稅務(wù)公文寫作常見問題分析

地稅機(jī)關(guān)公文寫作

常見問題分析公文寫作水平，在一定程度上表達(dá)了一個(gè)部門、一個(gè)單位機(jī)關(guān)工作人員的政治理論素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作效率，是機(jī)關(guān)“軟實(shí)力〞、“軟形象〞的表達(dá)。進(jìn)一步提高公文寫作質(zhì)量，既是改進(jìn)文風(fēng)的當(dāng)務(wù)之急，又是標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。本課件依照《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施方法》，結(jié)合工作實(shí)踐和個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)，著重對(duì)地稅機(jī)關(guān)公文處理中的常見問題與各位領(lǐng)導(dǎo)、同事共同作一個(gè)初步的探析，不妥之處，敬請批評(píng)指正。公文標(biāo)題是一份公文的提示，應(yīng)當(dāng)直接、準(zhǔn)確、簡要地概括公文的主要內(nèi)容，表達(dá)公文的主題。然而在實(shí)際工作中，我們在撰寫公文時(shí)容易無視這一點(diǎn)，造成不應(yīng)有的疏漏。一、公文標(biāo)題中的常見問題分析1．公文標(biāo)題錯(cuò)用文種正確選擇文種是機(jī)關(guān)文字工作的根本要求。文種的錯(cuò)用會(huì)弱化公文中心思想的表達(dá)效果，影響公文的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。〔1〕“請示〞誤用“報(bào)告〞。在日常公文處理中，常常出現(xiàn)把“請示〞和“報(bào)告〞混為一談，如下級(jí)單位口頭向上級(jí)提出事項(xiàng)請求后，上級(jí)要求打個(gè)報(bào)告上來，就誤以為“報(bào)告〞也具有請示功能，于是容易出現(xiàn)《關(guān)于增撥XXXX經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》等公文。從該文標(biāo)題中的事由可以看出，行文的目的是請求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而不是反映情況，將“請示〞誤用了“報(bào)告〞?！?〕“函〞誤用“批復(fù)〞?！斗椒ā访鞔_規(guī)定，“函〞適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。而“批復(fù)〞那么適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請示的事項(xiàng)，主要是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)“請示〞的答復(fù)，沒有“請示〞就沒有“批復(fù)〞。在工作實(shí)際中，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出請求批準(zhǔn)或要求明確涉稅事項(xiàng)時(shí)，行文的標(biāo)題通常以“報(bào)告〞或“請示〞的形式出現(xiàn)，致使一些同事常誤用“批復(fù)〞來答復(fù)納稅人提出的涉稅事項(xiàng)?！?〕“通知〞誤用“決定〞。一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，就人事任免行文時(shí)，習(xí)慣用“決定〞，如《XXX地方稅務(wù)局關(guān)于×××任職的決定》。這種做法是明顯有違《方法》的，《方法》非常明確地把人事任免列入“通知〞的適用范圍。〔4〕“意見〞誤用“報(bào)告〞。例如，某市地方稅務(wù)局在《關(guān)于xxx政府批準(zhǔn)企業(yè)暫緩執(zhí)行XXX政策的報(bào)告》中，認(rèn)為市政府批準(zhǔn)某企業(yè)暫緩執(zhí)行有關(guān)稅收政策欠妥，表示不能執(zhí)行市政府的減免稅決定。行文的目的，是對(duì)重要問題提出見解和處理方法，而不是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，也不是答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問，因而，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用的文種是“意見〞，而不是“報(bào)告〞。2．公文標(biāo)題缺少文種或生造文種常見的病例如：①《×××地方稅務(wù)局關(guān)于2023年春節(jié)慰問的方案》，②《關(guān)于完成年度地方稅收任務(wù)有關(guān)問題的緊急請示》。稅務(wù)機(jī)關(guān)的公文種類主要有：命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要，共12種。在病例①中，“方案〞顯然不是一個(gè)正式的文種。此外，總結(jié)、方案、規(guī)定、方法、制度等，均不是公文的文種。病例①應(yīng)當(dāng)改為《×××地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)2023年春節(jié)慰問方案的通知》。在病例②中，“緊急請示〞的“緊急〞雖然能讓受文單位更清楚作者行文的意圖，但失之標(biāo)準(zhǔn)，是典型的生造文種。在日常工作中類似的情形還有“請示報(bào)告〞、“情況報(bào)告〞、“補(bǔ)充通知等。3．公文標(biāo)題缺少或多用發(fā)文機(jī)關(guān)常見的病例如：①《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理的通知》，②《×××地方稅務(wù)局關(guān)于×××公司企業(yè)所得稅投資抵免稅的請示》。按照《方法》，公文標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文事由和文種組成，上報(bào)的公文和聯(lián)合行文，一般不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。病例①《關(guān)于加強(qiáng)稅源管理的通知》顯然是下行文，標(biāo)題中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。病例②《×××地方稅務(wù)局關(guān)于×××公司企業(yè)所得稅投資抵免稅的請示》是上行文，標(biāo)題中一般不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。在稅務(wù)機(jī)關(guān)的公文文種中，上行文主要有“請示〞、“報(bào)告〞。另外，“意見〞也可以作為上行文用，其作為上行文時(shí)，標(biāo)題中也不必標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。4．公文標(biāo)題制作不精練公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)直觀、準(zhǔn)確、簡煉地反映公文的主旨。冗長的標(biāo)題不僅讀起來費(fèi)力，看起來也缺乏美感。常見的病例如：《××市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)××省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)土地稅收管理的通知的通知的通知》。下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)公文，特別是聯(lián)合行文的公文時(shí)，標(biāo)題通常很長。根據(jù)《方法》，在轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的公文時(shí)，除了不能以上級(jí)機(jī)關(guān)公文的發(fā)文字號(hào)作為標(biāo)題外，如標(biāo)題過長，可以根據(jù)主要事由自擬標(biāo)題。因此，上述病例可直接修改為《××市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)土地稅收管理的通知》，其中的多層轉(zhuǎn)發(fā)，完全可以在正文中說明。5．公文標(biāo)題中濫用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)公文標(biāo)題中濫用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的情況比較普遍，主要是濫用頓號(hào)、引號(hào)和書名號(hào)。常見的病例如：①《××市地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)房產(chǎn)稅、土地使用稅征收管理的通知》。②《××市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<稅收科研工作考評(píng)方法>的通知》。根據(jù)《方法》規(guī)定，公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。這就非常明確地要求公文標(biāo)題中一定要慎用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。病例①中的頓號(hào)應(yīng)當(dāng)刪掉，或改用空格斷開。病例②中的《稅收科研工作考評(píng)方法》屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理制度，不屬于法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)性文件范疇，其出現(xiàn)在標(biāo)題中時(shí)，不能添加書名號(hào)。關(guān)于頓號(hào)的使用。頓號(hào)主要用于內(nèi)部并列詞語之間的停頓。為了做到公文標(biāo)題的簡潔，標(biāo)題中能不用頓號(hào)的盡量不用。幾個(gè)單位聯(lián)合發(fā)文時(shí)，公文標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)之間不用頓號(hào)，只需空格標(biāo)示。當(dāng)標(biāo)題中有兩個(gè)并列詞或短語時(shí)，可以空格，也可以用“及、和〞等并列連詞代替頓號(hào)。如《XX市地方稅務(wù)局關(guān)于免征XX公司房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅的批復(fù)》、《XX省地方稅務(wù)局關(guān)于評(píng)選全省地稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的通知》如果出現(xiàn)三個(gè)或以上并列詞語，那么應(yīng)該使用頓號(hào)，如《XX省地方稅務(wù)局關(guān)于做好省局管理干部重要情況、涉及人事工作重大突發(fā)事件和問題類信息報(bào)送工作的通知》。對(duì)意思較為接近的并列詞或詞組，如果連用時(shí)中間不加頓號(hào)不會(huì)引起誤解，也可以省去頓號(hào)，如《XX市地方稅務(wù)局辦公室關(guān)于加強(qiáng)元旦春節(jié)期間平安保衛(wèi)工作的通知》，“元旦〞和“春節(jié)〞之間可以不加頓號(hào)。關(guān)于引號(hào)的使用。在公文標(biāo)題中，引號(hào)主要有兩個(gè)用途。一是用于縮略語。如《XX市地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真做好2023年組織收入“雙過半〞工作的通知》。“雙過半〞是我們常用的一個(gè)組織收入工作縮略語，如果這里使用全稱，公文的標(biāo)題會(huì)顯得非常臃腫。二是一些專用名詞，在公文標(biāo)題中應(yīng)當(dāng)使用引號(hào)。如《XX市地方稅務(wù)局關(guān)于在全市地稅系統(tǒng)開展“稅收征管能手〞和“稅收稽查能手〞評(píng)選活動(dòng)的通知》，這里的“稅收征管能手〞和“稅收稽查能手〞是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)專用的提法，因此應(yīng)當(dāng)標(biāo)上引號(hào)。6．公文標(biāo)題用語不準(zhǔn)確〔1〕介詞重復(fù)使用。如《××市地方稅務(wù)局關(guān)于對(duì)全市發(fā)票管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》，其中的“關(guān)于〞和“對(duì)〞重復(fù)，應(yīng)當(dāng)刪掉其中的一個(gè)。類似情況還有：“關(guān)于……有關(guān)問題的報(bào)告〞，既然有“關(guān)于〞，就不能再用“有關(guān)〞了?！?〕動(dòng)詞和文種的重復(fù)。如《關(guān)于申請?jiān)鰮苄畔⒒ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)的請示》，這里的“申請〞就和文種“請示〞重復(fù)，應(yīng)當(dāng)將“申請〞刪除?！?〕一個(gè)公文標(biāo)題中出現(xiàn)兩個(gè)動(dòng)詞。如《關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)增撥硬件購置經(jīng)費(fèi)的請示》，“加強(qiáng)〞和“增撥〞這兩個(gè)動(dòng)詞就構(gòu)成了兩個(gè)事由，模糊了行文的目的，也產(chǎn)生了語病。二、公文語言中的常見問題分析

行政公文是行政機(jī)關(guān)的意志的載體，精當(dāng)?shù)厥褂谜Z言是機(jī)關(guān)公文正確達(dá)意的前提。機(jī)關(guān)公文的性質(zhì)和功能，決定了公文語言的風(fēng)格和要求?？偟膩碇v，機(jī)關(guān)公文語言應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確、簡潔、莊重、得體。在我們的公文語言運(yùn)用方面，還存在以下一些問題：〔一〕公文語言不標(biāo)準(zhǔn)所謂標(biāo)準(zhǔn)，就是要求公文語言符合標(biāo)準(zhǔn)、法式?！斗椒ā访鞔_要求，人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)使用國家法定計(jì)量單位。常見的病例如：①“根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于貨物運(yùn)輸業(yè)假設(shè)干稅收問題的通知》的規(guī)定〞，②“二OO五年，全市地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入8億元〞。在病例①“根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于貨物運(yùn)輸業(yè)假設(shè)干稅收問題的通知》的規(guī)定〞中，引文的運(yùn)用不標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)領(lǐng)先標(biāo)明引文的完整名稱，再標(biāo)引文的字號(hào)，不能次序顛倒或只標(biāo)其一。正確的寫法是“根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于貨物運(yùn)輸業(yè)假設(shè)干稅收問題的通知》〔國稅發(fā)〔20XX〕88號(hào)〕的規(guī)定〞。在病例②“二OO五年，全市地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入8億元〞。中，數(shù)字語言的運(yùn)用不標(biāo)準(zhǔn)。在行政機(jī)關(guān)公文中，數(shù)字使用漢字的主要情形有：行政機(jī)關(guān)公文的成文日期和局部結(jié)構(gòu)層次序數(shù)用漢字；星期幾一律用漢字，如“星期三〞；不表示科學(xué)計(jì)量和具有統(tǒng)計(jì)意義數(shù)字中的一位數(shù)，可以用漢字，如“六點(diǎn)要求〞；數(shù)字作為詞素構(gòu)成定型的詞、詞組、慣用語、縮略語或具有修辭色彩的語句用漢字，如“十三縣一區(qū)〞、“十二五規(guī)劃〞；鄰近的兩個(gè)數(shù)字并列連用，表示概數(shù)用漢字，如“五六萬元〞。除上述情形外，公文中的年、月、日和時(shí)刻均應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。因此，病例②應(yīng)當(dāng)改為“2005年，全市地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入8億元〞。另外，在實(shí)際工作中，有的人習(xí)慣把年份簡寫，如“2023年〞簡寫成“10年〞，這都是很不標(biāo)準(zhǔn)的。此外，正文的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)也應(yīng)當(dāng)注意標(biāo)準(zhǔn)?！斗椒ā访鞔_規(guī)定，公文結(jié)構(gòu)的第一層為“一、〞，第二層為“〔一〕〞，第三層為“1.〔容易標(biāo)為、號(hào)〕〞，第四層為“〔1〕〞。在公文草擬中，我們應(yīng)防止層次序數(shù)過多和層次順序顛倒。有的公文，到處都是“其一〞、“其二〞，“第一〞、“第二〞，“首先〞、“其次〞，“一是〞、“二是〞等，使整個(gè)公文顯得呆板枯燥，應(yīng)當(dāng)盡力防止。〔二〕公文語言不準(zhǔn)確公文語言的準(zhǔn)確運(yùn)用是行文意圖正確表達(dá)的根本前提，公文中，字、詞、句、概念、數(shù)據(jù)、提法、引語等都必須準(zhǔn)確無誤，否那么，會(huì)產(chǎn)生歧義，影響效用，貽誤工作。常見的病例如：①“截止4月底，全市地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入3億元〞，②“為了防止不再發(fā)生類似的XX事件的發(fā)生〞，③“提高了公民的納稅意識(shí)〞。在病例①“截止4月底，全市地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入3億元〞中，用詞不當(dāng)。該用“截至〞而用了“截止〞，這種現(xiàn)象非常普遍?！敖刂龚暿遣辉傺由臁⒌揭欢ㄆ谙尥Ｖ沟囊馑?，而“截至〞是表示沒有結(jié)束、到某個(gè)時(shí)點(diǎn)為止的意思。其它常見易混、易錯(cuò)的詞還有：啟用與起用，反響與反映，制定與制訂，權(quán)利與權(quán)力，必須與必需，以至與以致，效益與效率等，需要我們在日常的公文處理中正確區(qū)分，準(zhǔn)確使用?！驳谌植颗e例詳細(xì)介紹〕在病例②“為了防止不再發(fā)生類似的XX事件的發(fā)生〞中，詞不達(dá)意。需要防止的，是“再發(fā)生〞，而決不是“不再發(fā)生〞。在病例③“提高了公民的納稅意識(shí)〞中，搭配不當(dāng)。一般說，提高能力、提高素質(zhì)、提高水平、提高效率等，而意識(shí)、觀念、活力等應(yīng)當(dāng)用“增強(qiáng)〞。常見的搭配不當(dāng)還有“優(yōu)化隊(duì)伍〞〔應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)〕，“克服問題〞〔應(yīng)當(dāng)是解決問題〕等等?！踩彻恼Z言不簡潔“能文者惜墨，善辯者寡言〞。公文語言應(yīng)當(dāng)簡明扼要，字字珠璣，簡練有力，文約事豐，惜墨如金，努力做到“篇無累句，句無累字〞。從實(shí)際工作看，公文語言不簡潔主要表現(xiàn)在交代多、過程多、引據(jù)多、闡述多、議論多、修飾多、套話多、數(shù)字多。例如《××市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)依法治稅能力建設(shè)規(guī)劃的通知》中，開篇寫道：“加強(qiáng)依法治稅能力建設(shè)是……重要保障，是……必然要求，是……重要舉措，是……具體表達(dá)〞，“加強(qiáng)依法治稅能力建設(shè)要以……為指導(dǎo)，以……為中心，以……為根本，以……為重點(diǎn)，以……為目標(biāo)〞。公文宜簡，必要的道理可以講，但老生常談、不言而喻的道理盡量不講或少講，否那么有悖于公文的實(shí)用原那么，降低公文的效果。只要提筆踩點(diǎn)，簡潔地講清楚發(fā)文的目的即可，沒有必要做長篇大論。三、容易用錯(cuò)寫錯(cuò)的字詞和成文日期確定原那么〔一〕“制定〞與“制訂〞。“制定〞的解釋是“經(jīng)過一定程序定出法律、規(guī)程、方案等〞;“制訂〞的解釋是“創(chuàng)制擬定〞?！爸贫è曂宫F(xiàn)的是權(quán)威性，“制訂〞凸現(xiàn)的是創(chuàng)造性，兩者側(cè)重點(diǎn)不同，滿足的是不同的表達(dá)需求。如：制定“十二五〞開展規(guī)劃，制訂單位車輛管理方法。〔二〕“二〞與“兩〞。使用“二〞的地方：①自然數(shù)。②序數(shù)、小數(shù)、分?jǐn)?shù)。使用“兩〞的地方：①一位數(shù)的基數(shù)。如“兩臺(tái)機(jī)器〞。②概數(shù)。如“三兩天〞?！踩场敖刂龚暸c“截至〞?！敖刂龚暭吹狡谕Ｖ埂！敖刂哩暭吹健瓰橹埂驳韧诮刂沟健?，以后還要繼續(xù)該項(xiàng)工作。如信息中經(jīng)常出現(xiàn)的：“截至2023年4月，全縣已認(rèn)定299戶網(wǎng)絡(luò)申報(bào)繳費(fèi)戶〞中要用截至，以后還要繼續(xù)認(rèn)定；而在“截止2023年3月31日，全省共受理了31235人年所得12萬元以上個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)，圓滿完成總局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。〞中要用截止，因該項(xiàng)工作已暫告一段落?！菜摹场昂通?、“與〞、“及〞?！昂通暱谡Z色彩比較濃；“與〞帶一些文言色彩，常用于比較鄭重的場合；“及〞連接的成分雖然也可以有并列意思，但表達(dá)的意思上卻有附屬或者輕重的分別，即前后附屬或者前重后輕。如：政府及其教育行政部門，學(xué)生及家長等等〔五〕“獨(dú)當(dāng)一面〞和“獨(dú)擋一