實施評估報告正文

目錄1．規(guī)劃背景12．評估依據(jù)23．現(xiàn)狀概況2萬春鎮(zhèn)概況2城市現(xiàn)狀建設概況24．07版總體規(guī)劃概況3萬春鎮(zhèn)總體規(guī)劃〔2007-2023〕3戰(zhàn)略定位3開展規(guī)模及規(guī)劃范圍4布局結構與形態(tài)45．原規(guī)劃實施評估6城市開展方向和空間布局6原規(guī)劃階段性目標落實情況6控制性詳細規(guī)劃編制情況7控制性詳細規(guī)劃編制情況概述7各項強制性內容執(zhí)行情況9范圍9建設用地規(guī)模95.4.3公共效勞設施95.4.4綠地系統(tǒng)95.4.5道路系統(tǒng)95.4.6根底設施9原規(guī)劃實施評估小結106．擬調整內容10擬調整內容概述10擬調整內容117．專題論證11城市開展用地規(guī)模分析117.1.12023年地區(qū)生產(chǎn)總值預測117.1.22023年總建設用地需求規(guī)模預測127.2綠地系統(tǒng)調整分析127.2.1相關要求12原總體規(guī)劃綠地指標分析137.2.3原總體規(guī)劃綠地實施情況分析13本次綠地系統(tǒng)調整原那么13本次綠地指標控制147.3城市用地拓展方向分析147.3.1城市總體布局形態(tài)控制原那么147.3.2用地拓展方向分析141．規(guī)劃背景經(jīng)過改革開放三十余年的開展，我國正處于產(chǎn)業(yè)結構調整和提升開展的關鍵時期。近年來，國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略向西部的傾斜，致力于將西部地區(qū)建設成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開展的重要集聚區(qū)域。同時，我國東部沿海地區(qū)局部產(chǎn)業(yè)隨著各項外部條件的變化正逐漸向內陸轉移，為內陸地區(qū)開展也帶來了巨大的機遇。2008年3月28日，四川省委、市政府下發(fā)《中共四川省委四川省人民政府關于加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的意見》，明確指出以承接產(chǎn)業(yè)轉移為突破，推進開展跨越，使四川站上西部經(jīng)濟開展高地的大舞臺。作為四川開展引領者的成都市，于2023年初正式確立了建設“世界現(xiàn)代田園城市〞的歷史定位和長遠開展目標，按照“西部第一、全國一流〞的標準，著力開展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。“世界現(xiàn)代田園城市〞開展目標的正式確立，對萬春開展提出了更高的要求。近年來，隨著經(jīng)濟的開展萬春正進入一個以提高整體素質為特點的可持續(xù)開展新階段，進入一個經(jīng)濟轉軌和社會轉型的關鍵時期。2023年，萬春鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達億元，增速達%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值達億元，增速達%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達億元，增速達%。隨著城市經(jīng)濟的飛速開展，招商引資的順利開展，萬春鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃用地日趨飽和?；谏鲜霰尘?，面對不斷變化的外部條件，萬春鎮(zhèn)原有的總體規(guī)劃已經(jīng)不能充分滿足開展的需要，為更好地實現(xiàn)建設“世界現(xiàn)代田園城市〞的目標要求，萬春鎮(zhèn)人民政府申請對原總體規(guī)劃進行調整。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市總體規(guī)劃實施評估方法》、《城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)那么》、《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關法規(guī)要求，修改城市總體規(guī)劃，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行評估，并向原審批機關報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。為此溫江區(qū)規(guī)劃局特委托成都市規(guī)劃設計研究院就萬春鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施情況進行評估，并就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證。2．評估依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》〔2023年〕《城市總體規(guī)劃實施評估方法》〔2023年〕《城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)那么》〔2023年〕《四川省城市和縣域總體規(guī)劃修改工作規(guī)那么》〔2023年〕《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》〔2023年〕3．現(xiàn)狀概況3.1萬春鎮(zhèn)概況萬春鎮(zhèn)位于成都平原腹心，地跨東經(jīng)103°41′～103°55′北緯30°36′～30°52′，全鎮(zhèn)幅員面積56平方公里。萬春鎮(zhèn)全境位于成都平原腹地，屬岷江沖積平原，無山無丘，平均坡降3‰，最高海拔米，最低海拔米。萬春鎮(zhèn)東與永寧鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)相連，南接溫江城區(qū)，西與和勝鎮(zhèn)為鄰，公路四通八達：成溫邛高速公路貫穿全境，即將建設的第二繞城高速位于鎮(zhèn)域北面，溫郫公路，溫萬踏公路，萬明公路縱橫全境。萬春鎮(zhèn)位于溫江區(qū)中心城區(qū)北部，是國家級生態(tài)示范區(qū)的核心區(qū)，人口5.2萬人，轄12個行政村，8個社區(qū)。3.2城市現(xiàn)狀建設概況2005年以前萬春鎮(zhèn)的建設模式為典型“攤大餅〞式擴張型，即以道路為生長軸，道路兩旁用地填充式開發(fā)，開發(fā)完畢后，再通過道路外延進行新一輪的開發(fā)。在空間布局上，城市功能分工不明確，不同類型用地混雜，其中居住與工業(yè)用地混雜尤其明顯。2005年萬春鎮(zhèn)制定了第一輪總體規(guī)劃，隨后于2007年進行了第一次總規(guī)的修訂，隨著2007年總體規(guī)劃審批通過，在07版總體規(guī)劃的指導下，萬春鎮(zhèn)的開展建設進入了一個新的開展階段，依據(jù)規(guī)劃，萬春鎮(zhèn)的開展模式，圍繞著國色天香周邊在展開，一系列諸如香頤麗都、東方幸運城、萬春園、花鄉(xiāng)民居、大慶蜀苑等一批大型地產(chǎn)工程的實施，主題游樂產(chǎn)業(yè)開展勢頭良好，逐漸拉開了城市南北向展開開展的帶狀布局骨架。到2023萬春鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖年萬春鎮(zhèn)實際居住人口約為萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設用地面積約km2。萬春鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖4．07版總體規(guī)劃概況4.1萬春鎮(zhèn)總體規(guī)劃〔2007-2023〕原總體規(guī)劃編制于2007年，于2007年通過成都市規(guī)劃委員會審查，2007年經(jīng)成都市人民政府批準實施。4.1.1戰(zhàn)略定位國際園藝之都、國內知名花木之鄉(xiāng)、成都市郊的度假休閑基地、溫北生態(tài)區(qū)的開展核心?！耙擞巍⒁松?、宜居〞的生態(tài)型城鎮(zhèn)副中心。4.1.2開展規(guī)模及規(guī)劃范圍規(guī)劃萬春鎮(zhèn)到2023年人口規(guī)模為11萬人，城市化水平到達76.85%；2023年人口規(guī)模為萬人，城市化水平到81.81%〔不含高校學生萬人〕。規(guī)劃范圍包括南岳廟建成區(qū)，紅星、七里、衛(wèi)星、五里、長石、協(xié)華等村鎮(zhèn)建設用地，規(guī)劃控制范圍10.8平方公里。4.1.3布局結構與形態(tài)呈現(xiàn)“一心三帶〞的格局：“一心〞即城鎮(zhèn)區(qū)?！叭龓Ж曋富咎厣珟?、生態(tài)休閑度假帶以及生態(tài)濱水景觀帶。將三帶橫向切出，即是一個彈性增長模塊，未來萬春的開展由假設干個模塊由南至北生長而成。萬春鎮(zhèn)總體規(guī)劃空間布局結構圖〔2007-2023〕結合現(xiàn)狀條件及區(qū)域開展要求，鎮(zhèn)區(qū)突出雙軸線開展定位，構建“一心、三片、多區(qū)〞的空間布局體系，逐步形成東西向展開的帶狀布局形態(tài)。萬春鎮(zhèn)總體規(guī)劃空間布局結構圖〔2007-2023〕萬春鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地布局圖〔2007-2023〕萬春鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地布局圖〔2007-2023〕2023年規(guī)劃用地匯總表序號代碼用地類別名稱用地面積(hm2)占總用地比例(%)人均用地面積(m2/人)1R二類居住用地其中R21二類住宅用地R22公共效勞設施用地R24綠地2C公共設施用地其中C1行政辦公用地C2商業(yè)金融用地C3文化娛樂用地C5醫(yī)療衛(wèi)生用地C6教育科研設計用地C7文物古跡用地3S道路廣場用地其中S1道路用地S3社會停車場庫用地4U市政公用設施用地5T對外交通用地其中T21高速公路用地T23長途客運站用地6D特殊用地7G綠地其中G1公共綠地G2防護綠地園林生產(chǎn)綠地8E水域合計規(guī)劃總用地100―注：2023年5．原規(guī)劃實施評估5.1城市開展方向和空間布局原總體規(guī)劃較好的落實了城市走廊式開展的空間格局，明確了城市的開展戰(zhàn)略，有效的引導了城市結構的形成及近期的開展建設。原總體規(guī)劃充分與溫江區(qū)總體規(guī)劃進行銜接，確定了萬春的城市定位和城市的開展戰(zhàn)略目標，明確了城市的開展方向和開展規(guī)模，對城市拓展及周邊組團的影響有充分的認識，適應了當時城市的開展思路和經(jīng)濟社會開展的客觀要求，較好地引導了城市結構的形成和產(chǎn)業(yè)布局。城市用地沿南北向干道軸向開展，初步形成“一心、三帶〞的空間布局體系結構。但與原規(guī)劃提出的北進、東聯(lián)、西控，向北逐次推進的開展格局有所偏差，目前顯現(xiàn)用地局促的問題，向南已無拓展空間，向北進一步拓展將導致萬春鎮(zhèn)與西面和勝鎮(zhèn)連片開展等問題，不利于形成組團化布局的城鎮(zhèn)形態(tài)。因此，城市開展需要對城市用地開展方向進一步優(yōu)化調整。5.2原規(guī)劃階段性目標落實情況比照原總體規(guī)劃提出的2023年經(jīng)濟社會開展目標，截止2023年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，萬春鎮(zhèn)的國內生產(chǎn)總值、財政國內生產(chǎn)總值、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等均遠超過原開展目標，同時城鎮(zhèn)化水平也與開展目標接近。5.3控制性詳細規(guī)劃編制情況控制性詳細規(guī)劃編制情況概述基于原總體規(guī)劃，萬春鎮(zhèn)編制了覆蓋原總體規(guī)劃范圍的控制性詳細規(guī)劃，對原總體規(guī)劃予以了調整和優(yōu)化，進一步有效指導城市建設。溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃用地布局圖溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃用地布局圖序號用地類別面積〔hm2〕比例〔%〕人均面積〔m2/人〕1二類居住用地〔R2〕其中二類住宅用地〔R21〕公共效勞設施用地〔R22〕道路用地〔R23〕綠地〔R24〕〕2公共設施用地〔C〕―其中行政辦公用地〔C1〕――商業(yè)金融業(yè)用地〔C2〕文化娛樂用地〔C3〕醫(yī)療衛(wèi)生用地〔C5〕教育科研設計用地〔C6〕文物古跡用地〔C7〕3市政公用設施用地〔U)―其中供給設施用地〔U1〕――交通設施用地〔U2〕郵電設施用地〔U3〕―其他市政設施用地〔U9〕―4道路廣場用地(S)―其中道路用地〔S1〕――社會停車場庫用地〔S3〕5軍事用地〔D3〕―6公路用地〔T2〕―7綠地〔G〕―其中公共綠地〔G1〕――生產(chǎn)防護綠地〔G2〕小計規(guī)劃建設用地――8水域(E1)―9生態(tài)綠地(GE)―合計規(guī)劃區(qū)總用地10100―控制性詳細規(guī)劃用地平衡表注：規(guī)劃居住人口約為13.5萬人。5.4各項強制性內容執(zhí)行情況5.4.1范圍原規(guī)劃實施過程中，城市建設均未突破原規(guī)劃區(qū)范圍。5.4.2建設用地規(guī)模原規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃區(qū)內建設用地總面積km2，未突破原總體規(guī)劃的建設用地規(guī)模。5.4.3公共效勞設施城區(qū)公共效勞設施按規(guī)劃實施建設，形成國色天鄉(xiāng)公共效勞設施中心，其余周邊地區(qū)結合規(guī)劃居住區(qū)中心，逐步配套完善公共效勞設施。5綠地系統(tǒng)在原總體規(guī)劃的有效指導下，綠地建設隨著城市建設逐步展開，江安河兩側的綠地得到有效控制。但同時基于拆遷困難、水渠供水缺乏難以支撐大水面等造成的局部原總體規(guī)劃綠地難以實施。5.4.5道路系統(tǒng)在原總體規(guī)劃的有效指導下，萬春道路系統(tǒng)建設日趨完善。道路的建設情況根本按照原規(guī)劃在執(zhí)行。5.4.6根底設施〔1〕給水規(guī)劃區(qū)新建道路大局部已按原總體規(guī)劃敷設給水管道，現(xiàn)狀給水管網(wǎng)根本能滿足供水需求，水源來自水六廠?！?〕排水區(qū)內新建道路均已敷設排水管道，局部片區(qū)已實現(xiàn)了雨污分流?！?〕電力鎮(zhèn)域內高壓線在城市建成區(qū)局部采用電纜下地敷設方式，其余大部采用架空敷設方式。電力根本能滿足現(xiàn)狀供電需求。〔4〕通信鎮(zhèn)區(qū)沒有新建郵政支局，現(xiàn)狀郵政需求均采用郵政所形式解決。鎮(zhèn)內通信情況建設良好，C網(wǎng)已有一定規(guī)模，根本能滿足區(qū)內通信需求?！?〕環(huán)衛(wèi)區(qū)內沒有新建環(huán)衛(wèi)壓縮垃圾轉運站?！?〕燃氣規(guī)劃區(qū)新建道路根本上按原規(guī)劃敷設了中壓燃氣管道。燃氣氣源通過鎮(zhèn)區(qū)外配氣站提供，現(xiàn)狀能滿足用戶供氣需求。5.5原規(guī)劃實施評估小結上輪總規(guī)對近年來城市開展起到了良好的指導作用，主要道路骨架、對外交通、主要功能片區(qū)、主要建設工程根本按規(guī)劃實施，對產(chǎn)業(yè)的開展提供了充足的開展空間，城市經(jīng)濟得到快速開展。但是由于很多不可預見的因素，在實施過程中還是出現(xiàn)了幾方面的變化與不適應。原總體規(guī)劃實施中存在問題如下：〔1〕城市用地局促，開展方向和城市結構有待進一步優(yōu)化調整。〔2〕局部現(xiàn)有工業(yè)不符合萬春鎮(zhèn)開展需求，需全部將工業(yè)廠房外遷?！?〕產(chǎn)業(yè)用地與城市開展需求之間脫節(jié)，土地供給難以支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的進一步開展。〔4〕隨著整鎮(zhèn)的開展和實施過程中道路的調整，區(qū)域道路交通有待進一步優(yōu)化?！?〕在實施過程中，控制性詳細規(guī)劃的編制和實施局部調整和優(yōu)化了原總體規(guī)劃的內容。6．擬調整內容綜合以上對原規(guī)劃的實施評估，萬春鎮(zhèn)原有的總體規(guī)劃已經(jīng)不能滿足開展的需要，為更好地建設“世界現(xiàn)代田園城市〞的目標要求，擬調整以下主要內容：1、修訂城鎮(zhèn)性質、功能、開展目標。2、調整規(guī)劃人口及用地規(guī)模。3、調整產(chǎn)業(yè)、居住、公共設施用地布局。4、優(yōu)化城鎮(zhèn)內部道路交通規(guī)劃。5、調整城鎮(zhèn)景觀，突出田園城鎮(zhèn)風貌。6、調整鎮(zhèn)域體系規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)用地布局規(guī)劃、根底設施布局規(guī)劃?！?〕城市開展對效勞性用地需求的增加，結合前述分析，并綜合考慮重大產(chǎn)業(yè)工程的選址布局，規(guī)劃在江安河兩側新增2000畝的旅游度假用地。〔2〕考慮游樂用地增加后對居住及配套設施的需求增長，并有利于形成宜業(yè)宜居、交通便捷的區(qū)域?！?〕為滿足游樂用地規(guī)模增加后，產(chǎn)業(yè)人口對城市居住及配套設施的需求，規(guī)劃將在鎮(zhèn)區(qū)增加相應居住配套用地，并相應調整該區(qū)域原規(guī)劃路網(wǎng)結構，保持與江安河兩側新增用地的交通聯(lián)系?！?〕考慮萬春國色天鄉(xiāng)的開展勢頭，和未來城鎮(zhèn)開展對游樂用地的較大需求，規(guī)劃由魚鳧路向西拓展。7．專題論證7.1城市開展用地規(guī)模分析7.1.12023年地區(qū)生產(chǎn)總值預測〔1〕現(xiàn)狀地區(qū)生產(chǎn)總值分析2023年萬春鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值約為億元，其中萬春鎮(zhèn)2007年至2023年間年均增長16.3%。〔2〕2023年地區(qū)生產(chǎn)總值預測據(jù)目前的開展狀況、國內的產(chǎn)業(yè)轉移趨勢預計2023年萬春鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值為30億元。7.1.22023年總建設用地需求規(guī)模預測根據(jù)《成都市城市總體規(guī)劃》和《溫江區(qū)土地利用總體規(guī)劃》綜合考慮，結合現(xiàn)狀規(guī)模和國土部門相關開展規(guī)模增量數(shù)據(jù)，確定本次規(guī)劃的人均建設用地面積為90m2，那么規(guī)劃2023年14萬人共需城市建設用地總面積約km7.2綠地系統(tǒng)調整分析7相關要求〔1〕《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》〔GBJ137-90〕規(guī)劃人均單項建設用地指標規(guī)劃人均綠地面積不小于m2，其中，人均公共綠地面積不小于規(guī)劃建設用地結構綠地占建設用地的比例宜在8—15%?！?〕《國家園林城市標準》〔2005年修訂〕人均公共綠地指標規(guī)劃人均公共綠地面積不小于8m〔3〕《國家生態(tài)園林城市標準》〔暫行〕建成區(qū)人均公共綠地指標規(guī)劃建設人均公共綠地面積不小于12m2(4)《“世界現(xiàn)代田園城市〞規(guī)劃建設導那么》建設集約化重點表達在土地資源、水資源、能源三個方面的資源集約化利用，和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的集約化建設?？臻g人性化主要表達在空間尺度人性化、功能人性化與設施人性化。按照以人為本的原那么，通過城市設計，規(guī)劃設計城鎮(zhèn)空間，形成人性化、生活化的城市空間。環(huán)境田園化按“效勞半徑500米、每處不小于3000平方米〞的原那么建設城市公共綠地。7.2.2原總體規(guī)劃綠地指標分析根據(jù)《溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)總體規(guī)劃》〔2007-2023〕，萬春鎮(zhèn)總體規(guī)劃城市建設總用地為km2，規(guī)劃總人口萬人。綠地面積385ha，其中公共綠地，人均綠地面積m2。綠地面積占總建設用地比例為%。參照上述相關要求，原總體規(guī)劃中綠地占建設用地比例超過《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中8—15%的比例要求；人均綠地面積和人均公共綠地面積均大大超過《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《國家園林城