(fā)揮了主導(dǎo)作用。至2018年12月底，實(shí)現(xiàn)已開工項(xiàng)目56個(gè)，開工率達(dá)81.4%。專門是在政府性項(xiàng)目中，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)竣工的項(xiàng)目有18個(gè)，分不是廣益商公園、派出所交巡警大隊(duì)綜合樓、廣益街道行政服務(wù)中心、崇安區(qū)科技大樓、尤渡睦鄰中心、新明西路、廣和路、廣吉路、廣諧路、廣豐路、廣吉路、龍騰廣場、廣豐中學(xué)（擴(kuò)建）、廣益幼兒園改擴(kuò)建、廣益敬老院、無錫市家居創(chuàng)意設(shè)計(jì)園、北倉門文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)幼兒園（一期）項(xiàng)目，建筑面積15.39萬平方米，打算總投資8.89億元，其中09年打算投資2.66億元，年底完成打算投資。年內(nèi)主體封頂?shù)捻?xiàng)目有8個(gè)，分不是區(qū)圖書館、區(qū)檔案館；區(qū)文化館、區(qū)青年宮、區(qū)藝術(shù)中心；寧海里小學(xué)；全民健身中心（體育活動(dòng)中心）；檢法大樓（按2個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)）；廣益博苑一期Ｂ塊安置房；廣晟苑（江海不銹鋼地塊）項(xiàng)目，建筑面積29.6萬平方米，打算總投資9.07億元，其中09年打算投資6.81億元，年度完成打算投資。開展“三走進(jìn)三提升”項(xiàng)目打造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)品牌區(qū)衛(wèi)生局一、背景綜述崇安區(qū)位于無錫市中心區(qū)，面積18.9平方公里，戶籍人口18.8萬人，常住人口25.8萬人，重點(diǎn)服務(wù)人群11.7萬人。崇安區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)最早起步于1998年，十多年來，崇安區(qū)委、區(qū)政府把領(lǐng)先進(jìn)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作提高到事關(guān)政府為民執(zhí)政、共建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)。一方面始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)和職能部門創(chuàng)新實(shí)踐的工作方針，把社區(qū)衛(wèi)生納入政府為民辦實(shí)事工程；另一方面緊緊圍繞“因地制宜、合理規(guī)劃”的科學(xué)進(jìn)展觀，依照城區(qū)改造規(guī)劃、打造10分鐘健康服務(wù)圈及無錫市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的要求，共建成6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。多年來，崇安區(qū)委、區(qū)政府通過深化衛(wèi)生治理體制改革，優(yōu)化資源配置，機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，努力構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能，使崇安區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)步入全面、和諧、可連續(xù)進(jìn)展的軌道。先后榮獲“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”、“江蘇省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)”的榮譽(yù)稱號(hào)，建成5家“江蘇省示范都市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”、1家“江蘇省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。2018年，是崇安區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化進(jìn)展、全面提升內(nèi)涵質(zhì)量的一年。為全面貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神和新醫(yī)改方案，崇安區(qū)衛(wèi)生局在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足服務(wù)群眾，開展“名醫(yī)專家進(jìn)社區(qū)、適宜技術(shù)進(jìn)社區(qū)、惠民服務(wù)進(jìn)社區(qū)”及“提升服務(wù)理念、提升服務(wù)能力、提升服務(wù)特色”的“三走進(jìn)三提升”項(xiàng)目，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在居民中的阻礙；通過健康知識(shí)講座、健康咨詢、上門服務(wù)等方式，讓社區(qū)居民在家門口享受健康服務(wù)，從而全面提高居民健康素養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)健康進(jìn)展。二、內(nèi)容介紹（一）“三走進(jìn)”健康服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容名醫(yī)專家進(jìn)社區(qū)：啟動(dòng)崇安區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心——無錫市第二人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)全面合作項(xiàng)目，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市二院雙向轉(zhuǎn)診的無縫連接，組織落實(shí)專家門診、專家社區(qū)會(huì)診、專家社區(qū)慢病指導(dǎo)工作，利用名醫(yī)專家進(jìn)社區(qū)的優(yōu)勢，大力宣傳，積極引導(dǎo)“大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)”，提升轄區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的知曉率和信任度；開展“牽手1+6”活動(dòng)，為每個(gè)社區(qū)配備6名醫(yī)院專家作為技術(shù)支撐，開展技術(shù)幫教，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)全科醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員素養(yǎng)。適宜技術(shù)進(jìn)社區(qū)：依照《無錫市名醫(yī)社區(qū)行“333”惠民行動(dòng)打算》精神，圍繞社區(qū)常見疾病和健康咨詢題，進(jìn)一步拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和市級醫(yī)院相聯(lián)系的適宜技術(shù)領(lǐng)域，并按照實(shí)施打算有序推進(jìn)。一是與市二院構(gòu)建對口支援工作的平臺(tái)，建立專家定期進(jìn)社區(qū)開展診療、指導(dǎo)慢病防治、開展健康咨詢、指導(dǎo)社區(qū)開展適宜技術(shù)和培訓(xùn)全科醫(yī)師制度；開展慢性疾病防治合作工作，針對高血壓、糖尿病、腫瘤等對我區(qū)居民健康有較大阻礙的慢性病，在防治方案的制定、技術(shù)指導(dǎo)、健康教育等方面開展緊密合作，引進(jìn)一批適宜技術(shù)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力；二是中心依照轄區(qū)社區(qū)診斷，有針對性地開設(shè)社區(qū)健康教育講座；三是各中心成立“送健康、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，利用“我的血壓我明白”、“我的血糖我清晰”活動(dòng)，對轄區(qū)內(nèi)的慢性病人進(jìn)行專題家訪。惠民服務(wù)進(jìn)社區(qū)：以醫(yī)療服務(wù)合作為契機(jī)，市二院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開放醫(yī)療資源，重點(diǎn)在大型、特需醫(yī)療設(shè)備、疾病診療信息和居民健康資料共享等方面加強(qiáng)合作，提供方便。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心大力推行各項(xiàng)惠民政策，舉辦專題宣傳，宣傳我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)及各項(xiàng)惠民政策和措施，使寬敞居民進(jìn)一步了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策，體會(huì)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方便、快捷、實(shí)惠的特點(diǎn)，并對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的范疇、項(xiàng)目、內(nèi)容、“六位一體”的功能有一個(gè)較全面的認(rèn)識(shí)。給社區(qū)居民發(fā)慰咨詢信，表達(dá)各級黨委、政府、人大、政協(xié)對社區(qū)衛(wèi)生工作的重視和對百姓的關(guān)懷，表達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)力求贏得更多群眾明白得和支持的愿望，從而營造全社會(huì)關(guān)懷、支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)展的氛圍。（二）“三提升”健康服務(wù)內(nèi)涵提升服務(wù)理念。一是更新觀念，服務(wù)為先。增強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式內(nèi)涵的深刻認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從“被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、從專科大夫向全科大夫轉(zhuǎn)變、從單一的醫(yī)療行為向“六位一體”綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變、從你是我的病人向我是你的保健大夫轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化服務(wù)對象，倡導(dǎo)健康生活。把婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病病人作為優(yōu)先服務(wù)對象，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，為社區(qū)居民開展慢性非傳染性疾病的篩查、監(jiān)測、干預(yù)和治理，全面推開對本轄區(qū)60歲以上老人免費(fèi)體檢工作。提升服務(wù)能力。一是努力提高適宜技術(shù)的應(yīng)用和得益率。推進(jìn)以社區(qū)常見疾病和健康咨詢題為重點(diǎn)的適宜技術(shù)進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的綜合服務(wù)能力。二是努力延伸團(tuán)隊(duì)服務(wù)的觸角和深度。健全團(tuán)隊(duì)服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任區(qū)域，努力形成與“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”相配套的社區(qū)衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)觸角。三是努力提升公共衛(wèi)生服務(wù)功能。實(shí)施現(xiàn)代化免疫規(guī)劃門診建設(shè)，規(guī)范提高婦保、兒保門診，提升社區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)能力。四是與市二院掛牌成立“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)基地”，作為都市大型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互動(dòng)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和合作平臺(tái)，進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。提升服務(wù)品質(zhì)。全面推進(jìn)中心特色品牌建設(shè)，努力探究一條以創(chuàng)新帶動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)、以創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式、以創(chuàng)新提升服務(wù)品質(zhì)的新路子?；顒?dòng)期間各中心召開座談會(huì)，邀請街道領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)居民參加，通報(bào)本中心的工作、服務(wù)特色和創(chuàng)新工作，廣泛聽取代表們對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見和建議，制訂具體的、切實(shí)可行的特色建設(shè)工作方案，并加快實(shí)施、有序推進(jìn)。江海中心開展了“依靠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺(tái)強(qiáng)化社區(qū)康復(fù)能力”創(chuàng)新項(xiàng)目，為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供經(jīng)濟(jì)有效、及時(shí)便利的康復(fù)服務(wù)，真正做到“康復(fù)進(jìn)社區(qū),服務(wù)到家庭”，上馬墩中心開展“關(guān)愛居家老人，健康服務(wù)上門”項(xiàng)目，通過專業(yè)化服務(wù)，不斷滿足寬敞老年人日益增長的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量。三、成效展現(xiàn)（一）機(jī)構(gòu)利用率明顯提高，業(yè)務(wù)指標(biāo)顯著增長統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)60.69萬人次，較去年同期上升64%；出院4352人次，較去年同期上升35.58%；出診4.36萬人次，較去年同期上升26%；人均門診費(fèi)用75元，較市三級醫(yī)院下降58%。家庭健康檔案累計(jì)建檔17.86萬份，規(guī)范建檔率95%；其中60歲以上老人累計(jì)建檔3.26萬份，建檔率100%；殘疾人、精神病人康復(fù)建檔治理率分不達(dá)99%和100%。兒童打算免疫接種率99%,孕產(chǎn)婦建冊治理率98%，產(chǎn)后訪視率100%，0-6歲兒童系統(tǒng)治理率100%。高血壓病人登記率8.39%，糖尿病人登記率2.13%，規(guī)范化治理率均達(dá)到97%以上。各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)在全市年終考核中名列前茅。（二）全面合作逐項(xiàng)展開，各項(xiàng)工作初現(xiàn)成效2018年6月，崇安區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市二院醫(yī)療服務(wù)全面合作正式啟動(dòng)，通過建立互動(dòng)平臺(tái)、形成合作機(jī)制、開創(chuàng)綠色通道、落實(shí)合作措施等，大大提升了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)能力，為社區(qū)居民提供了“家門口”享受專家服務(wù)的便利。合作開展以來，市二院共安排需晉升職稱醫(yī)師來中心從事醫(yī)療支援活動(dòng)9名，下派專家來中心開展專家門診、專家查房28人次，累計(jì)接診患者224人次，下轉(zhuǎn)復(fù)原期患者到社區(qū)中心康復(fù)住院11人次，下轉(zhuǎn)門診患者1526人次；優(yōu)先安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上轉(zhuǎn)患者的大型檢查或?qū)ｉT檢驗(yàn)，免費(fèi)同意社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員參加市二院的早晚讀等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)410人次；各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共上轉(zhuǎn)門急診患者1866人次，住院患者12人次；邀請市二院專家來中心會(huì)診10人次，會(huì)診病人14人，開展專病防治業(yè)務(wù)講座4場，參加人次達(dá)190人次。（三）優(yōu)待措施全面落實(shí)，惠民服務(wù)深入人心各中心積極落實(shí)藥品零差價(jià)銷售、大型設(shè)備檢查優(yōu)待、重點(diǎn)人群免費(fèi)體檢、二免四減半等各類惠民措施。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，各社區(qū)累計(jì)免費(fèi)體檢1.71萬人次，免費(fèi)金額52萬元，二免四減半17.04萬人次，減免金額73萬元，其它各類減免3.48萬人次，減免金額45萬元，藥品零差價(jià)優(yōu)待費(fèi)用1118萬元，全區(qū)合計(jì)優(yōu)待費(fèi)用1288萬元。極大地緩解了轄區(qū)居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（四）項(xiàng)目內(nèi)容穩(wěn)步開展，居民中意度明顯提高2018年，全區(qū)累計(jì)召開座談會(huì)10場次，開展健康講座122場次，健康咨詢127場次，累計(jì)健康咨詢2.09萬人次，發(fā)放各類健康宣傳資料7.41萬份，上門服務(wù)4.36萬人次，上門輸液6650人次，真正讓社區(qū)居民在家門口享受健康服務(wù)，從而全面提高居民健康素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)展。深化了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康進(jìn)展。在今年的甲型H1N1流感防控工作中，各中心積極落實(shí)各項(xiàng)防控措施，履行職能，充分發(fā)揮網(wǎng)底作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在居民中的知曉率由原先的82.5%提升到90.2%，社區(qū)衛(wèi)生綜合中意度95.6%。拓展基層黨內(nèi)民主渠道充分發(fā)揮黨代表作用區(qū)委組織部2018年以來，我區(qū)緊緊圍繞完善黨代表大會(huì)制度，積極探究基層黨代表作用發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持把握黨代表擔(dān)當(dāng)“黨與群眾的聯(lián)絡(luò)員、黨建工作研究員、干部工作監(jiān)督員”三大角色定位，立足基層實(shí)際，找準(zhǔn)突破口，在全區(qū)部分基層黨組織和區(qū)機(jī)關(guān)黨代表中創(chuàng)新開展了基層黨內(nèi)民主的探究實(shí)踐。一、構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)，探究建立黨代表作用發(fā)揮的組織體系二、組建三支隊(duì)伍，積極拓展黨代表作用發(fā)揮的有效途徑針對各類黨代表所處的工作環(huán)境及自身文化素養(yǎng)差異，因地制宜整合資源，因人制宜給予職責(zé)，有的放矢、各展所長地發(fā)揮各類型黨代表作用。一是針對街道社區(qū)等基層一線黨代表特點(diǎn)，組建黨群關(guān)系聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。依靠街道社區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），給予黨代表“聯(lián)絡(luò)員”職責(zé)，通過“黨群接待日”定期接待走訪、工作點(diǎn)日常咨詢談心等形式，充分聽取黨員群眾呼聲，暢通訴求反饋渠道，架起黨和政府與基層黨員群眾的“連心橋”。二是結(jié)合機(jī)關(guān)黨代表的實(shí)際，組建黨建研究員隊(duì)伍。圍繞貫徹四中全會(huì)精神，破解黨建工作難題，整合機(jī)關(guān)黨代表優(yōu)勢，派出9個(gè)專題調(diào)研組，針對“兩新”黨建、基層黨內(nèi)民主、干部隊(duì)伍建設(shè)等課題深入展開調(diào)研，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨代表將破解黨建難點(diǎn)作為履行職責(zé)的重要切入點(diǎn)，為黨的建設(shè)出謀劃策。年內(nèi)共計(jì)完成調(diào)研成果23個(gè)，破解黨建工作難題6個(gè)。三是依照加強(qiáng)干部工作的需要，組建干部工作監(jiān)督員隊(duì)伍。出臺(tái)《關(guān)于建立干部工作監(jiān)督員隊(duì)伍工作意見》，組建區(qū)、街兩級干部監(jiān)督員隊(duì)伍，聘請20名黨代表擔(dān)當(dāng)干部工作監(jiān)督員，完善黨代表行使監(jiān)督職能的工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨代表在規(guī)范干部履職行為和8小時(shí)以外表現(xiàn)、參與選人用人民意調(diào)查、決策重大事項(xiàng)等方面的監(jiān)督保證作用。一是實(shí)行黨代表例會(huì)制度。機(jī)關(guān)黨代表雙月召開例會(huì)，重點(diǎn)圍繞課題調(diào)研進(jìn)展、干部工作監(jiān)督以及基層意見建議等展開討論研究，分析存在咨詢題，提出合理化建議，明晰工作重點(diǎn)。各街道每季度召開例會(huì)，黨工委班子成員集體參加，重點(diǎn)通報(bào)街道重大會(huì)議精神和重點(diǎn)工作推進(jìn)情形，研究人事調(diào)整、拆遷安置、民生工程等焦點(diǎn)議題，梳理聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）匯聚的基層訴求，對黨代表提出的意見建議現(xiàn)場辦公、討論反饋。二是健全黨代表聯(lián)系基層黨組織制度。明確每名黨代表聯(lián)系2—3個(gè)社區(qū)或“兩新”黨組織，一方面對聯(lián)系點(diǎn)單位落實(shí)黨的方針政策等情形進(jìn)行督促，另一方面關(guān)心基層出謀劃策，指導(dǎo)開展創(chuàng)新實(shí)踐，打造培養(yǎng)黨建特色，扮好黨的建設(shè)督查員、指導(dǎo)員雙重角色。三是建立黨代表述職評議制度。強(qiáng)化考核鼓舞機(jī)制，明確黨代表年底須向所屬黨組織報(bào)告履行職責(zé)情形。機(jī)關(guān)黨代表要提交年度述職報(bào)告和調(diào)研成果；街道聯(lián)絡(luò)站召開述職評議會(huì)，組織基層黨員群眾對黨代表履職情形進(jìn)行民主評議。區(qū)委組織部綜合區(qū)街兩級考核情形，統(tǒng)一組織評優(yōu)表彰，充分確信黨代表作用，確保黨代表作用發(fā)揮常態(tài)化、長效化。四、取得三大成效，切實(shí)為基層黨內(nèi)民主探究積存體會(huì)通過一年來的試點(diǎn)，初步表達(dá)三方面成效：一是黨代表意識(shí)得到提高。試點(diǎn)工作破除了黨代表以往存在的“一次性代表”的片面觀念，激發(fā)了黨代表的代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和日常履職意識(shí)，黨代表隨身攜帶小本子記錄社情民意的良好風(fēng)氣已出現(xiàn)。二是黨代表作用得到表達(dá)。年內(nèi)區(qū)機(jī)關(guān)20名黨代表組成的5個(gè)專題調(diào)研組和街道黨務(wù)干部黨代表組成的4個(gè)專題調(diào)研組共完成了調(diào)研課題23個(gè)，為加強(qiáng)黨的建設(shè)發(fā)揮了積極作用。通江街道通過開展黨代表“社區(qū)行”、信訪接待等“七個(gè)一”活動(dòng)，搜集群眾意見10余條，化解矛盾10余起。廣益街道黨代表在關(guān)心解教人員再就業(yè)、貧困學(xué)生上學(xué)、帶頭響應(yīng)拆遷工作、聯(lián)系指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等方面，表率作用明顯。三是黨員群眾評判良好。社區(qū)和企業(yè)對黨代表深入基層走訪調(diào)研、提供幫扶指導(dǎo)，表示充分確信。如陳白頭巷流淌黨員反映“參加組織生活不方便”，走訪的社區(qū)黨代表聞?dòng)嵑蠹丛邳h組織指導(dǎo)下專題研究并策劃“建立流淌黨員網(wǎng)上QQ群，開展網(wǎng)上組織生活”，得到黨員群眾好評。積極推進(jìn)研究型組織建設(shè)努力提升辦公室服務(wù)職能區(qū)委辦為預(yù)備把握新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)律，進(jìn)一步提升辦公室“三服務(wù)”職能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，2018年，區(qū)委辦在總結(jié)辦公室工作體會(huì)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)研究型組織建設(shè)，堅(jiān)持用新的思維去研究咨詢題，用新的觀念去謀劃工作，不斷推動(dòng)調(diào)研工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中進(jìn)展，取得了良好成效。一、背景綜述作為區(qū)委重要參謀策劃部門，區(qū)委辦深深感到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展發(fā)生深刻變化的新形勢下，必須不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型組織向研究型組織的升級和進(jìn)化。1.建設(shè)研究型組織是迎戰(zhàn)金融危機(jī)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的客觀要求。2018年末，一場席卷全球的金融風(fēng)暴給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展帶來了龐大的壓力，“春江水暖鴨先知”，長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)第一感到了危機(jī)的嚴(yán)峻性，意識(shí)到了轉(zhuǎn)型的緊迫性，從中央到省市出臺(tái)了一系列“保增長促轉(zhuǎn)型維穩(wěn)固”政策措施。面對從未遇到的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，面對從未碰到的困難情形，區(qū)委清醒地認(rèn)識(shí)到，只有優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能在“?！敝凶ァ皺C(jī)”、轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康進(jìn)展。為此，區(qū)委辦必須加強(qiáng)對金融危機(jī)成因和進(jìn)展的研究，加強(qiáng)對世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)律的研究，加強(qiáng)對中央省市政策的研究，只有加強(qiáng)研究型組織建設(shè)，才能更好地為區(qū)委貫徹落實(shí)上級決策部署，制定實(shí)施崇安應(yīng)對措施提供參考意見。2.建設(shè)研究型組織是立足區(qū)域?qū)嶋H，提升進(jìn)展能級的必定要求。進(jìn)入新世紀(jì)，專門是近幾年以來，崇安始終保持清晰的進(jìn)展思路，從2004年確立四大目標(biāo)定位，到2006年提出打造“四個(gè)崇安”，再到2018年制定《優(yōu)化進(jìn)展三年行動(dòng)綱要》，區(qū)委不斷在探究和實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展道路。通過這幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)展，崇安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，文化底蘊(yùn)日益彰顯，社會(huì)事業(yè)高位均衡，人居環(huán)境顯著改觀，體制機(jī)制逐步完善，區(qū)域現(xiàn)代化整體水平迅速提高。為進(jìn)一步提升崇安進(jìn)展能級，我們依照蔣書記的要求，站在世界都市現(xiàn)代化進(jìn)展趨勢、區(qū)域一體化進(jìn)展態(tài)勢的高度，對崇安以后的長遠(yuǎn)進(jìn)展開展了深入的調(diào)查研究和謀劃摸索，力爭通過研究型組織建設(shè)，更好地發(fā)揮參謀助手作用。3.建設(shè)研究型組織是應(yīng)對競爭壓力，增強(qiáng)工作能力的更高要求。區(qū)委辦工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，要求辦公室人員既是“多面手”，又是“準(zhǔn)專家”，這就需要建設(shè)一支善摸索、善工作、善協(xié)作的團(tuán)隊(duì)。這些年來，區(qū)委辦能堅(jiān)持吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，秉承勤奮踏實(shí)的工作作風(fēng)，發(fā)揮建言獻(xiàn)策的部門職能，在歷年來機(jī)關(guān)評比中始終保持前列位置。但隨著形勢的變化，區(qū)域間競爭猛烈化程度的加深，我們也深感到自身存在著一定的不足，必須進(jìn)一步增強(qiáng)工作能力?！爸\定而后動(dòng)”，我們要在繁忙工作之余，靜下心來好好摸索一些重要咨詢題。建設(shè)研究型組織，確實(shí)是要為辦公室制造一個(gè)摸索空間、修煉空間和提升空間，從而進(jìn)一步增強(qiáng)辦公室的競爭能力，在各項(xiàng)工作中爭先進(jìn)位、力爭上游。二、內(nèi)容介紹為實(shí)現(xiàn)建設(shè)研究型組織這一目標(biāo)，我們積極探究，努力實(shí)踐，要緊抓了以下三方面的工作：1.梳理機(jī)制，在整合資源上善借力。一是建立縱向協(xié)作機(jī)制。與省委政研室、市委政研室建立了重大課題協(xié)作研究機(jī)制，借助上述研究部門豐富的資料優(yōu)勢、突出的人力優(yōu)勢，共同推進(jìn)涉及崇安長遠(yuǎn)規(guī)劃、事關(guān)科學(xué)進(jìn)展全局、推動(dòng)現(xiàn)代化精品城區(qū)建設(shè)的重大課題調(diào)研。二是建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮辦公室的組織和諧作用，充分調(diào)動(dòng)職能部門的積極性，通過座談研究、企業(yè)走訪、咨詢卷調(diào)查等形式、共同推進(jìn)區(qū)域品牌提升、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、傳感技術(shù)應(yīng)用、夜間經(jīng)濟(jì)進(jìn)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)研工作。三是建立內(nèi)部分工機(jī)制。引進(jìn)掛職博士專門負(fù)責(zé)研究工作，同時(shí)依照職能分工，每位辦公室成員都確定1—2個(gè)重點(diǎn)方向進(jìn)行深度研究，形成“要緊負(fù)責(zé)人統(tǒng)抓、分管負(fù)責(zé)人主抓、全體成員參與”的調(diào)研機(jī)制。2.選準(zhǔn)重點(diǎn)，在課題研究上求實(shí)效。一是著眼基層提升理論總結(jié)水平。針對近年來全區(qū)各個(gè)領(lǐng)域和條線、專門是基層在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展過程中制造出的成功體會(huì)，關(guān)心其進(jìn)行總結(jié)提煉并促進(jìn)推廣，為崇安進(jìn)展樹立先進(jìn)榜樣，塑造良好形象。二是關(guān)注熱點(diǎn)提升理性摸索能力。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展關(guān)鍵時(shí)期面臨的新形勢、新課題開展重點(diǎn)研究，努力做到“差不多情形把握全面，差不多咨詢題分析透徹，差不多趨勢把握到位，差不多措施實(shí)際可行”，進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)研結(jié)果的轉(zhuǎn)化，為品牌經(jīng)濟(jì)、品位文化、品質(zhì)生活、品德公務(wù)“四品”聯(lián)動(dòng)的進(jìn)展路徑豐富了內(nèi)涵，充實(shí)了內(nèi)容。三是著眼長遠(yuǎn)提升謀劃全局意識(shí)。圍繞制定“十二五”進(jìn)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，在組織和諧開展全局性調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇關(guān)鍵領(lǐng)域開展重點(diǎn)研究，努力將規(guī)劃的系統(tǒng)性和長久性轉(zhuǎn)化為推動(dòng)崇安科學(xué)進(jìn)展的實(shí)際舉措。3.優(yōu)化流程，在濃化氛圍上促提升。要緊在內(nèi)部信息共享和外部資源共享方面進(jìn)一步規(guī)范程序、優(yōu)化流程，提供思想交流平臺(tái)，讓辦公室的每一位成員都能了解和把握最新的動(dòng)態(tài)信息。內(nèi)部信息共享方面，形成了基于統(tǒng)一服務(wù)器平臺(tái)的項(xiàng)目化工作模式，即每一項(xiàng)工作第一在服務(wù)器上建立專題文件夾，所有的原始信息和相關(guān)材料都統(tǒng)一納入那個(gè)文件夾，辦公室每位成員隨時(shí)都能夠調(diào)用和更新，盡可能保持信息的完整性并有效防止失真。外部資源共享方面，定期舉行小型專題報(bào)告，開展頭腦風(fēng)暴訓(xùn)練，輪番由辦公室成員圍繞指定專題收集相關(guān)信息，形成分析性主題報(bào)告，利用學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)刻闡述自己的觀點(diǎn)和方法，其他成員就此開展討論和交流，從而促進(jìn)團(tuán)隊(duì)整體思維能力和理性思辨水平的提高。三、成效展現(xiàn)通過一年來研究型組織建設(shè)的實(shí)踐，我們在提升理論水平、發(fā)揮參謀作用、加強(qiáng)隊(duì)伍能力等各方面都有了不小的進(jìn)步，并取得了顯著成效。1.理論總結(jié)實(shí)現(xiàn)突破。與省委研究室合作開展的《直掛云帆濟(jì)滄?！獰o錫市崇安區(qū)尤渡社區(qū)進(jìn)展村級經(jīng)濟(jì)的成功體會(huì)》調(diào)研報(bào)告刊登在省內(nèi)部刊物《調(diào)查與研究》上，得到了省委常委、市委書記楊衛(wèi)澤的充分確信，并專門作出批示，要求各新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，從而有力地提升了尤渡村的整體形象，為崇安區(qū)域進(jìn)展打響了知名度，提升了美譽(yù)度，擴(kuò)大了阻礙力。2.重點(diǎn)研究更加深入。重點(diǎn)開展了“進(jìn)展和提升品牌經(jīng)濟(jì)”、“站前地區(qū)打造夜間經(jīng)濟(jì)品牌”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀”、“傳感技術(shù)推廣應(yīng)用”等重點(diǎn)課題的調(diào)查研究，形成了一批具有一定針對性的調(diào)研報(bào)告，為崇安“新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)年”和“千人打算促進(jìn)年”活動(dòng)各類政策文件的制定提供了科學(xué)依據(jù)，為“堅(jiān)持‘四品聯(lián)動(dòng)’，建設(shè)‘精品’崇安”戰(zhàn)略思路的確定奉獻(xiàn)了應(yīng)有力量。3.隊(duì)伍能力得到提升。一方面，積極營造了辦公室濃厚的研究氛圍，通過引進(jìn)掛職博士，進(jìn)一步充實(shí)了研究力量；另一方面，辦公室成員研究關(guān)注咨詢題的意識(shí)、收集分析材料的能力、概括提煉觀點(diǎn)的水平、對區(qū)域進(jìn)展趨勢把握的準(zhǔn)確度都得到了較大提高。四、項(xiàng)目不足1.研究支撐尚顯不足。一方面，全面反映現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性資料比較缺乏，來源渠道也不通暢；另一方面，整合資源的能力還不強(qiáng)，專門在借助外力開展研究方面還比較薄弱。2.研究方式比較單一。更多地局限于交辦課題的調(diào)研，主動(dòng)發(fā)覺咨詢題、研究咨詢題的意識(shí)還不夠強(qiáng)；另外，理論性、研究性學(xué)習(xí)抓得還不夠，領(lǐng)域還比較狹窄。3.轉(zhuǎn)化效能有待提高。在如何迅速將研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的實(shí)際舉措方面，方法還不多，措施還不夠有力。我們要正視不足，采取有效措施深化研究型組織建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研力度，多走訪基層，少坐辦公室；要進(jìn)一步加強(qiáng)理性摸索意識(shí)，多主動(dòng)研究，少被動(dòng)學(xué)習(xí)；要進(jìn)一步加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化措施，多付諸實(shí)踐，少束之高閣，真正把區(qū)委辦公室建設(shè)成為“知識(shí)面廣、思維度多、摸索力強(qiáng)、研究點(diǎn)深、應(yīng)用率高”的現(xiàn)代化研究型組織。區(qū)總工會(huì)一、背景綜述自2018年下半年以來，由于受美國次貸危機(jī)阻礙，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)下滑，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來不同程度的阻礙。據(jù)區(qū)總工會(huì)對我區(qū)轄區(qū)不同類型100多家企業(yè)和100多名職工的咨詢卷調(diào)查分析，由于國際金融危機(jī)的阻礙，給部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴(yán)峻困難。具體表現(xiàn)在：外貿(mào)出口企業(yè)出口訂單明顯減少；部分企業(yè)開工不足，生產(chǎn)、銷售指標(biāo)明顯下降，個(gè)不企業(yè)頻臨停產(chǎn)關(guān)閉；有裁員打算的企業(yè)占一定比例，少數(shù)企業(yè)將大量裁員；部分企業(yè)利潤率明顯下降，職工收入將受到不同程度的阻礙。由此，將嚴(yán)峻阻礙職工隊(duì)伍的穩(wěn)固，成為企業(yè)引發(fā)勞資關(guān)系矛盾的誘因。二、內(nèi)容介紹依照企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)展變化的趨勢，區(qū)總工會(huì)從“黨委政府支持、企業(yè)和職工需要、工會(huì)力所能及”的情況做起，建立維權(quán)機(jī)制、健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、搭建服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)應(yīng)對金融危機(jī)給企業(yè)帶來的不利阻礙，（一）加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)保證機(jī)制建設(shè)。健全勞動(dòng)爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。召開全區(qū)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作推進(jìn)會(huì)，成立了區(qū)總工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解庭并正式掛牌運(yùn)行。各街道工會(huì)相繼成立了勞動(dòng)爭議調(diào)解室，在直屬單位和社區(qū)工會(huì)普遍建立勞調(diào)組織，初步形成了區(qū)、街道（直屬單位）、社區(qū)（村）、企業(yè)四級組織網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)。深入開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查，深化和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建工作，進(jìn)展企業(yè)和諧穩(wěn)固勞資關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)以職代會(huì)為要緊形式的企業(yè)民主治理制度建設(shè)，增強(qiáng)職工與企業(yè)“共度難關(guān)”的意識(shí)。完善工資集體協(xié)商制度，因企制宜、分類指導(dǎo)，理性開展集體協(xié)商，把不裁員、不減薪、保穩(wěn)固作為協(xié)商談判的重點(diǎn)。強(qiáng)化工會(huì)工作服務(wù)大局意識(shí)。區(qū)總工會(huì)與無錫欣運(yùn)服裝有限公司等企業(yè)簽訂了“攜手同行，共克時(shí)艱”結(jié)對共建協(xié)議書，在全區(qū)工會(huì)系統(tǒng)組織開展了以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工、服務(wù)大局，促進(jìn)穩(wěn)固”為主題的“三服務(wù)一促進(jìn)”理想行動(dòng)；組織開展以“共克時(shí)艱、共度難關(guān)”為主題的工會(huì)、職工與企業(yè)的“共同約定”行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和職工的主人翁意識(shí)。建立了工會(huì)主席與企業(yè)的定期聯(lián)系制度，做到每月到企業(yè)調(diào)查研究、聽取意見許多于兩次。（二）確定勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的要緊任務(wù)。區(qū)總工會(huì)成立區(qū)級工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全區(qū)工會(huì)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警工作。各街道和直屬單位工會(huì)成立本級工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促所屬基層工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警工作。基層企事業(yè)單位設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警員，由工會(huì)主席兼任，并在分廠、車間、班組層層設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或指定專人為勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警員，負(fù)責(zé)本單位的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警工作。各級預(yù)警組織的要緊任務(wù)是：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面把握職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)咨詢題，向上級工會(huì)和同級黨政及時(shí)反饋信息、溝通情形、解決咨詢題。向職工宣傳有關(guān)勞動(dòng)政策及法規(guī)，疏通依法愛護(hù)職工合法權(quán)益、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的渠道。（三）明確勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警的要緊內(nèi)容。要求各級工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警工作人員緊密關(guān)注以下熱點(diǎn)咨詢題：國家和地點(diǎn)法律法規(guī)、政策的出臺(tái)而引起利益關(guān)系調(diào)整中的咨詢題；在改革和經(jīng)營過程中涉及職工所關(guān)懷的困難救助、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)酬勞、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、工作時(shí)刻、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工專門愛護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)以及務(wù)工人員的權(quán)益保證等咨詢題；對可能發(fā)生或已發(fā)生的職工集體上訪、怠工、停工等突發(fā)性事件；對簽訂勞動(dòng)合同、集體合同、工資集體協(xié)商、召開職工代表大會(huì)所引起的糾紛以及其他相關(guān)的咨詢題等等。（四）制定勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警的工作制度。按照工作要求和責(zé)任劃分建立了以下六項(xiàng)工作制度。1、情形收集制度。各級工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警組織及預(yù)警信息員要定期關(guān)注和收集有關(guān)工作內(nèi)容中所列的咨詢題，作為勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警處理的重要依據(jù)。2、現(xiàn)狀分析制度。定期召開情形分析會(huì)，研究本地區(qū)、本單位勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中存在的咨詢題和矛盾，明確工作重點(diǎn)、措施和任務(wù)，提出處理意見，并向同級黨委、行政匯報(bào)。3、定期報(bào)告制度。定期將本地區(qū)、本單位勞動(dòng)關(guān)系中存在的要緊咨詢題、突出矛盾以及本級勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制運(yùn)作、處理情形，定期向上級工會(huì)報(bào)告，并向同級黨政報(bào)告。4、專門報(bào)告制度。關(guān)于有可能造成職工集體上訪、集會(huì)等重特大情形，實(shí)行專門報(bào)告制度，基層工會(huì)應(yīng)及時(shí)向同級黨政和上級工會(huì)報(bào)告，并積極協(xié)助黨政做好調(diào)處工作。5、責(zé)任追究制度。按照勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制責(zé)任到人、措施到位的要求，對應(yīng)該履行的職責(zé)沒有履行的，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成惡劣阻礙的要追究各級勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任。6、工作臺(tái)帳制度。要求各級勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警組織建立預(yù)警機(jī)制檔案，對情形匯總、現(xiàn)狀分析、情形處理及工作臺(tái)帳應(yīng)記錄在案，指定專人治理。（五）明確勞資矛盾調(diào)處的原則和途徑。調(diào)處原則要做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持依法處理勞動(dòng)關(guān)系咨詢題，依法愛護(hù)職工合法權(quán)益的原則；堅(jiān)持依法規(guī)范規(guī)章制度，建立長效工作機(jī)制的原則；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)協(xié)助政府（行政）處理的原則。處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾的方式途徑要做到“五個(gè)發(fā)揮”，即：發(fā)揮企（事）業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的作用;發(fā)揮企（事）業(yè)單位勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的作用;發(fā)揮職代會(huì)和集體合同制度的作用;發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的作用;發(fā)揮各級工會(huì)與行政聯(lián)席會(huì)議、企業(yè)黨政工會(huì)議、廠長（經(jīng)理）與職工民主對話會(huì)的作用等。同時(shí)，對各級勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出了要求。要高度重視勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制建立工作，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的重要性。要切實(shí)搞好勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制建設(shè)，從保持職工隊(duì)伍穩(wěn)固、促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好進(jìn)展的大局動(dòng)身，實(shí)行工會(huì)主席負(fù)總責(zé)，切實(shí)搞好勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制建設(shè)。各級工會(huì)要在同級黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與勞動(dòng)、企業(yè)治理部門的聯(lián)系，開展勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的組織、網(wǎng)絡(luò)、制度建設(shè)，確保工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制工作順利進(jìn)行。三、成效展現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警聯(lián)系制度的建立和完善，為勞資糾紛的推測、預(yù)報(bào)、預(yù)防和及時(shí)調(diào)處奠定了基礎(chǔ)，為促進(jìn)全區(qū)企業(yè)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)固產(chǎn)生了積極的阻礙。使一批勞動(dòng)爭議苗頭和隱患得到及時(shí)化解。今年以來，通過勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警聯(lián)系點(diǎn)信息員，發(fā)覺勞資糾紛苗頭性事件125件，調(diào)處勞資糾紛98起，結(jié)案率達(dá)92.3%；擔(dān)任勞動(dòng)爭議首席仲裁3起，結(jié)案率100%；受理法院托付調(diào)解勞動(dòng)爭議案件39起，調(diào)解成功率達(dá)81%。協(xié)助20多家企業(yè)開展裁員穩(wěn)固工作，全區(qū)各類企業(yè)裁員1200多名，未發(fā)生群體性事件，既愛護(hù)了職工的權(quán)益，又促進(jìn)了企業(yè)的穩(wěn)固，差不多實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工的“雙中意”。積極探究“三化”模式深入推進(jìn)精細(xì)化長效治理區(qū)城管局近年來，我市實(shí)施的市容環(huán)境綜合整治工程使都市市容面貌和居民生活環(huán)境都得到了顯著改善。而人們自然會(huì)想到，如何才能在鞏固治理成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)都市治理的長效化呢？現(xiàn)在,走在崇安區(qū)整潔的大街上，細(xì)心的市民會(huì)發(fā)覺：在每隔一塊區(qū)域都能看到城管隊(duì)員的身影，同時(shí)，還能看見統(tǒng)一的巡查電瓶車輛和開著3G探頭的督察車輛穿梭在都市中。我們的市容面貌變整潔了，一旦顯現(xiàn)什么咨詢題，不管是市政、園林，依舊環(huán)衛(wèi)，大到違章建筑，小到一個(gè)井蓋丟失，都能得到及時(shí)快速解決。市民通過電話，網(wǎng)絡(luò)反映的咨詢題也能得到快速的反饋，這些發(fā)生在都市治理上的明顯變化，差不多上得益于“三化”治理模式。我局依靠大城管格局平臺(tái)，緊緊圍繞都市治理工作目標(biāo)，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極探究都市治理工作的信息化、網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化，深入推進(jìn)都市治理由突擊性治理向常態(tài)性治理的轉(zhuǎn)變，由粗放型治理向精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)治理方式向現(xiàn)代科技治理方式的轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)應(yīng)對式治理向主動(dòng)迎戰(zhàn)式治理的轉(zhuǎn)變，都市治理水平得到了提升?！叭倍际兄卫砟Ｊ绞窃凇皵?shù)字都市”迅速建設(shè)與進(jìn)展的背景下產(chǎn)生的新型都市治理模式，是都市治理工作的新突破。當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，深刻改變著人們的生活方式和行為方式，都市治理突破傳統(tǒng)模式,實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化，也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的必定趨勢?！叭睂?shí)質(zhì)是相互依靠的，網(wǎng)格化治理模式是建立在信息化（數(shù)字技術(shù)）基礎(chǔ)上的一種治理方式，網(wǎng)絡(luò)化更是以數(shù)字技術(shù)為載體的一種治理方式。而網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化治理的進(jìn)展又促進(jìn)了都市治理信息化的進(jìn)一步提升。實(shí)行“三化”治理模式，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到應(yīng)急指揮、都市治理以及便民服務(wù)中，推進(jìn)智能化政府治理上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。一、信息化構(gòu)建都市治理脈絡(luò)（一）多渠道信息收集信息收集,是實(shí)施都市治理工作信息化的重要基礎(chǔ)。我們注意把傳統(tǒng)信息收集與現(xiàn)代科技方法相結(jié)合,進(jìn)一步拓寬了信息采集的渠道,為都市治理工作的精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。一是深化“五定巡查”。我們積極整合資源，成立一支由城管、行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門166人組成的“五定”巡查治理隊(duì)伍。通過定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)、定績、電動(dòng)車巡邏和執(zhí)法車流淌監(jiān)管的方式，對轄區(qū)進(jìn)行日常性、全天候、全覆蓋的巡查。二是強(qiáng)化“三G督察”。專門配備了一輛城管執(zhí)法督察車，并裝備“三G”監(jiān)控?cái)z像裝置，適時(shí)向信息中心傳送現(xiàn)場情形。三是及時(shí)受理投訴。信息指揮中心設(shè)置了固定的投訴電話，并配有專人24小時(shí)受理市民群眾的投訴。四是實(shí)行網(wǎng)上搜索。按排專門人員，在網(wǎng)上及時(shí)收集網(wǎng)民反映城管工作的咨詢題，同時(shí)在網(wǎng)上公布征集意見貼，廣泛收集網(wǎng)民的意見和建議。（二）封閉式工作流程信息處理工作流程要緊包括：信息收集、信息處理、任務(wù)派遣、任務(wù)處理及反饋、案件核查和案件結(jié)案等6個(gè)環(huán)節(jié)。指揮中心信息處理員對來自各種途徑的收集信息進(jìn)行登記，并將信息上報(bào)指揮中心值班長。封閉式工作流程的運(yùn)行，使立案咨詢題及時(shí)予以跟蹤咨詢效，督促咨詢題得到有效解決與落實(shí)。信息處理——指揮中心值班長對由信息處理員轉(zhuǎn)來的信息進(jìn)行歸類，并提出處理意見；任務(wù)派遣——指揮中心值班長將咨詢題依靠信息平臺(tái)，以任務(wù)派遣的形式分解到各網(wǎng)塊或各相關(guān)職能部門，并要求要規(guī)定時(shí)刻內(nèi)辦結(jié)；任務(wù)處理——各網(wǎng)塊、各相關(guān)職能部門依照各自的工作職責(zé)范疇，對派遣的咨詢題進(jìn)行處理，并在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)將處置結(jié)果以圖文形式反饋到指揮中心；現(xiàn)場核查——指揮中心信息處理員接到反饋回來的圖文信息后，派單給督察中隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場核查，督察中隊(duì)現(xiàn)場核查后亦以圖文形式將核查信息反饋至指揮中心；審核結(jié)案——指揮中心值班長對督察、核查反饋的圖文信息進(jìn)行確認(rèn)，審核后結(jié)案。（三）層級式責(zé)任機(jī)制實(shí)施“三二一”工作機(jī)制。即：“三級巡查、二級督辦、一級指揮”，切實(shí)強(qiáng)化信息的督辦及責(zé)任的落實(shí)?！叭壯膊椤薄魃缇游?fù)責(zé)對社區(qū)進(jìn)行日常巡查，街道負(fù)責(zé)對街道轄區(qū)進(jìn)行日常巡查，區(qū)信息指揮中心對全區(qū)進(jìn)行日常巡查；“兩級督辦”——街道負(fù)責(zé)對所屬社居委和治理執(zhí)法中隊(duì)案件辦理的進(jìn)行督辦，區(qū)信息中心則對各街道和相關(guān)職能部門依據(jù)案件辦理情形實(shí)施嚴(yán)格的考評；“一級指揮”——信息指揮中心對全區(qū)都市治理信息處理負(fù)總責(zé)，實(shí)施全面的組織、和諧和指揮。二、網(wǎng)格化細(xì)化城管工作分工細(xì)化城管工作分工、落實(shí)治理責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)城管工作精細(xì)化和長效化的基礎(chǔ)。我們依據(jù)“屬地治理”原則，采納網(wǎng)格模式，進(jìn)一步發(fā)揮各街道的主體作用。以城管工作站、責(zé)任崗為抓手，深化五定巡查，嚴(yán)格落實(shí)“日督察、周通報(bào)、月考評”的檢查考核。從而，大大延伸治理觸角，把點(diǎn)、線、面治理的有機(jī)的統(tǒng)一起來，有效實(shí)現(xiàn)了治理力量的全覆蓋。（一）規(guī)范網(wǎng)格治理。將全區(qū)區(qū)域劃分為28個(gè)網(wǎng)格，以路為主，依路帶片，不留空白，不交叉重疊，實(shí)施治理區(qū)域的全面覆蓋。針對中心城區(qū)網(wǎng)格相對密集、城郊結(jié)合部網(wǎng)格相對疏松的區(qū)域分布實(shí)際，我們結(jié)合工作難易情形，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格范疇，每個(gè)網(wǎng)格配備了4名以上城管隊(duì)員。（二）建立市容責(zé)任崗。我們把網(wǎng)格與責(zé)任崗相結(jié)合，在熱點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)設(shè)立責(zé)任崗，實(shí)行掛牌上崗。做到四個(gè)明確即：明確責(zé)任主體，明確權(quán)力、義務(wù)，明確治理范疇，明確工作職責(zé)，并在全天三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施守點(diǎn)巡查。（三）強(qiáng)化城管工作站。為了切實(shí)加大治理力度，整合社會(huì)力量，我們在治理難度大、群眾投訴多、整治易回潮的熱點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立城管工作站。如我們在火車站廣場、崇安寺步行街等區(qū)域設(shè)立了城管工作站，借助公安協(xié)警、物業(yè)保安及綜治工作人員等力量，既緩解了城管力量不足的咨詢題，又解決了相關(guān)單位想管但沒權(quán)限管的咨詢題，使一批難點(diǎn)、熱點(diǎn)區(qū)域得到了長治久治。三、網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)全民參與治理人民群眾的明白得、支持和參與，是提升都市治理水平的重要保證。我們積極順應(yīng)時(shí)代進(jìn)展的趨勢，加大對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的控管，努力打造服務(wù)型城管。針對目前群眾對都市治理工作認(rèn)可度、參與度普遍比較低的現(xiàn)實(shí)，積極拓寬渠道，加強(qiáng)與民互動(dòng)，探究有效途徑，激發(fā)了全民參與都市治理的熱情?！骄俊熬W(wǎng)絡(luò)城管”。今年3月份，我局分不在無錫“東林論壇”和“二泉網(wǎng)”上以官方名義申請了ID，并安排專人在網(wǎng)上與網(wǎng)民進(jìn)行交流互動(dòng)，對群眾反映的咨詢題及時(shí)予以受理和答復(fù)。一是在網(wǎng)上發(fā)帖。我們在網(wǎng)上公布了“給我們多點(diǎn)建議，讓市民少點(diǎn)苦惱”的帖子，建議網(wǎng)民跟帖，集中反映咨詢題，進(jìn)行廣泛交流。二是在網(wǎng)上搜帖。凡發(fā)覺反映涉及我區(qū)都市治理方面咨詢題的信息，及時(shí)與相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)系，快速和諧解決，然后跟帖回復(fù)，還把整改前后的圖片資料發(fā)到帖子上，征求網(wǎng)民的意見。與網(wǎng)民的交流互動(dòng)，得到了眾多網(wǎng)友的高度認(rèn)可。截止目前，共有45000人次在網(wǎng)上對我們工作進(jìn)行了關(guān)注，直截了當(dāng)回貼1000余人次，我們在網(wǎng)上跟貼200余次，處理各類咨詢題70余件?！稛o錫日報(bào)》、《江南晚報(bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》等多家媒體對我們的舉措進(jìn)行了多次報(bào)道，受到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分確信。——建立“三支隊(duì)伍”。我們積極探究全民參與都市治理的方法與途徑，建立了“城治理想者”、“市容監(jiān)督員”和“市容義務(wù)員”三支群眾隊(duì)伍，并注重發(fā)揮他們的作用。二是長期聘請了30余位政協(xié)代表，擔(dān)任市容監(jiān)督員。定期向他們報(bào)告工作，并邀請市容監(jiān)督員視察都市治理工作，征求其意見建議，促進(jìn)了城管工作整體水平的進(jìn)一步提升。三是聘請退休職工、社區(qū)工作者為市容義務(wù)員，每個(gè)社區(qū)組建了5—10名的城管義務(wù)員隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們對地區(qū)居住環(huán)境的關(guān)注和公共事業(yè)熱心。從而，進(jìn)一步延伸治理觸角，有效加強(qiáng)了社區(qū)的都市治理，實(shí)現(xiàn)了治理工作的全覆蓋。在“三化”的建設(shè)和應(yīng)用上我們堅(jiān)持了四個(gè)原則：第一是“平臺(tái)上移”，確實(shí)是建立一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)（信息處理指揮中心）；其次是“服務(wù)下延”，圍繞基層單位和百姓需求提供服務(wù)；再次是“資源共享”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和各職能部門的信息資源共享；最后是“業(yè)務(wù)協(xié)同”，確實(shí)是各個(gè)職能部門之間相互通氣，相互配合。通過一年多的運(yùn)行，“三化”在都市長效化、精細(xì)化治理，突發(fā)事件應(yīng)急處置和便民利民、和諧社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。舉辦特奧運(yùn)動(dòng)國際培訓(xùn)探究殘疾人國際交流新路區(qū)殘聯(lián)殘聯(lián)工作中最大的難題確實(shí)是年輕智力殘疾人員的就業(yè)咨詢題，一直以來，智障青青年差不多上處于與社會(huì)隔絕的狀態(tài)，造成社會(huì)綜合能力缺失，無法融入社會(huì)從事各項(xiàng)工作，因此，崇安區(qū)殘聯(lián)借助特奧這一有力平臺(tái)，為智力殘疾人提高能力、走出家門、步入社會(huì)、融入社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、背景綜述我區(qū)智力殘疾484人，年齡在40歲以下的智力殘疾青青年260人，面對這么大的一個(gè)智殘群體，解決他們就學(xué)、就業(yè)咨詢題勢在必行。我區(qū)殘聯(lián)搶抓國際特奧會(huì)在上海舉行的有利時(shí)機(jī)，借助特奧運(yùn)動(dòng)，樹立專門奧林匹克運(yùn)動(dòng)“重在參與，增進(jìn)友誼，分享歡樂”的精神目標(biāo)，以特奧訓(xùn)練為突破口，立足區(qū)情，以人為本、尊重差異、滿足需要，發(fā)揮自主性、制造性，結(jié)合生活適應(yīng)教育，讓特奧走進(jìn)校園，走進(jìn)智障兒童生活，逐步走出一條富有特色的特奧運(yùn)動(dòng)之路，為智殘青青年走入社會(huì)、融入社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、內(nèi)容介紹（一）找到切入點(diǎn)，特教與特奧融合進(jìn)展（起步篇）崇安殘聯(lián)建立了以輔讀學(xué)校為主的智障青青年“特奧運(yùn)動(dòng)員”培訓(xùn)基地，提供有力的社會(huì)保證，讓更多的智障青年兒童走進(jìn)學(xué)校，通過開展形式多樣、豐富多彩的特奧運(yùn)動(dòng)，開發(fā)智障青青年的潛能，架起了學(xué)校與特奧運(yùn)動(dòng)之間的橋梁，初步探究和嘗試特教與特奧相融合的進(jìn)展模式，為智殘兒童走入社會(huì)搭建了平臺(tái)。（二）樹立自信，搭建特奧運(yùn)動(dòng)平臺(tái)（進(jìn)展篇）2008年7月1日我區(qū)舉辦了“陽光牽手，喜迎奧運(yùn)”無錫市首屆特奧會(huì)，為智力殘疾人再次搭建了參與特奧的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了2018年12月，我區(qū)殘聯(lián)極力為滾球隊(duì)爭取參加全國波音杯滾球賽的機(jī)會(huì)，讓智殘運(yùn)動(dòng)員再次得到了錘煉和提升技術(shù)和能力的機(jī)會(huì)的同時(shí),達(dá)到了錘煉肢體、愉悅精神、享受成功、提高生活質(zhì)量和綜合素養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)。（三）健殘融合，搭建國際化平臺(tái)（創(chuàng)新篇）為了開創(chuàng)殘疾人國際化交流,我區(qū)殘聯(lián)2018年5月受“國際特奧東亞區(qū)組委會(huì)”托付承辦了“國際特奧會(huì)東亞區(qū)運(yùn)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)打算——全球信使培訓(xùn)班”活動(dòng)，為智障殘疾人參加“健殘”融合的國際化學(xué)習(xí)搭建了有利平臺(tái)。此次活動(dòng)，開拓和探究了特奧運(yùn)動(dòng)員進(jìn)一步融入社會(huì)、在國際化交流平臺(tái)上錘煉成長的又一重要進(jìn)展途徑，讓智殘青青年在“健殘”融合活動(dòng)中，獲得技能，樹立自信、增進(jìn)合作、培養(yǎng)能力……三、成果展現(xiàn)我區(qū)殘聯(lián)承辦的此次“全球信使培訓(xùn)班”活動(dòng)，以高規(guī)格、高成效向與會(huì)代表和特奧官員展現(xiàn)了我區(qū)承辦國際化特奧活動(dòng)的能力，得到了國際特奧會(huì)領(lǐng)導(dǎo)打算項(xiàng)目總監(jiān)凱瑟琳女士、中國特奧會(huì)秘書長勇志軍先生和江蘇省殘聯(lián)蔡新成副理事長的一致好評和充分確信，我區(qū)也由此獲得“國際特奧會(huì)東亞區(qū)運(yùn)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)打算培訓(xùn)班”的榮譽(yù)證書，這是對無錫市崇安區(qū)委、區(qū)政府關(guān)注“特奧”，主動(dòng)搭建平臺(tái)，推動(dòng)了特奧運(yùn)動(dòng)的公平化、社會(huì)化、國際化的進(jìn)展，搭建了智力殘疾人國際化交流和學(xué)習(xí)的有利平臺(tái)，開拓了智力殘疾人融入社會(huì)錘煉成長的重要進(jìn)展途徑，進(jìn)展“特奧”事業(yè)舉措的充分確信與頌揚(yáng)，也為我市乃至全國更多的智力殘疾青青年的培養(yǎng)提供寶貴體會(huì)。2018年10月，受無錫市殘聯(lián)的托付，我區(qū)成功組建了無錫市特奧運(yùn)動(dòng)隊(duì)，參加了11月13日在淮陰市舉辦的江蘇省第五屆專門奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)暨殘疾人青青年田徑錦標(biāo)賽，運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我區(qū)特奧健兒斗志昂揚(yáng)，面對競技能力精湛的國家隊(duì)選手，靠著一股初生牛犢不怕虎的勇氣，在強(qiáng)手如林的競賽中脫穎而出，先后獲得了乒乓球、羽毛球、鉛球、跳遠(yuǎn)、100米、200米、400米、1500米等項(xiàng)目的9塊金牌、911月12日-11月15日，我區(qū)特奧運(yùn)動(dòng)員姜駿受邀與東林中學(xué)健全學(xué)生一起參加了在中國澳門舉行了“特奧慶回來十周年共融和諧系列活動(dòng)之東亞區(qū)2018鄧樸方曾講過：“特奧是人道的事業(yè)，是愛的事業(yè)，是光明的事業(yè)”。特奧運(yùn)動(dòng)對智障人士、對殘疾人事業(yè)、對社會(huì)進(jìn)展產(chǎn)生的作用是龐大的，它不僅推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的進(jìn)展，也推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步和人類文明。在使智力殘疾人強(qiáng)身健體，提高軀體素養(yǎng)的同時(shí)，也使智力殘疾人走出封閉的家門，與外界的人和事接觸，與社會(huì)和自然接觸，從而了解社會(huì)、了解自然，啟發(fā)心智，提高認(rèn)知、交往和語言等綜合能力，對他們的康復(fù)及今后平等參與社會(huì)有專門大的關(guān)心和提升。幾年來，我區(qū)特奧的進(jìn)展得到了區(qū)委區(qū)政府的大力支持和關(guān)心，蔣偉堅(jiān)書記專門關(guān)懷我區(qū)特奧工作的開展和進(jìn)展，曾多次參加我區(qū)殘聯(lián)承辦、協(xié)辦的特奧活動(dòng)，為大力推進(jìn)我區(qū)特奧運(yùn)動(dòng)給予了鼓舞和支持，使我區(qū)特奧事業(yè)始終領(lǐng)先于其他縣(市)區(qū)，我區(qū)也先后培養(yǎng)出智力殘疾的無錫市優(yōu)秀少先隊(duì)員1人，首屆崇安菁英1人、網(wǎng)球隊(duì)被評為“無錫市優(yōu)秀學(xué)生集體”，特奧運(yùn)動(dòng)員也紛紛走入社會(huì)就業(yè)，并得到用人單位的一致認(rèn)可和確信，這為我區(qū)智力殘疾人表達(dá)價(jià)值、融入社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)信訪局一、背景綜述2018年，是全國信訪工作重點(diǎn)推進(jìn)的“信訪積案化解年”，依照中央、省、市各級要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際和任務(wù)，我們把“舉辦信訪事項(xiàng)聽證會(huì)，創(chuàng)新信訪積案終結(jié)新模式”作為今年創(chuàng)新工作項(xiàng)目。要緊是在信訪積案終結(jié)工作中，針對因信訪人過高無理要求、難以和諧、長期無理上訪的重要信訪事項(xiàng)，邀請人大代表、政協(xié)委員、司法部門、有關(guān)職能部門和居民代表擔(dān)任聽證員，通過公布舉行聽證會(huì)的形式，通過信訪人和信訪事項(xiàng)承辦人陳述、申辯、質(zhì)證以及聽證員合議等規(guī)范性程序，公布事項(xiàng)，讓公眾和專業(yè)人員評講，達(dá)到查明事實(shí)、辯明真?zhèn)?、分清?zé)任、依法處置的目的，最終對有關(guān)信訪事項(xiàng)爭議內(nèi)容和咨詢題作出結(jié)論性意見，并報(bào)市、省信訪部門進(jìn)行審核，作為今后處置此項(xiàng)信訪事項(xiàng)的重要依據(jù)。舉辦信訪事項(xiàng)聽證會(huì)處理重要信訪咨詢題，能夠增強(qiáng)對信訪事項(xiàng)處置結(jié)論的可信性和效力。同時(shí)，通過認(rèn)真研究舉辦信訪事項(xiàng)聽證會(huì)的理論和實(shí)踐，關(guān)于增強(qiáng)我們信訪工作者的專業(yè)處置能力，提高對信訪積案、重要信訪事項(xiàng)的化解質(zhì)量和水平，加快推進(jìn)無理信訪事項(xiàng)終結(jié)，具有十分重要的意義。二、內(nèi)容介紹（一）鉆研學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握信訪聽證的政策依據(jù)和操作要領(lǐng)創(chuàng)新工作方法是為了更好的解決咨詢題、推進(jìn)工作、提升水平。通過召開公布聽證會(huì)，要對信訪事項(xiàng)是否無理進(jìn)行認(rèn)定，其可操作性如何樣？成效如何？如何樣實(shí)施？有無依據(jù)？差不多上我們在開展此項(xiàng)創(chuàng)新工作前必須面對和認(rèn)真考慮的咨詢題。因此，我們第一從政策層面上找依據(jù)。盡管省委、省政府兩辦的有關(guān)文件對無理信訪事項(xiàng)終結(jié)出臺(tái)過暫行方法，其中對無理信訪事項(xiàng)終結(jié)工作步驟和方法作出過規(guī)定，但由于要求嚴(yán)密、程序復(fù)雜、工作量大等緣故，開展的難度專門大，在我區(qū)近年來的信訪工作實(shí)踐中還沒有針對任何一項(xiàng)具體信訪案件開展過此類工作，因此不管是在文件精神的明白得把握上、依舊在工作實(shí)踐的操作執(zhí)行上都有專門多需要學(xué)習(xí)的地點(diǎn)。1.學(xué)習(xí)文件精神。在這方面，我們更多地是要求上級業(yè)務(wù)部門的支持、指導(dǎo)和關(guān)心。我們從市信訪局借閱了有關(guān)文件資料和其他地區(qū)進(jìn)行終結(jié)過的典型案例的影像、案卷資料進(jìn)行研究。我局要緊負(fù)責(zé)人在自學(xué)《江蘇省信訪聽證暫行方法》和《無理信訪事項(xiàng)終結(jié)暫行方法》等政策文件的同時(shí)，組織局相關(guān)工作人員共同進(jìn)行學(xué)習(xí)，并結(jié)合我區(qū)尤某、周某等典型信訪積案事例進(jìn)行分析、研究，共同探討進(jìn)行聽證終結(jié)的可行性。2.邀請專家指導(dǎo)。在自學(xué)研究的同時(shí)，關(guān)于明白得不清、把握不準(zhǔn)的地點(diǎn)及時(shí)向市局領(lǐng)導(dǎo)和督辦處的專家請教，還幾次邀請市信訪局督辦處處長到我局和廣益街道進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，明確需要做好的各項(xiàng)預(yù)備工作，需要把握住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)心研究推敲書面材料，糾正其中的錯(cuò)誤和不足，提出改進(jìn)意見和建議，進(jìn)一步提升了我們區(qū)、街道信訪工作人員關(guān)于無理信訪事項(xiàng)終結(jié)工作的認(rèn)識(shí)和把握能力。3.增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。關(guān)于無理信訪事項(xiàng)終結(jié)工作中重要環(huán)節(jié)——召開聽證會(huì)，我們進(jìn)行了重點(diǎn)探討和研究。我們專門組織全局人員和各街道信訪專職干部觀看市局為我們提供的錄像資料，學(xué)習(xí)和體會(huì)聽證會(huì)預(yù)備和召開時(shí)期的重要工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)了大伙兒的感性認(rèn)識(shí)。通過一系列的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研究、摸索，初步形成了開展無理信訪事項(xiàng)終結(jié)工作的差不多思路。（二）精心預(yù)備，全面把握信訪事項(xiàng)的事實(shí)證據(jù)和工作安排通過召開公布聽證會(huì)進(jìn)行無理信訪事項(xiàng)的終結(jié)，讓公眾對信訪事項(xiàng)進(jìn)行辯論評講，對我們信訪工作者具有專門大的挑戰(zhàn)性，相比較平常的信訪和諧處置工作需要做大量困難的預(yù)備工作。1.充分進(jìn)行調(diào)查取證。在開展信訪聽證會(huì)前，要與信訪事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的責(zé)任單位或信訪人所屬單位、居住地政府和社居委、其他了解該信訪事項(xiàng)或信訪人情形的人員進(jìn)行充分商談、討論和研究，全面了解信訪事項(xiàng)的起因、進(jìn)展和處置情形，找出其中的癥結(jié)，并對處置過程中可能存在的咨詢題和不足有針對性地提出咨詢題，共同理清思路、統(tǒng)一思想。我們?yōu)榕e行廣益街道尤渡村民尤某信訪事項(xiàng)聽證會(huì)，先后召開的各方面會(huì)議就有十余次。2.全面整理證據(jù)材料。明確分工，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真整理信訪事項(xiàng)涉及到的各方面材料，包括政策、協(xié)議、行政裁決書、法院判決、談話協(xié)商記錄、工作情形報(bào)告等，要通過多次反復(fù)修改、調(diào)整、補(bǔ)充，最終形成較為完整的信訪事項(xiàng)的材料證據(jù)體系，為開展好無理信訪事項(xiàng)終結(jié)工作，專門是開好聽證會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.過細(xì)做好聽證預(yù)備。一方面做好聽證會(huì)場的現(xiàn)場布局、參加人員、錄音錄像、安全保衛(wèi)等工作；另一方面在明確聽證會(huì)主持人后，抓緊撰寫聽證主持詞、熟悉聽證會(huì)程序，聯(lián)系確定聽證員（專門注意聽證員要具有一定的代表性和專業(yè)性）。在舉行尤桂鳳信訪事項(xiàng)聽證會(huì)前，我們針對其涉法涉訴、拆遷信訪的特點(diǎn)，在聽證員的選擇上包括了人大代表、政協(xié)委員、公檢法工作人員、拆遷建設(shè)部門工作人員等，還專門召開了聽證員會(huì)議，向聽證員通報(bào)講明信訪事項(xiàng)差不多情形并分發(fā)書面材料，使聽證員能夠有充裕的時(shí)刻了解信訪案件的內(nèi)容，從而作出更準(zhǔn)確科學(xué)的決定。為表達(dá)聽證會(huì)的正規(guī)、長效，我們還專門制作了信訪聽證員的胸牌（證件）。為確保聽證會(huì)的舉行順利，在聽證會(huì)召開前還專門組織了有關(guān)工作人員在會(huì)場進(jìn)行了幾次演練。（三）嚴(yán)格依規(guī)，努力確保程序到位和終結(jié)有效程序規(guī)范是信訪事項(xiàng)無理認(rèn)定必須遵循的差不多原則，盡管召開聽證會(huì)是無理認(rèn)定的重要環(huán)節(jié)，但要想使聽證會(huì)合法、有效、可信，還有大量程序性的工作必須完成，同時(shí)都要力求細(xì)致到位。1.嚴(yán)格落實(shí)各步工作。在確定尤桂鳳信訪事項(xiàng)啟動(dòng)無理認(rèn)定程序后，區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室趕忙著手對信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查取證，在對相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真審核后，形成無理信訪的初審初定意見；隨后，由區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集區(qū)信訪局、司法局、街道等與信訪事項(xiàng)有直截了當(dāng)關(guān)系的單位、相關(guān)職能部門代表，進(jìn)行集中會(huì)辦，各單位、各部門代表對信訪人的信訪訴求進(jìn)行深入的討論和分析，最終形成了其屬于無理上訪的會(huì)辦意見；在信訪人明確不認(rèn)可會(huì)辦意見后，經(jīng)向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)同意后，最終決定通過舉行聽證會(huì)的形式對其信訪事項(xiàng)是否無理進(jìn)行公布論證，以正視聽。2.準(zhǔn)確把握各個(gè)主體。創(chuàng)新形式的同時(shí)，我們也充分注意到執(zhí)行聽證會(huì)主體也要有依據(jù)，明確整個(gè)無理信訪事項(xiàng)終結(jié)工作的執(zhí)行主體既不是區(qū)信訪局，也不是區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室，要嚴(yán)格按照省文件規(guī)定，由縣（市）、區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，有關(guān)意見、紀(jì)要落款都不能顯現(xiàn)錯(cuò)誤。同時(shí)，信訪事項(xiàng)的承辦人、信訪人在各項(xiàng)材料和工作環(huán)節(jié)中也都要準(zhǔn)確，有關(guān)情形通報(bào)、書面通知的指向必須明確。3.認(rèn)真辦理各項(xiàng)手續(xù)。依照省文件關(guān)于“集中會(huì)辦的處理意見要向信訪人通報(bào)”的規(guī)定，要克服信訪人居無定所、難以聯(lián)系的困難，通過電話聯(lián)系、與其直系親屬或托付人約談轉(zhuǎn)告、讓親友轉(zhuǎn)告等多種方法向其傳達(dá)會(huì)辦意見，通報(bào)會(huì)辦結(jié)果。決定召開聽證會(huì)后，向信訪人送達(dá)聽證會(huì)書面通知書。如信訪人明確拒絕參加的情形下，要做其思想工作，勸講其珍愛自己的聽證權(quán)益，在勸講無效的情形下可按規(guī)定舉行信訪人缺席聽證。通報(bào)會(huì)辦結(jié)果、兩次送達(dá)聽證會(huì)通知、送達(dá)聽證結(jié)論意見都由2人以上經(jīng)辦，對信訪拒絕簽署回執(zhí)的情形都要進(jìn)行記錄和簽名。三、成效展現(xiàn)今年，我們運(yùn)用這一創(chuàng)新成果成功終結(jié)了一起重要信訪積案。廣益街道尤渡社區(qū)居民尤某，女，62歲，其原尤渡里187號(hào)、189號(hào)房屋因上馬墩路改造和相關(guān)地塊建設(shè)需要，經(jīng)近兩年商談未果，于2018年2月行政裁決后強(qiáng)拆。在此前后，尤某因其房屋拆遷合法性和補(bǔ)償咨詢題不斷到街道、區(qū)、市各級上訪，拆遷人、廣益街道及尤渡村委連續(xù)多次組織人員與她及家人面談，提出貨幣或產(chǎn)權(quán)調(diào)換等多套安置補(bǔ)償方案，甚至區(qū)委、區(qū)政府要緊領(lǐng)導(dǎo)也幾次進(jìn)行和諧做工作，但尤某及其家人一意孤行，提出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一樣政策和合理照管的補(bǔ)償要求，致使一直無法達(dá)成協(xié)議。在尤某通過法律途徑終審敗訴后，從2009年3月11日至5月20日，在短短的2個(gè)多月時(shí)刻內(nèi)尤桂鳳三次進(jìn)京在天安門地區(qū)非正常上訪，還向境外反華網(wǎng)站公布不實(shí)信息，攻擊詆毀我政府形象，造成了惡劣的社會(huì)阻礙。針對該咨詢題，我們開展了無理信訪認(rèn)定工作，在充分調(diào)查取證、全面整理證據(jù)材料、充分做好聽證預(yù)備工作的基礎(chǔ)上，于6月5日成功舉行了尤某信訪事項(xiàng)公布聽證會(huì)。最終形成了較為完整的尤某信訪事項(xiàng)無理終結(jié)的材料證據(jù)體系，共計(jì)39件、120余頁。正因?yàn)槲覀冋J(rèn)真規(guī)范地舉行了信訪聽證工作，使尤某信訪事項(xiàng)無理認(rèn)定和終結(jié)順利地得到了省市部門的認(rèn)可。6月28日經(jīng)無錫市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)查，認(rèn)定了我們的聽證結(jié)論。8月19日，經(jīng)江蘇省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核，同意無錫市的復(fù)查意見，對尤桂鳳的信訪咨詢題認(rèn)定無理，實(shí)行終結(jié)處理。如此，如其仍以同一事實(shí)和理由提出投訴要求，各級信訪部門和其他行政機(jī)關(guān)將不再受理。目前經(jīng)省信訪局審核后，已報(bào)國家信訪局備案，從而尤某信訪事項(xiàng)的無理性得到最高認(rèn)定，使其不能再通過無理信訪、纏訪、鬧訪來要脅、“綁架”地點(diǎn)黨委、政府，實(shí)現(xiàn)其過高無理的要求。我們還專門邀請了市信訪局的領(lǐng)導(dǎo)參加旁聽了尤某信訪事項(xiàng)聽證會(huì)。我們從組織、會(huì)議、合議、結(jié)論等各個(gè)方面的工作都做到了細(xì)致嚴(yán)密，有理有據(jù)，整個(gè)聽證工作得到了市信訪局領(lǐng)導(dǎo)的高度頌揚(yáng)和確信。因?yàn)槲覀兺怀鲇行У墓ぷ?，市信訪局專門將“全市無理信訪事項(xiàng)終結(jié)工作現(xiàn)場會(huì)”放在我區(qū)召開，并讓我們作了交流發(fā)言，介紹舉行信訪工作聽證會(huì)的體會(huì)做法。在同意省審核小組復(fù)核認(rèn)定時(shí)，省復(fù)核工作組組長、全國信訪先進(jìn)工作者張?jiān)迫獙ξ覀冞@項(xiàng)工作從證據(jù)材料的完整性到聽證會(huì)舉辦的規(guī)范性都給予了充分確信，并要求其他地區(qū)送審的終結(jié)事項(xiàng)向我們學(xué)習(xí)，給我們以專門大的鼓舞。無理信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定工作是具有專門強(qiáng)政策性和規(guī)范性的工作，我們通過引入和運(yùn)用公布聽證會(huì)的創(chuàng)新做法，努力做到證據(jù)確鑿、公布公平、令人信服，增強(qiáng)對無理信訪事項(xiàng)認(rèn)定的講服力，加大對無理信訪積案的終結(jié)力度，拓寬了信訪處置思路，有效地推進(jìn)了信訪工作。我們將連續(xù)深入研究，積極實(shí)踐，不斷豐富和完善信訪聽證會(huì)這一創(chuàng)新工作方法，積極化解其他重要