論技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重影響

簡析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國茶葉貿(mào)易的雙重影響--by國貿(mào)0901第一組李亞南俞可慧丁雅楠劉夢雪盛亦翔唐小琴目錄我國茶葉出口現(xiàn)況茶葉貿(mào)易面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)茶葉貿(mào)易面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機遇基本應(yīng)對政策

我國茶園面積世界第一,產(chǎn)量世界第二,出口量世界第三。目前,有19個產(chǎn)茶省、區(qū)、市(不含臺灣省),茶葉是1000多個產(chǎn)茶縣(市)地方財政收入和8,000萬茶農(nóng)收入的主要來源。全國有近億人從事茶業(yè)工作,吃茶葉飯。茶葉年產(chǎn)值98億元,加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達100億元。茶葉是傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品,出口占總產(chǎn)量約30%,在我國茶葉經(jīng)濟中起龍頭帶動作用。在ＷＴＯ條件下,面對當(dāng)今愈演愈烈的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,我國茶業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。我國茶葉貿(mào)易概況

作為我國主要茶葉出口市場的歐盟，自2000年7月1日起，對進口茶葉實施了新的更為嚴格的農(nóng)殘檢測標準。另外，美國、日本、澳大利亞、俄羅斯亦以食品安全為由，仿效歐盟提高了對茶葉農(nóng)殘的控制標準。歷年日本擴大茶葉檢測項目統(tǒng)計日本在擴大進口茶葉檢測項目的過程中，在2000年以前，檢測項目種類的增加呈平穩(wěn)持續(xù)的趨勢，尤其在1969年一1979年期間，增加的波動比較細微。自2000年以后，日本頻繁修改《食品衛(wèi)生法》，以及后來在此基礎(chǔ)上出臺《肯定列表》，使得圖中檢測項目種類曲線陡然上升。中國對日茶葉出口量趨勢變化圖由圖可看出，在2001年以后連續(xù)兩年對日茶葉出口量迅速下降，這與日本修改其《食品衛(wèi)生法》、增加茶葉檢測項目、提高農(nóng)藥殘留最高限量標準有一定的關(guān)系在2002年和2003年，日本政府分別增加11項和43項標準，大大提高了茶葉的市場準入標準。在中國茶葉出口穩(wěn)定增長的背景下，2(X)5年日本發(fā)布了《肯定列表》制度，制定了更為詳細和嚴格的技術(shù)壁壘，對我國對日茶葉出口影響十分巨大，直接表現(xiàn)為茶葉出口量的連年萎靡，以至于在2008年茶葉對日出口量持續(xù)減少，體現(xiàn)出技術(shù)壁壘對出口量的數(shù)量控制機制。我國茶業(yè)面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)

(一)我國茶葉出口主要市場縮小、出口績效下降1990年代以來,隨著綠色消費需求趨勢的興起,日本、美國、歐盟逐漸成為我國茶葉出口的主要市場,其中,出口歐盟約占我國出口總量的20%,銷往日本的綠特茶占綠特茶出口總量的50%以上。這些國家經(jīng)濟實力強、技術(shù)水平先進、標準化程度高,而且消費者對自身健康及生存環(huán)境極為關(guān)注。2000年以來,自歐盟不斷地推出新的農(nóng)殘檢測標準及相應(yīng)的茶葉檢驗制度、認證制度以來,我國茶葉對歐盟出口的門檻越來越高,嚴重制約我國茶葉出口歐盟市場。

(二)茶葉出口成本增加、國際競爭力下降從經(jīng)營成本角度來分析,ＴＢＴ措施對出口茶葉企業(yè)會產(chǎn)生成本障礙作用,具有負面影響。這是由于欲達到茶葉進口國所設(shè)定的ＴＢＴ標準和措施,提高我國出口茶葉技術(shù)水平、衛(wèi)生水平,要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等學(xué)科的原理全面運用到茶葉的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售的全過程,必然會引起出口茶葉成本的增加。(1)茶葉的固定成本將會大大增加。(2)茶葉生產(chǎn)的可變成本也會因為執(zhí)行嚴格的衛(wèi)生檢疫措施、產(chǎn)品標準而上升。(3)為茶葉進行衛(wèi)生檢疫而延誤時間,而時間具有價值,這將會導(dǎo)致機會成本的上升。

(三)茶葉進口的低門檻會使國內(nèi)企業(yè)市場遭受沖擊隨著我國加入世界貿(mào)易組織,茶葉國內(nèi)市場大門已經(jīng)打開。為了避免外茶、外企對我國茶葉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊,我國應(yīng)該加強利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護本國茶產(chǎn)業(yè)。然而,目前我國對于進口茶葉的技術(shù)性壁壘還沒構(gòu)建起來。因此,在ＷＴＯ條件下,我國茶葉市場的大門是敞開的,這必然給外茶或外企可乘之機,對我國茶葉產(chǎn)業(yè)、茶葉市場產(chǎn)生較大沖擊,以及會因進口茶葉衛(wèi)生或質(zhì)量問題而使我國茶葉消費者利益受損。我國政府順應(yīng)國際市場變化，提高茶葉質(zhì)檢標準，在主要產(chǎn)茶區(qū)積極扶持有機茶、各種保健茶及高檔茶等茶葉出口生產(chǎn)，并加大科技投入研發(fā)新產(chǎn)品，降低農(nóng)藥殘留。自2000年以來，中國通過實施“無公害行動計劃”、推廣標準化生產(chǎn)加工技術(shù)等一系列措施，有效地提高了涉茶人員質(zhì)量意識和茶產(chǎn)品農(nóng)殘、衛(wèi)生合格率。我國茶業(yè)面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機遇各茶葉出口企業(yè)也改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從強調(diào)出口數(shù)量向重視出口質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快對袋包茶、茶飲料、茶食品的開發(fā)，密切關(guān)注世界茶葉消費趨勢，通過創(chuàng)新茶葉產(chǎn)品滿足國際需求，提升茶葉附加值，增強吸引力，培育茶葉品牌，力求使我國茶葉出口達到持久良性的增長。經(jīng)過兩年努力，我國茶葉出口在2003年再創(chuàng)新高，出口量、出口單價、出口總額同步提高。下圖反應(yīng)了出口總量的變化。這充分說明中國出口的茶葉質(zhì)量已得到國外市場認可，發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國茶葉發(fā)展具有長遠的有利影響。發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施還間接改變了我國出口茶葉的品種構(gòu)成。此外，我國茶葉出口的市場結(jié)構(gòu)經(jīng)過積極調(diào)整開始趨于優(yōu)化，出口國家的數(shù)量不斷增加，2008年海關(guān)統(tǒng)計顯示，我國茶葉出口到120個國家和地區(qū)，我國茶業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本對策

（一）政府對策

1.建立國際茶葉貿(mào)易ＴＢＴ預(yù)警機制。鑒于歧視性技術(shù)壁壘的突發(fā)性和信息收集的艱難性,政府有必要建立專門的ＴＢＴ信息收集和咨詢機構(gòu)。收集跟蹤國外有關(guān)于茶葉的ＴＢＴ措施法規(guī),認真整理總結(jié)國內(nèi)外茶葉企業(yè)突破ＴＢＴ措施限制的經(jīng)驗與教訓(xùn),并加以研究和消化,接受國內(nèi)茶葉企業(yè)的咨詢,及時發(fā)布國外有關(guān)茶葉的ＴＢＴ的最新動態(tài),及時地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),引導(dǎo)茶葉企業(yè)盡早防范、早準備、采取對策,突破壁壘。

2.建立我國茶葉的ＴＢＴ體系。加快建立有效完善并同國際接軌的我國茶葉ＴＢＴ體系,具體包括:參照國際相關(guān)標準,制定內(nèi)外銷統(tǒng)一的能與國際接軌的茶葉質(zhì)量法規(guī)、標準、加工和生產(chǎn)方法、合格評定程序和認證制度、包裝和標簽規(guī)定、茶葉衛(wèi)生安全檢驗檢疫程序和制度、建立和完善茶葉電子商務(wù)。

3.加強應(yīng)對ＴＢＴ宣傳教育,提高全面應(yīng)對ＴＢＴ意識。

4.爭取國際ＴＢＴ立法的主動權(quán)。利用我國在世界貿(mào)易組織中的有利地位和享有的權(quán)利,積極爭取《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》制定或修改的權(quán)利,以及在產(chǎn)品法規(guī)、標準、認證、和檢驗制度方面實行非歧視待遇和國民待遇,防止茶葉進口國對我國茶葉實行雙重標準,有效利用ＷＴＯ的爭端解決機制,消除對我國茶葉的歧視性ＴＢＴ。

(二)企業(yè)對策

1.從源頭上保證茶葉質(zhì)量和安全衛(wèi)生。保證茶葉質(zhì)量和安全衛(wèi)生是應(yīng)對ＴＢＴ,可持續(xù)發(fā)展我國茶業(yè)的必要戰(zhàn)略。這就要求把茶園管理和茶樹生長環(huán)境的治理、茶葉生產(chǎn)中投入的茶葉原料、化肥農(nóng)藥,引進的技術(shù)、機械設(shè)備,作為重要的生產(chǎn)要素,提高競爭力的要素來實施。

2.努力實施國際標準,積極進行國際產(chǎn)品認證及體系認證。茶葉企業(yè)通過建立茶葉質(zhì)量衛(wèi)生安全及其管理保證體系,取得ＩＳＯ9000質(zhì)量管理體系認證、ＩＳＯ14000環(huán)境標志認證、ＨＡＣＣＰ管理系統(tǒng)認證,等等。使茶葉質(zhì)量和衛(wèi)生管理做到更加科學(xué)化、規(guī)范化。

3.規(guī)模經(jīng)營,降低成本,提高茶葉國際市場競爭力。

4.推行以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,走科技興茶可持續(xù)發(fā)展道路

5.盡早完善茶葉出口電子商務(wù)。為此,我國應(yīng)重視信息技術(shù)在茶葉出口貿(mào)易中的運用,盡早完善我國茶葉出口活動中的電子商務(wù)及其法規(guī)的建立,以應(yīng)對國際茶葉市場中由此而出現(xiàn)的信息技術(shù)壁壘。

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總結(jié)茶葉國際貿(mào)易中技術(shù)性壁壘(ＴＢＴ)的興起有其客觀必然性,我國茶葉產(chǎn)業(yè)無法回避。ＷＴＯ條件下,面對當(dāng)今愈演愈烈的ＴＢＴ,我國茶業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。我國茶葉出口遭遇ＴＢＴ,既有外在原因,又有內(nèi)在原因。積極應(yīng)對茶葉國際貿(mào)易中的ＴＢＴ,構(gòu)建我國茶葉ＴＢＴ體系可產(chǎn)生積極意義:有利于提高我國茶葉國際市場競爭力,使茶葉出口持續(xù)發(fā)展?？商嵘覈枞~產(chǎn)業(yè)水平,使茶葉產(chǎn)業(yè)加快由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,有利于規(guī)范我國茶葉行業(yè)和茶葉市場,可有效地抵制國外茶葉進口