美國城市交通安全規(guī)劃的經(jīng)驗和啟示

11 美國城市交通安全規(guī)劃的經(jīng)驗和啟示 【摘要】國內(nèi)城市交通安全形勢嚴峻，開展交通安全規(guī)劃，制定城市交通安全發(fā)展戰(zhàn)略，在 城市交通規(guī)劃層面制定交通安全發(fā)展目標，建立交通安全衡量指標體系，研究定量化的交通 安全分析技術(shù)，提出交通安全改善措施，改善居民的交通出行安全水平，顯得十分必要和緊 迫。我國城市交通安全規(guī)劃尚處于空白階段，美國在交通安全規(guī)劃領(lǐng)域已經(jīng)積累了豐富的經(jīng) 驗?？偨Y(jié)美國開展交通安全規(guī)劃的方法，分析聯(lián)邦、州、大都市區(qū)管理機構(gòu)在開展交通安全 規(guī)劃過程中發(fā)揮的作用，匯總美國5個大都市區(qū)開展交通安全規(guī)劃時的重點關(guān)注領(lǐng)域，總結(jié) 開展交通安全規(guī)劃的基本流程和將交通安全規(guī)劃整合到綜合交通規(guī)劃的方法，探討交通安全 分析技術(shù)。針對我國城市交通安全現(xiàn)狀，提出了開展交通安全規(guī)劃的具體建議。 【關(guān)鍵詞】交通安全；綜合交通規(guī)劃；安全戰(zhàn)略規(guī)劃；交通安全規(guī)劃；安全分析技術(shù) 1 引言 隨著我國城市化和機動化的加速發(fā)展，城市交通安全形勢嚴峻?！笆晃濉逼陂g (2006-2010年)，中國道路交通事故死亡人數(shù)年均7.6萬人，占安全生產(chǎn)事故死亡總數(shù)的80% 以上 0。我國城市交通規(guī)劃階段針對安全改善尚處于空白，在交通規(guī)劃過程中缺乏科學(xué)有效 的交通安全分析技術(shù)，未能建立系統(tǒng)完善的交通安全規(guī)劃理論體系，缺乏有效的交通安全政 策方針，更多側(cè)重于交通安全管理。如何在城市交通規(guī)劃階段開展安全規(guī)劃，提高交通運輸 系統(tǒng)的安全性，是城市交通規(guī)劃人員需要應(yīng)對的重要課題。 美國城市交通規(guī)劃起源于20世紀50年代后期，先后經(jīng)歷了大規(guī)模公路基礎(chǔ)設(shè)施投資建 設(shè)，中長期城市交通規(guī)劃編制，改善既有交通設(shè)施使用效率和實現(xiàn)城市交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展 四大階段[3]。20世紀90年代至今，交通政策由提高機動性向可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，注重多 模式綜合交通運輸體系的發(fā)展，2005 年美國聯(lián)邦政府通過《安全、可承擔、靈活、高效、 公平運輸法案》（SafeAccountableFlexibleEfficientTransportationEquityAct:ALegacyFor User，簡稱“SAFETEA-LU”）[5]，明確規(guī)定大都市區(qū)開展交通規(guī)劃必須考慮8項目標，包括 改善交通安全、緩解環(huán)境壓力、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)交通公平、改善生活質(zhì)量等，交通安全 是大都市區(qū)最新一輪的綜合交通規(guī)劃最為關(guān)注的主題[7]。 自1966年起，美國聯(lián)邦公路管理署（FederalHighwayAdministration，簡稱“FHWA”） 聯(lián)合國家道路交通安全管理署（NationalHighwayTrafficSafetyAdministration，簡稱 “NHTSA”）、聯(lián)邦機動載運交通安全委員會（FederalMotorCarrierSafetyAdministration， 簡稱“FMCSA”）等部門，制訂了多項交通安全規(guī)劃法案和指導(dǎo)理論，如道路安全法案 （HighwaySafetyAct）[10]、“道路安全戰(zhàn)略計劃”（StrategicHighwaySafetyPlan）[11]等。各 1資助項目：教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃（NCET‐11‐0387） 1 州交通廳制訂了相應(yīng)的州道路安全戰(zhàn)略計劃，大都市區(qū)從工程（Engineering）、法律 （Enforcement）、教育（Education）和緊急醫(yī)療救助（EmergencyMedicalCare）四個方面（簡 稱“4E”）開展交通安全規(guī)劃。在交通安全數(shù)據(jù)采集、交通安全分析、交通安全規(guī)劃方案評 估、交通安全改善策略等交通安全改善和安全規(guī)劃領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，對控制交通事故 起到了重要作用，值得參考和借鑒美國交通安全規(guī)劃理論與實踐。 2 美國交通安全規(guī)劃 近年來美國機動車保有量及車輛行駛總里程持續(xù)增加[12]，但交通事故死亡人數(shù)持續(xù)下 降，每億車公里行駛死亡率由1998年的1.58下降到2010年的1.10，2010年美國公路交通 事故死亡人數(shù)為32885人[13]，為1954年以來最低水平。美國的交通安全狀況不斷改善得益 于行之有效的交通安全規(guī)劃策略、安全管理政策和改善措施，自1966年以來，美國聯(lián)邦政 府已經(jīng)頒布了多項交通安全法規(guī)。州政府、大都市區(qū)規(guī)劃組織和地方政府機構(gòu)從道路安全戰(zhàn) 略計劃（StrategicHighwaySafetyPlan）、交通安全規(guī)劃（TransportationSafetyPlanning，TSP）、 交通安全實施計劃（HighwaySafetyImprovementProgram，HSIP）三個層面，制訂了多項交 通安全應(yīng)對策略。 2.1 交通安全規(guī)劃立法歷程 始于1966年的美國聯(lián)邦政府道路安全法案（HighwaySafetyAct）[10]，要求各個州制訂 道路安全改善計劃，旨在降低交通事故、死亡率和受傷人數(shù)以及財產(chǎn)損失，具體要求包括： 開發(fā)和更新交通數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)，收集事故數(shù)據(jù)，開展交通工程研究，為州和地方道路機構(gòu)開 展技術(shù)指導(dǎo)，開展工作區(qū)域安全工程，鼓勵安全帶和兒童安全座位的使用，開展道路安全公 眾聽審會，開展執(zhí)行項目降低傷害型駕駛等，該法案開創(chuàng)了道路交通安全改善的里程碑。1973 年，修改的道路安全法案進一步要求各個州對所有的道路進行調(diào)查，查找事故危險路段，應(yīng) 用“成本-效益法”對不同的路段危險治理項目進行排序，生成交通安全改善項目日程表[10]。 1982 年的道路安全法案得到了進一步完善，將安全改善對象擴展到了州所有的公共道路， 交通安全改善的范圍逐步擴大。1991 年的《地面綜合交通運輸公平法案》（TheIntermodal SurfaceTransportationEquityAct，ISTEA）[10]規(guī)定了各個州至少拿出10%的聯(lián)邦交通發(fā)展基 金用于交通安全改善，各個州也可以額外分配資金來改善整個交通運輸系統(tǒng)的安全。1998 年，《21世紀運輸公平法案》（TransportationEquityActforthe21stCentury，TEA-21）第一 次規(guī)定各大都市區(qū)在進行交通規(guī)劃的過程中必須將“安全和安全保障”作為一項規(guī)劃因素[14]。 2005 年，美國通過的《安全、可承擔、靈活、高效、公平運輸法案》把安全列為地方組織 進行交通規(guī)劃考慮的 8 大因素之首[15]，交通安全規(guī)劃的內(nèi)容由改善道路交通安全擴展到提 高交通參與人員、車輛、道路和交通環(huán)境的整體安全水平，交通安全規(guī)劃成為綜合交通規(guī)劃 的重要組成部分。 2 2.2 交通安全規(guī)劃組織流程 基于聯(lián)邦政府制定的交通安全法律法規(guī)和道路安全戰(zhàn)略計劃，州、大都市區(qū)和地方機構(gòu) 進一步制定了適應(yīng)自身特點的交通安全改進策略，如圖1所示。州道路安全戰(zhàn)略計劃為州交 通安全規(guī)劃的核心部分，由州政府交通部門組織交通安全各利益相關(guān)方合作完成，2010 年 美國第23號聯(lián)邦道路法令[16]規(guī)定其它交通規(guī)劃必須與州道路安全戰(zhàn)略計劃相協(xié)調(diào)，包括州 綜合交通規(guī)劃、大都市區(qū)綜合交通規(guī)劃、車輛安全計劃、道路安全計劃等。大都市區(qū)依據(jù)道 路安全改善項目確立近期交通改善項目，州交通廳結(jié)合大都市區(qū)的近期交通改善項目、州綜 合交通規(guī)劃以及道路安全改善項目制定全州范圍內(nèi)的交通改善項目，合理分配交通發(fā)展基金 [18]。 州交通規(guī)劃部門和大都市區(qū)交通規(guī)劃組織在開展交通安全規(guī)劃的過程中各有分工[18]。 大都市區(qū)交通規(guī)劃機構(gòu)主要作為咨詢機構(gòu)，一般不參與安全項目的實施。州交通廳聯(lián)合大都 市區(qū)交通規(guī)劃組織以及地方政府和各利益群體，共同完成州交通安全問題的確認、安全目標 的制定、和實施對策的制定等工作，最終制定出道路交通安全改善項目。大都市區(qū)依據(jù)道路 安全改善項目確立大都市區(qū)近期的交通安全改善項目。 圖1 美國交通安全規(guī)劃流程[18] 2.3 交通安全戰(zhàn)略計劃 作為交通安全規(guī)劃的核心部分，州道路安全戰(zhàn)略計劃是一個基于數(shù)據(jù)分析、綜合、多學(xué) 科的戰(zhàn)略計劃，參考聯(lián)邦道路安全戰(zhàn)略計劃，由州交通廳、大都市區(qū)組織、地方安全相關(guān)機 構(gòu)共同確定交通安全規(guī)劃的總體目標、具體目標和重點關(guān)注領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上各州制定出檢 驗各目標實現(xiàn)情況的衡量指標。表1是紐約州交通廳2010年聯(lián)合36家機構(gòu)共同制訂出來的 道路安全戰(zhàn)略計劃部分內(nèi)容，有超過150名來自州主要道路安全機構(gòu)代表參與了該報告的制 訂過程[19]，計劃提出了“為紐約州居民提供一個安全、高效、平衡和環(huán)境友好型的交通運 3[19][20][19][20] 輸系統(tǒng)”的發(fā)展遠景。除了表中提到的重點專注領(lǐng)域，報告還提到了要關(guān)注緊急醫(yī)療服務(wù)體 系的建設(shè)、完善交通安全信息系統(tǒng)等，并提出了具體目標和衡量指標。 表1 紐約州道路安全戰(zhàn)略計劃安全目標總體目標重點關(guān)注領(lǐng)域具體目標降低機動車事故死亡人數(shù)（個）：駕駛員出行習慣1.降低酒駕事故死亡人數(shù)（個）：2008年：341；2010年：331；2014年：3102.降低超速和其他危險駕駛行為死亡人數(shù)（個）：2008年：410；2010年：390；20142008年：1231；年：3492010年：1169；3.增加安全帶使用率：2009年：88%；2010年：2014年：103590%；2014年：94%行人安全減少全州范圍內(nèi)年均行人事故死亡人數(shù)（個）：2006-2008年：294；2010年：273；2014年：250降低億車英里死亡率（%）：大型貨車減少大貨車事故死亡人數(shù)（個）：2008年：114；2010年：105；2014年：95摩托車減少摩托車事故死亡人數(shù)（個）：2006-2008年：2008年：0.87；182；2010年173；2014年：1552010年：0.83；道路安全改善道路交叉口的設(shè)計和運營狀況，降低交叉口2014年：0.74事故死亡人數(shù)：2006-2008年：452；2010年：430；2014年：385 注：降低億車英里死亡率，年份后的數(shù)值代表目標年億車英里死亡數(shù)。 從表1中可以發(fā)現(xiàn)“州道路安全戰(zhàn)略計劃”詳細的列舉開展交通安全規(guī)劃的總體目標和 具體目標。交通安全規(guī)劃總體目標為政策方針和投資決策的制定提供依據(jù)，具體目標用來指 導(dǎo)具體的安全改善項目的制定，總體目標和具體目標引導(dǎo)區(qū)域交通安全規(guī)劃發(fā)展方向。典型 的總體目標包括：減少機動車死亡人數(shù)，降低百萬車公里死亡率等。具體目標包括改善行人 出行安全、自行車出行安全、減少危險駕駛行為等。 安全衡量指標作為道路安全戰(zhàn)略計劃的重要組成部分之一?？梢詭椭鷽Q策人員評估目標 和策略的實施效果；是將安全規(guī)劃目標整合到中長期交通規(guī)劃和政策制定的重要手段；通過 信息反饋機制，可以實現(xiàn)安全規(guī)劃過程的持續(xù)改善。典型的安全衡量指標包括：交通事故死 亡率、交通事故受傷率、緊急救援反應(yīng)時間、公眾交通安全意識等。2009 年，美國聯(lián)邦公 路管理署出資研究了提出用于規(guī)劃評價的安全衡量指標體系，建議各州將交通安全衡量指標 融入到2010年聯(lián)邦財政報告（Federalfiscalyear2010） 。 2.4 大都市區(qū)交通安全規(guī)劃 通過匯總美國 5 個人口大于 100 萬的大都市區(qū)近期制定的面向 2030 或 2035 年的大都市 區(qū)綜合交通規(guī)劃報告（表 2），深入了解美國大都市區(qū)規(guī)劃機構(gòu)是如何依據(jù)州道路安全戰(zhàn)略 計劃，列舉出區(qū)域交通安全規(guī)劃重點關(guān)注領(lǐng)域，從工程、交通管理執(zhí)法、教育和緊急醫(yī)療救 助四個方面提出交通安全改善措施。 4 表2 大都市區(qū)綜合交通規(guī)劃大都市區(qū)規(guī)劃機構(gòu)報告名稱基準年目標年紐約紐約大都市區(qū)交通運輸委員會2035區(qū)域交通規(guī)劃[21]20102035芝加哥芝加哥大都市規(guī)劃機構(gòu)2030東北伊利諾伊交通規(guī)劃[22]20082030波士頓波士頓大都市區(qū)規(guī)劃組織走向2030[23]20092030棕櫚灘棕櫚灘大都市區(qū)規(guī)劃組織棕櫚灘2035中長期交通規(guī)劃[24]20092035印第安納斯印第安納斯大都市區(qū)規(guī)劃組織印第安納斯2030區(qū)域交通規(guī)劃[25]20092030 表3系統(tǒng)梳理和總結(jié)了各大都市區(qū)開展交通安全規(guī)劃所關(guān)注的重點關(guān)注領(lǐng)域。隨著“改 善交通安全”重要度的逐步提高，安全規(guī)劃的領(lǐng)域不斷完善，涉及交通信息系統(tǒng)完善、改善 基礎(chǔ)設(shè)施安全、交通參與人員的安全改善、緊急救援、交通宣傳教育、交通管理政策等七大 領(lǐng)域。5個大都市區(qū)都選擇的目標為：完善數(shù)據(jù)信息采集、存儲；改善行人安全；改善自行 車安全。體現(xiàn)出大都市區(qū)重視慢行交通系統(tǒng)的安全改善和交通系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集。4個大都市 區(qū)提到：基于事故數(shù)據(jù)的分析技術(shù)；基礎(chǔ)設(shè)施安全維護；改善貨車安全。 圖2給出了菲尼克斯大都市區(qū)開展交通安全規(guī)劃的流程。 表3 大都市區(qū)交通安全規(guī)劃重點關(guān)注領(lǐng)域大都市紐約芝加哥波士頓棕櫚印第安納斯合計區(qū)關(guān)注目標灘信息系統(tǒng)完完善數(shù)據(jù)信息采集、存儲999995善基于事故數(shù)據(jù)分析技術(shù)99994基礎(chǔ)設(shè)施安基礎(chǔ)設(shè)施安全維護99994全優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計9993應(yīng)用ITS技術(shù)9993改善交叉口安全9993交通參與人改善行人安全999995員安全改善改善自行車安全999995改善貨車安全99994改善摩托車安全9993保障學(xué)生安全9993改善老齡人、兒童、殘疾人9993安全治理危險駕駛行為9993緊急醫(yī)療救緊急救援機制、醫(yī)療服務(wù)9993助宣傳、教育交通安全教育宣傳992管理政策加強部門協(xié)調(diào)合作992其他改善公交系統(tǒng)安全9993改善道路封閉施工區(qū)安全91 注：“合計”列代表關(guān)注該目標的大都市區(qū)總數(shù)。 5 圖2 菲尼克斯大都市區(qū)交通安全規(guī)劃流程[26] 2.5 近期交通安全改善計劃 大都市區(qū)綜合交通規(guī)劃是指導(dǎo)未來20年交通發(fā)展的總體藍圖，但該藍圖要付諸實施， 需通過近期交通改善計劃加以保障。交通改善計劃通?？紤]5年或7年內(nèi)的交通項目，每2 年修訂 1 次[27]。大都市區(qū)結(jié)合策略選擇分析工具，如成本-效益分析法、專家打分等，選取 優(yōu)先度等級排在前面的交通安全改善方案，同時為選取的實施項目分配交通改善基金，制定 項目實施日程表。 3 交通安全規(guī)劃分析方法 3.1 交通規(guī)劃方案安全分析 中長期交通規(guī)劃的一項重要任務(wù)是分析交通系統(tǒng)未來的交通出行特征。交通出行需求預(yù) 測模型和交通安全預(yù)測模型可以對路網(wǎng)未來的交通需求和規(guī)劃對環(huán)境的影響以及路網(wǎng)的安 全性能進行預(yù)測。現(xiàn)階段，美國聯(lián)邦公路管理署已經(jīng)制定出了一個將安全整合到中長期規(guī)劃 的技術(shù)分析設(shè)想流程（圖 3）[29]，通過交通項目安全分析工具，土地利用安全分析工具和 道路網(wǎng)安全分析工具對交通規(guī)劃項目方案、土地利用項目方案和規(guī)劃路網(wǎng)進行安全評價，選 擇滿足交通安全規(guī)劃目標要求的交通規(guī)劃項目方案。由于缺乏可靠的評估道路網(wǎng)絡(luò)安全性能 的方法，目前美國還未能開發(fā)出可靠的預(yù)測道路交通安全水平的模型。盡管在法律、戰(zhàn)略、 安全分析、安全改善領(lǐng)域取到了一定的成績，但是在交通安全規(guī)劃宏觀定量分析方面更多的 還處于研究層面。 6 圖3 交通安全規(guī)劃技術(shù)流程[29] 1）土地利用安全分析 土地利用安全分析適用于中長期的交通安全分析，幫助規(guī)劃人員分析各項土地利用方案 的安全效益水平[29]。針對不同的城市土地利用類型，如工業(yè)用地、商業(yè)用地、居住用地或 者混合條件下的用地，評估影響各類型用地安全水平；基于城市用地現(xiàn)狀，分析土地利用的 安全特點，預(yù)測各土地利用方案對交通安全造成的影響。一方面選取交通安全性能最佳的城 市土地用地方案，同時引導(dǎo)城市規(guī)劃人員設(shè)計交通安全性能高的城市用地模式。美國目前在 7 該領(lǐng)域的應(yīng)用性研究還在進一步展開。 2）路網(wǎng)規(guī)劃方案安全分析 路網(wǎng)安全分析綜合評價城市道路的安全影響，揭示影響道路網(wǎng)絡(luò)安全的宏觀因素，包括 區(qū)域道路網(wǎng)特征、交通特征（如路網(wǎng)交通流量、車輛運行速度、交通延誤、設(shè)施類型等）、 社會經(jīng)濟指標（包含人口特征、收入水平、家庭小汽車擁有水平等）、用地類型等。Richard 和Tarek應(yīng)用廣義的線性回歸模型研究了宏觀層面交通流量、人口特征、路網(wǎng)形態(tài)和交通需 求管理與交通事故之間的關(guān)系，引領(lǐng)了宏觀交通安全規(guī)劃方向[30]；Richard和Mohammad將 街道形態(tài)和城市路網(wǎng)特征分成4大類，研究了不同類別與交通安全之間的關(guān)系[31]；James和 Richard 應(yīng)用宏觀層面的沖突預(yù)測模型評估了不同路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與交通安全之間的關(guān)系；但是兩 者是基于主觀的判斷對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特征進行劃分，推廣應(yīng)用難度大[32]；Wang等[33]，吳杏薇等 [34]依托美國佛羅里達州Orange 縣的數(shù)據(jù)對宏觀交通安全建模進行了系統(tǒng)研究，基于拓撲學(xué) 的網(wǎng)絡(luò)研究理論，定量地提取交通分析小區(qū)（TrafficAnalysisZone,TAZ）層面路網(wǎng)特征、 交通特征和其它影響因素，并利用先進的貝葉斯空間統(tǒng)計模型分析TAZ 層面交通安全與影 響因素之間的關(guān)系，分析發(fā)現(xiàn)路網(wǎng)形態(tài)結(jié)構(gòu)和安全之間有顯著的關(guān)系，為基于規(guī)劃層面的交 通小區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)安全規(guī)劃分析提供了理論支撐。 3.2 交通安全規(guī)劃方案安全評估 交通安全規(guī)劃方案提出以后，決策人員需要系統(tǒng)、綜合地評價各方案的安全水平，繼而 采用基于權(quán)重、打分式的評估系數(shù)法、成本-效益分析法等，選取社會效益最大的項目執(zhí)行[26]。 基于加拿大大溫哥華區(qū)域，Richard和Todd應(yīng)用基于社區(qū)的宏觀事故預(yù)測模型，結(jié)合 區(qū)域內(nèi)交通指標、路網(wǎng)指標和社會經(jīng)濟指標值，預(yù)測了采取三類交通需求管理措施（緊湊型 增長模式、擁堵收費、改善出行選擇模式）對交通安全改善的影響[36]。為了實現(xiàn)在交通規(guī) 劃層面考慮安全因素，評價不同交通規(guī)劃方案的安全水平，Washington等開發(fā)了一個交通安 全規(guī)劃方案評價軟件(Plansafe)，利用負二項分布模型，用戶可以給社會經(jīng)濟、交通、路網(wǎng)的 16類指標設(shè)定增長率，在交通影響小區(qū)（TrafficAnalysisZone，TAZ）和人口普查區(qū)（census blockgroup） 兩種類型的分析單元預(yù)測交通安全水平[37]。Pirdavani 和 Brijs 等基于比利時 Flanders的數(shù)據(jù)，使用基于活動的交通模型計算了提高燃油價格后各交通分析小區(qū)內(nèi)交通出 行次數(shù)、車公里、車小時等指標，利用負二項分布模型分析了交通小區(qū)內(nèi)交通指標、路網(wǎng)與 社會人口指標與安全的關(guān)系，評價了采取該措施后帶來的交通安全效益[38]。以往的研究考 慮到結(jié)合道路網(wǎng)絡(luò)特征、社會經(jīng)濟發(fā)展指標和交通指標對交通規(guī)劃方案進行評價，但是還沒 有建立一個完全面向應(yīng)用的交通規(guī)劃方案安全評估方法。 4 交通安全規(guī)劃與綜合交通規(guī)劃整合 將交通安全規(guī)劃整合入綜合交通規(guī)劃過程中，是開展交通安全規(guī)劃的重要任務(wù)。國內(nèi)城 市綜合交通規(guī)劃多在發(fā)展目標層面提到安全，而安全改善側(cè)重于管理。如何實現(xiàn)定量化的交 8 通安全分析，包括在路網(wǎng)規(guī)劃層次，評價不同路網(wǎng)方案的安全水平；針對不同交通改善措施， 應(yīng)用交通安全改善措施評價工具評價不同的安全改善措施安全水平，提出有效地交通安全改 善措施等。是在綜合交通規(guī)劃層面開展交通安全規(guī)劃的重要步驟。圖4給出了將交通安全規(guī) 劃整合到綜合交通規(guī)劃的方法[26]。 圖4 交通安全規(guī)劃整合到綜合交通規(guī)劃方法[26] 1) 在交通發(fā)展遠景、目標層面融入交通安全。交通發(fā)展遠景、總體目標和具體目標表 征了交通系統(tǒng)規(guī)劃重點關(guān)注的內(nèi)容，為項目評估和分析指標的設(shè)計提供重要方向。在目標層 面上重視交通安全規(guī)劃在整個系統(tǒng)發(fā)展過程中的重要性，將為交通安全項目和策略的提出與 實施起到引導(dǎo)性的作用。 2) 安全整合到系統(tǒng)的衡量指標中。衡量指標用來監(jiān)測系統(tǒng)的運營特點和體現(xiàn)系統(tǒng)總體 發(fā)展目標和具體目標的實現(xiàn)程度，衡量交通安全程度的衡量指標包括如百萬車公里死亡率， 百萬車公里事故率，百萬車公里受傷率，超速駕駛導(dǎo)致的事故死亡人數(shù)等。 3) 將交通安全整合到系統(tǒng)的技術(shù)分析層面。技術(shù)分析是開展交通系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成 部分，