契約化管理材料

批示高新亭〔時任中共山東省委副書記、政法委書記〕批示：新生同志：請組織考察調(diào)研，提出推廣意見。〔2005年11月17日〕張傳林〔時任中共濰坊市委書記、市人大主任〕批示：請王樹華同志閱。這實際上是農(nóng)村管理的制度化、契約化、標(biāo)準(zhǔn)化。望組織調(diào)查，總結(jié)推廣。此做法如能真正落實到位，必將對緩解農(nóng)村矛盾、密切干群關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定起到積極的作用。(2005年11月14日)張新起〔時任中共濰坊市委副書記、市長〕批示：請繼生同志處，研究和總結(jié)。(2005年11月9日)鐘少林〔中共濰坊市委常委、組織部長〕批示：這個經(jīng)驗很好。請大軍同志組織相關(guān)人員認真研究，逐步在全市推開。(2005年9月15日)請大軍同志考慮適當(dāng)時候在坊子召開一個現(xiàn)場會，大力推廣契約化管理的經(jīng)驗?！?006年12月19日〕通知濰組發(fā)［2005］13號關(guān)于印發(fā)坊子區(qū)委《改良村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式全面推行村務(wù)契約化管理》經(jīng)驗材料的通知各縣市區(qū)委組織部，市委各工委，市直各部門黨委：現(xiàn)將中共坊子區(qū)委《改良村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式全面推行村務(wù)契約化管理》經(jīng)驗材料印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)借鑒。坊子區(qū)實行村務(wù)契約化管理的做法，把法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)原理中的契約關(guān)系引入到村務(wù)管理之中，是市場經(jīng)濟條件下依法管理農(nóng)村經(jīng)濟、依法管理農(nóng)村社會的有益探索，是推進農(nóng)村基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化的成功實踐，符合黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，在全市具有普遍的推廣價值。大力推行村務(wù)契約化管理，對于深入貫徹落實十六屆五中全會精神，進一步提高廣闊農(nóng)村黨員干部群眾的民主法制意識，切實改良村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和干部作風(fēng)，努力提高民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，維護農(nóng)村改革開展穩(wěn)定大局，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有重要的意義。各地要把村務(wù)契約化管理作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)特別是第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，強化措施，全面推開。要深入調(diào)查研究，制定工作方案，在搞好試點、摸取經(jīng)驗的根底上，積極穩(wěn)妥地予以推廣。要注意總結(jié)宣傳先進典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要抓出幾個標(biāo)點村，發(fā)揮典型的示范帶動作用。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門要發(fā)揮基層組織建設(shè)牽頭抓總作用，與紀檢、政法、民政、司法等部門一道，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。要堅持從實際出發(fā)，既虛心借鑒現(xiàn)成經(jīng)驗，又創(chuàng)造開展新的模式，把村級管理工作提高到一個新水平，不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)富裕、平安、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。推廣村務(wù)契約化管理工作，要列入“三級聯(lián)創(chuàng)〞活動和第三批先進性教育活動考核指標(biāo)，明確責(zé)任，催促落實。市里將于明年3月對這項工作進行一次專項督查。各地各單位推廣村務(wù)契約化管理工作中遇到的新情況、創(chuàng)造的新經(jīng)驗，請及時報市委組織部和市委先進性教育活動辦公室。中共濰坊市委組織部2005年11月17日改良村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式全面推行村務(wù)契約化管理中共濰坊市坊子區(qū)委今年以來，我們把改良村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)效能，作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，在全區(qū)積極推行村級事務(wù)契約化管理，將村級事務(wù)納入“民主化、法制化〞管理軌道，不斷提高基層黨組織民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，取得了初步成效。一、適應(yīng)形勢，積極探索改良村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的新路子近年來，我們以貫徹落實“三個代表〞重要思想為主線，以“三級聯(lián)創(chuàng)〞活動為載體，狠抓了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，取得了明顯成效。但是，仍有不少問題未能從根本上得到解決。從2004年全區(qū)信訪情況來看，農(nóng)村信訪量占了全區(qū)信訪總量的80％以上，占區(qū)及區(qū)以上集體上訪的95％，其中絕大局部與村務(wù)管理中的具體施政行為有關(guān)，涉及干部作風(fēng)和財務(wù)管理方面占了50％以上。經(jīng)過認真分析，發(fā)現(xiàn)問題的根源：一是農(nóng)民群眾日益增強的民主法制意識和參政議政訴求，與基層干部在村務(wù)管理中過大的自由裁量權(quán)之間存在矛盾；二是農(nóng)村基層組織習(xí)慣采用的直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場經(jīng)濟條件下特別是稅費改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。而要解決上述問題，就必須突破傳統(tǒng)思維和工作模式，大膽改良村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，探索建立適應(yīng)形勢要求的既管官又約民、雙向互動的村務(wù)管理機制。按照這一思路，在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的根底上，根據(jù)“民主化、法制化〞的總體要求，決定將法學(xué)原理中的契約關(guān)系引入村務(wù)管理之中，把各種村務(wù)特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項，以合同、協(xié)議、紀要等形式書面固定下來，納入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理軌道。今年5月，首先在眉村鎮(zhèn)和荊山洼鎮(zhèn)進行了試點，試點取得成功后，研究制定出臺了《關(guān)于在全區(qū)推行村務(wù)契約化管理的意見》，在全區(qū)進行了推廣。二、把握重點環(huán)節(jié)，全面推行村務(wù)契約化管理1．堅持合理合法，標(biāo)準(zhǔn)契約形式。各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)村務(wù)的具體情況，依法起草契約藍本，由各村召開村“兩委〞會、黨員大會和村民代表會，廣泛征求村民意見后，在藍本的根底上進行取舍。對涉及土地、資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包等村務(wù)的，以合同的形式進行管理；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共同遵守的事項，以紀要的形式進行管理；涉及鄰里關(guān)系、社會道德、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式進行管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請了法律參謀、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨的方針政策、國家法律法規(guī)和上級精神，力求合情合理、于法有據(jù)。在契約簽定過程中，堅持雙方協(xié)商同意原那么，不搞強迫命令。2。堅持務(wù)求實效，標(biāo)準(zhǔn)契約內(nèi)容。契約化管理的內(nèi)容主要包括各村普遍存在的、容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的村級事務(wù)，主要包括十個方面的內(nèi)容：(1)財務(wù)管理，包括財務(wù)方案、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村主要負責(zé)人離任審計等；(2)農(nóng)民負擔(dān)，包括“一事一議〞籌資酬勞、涉農(nóng)價格及收費等；(3)集體資產(chǎn)承包，包括集體企業(yè)、機械設(shè)備、廠房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置，承租承包及經(jīng)營等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒〞地承包，土地征用及拆遷補償，失地農(nóng)民的安置和社會保障等；(5)村莊規(guī)劃和建房管理；(6)村務(wù)決策，包括村里重大事項的決策，村經(jīng)濟社會開展規(guī)劃、年度工作方案和目標(biāo)的制定實施，村干部承諾事項等；(7)公共事務(wù)管理，包括執(zhí)行方案生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創(chuàng)，村民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等；(8)社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調(diào)處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；(9)社會公益事業(yè)，包括修路、通街、打井、安裝自來水、建學(xué)校等；(10)其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。針對上述契約內(nèi)容，各村本著實效、管用的原那么，具體情況具體對待，不搞一刀切，主要找準(zhǔn)本村群眾關(guān)心的事項和易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的范圍和契約形式。堅持一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到繁，重點突破，逐步推進，把建立契約的過程變成黨員干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，利于執(zhí)行。3．堅持民主平等，標(biāo)準(zhǔn)運作程序。推行契約化管理過程中，始終堅持民主平等的原那么，把干部與群眾放在一個對等的平臺上民主對話，協(xié)商制定。在程序上，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實行民主決策，先由村“兩委〞會、黨員會和村民代表會進行充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保表達群眾的意愿。對所有契約分類備案存檔，加強標(biāo)準(zhǔn)管理。所有正式合同都進行公證，屬村規(guī)民約范圍的存村級檔案；涉及承包期限較長、經(jīng)濟金額較大以及影響較大的合同，必須報鎮(zhèn)街備案存檔。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵守執(zhí)行，落實執(zhí)行情況及時向村民會議或村民代表會議報告。4．堅持公開公示，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機制。各村通過播送、“明白紙〞、公開欄、民主聽證會等有效形式，及時對村務(wù)決策活動、契約文本等進行公開、公示，接受群眾監(jiān)督。一般的村務(wù)事項每季度至少公開一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問題和群眾關(guān)心的事項及時公開，集體財產(chǎn)往來較多的村，財務(wù)收支情況每月公布一次。區(qū)委、各鎮(zhèn)街成立了專門督導(dǎo)組，邀請法律參謀、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法人員一同深入各村進行指導(dǎo)。各村設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認真審查契約內(nèi)容是否全面真實，決策程序是否科學(xué)，管理是否標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評判。監(jiān)督小組按時向村“兩委〞會議、村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。三、扎實推進，村務(wù)契約化管理取得明顯效果推行村務(wù)契約化管理以來，全區(qū)8個鎮(zhèn)(街道)220個行政村共簽定各類契約20多萬份，覆蓋了村務(wù)管理的方方面面，順應(yīng)了社情民意，取得了良好效果。一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，增強了效勞意識。通過簽訂《村干部年度目標(biāo)承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設(shè)崗定責(zé)責(zé)任書》、《村民代表工作合同》等契約，使干部與群眾互相教育監(jiān)督、雙向標(biāo)準(zhǔn)約束，村干部和黨員肩上有了壓力，工作有了動力。干部作風(fēng)呈現(xiàn)出“三多三少〞的喜人變化：敢于爭先的多了，不思進取的少了；主動辦實事的多了，作風(fēng)飄浮的少了；忙于致富帶富的多了，疲于處理糾紛的少了。村干部遇事主動與群眾商量，事事讓群眾明白，踏踏實實地為群眾解難題，辦實事，逐步形成了真抓實干、注重效勞的良好作風(fēng)。二是促進了民主依法行政，密切了黨群干群關(guān)系。過去村干部開展工作；主要靠行政命令，主觀隨意性比擬大，現(xiàn)在各項村務(wù)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，透明的程序和書面證據(jù)，村干部自覺依法依約理事的意識大大增強，做決策堅持通過集體醞釀、民主論證、意見反應(yīng)、公開表決等方式進行，使村務(wù)管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)，群眾意愿得到充分表達，融洽了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。推行契約化管理以來，全區(qū)涉農(nóng)類信訪案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信訪案件依據(jù)契約得以協(xié)商解決。三是提高了村務(wù)管理效能，促進了農(nóng)村事業(yè)開展。實行村務(wù)契約化管理，到達了村級事務(wù)管理公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作標(biāo)準(zhǔn)，群眾順氣，干部順勁，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化，村務(wù)管理本錢明顯降低。以前各家各戶門口的路燈、路面、排水溝等經(jīng)常損壞，維護費用高，簽定《公共衛(wèi)生設(shè)施管理合同》等契約后，村民自覺保護自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，燈亮了、路平了、溝凈了，村干部把更多的精力用在帶著群眾致富上，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的開展。主題詞：基層組織建設(shè)經(jīng)驗交流坊子通知中共濰坊市委組織部辦公室2005年11月18日印發(fā)(共印80份)中共濰坊市坊子區(qū)委濰坊市坊子區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)綜治委《關(guān)于在全區(qū)推行村〔居〕事務(wù)契約化管理的意見》的通知各鎮(zhèn)〔街道〕黨〔工〕委、政府〔辦事處〕，高新園黨工委、管委會，區(qū)直有關(guān)部門、單位：區(qū)綜治委《關(guān)于在全區(qū)推行村〔居〕事務(wù)契約化管理的意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。在全區(qū)推行村〔居〕事務(wù)契約化管理，是新形勢下強化基層管理的重要舉措，有利于推進基層民主化、法制化進程，有利于減少基層矛盾糾紛，維護社會大局穩(wěn)定，有利于促進全區(qū)經(jīng)濟社會開展，加快構(gòu)建和諧社會。各級各有關(guān)單位一定要從深入貫徹落實“三個代表〞重要思想和黨的十六屆四中全會精神，推進基層標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理的高度，充分認識推行村〔居〕事務(wù)契約化管理的重要意義，切實擺上重要日程，按照《關(guān)于在全區(qū)推行村〔居〕事務(wù)契約化管理的意見》的要求，加大宣傳力度，完善制度機制，嚴格標(biāo)準(zhǔn)程序，制定落實具體措施，確保村〔居〕事務(wù)契約化管理工作順利開展，真正使村級事務(wù)管理走上標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化軌道。中共濰坊市坊子區(qū)委濰坊市坊子區(qū)人民政府2005年8月29日坊子區(qū)社會治安綜合治理委員會關(guān)于在全區(qū)推行村〔居〕事務(wù)契約化管理的意見為進一步推動“平安坊子〞建設(shè)，從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，切實維護基層社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速健康開展，決定在全區(qū)推行村〔居〕事務(wù)契約化管理工作?，F(xiàn)制定如下實施意見：一、推行契約化管理的意義近年來，通過推行民主化、法制化管理，基層管理水平不斷提高，但隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢的開展，出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題，特別在土地、財務(wù)、建房、資產(chǎn)承包等村〔居〕事務(wù)方面，產(chǎn)生了大量矛盾糾紛，影響到基層的開展穩(wěn)定大局。導(dǎo)致這種情況的原因是多方面的，但歸根到底是因為基層民主化、法制化管理缺乏有效載體，村〔居〕事務(wù)管理方式落后于形勢開展，個別村〔居〕事務(wù)管理不民主、不標(biāo)準(zhǔn)造成的。推行村〔居〕事務(wù)契約化管理，就是通過合同、協(xié)議和紀要等書面形式，把村〔居〕事務(wù)，特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事項，納入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理軌道，到達公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作標(biāo)準(zhǔn)的效果。推行村〔居〕事務(wù)契約化管理，是貫徹落實“三個代表〞重要思想和黨的十六屆四中全會精神，進一步轉(zhuǎn)變基層管理理念、管理方式，深化基層民主化、法制化管理的現(xiàn)實需要，是從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，理順各方面關(guān)系，建立維護穩(wěn)定長效機制，維護基層長期穩(wěn)定的有效手段。實踐證明，推行村〔居〕事務(wù)契約化管理，有利于促進基層組織依法行政，保障民主權(quán)利；有利于減少基層矛盾糾紛，促進社會穩(wěn)定；有利于理順干群關(guān)系，穩(wěn)固基層組織。對于推進基層民主化、法制化進程，維護基層穩(wěn)定大局，促進全區(qū)經(jīng)濟社會健康快速開展，全面構(gòu)建和諧社會，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。二、契約化管理的內(nèi)容和形式村〔居〕事務(wù)契約化管理的內(nèi)容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事務(wù)，主要有10個方面：1、財務(wù)管理。包括財務(wù)方案、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村〔居〕干部工資、誤工補貼、公費投保，種糧直補，救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村〔居〕主要負責(zé)人離任審計等。2、農(nóng)民負擔(dān)。包括“一事一議〞籌資酬勞，涉農(nóng)價格及收費，農(nóng)民負擔(dān)減免等。3、集體資產(chǎn)承包。包括集體企業(yè)、機械設(shè)備、廠房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置、承租承包及經(jīng)營等。4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒〞地承包，土地征用及拆遷補償，失地農(nóng)民的安置和社會保障等。5、村莊規(guī)劃和建房管理。6、政務(wù)決策。包括村〔居〕重大事項的決策，村〔居〕經(jīng)濟社會開展規(guī)劃、年度工作方案和目標(biāo)的制定實施，村〔居〕干部承諾事項等。7、公共事務(wù)管理。包括執(zhí)行方案生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創(chuàng)，村〔居〕民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等。8、社會治安。包括村〔居〕綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調(diào)處，“兩口一屋〞〔流動人口、暫住人口、出租房屋〕的管理，家庭成員的管理等。9、社會公益事業(yè)。包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學(xué)校等。10、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。契約化管理的形式主要有合同、協(xié)議、紀要等幾種。一般情況下，涉及土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包內(nèi)容，與群眾經(jīng)濟利益密切相關(guān)，群眾普遍關(guān)注的重要村〔居〕事務(wù)，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務(wù)、社會道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容的，可采用協(xié)議的形式；涉及村〔居〕全局性重大事項決策、經(jīng)濟社會開展規(guī)劃、村〔居〕干部使用管理等政務(wù)決策方面內(nèi)容的，可采用紀要的形式。每一項事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以鎮(zhèn)〔街道〕為主，分門別類制定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的契約文本，各村〔居〕根據(jù)各類具體村〔居〕事務(wù)的實際需要，因事、因地制宜，在統(tǒng)一制定的文本根底上進行增刪取舍、個案選擇，采用最適合的形式。三、推行契約化管理的原那么為確保村〔居〕事務(wù)契約化管理“民主決策、公開透明〞，操作中要堅持四個原那么：一是合法性原那么。在擬定各類契約文本的過程中，要邀請法律參謀、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與。確定契約內(nèi)容時，咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項條款符合國家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據(jù)。對過去已簽定的各類契約，與黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突的，要及時進行修訂或廢止。二是民主性原那么。推行契約化管理，要切實表達民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協(xié)商制定，共同遵守，使村集體和村民雙方權(quán)利都得到保障。凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，必須由村兩委和村民議事會進行充分討論，取得意思一致后，公開征求群眾意見。采取的契約形式，制定的契約內(nèi)容，都必須通過民主決策的渠道，民主商定，充分表達群眾的意愿。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵照執(zhí)行，落實執(zhí)行情況及時向村民會議或村民代表議事會報告，促使村兩委干部和村民加強自律，互相監(jiān)督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。三是實效性原那么。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。除土地承包、資產(chǎn)承包等與群眾切身利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛的事項必須簽定合同外，各村可本著實效、管用的原那么，根據(jù)各自特點和社情民意，找準(zhǔn)主要問題和容易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的契約范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到全，逐步推進，重點解決不穩(wěn)定因素。長期穩(wěn)定的村，要著眼于構(gòu)建和諧社會，著力提高干部群眾的法制意識和綜合素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)開展；問題較多的村，要著眼于維護社會穩(wěn)定，著力解決容易引發(fā)問題的因素，防范可能出現(xiàn)的問題。總之，要把建立契約的過程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執(zhí)行落實得好。四是公開性原那么。要通過播送、“明白紙〞、公開欄、民主聽證會等有效形式，及時對村〔居〕事務(wù)決策活動、契約文本等進行公開、公示。一般的村務(wù)事項每季度至少公開一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的事項要及時公開。集體財產(chǎn)業(yè)務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況每月公布一次。保證村〔居〕事務(wù)管理活動在事前、事中、事后全程公開，確保各項村〔居〕管理工作的透明度。四、組織實施實施村〔居〕事務(wù)契約化管理是推進“平安坊子〞建設(shè)，維護基層社會穩(wěn)定的一項探索和嘗試，涉及廣闊基層干部群眾的切身利益，必須提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣抓緊、抓實，抓出成效。實施過程中，要注意及時總結(jié)經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使契約化管理不斷完善、提高?！惨弧尘慕M織，加強領(lǐng)導(dǎo)。推行契約化管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)綜治委負責(zé)組織，具體實施工作由區(qū)綜治辦牽頭，從區(qū)綜治辦、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)司法局、區(qū)經(jīng)管局抽調(diào)人員，成立區(qū)推行村〔居〕事務(wù)契約化管理工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負責(zé)全區(qū)面上的指導(dǎo)和日常工作。各鎮(zhèn)〔街道〕要高度重視，列入重要議事日程，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實鎮(zhèn)〔街道〕黨〔工〕委書記是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人、綜治辦牽頭負責(zé)的工作機制，制定具體的實施方案。各村〔居〕要確定專人組織實施，層層落實責(zé)任，為契約化管理工作的順利推行提供堅實的組織保證?！捕趁鞔_目標(biāo)，穩(wěn)步推進。推行村〔居〕事務(wù)契約化管理工作涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)〔街道〕要抓緊行動，利用一個月左右的時間，按照宣傳發(fā)動、全面推進、檢查驗收三個階段開展工作。第一階段，從8月底開始，利用一周左右的時間，摸清各村〔居〕底數(shù)，召開會議進行宣傳發(fā)動，制定契約文本和推行方案，做好各項準(zhǔn)備工作。第二階段，從9月上旬開始，在面上全面鋪開，力爭全區(qū)村級班子健全的村〔居〕全部實現(xiàn)村〔居〕事務(wù)契約化管理。第三階段，9月下旬，區(qū)里統(tǒng)一組織檢查驗收。當(dāng)前的主要任務(wù)是，對原來已簽定但不標(biāo)準(zhǔn)的契約進行修改完善，使之符合契約化管理的要求；對未實行契約化管理的事項，盡可能地納入契約范圍?！踩硺?biāo)準(zhǔn)管理，形成機制。實行村〔居〕事務(wù)契約化管理，是一項長期性的工作，要作為現(xiàn)階段維護基層社會穩(wěn)定的新型管理模式，作為一項新的基層工作機制，牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實地表達在基層干部群眾的行動上，不斷標(biāo)準(zhǔn)完善，長期堅持。要加強對各類契約的管理，但凡內(nèi)容重要、時間性長的合同，都要進行公證，并報鎮(zhèn)(街道)政府〔辦事處〕備案存檔；一般性合同、協(xié)議、紀要等，要分門別類，存入村〔居〕檔案，加強標(biāo)準(zhǔn)管理。〔四〕加強督導(dǎo)，嚴格獎懲。推行村〔居〕事務(wù)契約化管理工作辦公室要加強調(diào)度督導(dǎo)，定期到各鎮(zhèn)〔街道〕巡回督導(dǎo)，掌握進度，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。各鎮(zhèn)〔街道〕也要成立專門督導(dǎo)組，深入村〔居〕現(xiàn)場指導(dǎo)。區(qū)里將把推行村〔居〕事務(wù)契約化管理工作情況作為今年平安建設(shè)和社會治安綜合治理檢查考核的一項重要內(nèi)容，今后每年都要列入檢查考核范圍。〔五〕大力宣傳，廣造輿論。要充分運用簡報、標(biāo)語、宣傳欄、播送電視等各種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的重大意義、經(jīng)驗做法，廣造輿論聲勢，通過培育典型、示范引導(dǎo)等多種形式，在全區(qū)上下營造濃厚氣氛，推動村〔居〕事務(wù)契約化管理工作的順利開展。主題詞：村〔居〕事務(wù)管理契約化意見通知中共濰坊市坊子區(qū)委辦公室2005年8月29日印〔共印120份〕張金玉同志在全區(qū)城區(qū)契約化管理工作會議上的講話〔2007年4月18日〕同志們：今天這次會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的，主要是總結(jié)推廣恒安街道開展城區(qū)契約化管理試點工作的經(jīng)驗做法，部署下步在城區(qū)全面推行契約化管理工作的任務(wù)。剛剛，大家現(xiàn)場參觀了恒安街道五一居委會契約化管理情況，聽取了恒安街道和五一居委會試點工作情況介紹，他們的經(jīng)驗做法富有創(chuàng)新、很有成效。各街道、居委會以及有關(guān)單位要結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點意見。一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強推行城區(qū)契約化管理的主動性和自覺性近幾年來，全區(qū)上下認真落實區(qū)委、區(qū)政府部署，不斷深化“平安坊子〞建設(shè)，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快開展?fàn)I造了穩(wěn)定和諧的環(huán)境。但是，由于當(dāng)前我們正處在改革開展的關(guān)鍵時期，隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢開展，各類新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素仍然大量存在，維護穩(wěn)定的形勢不容樂觀。為建立維護社會穩(wěn)定的長效機制，從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，實現(xiàn)基層社會的長治久安，我區(qū)從2005年開始，在全區(qū)農(nóng)村中探索推行村級事務(wù)契約化管理。通過近兩年的工作，目前全區(qū)農(nóng)村232個行政村除去個別村級組織不健全的之外，都對村級事務(wù)實行了契約化管理，共簽定各類契約16萬余份。通過推行村級事務(wù)契約化管理，有力地推進了基層民主法制建設(shè)，加快了基層管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村干部群眾依法辦事能力，深化了平安建設(shè)，促進了農(nóng)村社會和諧，最大限度地減少了不和諧因素，增加了和諧因素，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。村務(wù)契約化管理工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和基層干部群眾的擁護，2006年被評為全面小康與新農(nóng)村建設(shè)“中國十大政府創(chuàng)新典型〞。實踐證明，契約化管理是適合現(xiàn)階段基層經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的新模式、好方法。區(qū)委、區(qū)政府換屆以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視契約化管理工作，區(qū)委書記丁志偉同志屢次聽取契約化管理工作專題匯報，提出要不斷深化村務(wù)契約化管理工作，并借鑒其成功經(jīng)驗，逐步將社區(qū)事務(wù)納入契約化管理，全面提升社區(qū)建設(shè)管理水平。根據(jù)區(qū)委部署，從今年3月份開始，在恒安街道選取五一居委會和五馬路居委會進行試點。通過1個多月的試點，收到了明顯效果。恒安街道和五一居委會詳細介紹了有關(guān)情況，大家在現(xiàn)場也都有了切身感受。契約化管理對社區(qū)管理中的各項事務(wù)，特別是亂搭亂建、亂倒垃圾、計生管理、鄰里糾紛等老大難問題，都起到了較好的標(biāo)準(zhǔn)作用。這充分說明，在城區(qū)推行契約化管理具有很強的生命力，是完全符合現(xiàn)代城市管理和廣闊社區(qū)居民需要的，也是非常必要、十分可行的。〔一〕推行城區(qū)契約化管理，是推進“平安建設(shè)〞深入開展，維護城區(qū)社會穩(wěn)定的有效載體。實行城區(qū)契約化管理，把各項城區(qū)事務(wù)納入契約化、法制化軌道，實現(xiàn)了從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的目的。一方面，契約化管理使各項事務(wù)有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn)，契約雙方責(zé)權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過調(diào)解協(xié)商迅速解決，防止矛盾激化。對少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又作為有力的證據(jù)，方便了司法機關(guān)依法審判，加快了問題的解決。同時，通過契約化管理，進一步細化了各家各戶以及有關(guān)人員的治安管理責(zé)任，極大地調(diào)動起群眾參與的積極性，方便了“兩口一屋〞管理，堵塞了管理漏洞，減少了各類案件的發(fā)生?！捕惩菩谐菂^(qū)契約化管理，是完善居民自治，保障民主權(quán)利的有效載體。契約形成的過程就是一個民主理事、民主決策的過程，契約內(nèi)容從確定到簽定，都征求群眾意見，讓群眾行使最終決策權(quán)，充分表達了群眾意愿；同時，契約從形式到內(nèi)容都表達了法制精神，將民主管理、依法辦事的理念融入了人們的思想和行為。推行契約化管理，使各項事務(wù)有約在先、有章可循，有了標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、透明的程序和書面的依據(jù)，保證了居民依法直接行使民主權(quán)利和管理公共事務(wù)，充分表達了群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)了民主化、公開化的有機統(tǒng)一。〔三〕推行城區(qū)契約化管理，是維護基層長治久安，構(gòu)建和諧社區(qū)的長效機制。推行契約化管理使各項事務(wù)管理實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠發(fā)揮長效作用，到達了理順關(guān)系，維護基層長治久安，促進社會長期和諧穩(wěn)定的目的，有利于協(xié)調(diào)和發(fā)動社區(qū)內(nèi)單位、居民積極參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)共駐共建、共享內(nèi)部效勞資源，有效增強了社區(qū)凝聚力。各街道、居委會及有關(guān)單位一定要進一步統(tǒng)一思想，充分認識實行城區(qū)契約化管理工作的重要意義，切實增強使命感和責(zé)任感，真正把這項工作抓緊抓好。二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實推動城區(qū)契約化管理工作順利開展城區(qū)既有相同于農(nóng)村工作的一面，也有不同于農(nóng)村的特點。在城區(qū)推行契約化管理，既要借鑒以前的經(jīng)驗，又不能機械地照抄照搬以前的做法，要針對城區(qū)的特點，創(chuàng)造性地開展工作，確保取得實效。工作中，要著重突出三個重點環(huán)節(jié)，把握好四個方面的問題?！惨弧惩怀鋈齻€重點環(huán)節(jié)。一是要標(biāo)準(zhǔn)契約形式。這是推行契約化管理的根基。要根據(jù)城區(qū)各項事務(wù)的具體內(nèi)容、具體情況和不同要求，找準(zhǔn)居委會、居民及轄區(qū)單位之間，以及鄰里之間、家庭成員之間等，到底是哪些問題、哪些因素容易引起矛盾糾紛，主要是哪一方面引發(fā)的，查找出問題的根源所在，依此確定最有效、最關(guān)鍵、最管用的契約形式和文本。特別是對流動人口、下崗職工、空掛戶口等特殊情況，要研究制定適宜的契約文本，使之具有針對性、實效性。各街道要加強對居委會的指導(dǎo)，每一項事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以街道為主，分別制定出標(biāo)準(zhǔn)的契約文本，各社區(qū)居委會根據(jù)實際需要，因事、因地制宜進行選擇。二是要標(biāo)準(zhǔn)運作程序。這是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理、民主決策的根本保證。要在公開透明和民主決策的前提下，根據(jù)不同的契約形式分別采取不同的運作程序。合同契約，尤其是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要先召開居民代表會議等進行討論，廣泛征求群眾、轄區(qū)單位意見，確定合同的核心內(nèi)容和關(guān)鍵性條款，形成標(biāo)準(zhǔn)合同文本，由合同各方逐一簽定。紀要契約，要先向全體居民及單位進行公示，廣泛征求意見，再召開黨員會議或居民小組長會議討論研究，最后形成決議，以紀要的形式進行確認，并采取適當(dāng)形式進行公告。協(xié)議契約，特別是涉及面窄、情況特殊的事項，要根據(jù)具體情況，在不損害國家、集體和他人權(quán)利的前提下，由協(xié)議各方具體協(xié)商，然后形成協(xié)議書，進行確認。不管采取哪種契約形式，制定哪些契約內(nèi)容，都必須通過民主決策的渠道進行民主商定。三是要標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理。這是推行契約化管理的保障。所有契約文本都要視不同性質(zhì)、不同內(nèi)容，分門別類，備案存檔，并錄入微機，加強標(biāo)準(zhǔn)管理。各居委會都要設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實，決策程序是否科學(xué)，管理是否標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評判，并及時向居委會、居民代表會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督?！捕嘲盐蘸盟膫€方面的問題。一是必須在合法性的根底上開展工作。在擬定各類契約文本的過程中，要嚴格按照法定程序，并邀請相關(guān)司法人員參與，保證程序合法。確定契約內(nèi)容時，要咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項條款符合國家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據(jù)。二是必須在民主的前提下開展工作。推行契約化管理，要切實表達民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協(xié)商制定，共同遵守，使契約雙方權(quán)利都得到保障。凡契約涉及的內(nèi)容、采取的形式，都必須通過民主商定；在契約簽定過程中，必須堅持雙方協(xié)商同意，對有爭議的內(nèi)容要反復(fù)討論，多方征求意見，相互交流溝通，在達成一致意見的根底上確定，決不能強迫命令。契約簽定后，締約各方必須嚴格遵照執(zhí)行，加強自律，互相監(jiān)督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。三是必須在公開的原那么上開展工作。契約需要公開、公正地表達雙方的意愿，否那么再好的契約也是無效的。居委會作為城區(qū)事務(wù)的管理者、組織者，要及時公開各項事務(wù)；相關(guān)單位也要及時將有關(guān)事務(wù)向居民公開。一般性的事項每季度至少公開一次，涉及居民切身利益的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的事項要及時公開，做到群眾關(guān)注什么，就公開什么，真正使之貫穿于城區(qū)管理活動的事前、事中、事后全過程。要綜合運用公開欄、明白紙、播送電視、聽證會等形式，進一步增加透明度，充分表達契約的公開、公正性。四是必須在實效管用的范圍內(nèi)開展工作。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。內(nèi)容上，各居委會可在規(guī)定的內(nèi)容中，選擇最需要解決的幾個方面，實施重點突破，由急到緩、由簡到全，逐步推進；形式上，可本著實效、管用的原那么，根據(jù)各自特點和社情民意，找準(zhǔn)主要問題和容易引發(fā)矛盾的因素，選擇最有效、最關(guān)鍵的契約范圍和形式，一居一策、一事一策，切實把建立契約的過程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執(zhí)行落實得好。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，確保取得明顯成效實施城區(qū)契約化管理涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，也是關(guān)系到基層廣闊干部群眾切身利益的一件大事，能否取得實實在在的效果，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實。一要領(lǐng)導(dǎo)重視，認識到位。各街道和有關(guān)單位一定要高度重視，真正列入議事日程，成立堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實相關(guān)人員和責(zé)任。主要負責(zé)同志要切實負起第一責(zé)任人的職責(zé)，定期調(diào)度研究這項工作，分管同志要靠上抓，及時研究解決工作中遇到的問題。各居委會要將主要精力放在這項工作上，拿出精干力量，明確責(zé)任要求，落實得力措施，加快推進工作。二要各負其責(zé)，整體推進。推行城區(qū)契約化管理是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。各級各有關(guān)單位要各負其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，主動參與，密切配合，齊抓共管。區(qū)契約化工作辦公室要加強調(diào)度督導(dǎo)，定期組織督導(dǎo)組進行巡回督導(dǎo)，掌握進度，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。各街道要抓緊制定工作方案，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，迅速展開工作；要深入居委會搞好培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴格堅持“實效、合法、民主、公開〞四項原那么，保證各項工作順利推進。各居委會作為主要力量，要全力以赴，積極主動地開展工作，確保取得實效。社區(qū)各單位要積極支持居委會的工作，自覺參與契約化管理，認真履行相關(guān)職責(zé)，真正實現(xiàn)共駐共建、互惠互利。三要廣泛宣傳，營造濃厚氣氛。搞好城區(qū)契約化管理，加大宣傳教育力度，調(diào)動廣闊居民和有關(guān)單位的積極性非常重要。要充分運用簡報、標(biāo)語、宣傳欄、播送電視等形式加強宣傳，廣造聲勢，使這項工作家喻戶曉，深入人心。新聞宣傳部門要積極配合有關(guān)單位，采取切實有效措施加大宣傳報道力度，重點宣傳契約化管理的意義、內(nèi)容和典型，使大家切實感受到其好處，增強自我參與意識，推開工作的順利開展。四要完善制度，建立長效機制。城區(qū)契約化管理工作是維護基層社會穩(wěn)定的一種長效機制。各街道、居委會及有關(guān)單位要把這項工作作為一項制度，作為一項機制，長期堅持下去。要層層建立責(zé)任制，把推行城區(qū)契約化管理的目標(biāo)任務(wù)納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步完善督查制度，定期調(diào)度檢查，年終考核獎懲。要堅持以創(chuàng)新的思維和理念來開展工作，逐步將日常工作中的各類事務(wù)都納入契約化管理的范圍，使其真正成為維護基層社會穩(wěn)定的長效手段。同志們，推行城區(qū)契約化管理，是進一步深化、延伸村〔居〕事務(wù)契約化管理工作的重要舉措，是推進“平安坊子〞建設(shè)的有效手段，意義重大，任務(wù)艱巨。各級各單位一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，扎實推進，勇于探索，取得實效，為維護社會穩(wěn)定，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快開展做出新的奉獻！內(nèi)部刊物注意保存組工信息第228期〔總2545期〕中共中央組織部辦公廳2006年12月8日【組織工作新探索、新實踐】濰坊市坊子區(qū)探索推行村務(wù)“契約化〞管理去年以來，山東濰坊市坊子區(qū)為適應(yīng)農(nóng)村基層民主日益開展的實際，積極改良村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，探索推行了村務(wù)“契約化〞管理措施，努力使村級各項事務(wù)逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、民主化、法制化的軌道，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。坊子區(qū)是一個農(nóng)業(yè)人口占75%的市轄區(qū)，隨著改革的深入，許多新老矛盾逐步顯現(xiàn)，涉及農(nóng)村事務(wù)管理的信訪量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2004年農(nóng)村信訪量占全區(qū)的82%，占區(qū)以上集體訪的95%，且大局部與村務(wù)管理有關(guān)，反映農(nóng)村干部作風(fēng)和財務(wù)管理方面的占58%。而且，局部經(jīng)過機關(guān)干部駐村蹲點、集中整治的重點村矛盾出現(xiàn)反彈，近五年來集中整治的村，有63%的村不同程度地出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。針對這些問題，區(qū)委成立專題調(diào)研組，進行了為期兩個月的深入調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題的根源主要有三個方面:一是基層干部在村務(wù)管理中自由裁量權(quán)過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政議政訴求不相適應(yīng);二是農(nóng)村基層組織仍然習(xí)慣于直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場經(jīng)濟條件下特別是稅費改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng);三是缺乏既治標(biāo)又治本的長效管理機制，盡管開展了重點村整治等工作，取得了一定效果，但沒有從根本上解決問題。為此，區(qū)委在充分調(diào)研、試點先行的根底上，將經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)中的“契約〞理念引入村務(wù)領(lǐng)域，通過合同、協(xié)議、紀要等書面形式，對農(nóng)村重大事務(wù)、群眾關(guān)注的問題進行標(biāo)準(zhǔn)，把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中去，并以“契約〞為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向標(biāo)準(zhǔn)、雙向監(jiān)督的村務(wù)管理新機制，使村務(wù)管理公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作標(biāo)準(zhǔn)。去年5月起，坊子區(qū)由點到面推行村務(wù)“契約化〞。目前，全區(qū)232個村全部實行了村務(wù)“契約化〞，形成各種契約24.9萬份。在推行村務(wù)“契約化〞過程中，他們主要抓了四方面工作：一是在契約內(nèi)容上，根據(jù)各村實際，把面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的村級事務(wù)，大致歸納為農(nóng)民負擔(dān)、財務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策、社會治安管理、公共事務(wù)管理、社會公益事業(yè)、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題等10大類，假設(shè)干個小項。每個小項都作為一個獨立的管理工程，以鎮(zhèn)街為單位，制定出詳細的契約藍本，供各村選用。二是在契約形式上，根據(jù)村級事務(wù)的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協(xié)議、紀要等。如涉及土地調(diào)整、集體資產(chǎn)處置、廠礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，用合同的形式;涉及贍養(yǎng)、撫育等個案性的事務(wù)，用協(xié)議的形式;涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃等要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，等等。三是在運作程序上，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調(diào)解仲裁工作流程圖，分為8個步驟，包括提出初步方案，村“兩委〞研究確定契約事項或修訂方案，起草契約文本，召開黨員會、村民代表會等討論契約文本，進行公告、公示征求群眾意見后修改完善，由法律參謀和鎮(zhèn)街審核小組審閱把關(guān)，簽訂契約進行公證，整理歸檔。四是在監(jiān)督管理上，各村設(shè)立村務(wù)“契約化〞監(jiān)督小組，認真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實，決策程序是否科學(xué)，管理是否標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行是否到位。坊子區(qū)認為，推行村務(wù)“契約化〞管理，改良了村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，增強了新農(nóng)村建設(shè)活力，產(chǎn)生了良好的效果。一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。實行村務(wù)“契約化〞管理后，各項村務(wù)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)、透明的程序和書面依據(jù)，村干部自覺依法依約理事的意識明顯增強，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分表達。契約形成的過程處處表達民主理事、民主決策，契約的形式和內(nèi)容表達民主法制精神，村務(wù)管理由過去的村干部說了算、干部對群眾的單向管理，變成了由村干部、黨員和群眾共同協(xié)商議定，依法依約行事，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。長寧街道后寧村一村民說:過去村里的貨場怎么承包出去的，我們都不大知道，推行契約化管理后，村干部得征求群眾意見，公開競標(biāo)，依法簽約，原來幾萬元的承包費到了100多萬元，我們心里覺得亮堂了。三是促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。今年以來，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛同比下降61.4%，信訪案件下降56.8%，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化。四是促進了農(nóng)村社會主義新風(fēng)氣的形成。村務(wù)“契約化〞管理，妥善解決了瞻養(yǎng)老人、鄰里糾紛等農(nóng)村熱點、難點問題，促進了群眾思想的不斷升華，家庭關(guān)系更加和睦，鄰里關(guān)系更加融洽。推行村務(wù)契約化管理建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村中共濰坊市坊子區(qū)委認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，努力建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村，是各級面臨的一項重要任務(wù)。今年以來，濰坊市坊子區(qū)圍繞這一主題積極探索，將契約關(guān)系引入村務(wù)管理，把各種村務(wù)特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項，以合同、協(xié)議、紀要和約定等形式書面固定下來，走出了一條既約“官〞、又管民的村務(wù)契約化管理模式。推行契約化管理以來，全區(qū)涉農(nóng)類信訪案件比去年同期下降65%，80%以上的信訪案件依據(jù)契約得以協(xié)商解決。一、新形勢提出的新要求近年來，區(qū)委按照上級要求，堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)〞活動為載體，狠抓了農(nóng)村基層根底工作，取得明顯成效。但仍然存在一些比擬突出的問題，尤其是在土地、財務(wù)、建房、廠礦企業(yè)承包等方面，老問題還未解決，新問題又不斷出現(xiàn)，相互交織、錯綜復(fù)雜，往往導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾上訪。據(jù)調(diào)查，去年農(nóng)村信訪量占全區(qū)的82%，占區(qū)以上集體訪的95%，并且大局部與村務(wù)管理有關(guān)，反映干部作風(fēng)和財務(wù)管理方面的占了50%以上。問題的根源主要有兩個方面：一是基層干部在村務(wù)管理中自由裁量權(quán)過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政、議政訴求不相適應(yīng)；二是農(nóng)村基層組織仍然習(xí)慣于直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場經(jīng)濟條件下特別是稅費改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。區(qū)委認為，有效解決這些問題，必須突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，以依法管理、民主管理為重點，大力改良基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。二、村務(wù)契約化管理的新實踐今年5月，區(qū)委按照這一思路，創(chuàng)造性地在村務(wù)管理中引進法學(xué)原理，首先在眉村鎮(zhèn)進行村務(wù)契約化管理試點。試點成功后，制定出臺了《村務(wù)契約化管理的意見》，逐步在全區(qū)推廣。目前，全區(qū)8個鎮(zhèn)〔街道〕220個行政村共簽訂契約20余萬份。主要做法：〔一〕堅持求真務(wù)實，標(biāo)準(zhǔn)契約內(nèi)容。⑴財務(wù)管理，包括財務(wù)方案、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村主要負責(zé)人離任審計等；⑵農(nóng)民負擔(dān)，包括“一事一議〞籌資酬勞、涉農(nóng)價格及收費等；⑶集體資產(chǎn)承包，包括集體企業(yè)、機械設(shè)備、廠房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置、承租承包及經(jīng)營等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒〞地承包，土地征用及拆遷補償，失地農(nóng)民的安置和社會保障等；⑸村莊規(guī)劃和建房管理；⑹村務(wù)決策，包括村里重大事項的決策，村經(jīng)濟社會開展規(guī)劃、年度工作方案和目標(biāo)的制定實施，村干部承諾事項等；⑺公共事務(wù)管理，包括執(zhí)行方案生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創(chuàng)，村民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等；⑻社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調(diào)處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；⑼社會公益事業(yè)，包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學(xué)校等；⑽其他涉及群眾切身利益的事項?！捕硤猿趾侠砗戏?，標(biāo)準(zhǔn)契約形式。先由鎮(zhèn)〔街道〕依法起草契約藍本，再由各村召開村“兩委〞會、黨員大會或村民議事會，廣泛征求村民意見。對涉及土地、資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包等村務(wù)的，以合同的形式管理；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策等事項的，以紀要的形式管理；涉及鄰里關(guān)系、社會道德、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律參謀、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，力求合情合理，于法有據(jù)，便于操作?！踩硤猿置裰髌降?，標(biāo)準(zhǔn)運作程序。始終堅持民主平等、雙方協(xié)商的原那么，不搞強迫命令，并把簽約的過程變成黨員干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程。在程序上，全部實行民主決策，先由村“兩委〞會、黨員會和村民議事會充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保表達群眾意愿。堅持一村一策，一事一策，由急到緩，由簡到繁，重點突破，逐步推進。契約簽定后，簽約雙方必須嚴格遵守執(zhí)行，落實情況及時向村民會議或村民代表議事會報告。〔四〕堅持公開公示，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機制。各村通過播送、公開欄、民主聽證會等形式，及時進行公開、公示，接受群眾監(jiān)督。一般村務(wù)事項每季度至少公開一次；涉及農(nóng)民切身利益和群眾關(guān)心的事項隨時公開；集體財產(chǎn)往來較多的村，財務(wù)收支情況每月公布一次。區(qū)委、各鎮(zhèn)街成立督導(dǎo)組深入各村進行指導(dǎo)；各村設(shè)立監(jiān)督小組，負責(zé)審查、監(jiān)督執(zhí)行情況，及時向村民〔代表〕會議報告。三、主要成效一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。通過簽訂《村干部年度目標(biāo)承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設(shè)崗定責(zé)責(zé)任書》、《村民代表工作合同》等契約，明確了村干部的義務(wù)、工作任務(wù)、獎懲方法，使他們既有壓力，又有動力，促進了村干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分表達。村務(wù)管理由過去的村干部說了算，變成了由村干部、黨員和群眾共同協(xié)商議定，依法依約行事，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到了實處，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是提高了村務(wù)管理效能，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會開展。村務(wù)契約化管理，公開透明、權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作標(biāo)準(zhǔn)，既減少了各類矛盾的發(fā)生，也方便了矛盾糾紛的處理與解決，村務(wù)管理效率明顯提高。村干部把更多的精力用在帶頭致富、帶著群眾共同致富上，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的開展?！病渡綎|組工通訊》2005年第24期〕推行村務(wù)“契約化〞加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)去年以來，我區(qū)適應(yīng)農(nóng)村基層民主日益開展的實際，尊重群眾意愿，探索推行了農(nóng)村綜合治理新模式——村務(wù)“契約化〞，使農(nóng)村各項事務(wù)逐步走上了民主化、法制化軌道，有力地推動了全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定和諧開展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)拓展出了一條富有成效的路子。一、村務(wù)“契約化〞模式的由來坊子區(qū)是一個農(nóng)業(yè)人口占75％的市轄區(qū)。近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會開展迅速，取得顯著成績。但隨著改革的深入和社會利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多新的矛盾和問題逐步凸顯出來。一是涉及農(nóng)村事務(wù)管理的信訪量不斷增加。2004年，我區(qū)農(nóng)村信訪量占全區(qū)信訪總量的80％，占區(qū)及以上集體上訪的95％。信訪內(nèi)容絕大多數(shù)與村級事務(wù)管理不善有關(guān)，其中涉及干部作風(fēng)和財務(wù)管理的占50％以上，涉及土地調(diào)整的占25％左右，涉及占地補償?shù)恼?5％左右。二是局部經(jīng)過綜合整治的重點村矛盾出現(xiàn)反彈。2003年以來，區(qū)里組織有關(guān)部門，先后對33個問題較嚴重的村進行了重點整治，取得明顯成效。但由于沒有建立長效管理機制，隨著時間推移，這些村很大一局部出現(xiàn)了反彈，矛盾重新激化。三是有些多年的先進村潛在的矛盾和問題也日漸突出。每遇換屆選舉，各種矛盾就集中爆發(fā)，帶有明顯的周期性，群眾意見很大。2004年底村委換屆發(fā)生信訪的23個村中，70％以上曾經(jīng)是多年來經(jīng)濟和有關(guān)工作的先進村。針對這些問題，我區(qū)先后開展了重點村整治，推行村務(wù)公開，實施以“村帳鎮(zhèn)管、聯(lián)村會計〞為主要內(nèi)容的村級財務(wù)會計體制改革和村務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理等，取得一定效果，但都未從根本上解決問題。去年初，我們圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，成立了專題調(diào)研組，進行了為期兩個月的深入調(diào)研。認識到，隨著改革的深入，農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、生產(chǎn)組織形式、農(nóng)民和村級組織以及村集體的關(guān)系都發(fā)生了重大變化，但農(nóng)村治理仍沿用方案經(jīng)濟體制下的“行政命令〞模式，民主化、法制化建設(shè)和村民自治缺乏有力的體制和機制保障。比擬普遍地存在著議事不民主、理事無章程、決策無程序等問題。這是新形勢下農(nóng)村矛盾和問題發(fā)生的根源所在。這就造成了村務(wù)管理上干部與群眾缺乏有機銜接和標(biāo)準(zhǔn)的無序運作。一方面村干部決策具有很大的主觀隨意性，經(jīng)常以權(quán)代法，即使是處理村務(wù)大事，也往往是主要領(lǐng)導(dǎo)定“調(diào)子〞，兩委成員“碰碰頭〞，村民代表“點點頭〞，實質(zhì)上還是“一言堂〞。另一方面村民在行動上主觀隨意性也比擬強。守法用法意識冷淡，權(quán)利和義務(wù)觀念薄弱。遇事往往囿于個人利益，任性所為。因此要從根本上解決問題，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟開展的要求，創(chuàng)新思維，探索新形勢下農(nóng)村村務(wù)管理與運作的新模式，實現(xiàn)由“人治〞向法治的根本性轉(zhuǎn)變，而將法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)中的“契約〞理念引入村務(wù)領(lǐng)域，以“契約〞為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向標(biāo)準(zhǔn)、雙向監(jiān)督的村務(wù)管理與運作新機制，無異是實現(xiàn)農(nóng)村政治建設(shè)逐漸步入民主化、法制化軌道的有效途徑。區(qū)委在統(tǒng)一思想、形成共識、試點總結(jié)的根底上，于去年5月份開始，在全區(qū)推行村務(wù)“契約化〞。經(jīng)過一年的努力，全區(qū)232個行政村全部實行了村務(wù)“契約化〞，形成各類契約24．9萬份，全區(qū)村務(wù)管理與運作初步納入了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。二、村務(wù)“契約化〞的內(nèi)涵與運作方式推行村務(wù)“契約化〞，就是嚴格遵照和依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，從農(nóng)村實際出發(fā)，通過合同、協(xié)議等書面形式，對農(nóng)村重大事務(wù)、群眾關(guān)注問題的決策和處理運作進行標(biāo)準(zhǔn)，把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體表到達契約中去，使村務(wù)管理公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作標(biāo)準(zhǔn)。l、標(biāo)準(zhǔn)契約內(nèi)容。根據(jù)各村實際，把面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾糾紛、影響社會穩(wěn)定的村級事務(wù)，大致歸納為農(nóng)民負擔(dān)、財務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策、社會治安管理、公共事務(wù)管理、社會公益事業(yè)和其他涉及群眾切身利益的重大事項及熱點問題等10大類、假設(shè)干個小項，全部納入村務(wù)“契約化〞范圍。每一個小項都作為一個獨立的管理工程，由各鎮(zhèn)街分別制定出詳細的契約藍本，供各村選用。2、標(biāo)準(zhǔn)契約形式。根據(jù)村級事務(wù)的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協(xié)議、紀要等。涉及土地調(diào)整、集體資產(chǎn)處置、廠礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《礦山承包合同》等；涉及贍養(yǎng)、撫育等個案性的事務(wù)，用協(xié)議的形式，如《老人贍養(yǎng)協(xié)議》、《未婚青年管理協(xié)議》等；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策等在面上有普遍約束力、要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，如《道路硬化紀要》、《治安調(diào)解紀要》等。每一項事務(wù)具體采用哪種契約形式，各村根據(jù)各自的實際需要，合理選擇。3、標(biāo)準(zhǔn)運作程序。為使運作程序更加標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調(diào)解仲裁工作流程圖?？傮w上分為八步：第一步，提出方案。一般由村兩委、村集體經(jīng)濟組織、1／10以上村民聯(lián)名或2／5以上村民代表提出；第二步，村兩委研究確定契約事項或修訂方案；第三步，起草契約文本；第四步，召開黨員會、村民代表會等，討論契約文本；第五步，進行公告、公示，征求群眾意見，進一步修改完善；第六步，由法律參謀和鎮(zhèn)街審核小組審閱把關(guān)；第七步，簽訂契約，進行公證；第八步，整理歸檔。不同的契約形式采取不同的運作程序。4、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理。主要是加強對契約內(nèi)容、運作程序以及實施過程的管理和監(jiān)督。所有招標(biāo)工程、村級承包工程、土地調(diào)整和經(jīng)營活動等重大村級事務(wù)，必須簽訂正式合同；但凡召開村兩委會、村民代表會、村民會議等，必須有專人記錄，形成標(biāo)準(zhǔn)的會議紀要。對形成的各類契約文本，分門別類存村級檔案。涉及承包期限較長、經(jīng)濟金額較大以及影響較大的事項，進行公證，并報鎮(zhèn)政府(街道辦事處)備案。各村設(shè)立村務(wù)“契約化〞監(jiān)督小組，認真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實，決策程序是否科學(xué)，管理是否標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評判，并及時向村兩委會議和村民代表會議、村民會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。發(fā)生違約情況，由村、鎮(zhèn)街契約糾紛調(diào)解小組等調(diào)解組織逐級進行調(diào)解，調(diào)解不成的進入司法程序。三、村務(wù)“契約化〞的良好成效推行村務(wù)“契約化〞，使繁雜的農(nóng)村事務(wù)管理與運作標(biāo)準(zhǔn)化、簡約化，為改善村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐，為完善村民自治機制注入強大活力，產(chǎn)生了良好的社會效果。1、有力地促進了農(nóng)村政治建設(shè)“民主化、法制化〞進程。首先，契約形成的過程就是一個民主理事、民主決策的過程。契約從內(nèi)容確實定到簽訂，都反復(fù)征求群眾意見，充分表達了群眾意愿，切實保障了群眾依法參政、議政的權(quán)利。其次，契約的形式和內(nèi)容表達了民主法制精神。擬定各類契約文本、確定契約內(nèi)容時，邀請專業(yè)人員參與把關(guān)，使各項條款合情、合理、合法。實施“契約化〞的過程，也是對干部群眾進行民主法制教育和干部群眾學(xué)法用法的過程，是推進村務(wù)由“人治〞向“法治〞轉(zhuǎn)變的過程。再是，“契約化〞為農(nóng)村民主法制建設(shè)建立了保障機制。在村務(wù)“契約化〞的框架下，干部行為得到了標(biāo)準(zhǔn)，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障，由過去干部對群眾的單向管理，變成了干部群眾的雙向約束、良性互動。2、有力地促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。一方面，“契約化〞使各項村務(wù)行為有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn)，契約雙方責(zé)權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過調(diào)解協(xié)商迅速解決，防止矛盾激化。對少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又能夠作為有力的證據(jù)，大大方便了司法機關(guān)依法審判。農(nóng)村干部群眾反映說：“有了契約解萬難，遵約辦事沒心煩!〞2005年，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生各類矛盾糾紛比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信訪案件下降34.1％。今年1—3月份，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信訪案件下降56.8％，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化。3、有力地促進了農(nóng)村社會主義新風(fēng)氣的形成。過去，農(nóng)村中不贍養(yǎng)老人、鄰里之間為瑣事反目成仇甚至大打出手的事時有發(fā)生。始終找不到有效的解決方法。村務(wù)“契約化〞管理，對涉及鄰里關(guān)系的各方面問題，大到街巷管理，小到戶外樹木的栽種位置、柴草的堆放位置等，都通過契約有詳細的規(guī)定確認，使鄰里之間在處理彼此的利益沖突時有所遵循，從而有效地防止了鄰里之間的摩擦?！顿狆B(yǎng)協(xié)議》那么對子女應(yīng)盡什么義務(wù)以及違約處分措施規(guī)定得清清楚楚，使“老有所養(yǎng)〞這一社會熱點、難點問題得到了妥善解決。類似契約，從外表上看似乎涉及的都是“雞毛蒜皮〞的瑣事，但正是對這些日常生活中瑣細問題和矛盾的標(biāo)準(zhǔn)解決，有效地促進了人們的思想不斷升華，使干群關(guān)系更加密切，家庭關(guān)系更加和睦，鄰里關(guān)系更加融洽，文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然興起。4、有力地促進了經(jīng)濟開展。一是推行村務(wù)“契約化〞優(yōu)化了投資環(huán)境。以前，在重點工程、重大工程進地、舊村改造時，有些村民為了多得一些經(jīng)濟補償，往往在承包土地上亂栽樹、亂打井、亂搭建，達不到目的就無理取鬧，致使一些工程不能及時開工建設(shè)。而通過簽訂實施土地承包、建房合同、占地補償、失地農(nóng)民養(yǎng)老等方面的契約，這類問題迎刃而解，工程建設(shè)、工程進地和舊村改造徹底掃清了障礙，進程大大加快了。二是推行村務(wù)“契約化〞調(diào)動了農(nóng)民開展經(jīng)濟的積極性。通過簽訂土地、荒山、荒地等方面的契約，保證了承包者使用權(quán)的長期穩(wěn)定，使農(nóng)民大大增強了加大投入、進行開發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性，而資源開發(fā)、廠礦企業(yè)承包等方面的契約，那么使承包者吃了定心丸，增強了他們進一步大展宏圖的信心。三是推行村務(wù)“契約化〞把農(nóng)村干部從處理矛盾糾紛的繁雜事務(wù)中解脫出來，使他們把更多的時間和精力用在了開展經(jīng)濟、帶著群眾奔小康上，工作成效大大提高。四、推行村務(wù)“契約化〞應(yīng)注意把握的幾項原那么村務(wù)“契約化〞是對農(nóng)村進行綜合治理的一種探索，是一種新型的政治文明，也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在推行村務(wù)“契約化〞工作實踐中，我們深切感受到，要使這項工作取得預(yù)期成效，必須把握好以下幾項原那么：一要依法實施。村務(wù)“契約化〞，其實質(zhì)是以契約形式，以標(biāo)準(zhǔn)明確村務(wù)管理和運作為內(nèi)容，以推進民主化、法制化為著力點，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)的一種農(nóng)村治理模式，必須符合我國相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格依法操作。為此，我區(qū)編印了《村務(wù)“契約化〞法規(guī)政策指南》，發(fā)放到每個村戶，通過舉辦講座、培訓(xùn)班、開展“三下鄉(xiāng)〞、“四進社區(qū)〞等活動，集中宣傳基層民主、社會治安、民事經(jīng)濟、根本國策等法律知識，使干部群眾進一步增強民主法制意識，明確處理各類村級事務(wù)的有關(guān)法律規(guī)定和各自的權(quán)利義務(wù)。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律、司法行政人員和相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與，確保要件齊全、合法有據(jù)。對過去已簽訂、與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的契約，及時進行修訂或廢止。二要民主協(xié)商。推行村務(wù)“契約化〞，為落實村民自治提供了平臺，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村民自我管理、自我教育、自我效勞落到了實處。我區(qū)在推行村務(wù)“契約化〞過程中，充分發(fā)揚民主，堅持群眾當(dāng)家作主的原那么，首先做好群眾的思想發(fā)開工作，在召開發(fā)動會議、層層發(fā)動的根底上，運用簡報、標(biāo)語、宣傳欄、播送電視等多種形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。凡契約涉及的范圍、內(nèi)容和形式，均由村級組織和村民代表會議進行充分討論，達成一致后再公開征求群眾意見，這樣從群眾中來到群眾中去，充分表達群眾意愿。每項簽約，嚴格堅持雙方協(xié)商一致的原那么，不搞強迫命令。簽約后，雙方落實執(zhí)行情況及時向村民會議或村民代表議事會報告，使實施村務(wù)“契約化〞的過程成為民主決策、民主理事的過程。三要注重實效。我區(qū)在推行村務(wù)“契約化〞過程中堅持具體情況具體對待，因村制宜、因事制宜，不搞一刀切。在契約內(nèi)容確實定上，本著實效、管用的原那么，各村根據(jù)各自的村情民意，找準(zhǔn)主要問題和群眾普遍關(guān)心的事項自主確定，使契約內(nèi)容簡練易行，便于操作。在契約形式的選擇上，除土地承包、集體資產(chǎn)承包等容易引發(fā)矛盾糾紛的事項必須簽訂合同外，其它事項采取何種契約形式，由各村自主選擇。在契約的推行上，針對各村經(jīng)濟、社會開展和黨建等不同情況，固強抓弱，由急到緩、由簡到全，逐步推進。四要全程公開。我區(qū)在推行村務(wù)“契約化〞的過程中，對契約的形式選擇、內(nèi)容確定、運作程序、實施情況等，及時通過明白紙、公開欄、民主聽證會等形式，進行事前、事中、事后全程公示，全面實現(xiàn)陽光操作，從而贏得了廣闊群眾的衷心支持，保證了村務(wù)“契約化〞的順利推行。實踐證明，只有實施公開化和陽光操作，才能順民心合民意，有效保證群眾行使自己的民主權(quán)利，也才能真正實現(xiàn)公平、公正?！仓泄采綎|省委政策研究室《調(diào)查與研究》2006年第6期〕推行村級事務(wù)契約化管理建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。作為縣級黨委，必須緊緊圍繞這一主題，積極探索新形勢下農(nóng)村和諧開展新路子，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。去年以來，我們將法學(xué)原理中的契約關(guān)系引入村務(wù)管理之中，積極探索建立適應(yīng)形勢要求的“既管官又約民、雙向互動〞的村務(wù)管理機制，采取村委會與村民簽訂合同、協(xié)議、紀要等形式，對村級事務(wù)實行契約化管理，取得了明顯成效。一、契約村務(wù)，民主管理堅持群眾路線，學(xué)會與群眾商量辦事，加強和完善農(nóng)村基層民主，創(chuàng)造和諧開展環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。隨著基層民主政治建設(shè)進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)民群眾在獲得經(jīng)濟自主權(quán)的同時，民主意識、法制意識和參政議政意識越來越強烈，而農(nóng)村基層習(xí)慣采用的直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法，與市場經(jīng)濟條件下特別是稅費改革后農(nóng)村工作面臨的這一新形勢不相適應(yīng)，群眾不接茬，干群摩擦日益增多。如何有效地改良農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，推行民主管理，保障群眾民主權(quán)利，是一個亟待解決的問題。工作中，我們按照民主化要求，突破傳統(tǒng)思想和工作模式，把各種村務(wù)特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項，以合同、協(xié)議、紀要等形式書面固定下來，納入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理軌道。對契約涉及的范圍、內(nèi)容和形式，先由村“兩委〞會、黨員會和村民代表會進行充分討論，取得一致意見后，再公開征求群眾意見，民主商定，充分表達群眾意愿。簽約過程中，堅持雙方協(xié)商同意，不搞強迫命令。契約簽定后，催促各村通過播送、“明白紙〞、公開欄、民主聽證會等有效形式，及時對村務(wù)決策活動、契約文本等進行公開，要求締約雙方嚴格遵照執(zhí)行，落實執(zhí)行情況及時向村民會議或村民代表議事會報告，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。區(qū)委、各鎮(zhèn)街成立了專門督導(dǎo)組深入各村進行指導(dǎo)。各村設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，按時向村“兩委〞會議、村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。推行契約化管理以來，全區(qū)8個鎮(zhèn)(街道)232個行政村共簽定各類契約24萬多份，各項村務(wù)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)、透明的程序和書面證據(jù)，使村務(wù)管理更加標(biāo)準(zhǔn)，群眾意愿得到充分休現(xiàn)，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧開展。眉村鎮(zhèn)王家莊子三村黨支部書記王曰江深有感觸：“以前是自上而下的‘管’，開個碰頭會就能拍板?，F(xiàn)在是對等的，雙方的權(quán)利、義務(wù)和履約時效、違約責(zé)任明明白白，村干部違約，群眾就要告你。〞去年以來，全區(qū)涉農(nóng)類信訪案件同比下降了65％，其中80％以上的信訪案件依據(jù)契約得以協(xié)商解決。二、契約村務(wù)，文明鄉(xiāng)風(fēng)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就要培養(yǎng)較高素質(zhì)的新型農(nóng)民，在農(nóng)村形成文明健康的精神風(fēng)貌。稅費改革后，由于農(nóng)戶平時分散經(jīng)營，很少集中開展活動，群眾集體觀念逐漸淡化，導(dǎo)致公益性活動難開展，權(quán)利義務(wù)失衡，鄰里、家務(wù)糾紛等現(xiàn)象較為突出。針對這種情況，我們把涉及公交事業(yè)、鄰里關(guān)系、社會道德、治安防范等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共同遵守的事項：主要包括修路、通街、打井、安裝白來水、建學(xué)校等社會公益事業(yè)；家庭成員管理、文明戶、五好家庭、信用守法戶評創(chuàng)，村民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理，執(zhí)行方案生育政策，以及村綜治工作制度制定落實，糾紛調(diào)處，流動人員、暫住人口、出租房屋管理等，全部通過協(xié)議或紀要的形式進行契約管理。在擬定契約文本的過程中，我們邀請了法律參謀、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法部門的人員參與，保證各項條款符合黨的方針政策、國家法律法規(guī)和上級精神，力求合情合理、于法有據(jù)。全區(qū)廣闊農(nóng)民在思想上樹立了“我要文明〞的自我約束意識，形成了你文明、我文明、大家都文明的文明鄉(xiāng)風(fēng)，出現(xiàn)了“四多四少〞：鄰里團結(jié)和睦的多了，打架斗毆的少了；孝敬老人的多了，虐待老人的少了；遵紀守法的多了，違法亂紀的少了；講文明禮貌的多了，不健康行為少了，講美德、講文明、樹新風(fēng)成為農(nóng)村的新時尚。荊山洼鎮(zhèn)張家柳溝村黨員王高華說：“過去鄰里間起爭執(zhí)，公說公有理、婆說婆有理。自打簽了合同，有事自己找出來一對就行了。〞據(jù)統(tǒng)計，從去年5月份至今，全區(qū)各基層群眾發(fā)生矛盾糾紛283起，同比下降30.8％，全部得到及時調(diào)處，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化。三、契約村務(wù)，整潔村容合理規(guī)劃農(nóng)村開展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、村容整潔，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要條件。根據(jù)農(nóng)村實際，我們把村莊規(guī)劃、村容村貌等事項，以合同或協(xié)議的形式進行契約管理，主要包括村莊規(guī)劃和建房管理，垃圾場、垃圾池建設(shè)，垃圾箱設(shè)置，“幾大堆〞(柴草堆、糞堆、垃圾堆等)堆放，牲畜家禽拴養(yǎng)和圈養(yǎng)，環(huán)村林營建，主要街道兩側(cè)和空地綠化，街道路面整修，公共設(shè)施管理等。針對上述契約內(nèi)容，各村本著實效、管用的原那么，具體情況具體對待，不搞一刀切，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到繁，重點突破，逐步推進，使制定出的契約切合實際，便于操作，利于執(zhí)行，有效地提高了村務(wù)管理效能。以前各家各戶門口的路燈、路面、排水溝等公共設(shè)施經(jīng)常損壞，維護費用高，簽定《公共衛(wèi)生設(shè)施管理合同》等契約后，村民自覺保護自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，燈亮了、路平了、街凈了，群眾生活質(zhì)量明顯提高。鳳凰街辦韓爾莊王家村過去沒有一條直街，晴天一身土、雨天一身泥，是全區(qū)出了名的落后村。通過契約管理，徹底改變了臟亂差的面貌，現(xiàn)在村里平房整齊，樓房座座，街道四通八達，電力、通訊、有線電視等配套齊全，街道兩旁衛(wèi)生清潔、綠樹成蔭。村民們自豪地說：“我們這里是農(nóng)村里的城市。〞四、契約村務(wù)，開展經(jīng)濟千方百計增加農(nóng)民收入．促進生產(chǎn)開展、生活寬裕，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)根底。因此，我們始終把農(nóng)民增收致富、開展經(jīng)濟，作為推行契約化管理、全面建設(shè)小康社會的著力點。對涉及集體資產(chǎn)承包、土地承包管理、財務(wù)管理、農(nóng)民負擔(dān)以及其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題，全部采用合同的形式進行契約管理，主要包括集體企業(yè)、機械設(shè)備、廠房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置、承租承包及經(jīng)營；土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒〞地承包，土地征用及拆遷補償，失地農(nóng)民的安置和社會保障；財務(wù)方案、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放；“一事一議〞籌資酬勞、涉農(nóng)價格及收費等。各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)村務(wù)的具體情況，依法起草契約藍本，由各村在廣泛征求群眾意見的根底上，形成標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，由合同雙方逐一簽定，簽定后立即進行公證、存檔，涉及承包期限較長、經(jīng)濟金額較大以及影響較大的合同，報鎮(zhèn)街備案存檔。一般的村務(wù)事項每季度至少公開一次，集體財產(chǎn)往來較多的村，財務(wù)收支情況每月公布一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問題和群眾關(guān)心的事項及時公開。契約化管理使農(nóng)村干部依法依約理事意識大大增強，提高了管理效益，培植了新的經(jīng)濟增長點。長寧街道后寧村貨場承包，該村嚴格按照契約化管理程序操作，在群眾代表討論、征求村民意見后，公開競標(biāo)，全程陽光操作，原來僅幾萬元的承包費提高到100多萬元。同時，契約化管理使村級事務(wù)變得公開透明，還了干部清白，給了群眾明白，干部順勁，群眾順氣，干群關(guān)系更加和諧，村干部把更多的精力用在帶著群眾致富上，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的開展。眉村鎮(zhèn)羅都屯村曾是全區(qū)有名的墜腳村，推行契約化管理后，村風(fēng)民風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，該村黨支部帶著群眾種大姜、搞電改、建園區(qū)、拓市場，建成了占地200畝的工業(yè)園區(qū)，目前，已有80多戶企業(yè)進駐園區(qū)，去年實現(xiàn)利稅110萬元，集體收取開發(fā)配套費和土地租賃費70萬元，徹底改變了村里的落后面貌?！病稙H坊組工通訊》2006年第2期〕契約文本范例〔一〕村內(nèi)未婚青年管理合同甲方：村民委員會乙方：為充分發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢，倡樹新風(fēng)，弘揚正氣，為全村的文明、幸福打下堅決的根底，雙方經(jīng)充分協(xié)商簽訂如下協(xié)議，共同遵守。1、乙方應(yīng)認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及黨的各項方針路線、政策，積極向黨組織靠攏，積極申請參加黨團組織。2、乙方在法定年齡內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極參加民兵及預(yù)備役組織，積極應(yīng)征入伍為保衛(wèi)祖國平安，奉獻青春。3、乙方應(yīng)遵紀守法，弘揚正氣，勇敢同各種違法犯罪行為做斗爭，保護公益設(shè)施，維護集體財產(chǎn)，維護安定團結(jié)的政治局面，為全面構(gòu)筑和諧社會奉獻力量。4、乙方應(yīng)努力發(fā)揮聰明才智，帶頭學(xué)科學(xué)用科學(xué)；爭做科學(xué)致富帶頭人，并積極將自己所學(xué)向村民傳授，努力走共同致富之路。5、乙方應(yīng)積極響應(yīng)國家的晚婚晚育政策，并且尊老愛幼，倡樹新風(fēng)，并積極參加村兩委組織的各種文體活動，注重集體榮譽。6、甲方應(yīng)當(dāng)保證乙方依法享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)及參與村民自治有關(guān)的各項權(quán)利。7、甲方應(yīng)當(dāng)適時地組織各種培訓(xùn)、講座，為乙方學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和帶頭致富提供各種便利。8、甲方應(yīng)當(dāng)按照黨團組織的各項規(guī)定及時接收開展優(yōu)秀青年參加黨團組織。9、合同期限：本合同有效期年，自年月日至年月日。10、本合同一式兩份，甲乙雙方簽字蓋章生效。甲方：乙方：二00五月日契約文本范例〔二〕村內(nèi)用長期工作人員工作合同甲方：村民委員會乙方：甲乙雙方為明確工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，經(jīng)充分協(xié)商，簽訂如下協(xié)議共同遵守。1、乙方為甲方承當(dāng)工作。2、工作期限是自起至止。3、乙方合同期間的工資為每月元。4、乙方應(yīng)遵守法律法規(guī)、注意勞動平安，防止平安事故發(fā)生。5、乙方不盡職盡責(zé)、不能按時完成規(guī)定工作的，甲方有權(quán)扣減相應(yīng)工資，并解除合同，造成損失的，甲方有權(quán)依法追究法律責(zé)任。6、甲方應(yīng)當(dāng)每月按時足額發(fā)放工資，并提供各項必需的工作條件。7、合同期限：本合同有效期年，自年月日至年月日。8、本合同一式兩份，雙方簽字蓋章生效。甲方：乙方：二00五年月日契約文本范例〔三〕治安調(diào)解管理合同甲方：村民委員會乙方：為了促進和諧社會的建設(shè)，建立和睦相處互幫互助的鄰里關(guān)系，防止和化解糾紛隱患，做好本村的治安調(diào)解工作，特訂立如下合同：一、甲方安排專人分管本村的治安調(diào)解工作，并有專職或兼職治安、調(diào)解隊伍。二、甲方的治安、調(diào)解人員要及時調(diào)處本村發(fā)生的一切治安、調(diào)解范圍內(nèi)的事件。三、甲方治安調(diào)解人員處理不及時的，要承當(dāng)直接責(zé)任，并扣