縣生活無著人員社會救助實施方案

縣生活無著人員社會救助實施方案縣生活無著人員社會救助實施方案

一、指導(dǎo)思想堅持以人為本的方針，以滿意生活無著的流浪、乞討人員救助效勞需求為導(dǎo)向，健全工作機制，完善工作制度，切實保障生活無著的流浪、乞討人員合法權(quán)益。

二、工作目標

以主動救助、尋親效勞、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容，以政府主導(dǎo)、部門負責、社會參加、流入地與流出地聯(lián)動的工作機制為保障，以縣救助治理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）委會救助效勞站（點）為平臺，以信息化為支撐，上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的平臺式、網(wǎng)格化、綜合性的流浪、乞討人員救助治理工作體系，實現(xiàn)生活無著的流浪、乞討人員應(yīng)救盡救。

三、實施內(nèi)容

（一）救助范圍。依法救助城鄉(xiāng)生活無著的流浪、乞討人員是離家在外、自身無力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。（以下簡稱流浪乞討人員）

（二）救助內(nèi)容。依據(jù)救助對象實際需求，根據(jù)自愿、無償原則，供應(yīng)主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置和源頭預(yù)防和戶口登記等救助效勞。

（三）經(jīng)費籌措?？h民政、財政部門依據(jù)常年主動救助、生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預(yù)防支出狀況和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，測算當?shù)啬甓攘骼似蛴懭藛T救助資金總額，編制年度專項資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補助基數(shù)后，應(yīng)全額納入縣財政預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不行預(yù)見因素導(dǎo)致救助資金缺口時，縣財政部門應(yīng)通過追加預(yù)算準時予以解決。

四、工作要求

（一）實行救助治理協(xié)同機制。建立完善的生活無著流浪乞討人員救助治理工作協(xié)同機制，努力形成部門齊抓共管、社會組織廣泛參加、家庭和單位盡力盡責的工作新格局，著力實現(xiàn)生活無著流浪乞討人員救助治理工作“應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”的目標。要依據(jù)《xx縣人民政府辦公室關(guān)于進一步落實生活無著流浪乞討人員救助協(xié)同治理機制的意見》的規(guī)定，建立街面巡查、救助網(wǎng)絡(luò)、送診治療等互聯(lián)互動機制，確保各職能部門職責明晰、責任明確、相互支持，形成工作合力。

街面巡查機制。街面巡查由公安、城管等部門負責，民政部門將工作重心轉(zhuǎn)移到救助工作。救助治理機構(gòu)更加側(cè)重履行好站內(nèi)照料、尋親、安置或幫助返家等后續(xù)法定救助治理職能。

首接負責制。公安、城管、民政等部門在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)覺流浪、乞討人員或接到群眾報告有流浪乞討人員的，要在第一時間根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施救助效勞，不得相互推諉。對突發(fā)急病人員，應(yīng)當馬上通知急救機構(gòu)進展救治。

專項救助行動。公安、城管、民政等部門應(yīng)在寒冷酷暑等極端天氣積極啟動響應(yīng)機制，聯(lián)合開展“寒冬送暖和”和“夏季送涼爽”等專項救助活動。共同做好流浪、乞討人員主要活動場所的巡查工作，重點對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道等各類區(qū)域的巡查。主動勸導(dǎo)、引導(dǎo)流浪、乞討人員進入救助治理機構(gòu)承受救助，對智力和精神障礙人員、殘疾人、孕婦、流浪未成年人等特別群體，要積極主動地實施愛護性救助或向公安機關(guān)提出執(zhí)法建議，賜予生活無著流浪乞討人員更多關(guān)愛和暖和。

（二）建立流浪乞討人員發(fā)覺報告制度。健全完善救助效勞網(wǎng)絡(luò)。連續(xù)發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級救助效勞網(wǎng)絡(luò)作用，完善發(fā)覺、報告、處置機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）委會要建立“救助治理信息員（聯(lián)絡(luò)員）”制度，增加“救助信息員（聯(lián)絡(luò)員）”力量建立和責任意識，準時發(fā)覺和把握本轄區(qū)流入流出的生活無著流浪、乞討人員信息；加強監(jiān)管、早期預(yù)防和干預(yù)，最大限度削減反復(fù)外出流浪乞討現(xiàn)象。

（三）做好流浪乞討源頭預(yù)防工作。對于患病家庭暴力人員、受到監(jiān)護人侵害的未成年人，要依據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》的規(guī)定，建立相關(guān)組織和人員的強制報告機制；加強監(jiān)管、早期預(yù)防和干預(yù)，最大限度削減反復(fù)外出流浪、乞討的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立走訪制度，定期對轄區(qū)內(nèi)存在監(jiān)護缺失或監(jiān)護失當風險的逆境未成年人根本信息進展摸底排查和干預(yù)幫扶，催促監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，最大限度地削減外出流浪。

（四）做好患病流浪乞討人員救治工作。堅持“先救治、后救助、再結(jié)算”的原則，縣衛(wèi)生計生委要做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危急傳染等病人的救治工作，開拓“綠色通道”，確?；疾〉纳顭o著流浪、乞討人員得到準時醫(yī)療救治。

（五）做好尋親效勞和戶口登記工作。民政部門要加大與相關(guān)職能部門協(xié)作，救助治理機構(gòu)根據(jù)《民政部公安部關(guān)于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》，綜合運用DNA信息比對、公安人臉識別系統(tǒng)、全國救助尋親治理信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”等方式，建立流浪乞討人員身份快速查詢機制，尋親效勞機制，身份查詢長效機制；對查找無著的滯留人員開展站內(nèi)照料效勞，審慎合規(guī)開展站外托養(yǎng)效勞，并依據(jù)國家和省的有關(guān)政策報請公安機關(guān)辦理戶口登記手續(xù)，符合特困人員供給條件的要準時納入特困人員供給范圍，落實社會救助政策。

（六）做好返鄉(xiāng)救助工作。暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，流出地和流入地政府要相互支持、分工協(xié)作，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，幫忙返鄉(xiāng)受助人員落實社會救助政策，實現(xiàn)地域間聯(lián)動協(xié)作，深化源頭預(yù)防。

（七）做好臨時救助受理工作。對于符合《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》條件，不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)園區(qū)）應(yīng)當幫助其向當?shù)厝嗣裾O(shè)立的救助治理機構(gòu)申請救助。民政部門、救助治理機構(gòu)可以按生活無著流浪、乞討人員救助治理有關(guān)規(guī)定審核審批，供應(yīng)救助，并按有關(guān)規(guī)定供應(yīng)臨時食宿、急病救治、幫助返回等救助。

（八）加強救助治理機構(gòu)標準化建立和增加風險防控力量。救助治理機構(gòu)要根據(jù)救助治理機構(gòu)工作規(guī)程，標準化開展各項工作，依法實施救助。要增加救助治理機構(gòu)的風險防控力量，必需加強安全檢查，不得允許求助人員攜帶危急品入站；必需準時開展尋親工作，不得對受助人員不聞不問、一托了之；必需實施分類分區(qū)救助，不得消失混合治理現(xiàn)象；必需加強救助記錄和檔案保管工作，不得消失資料缺失現(xiàn)象；必需健全消防安全制度，不得發(fā)生消防安全責任事故。救助治理機構(gòu)原則上不得為受助對象供應(yīng)現(xiàn)金。

（九）提高機構(gòu)建后管養(yǎng)水平。救助治理機構(gòu)要根據(jù)《省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部生活無著的流浪乞討人員救助治理機構(gòu)工作規(guī)程》精神抓好落實，做好救助有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報告工作；建立救助狀況通報和救助檔案治理制度，受助人員檔案治理要根據(jù)《省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、國家檔案局生活無著的流浪乞討人員救助檔案治理方法》標準治理，設(shè)置獨立的檔案室，由專人負責檔案治理工作；提升救助治理機構(gòu)的效勞層次和水平，加強人才隊伍建立和專業(yè)技能培育。

（十）標準資金使用治理?？h民政、財政部門和救助治理站要加強流浪乞討人員救助補助資金的使用治理，根據(jù)《中心財政流浪乞討人員救助補助資金治理方法》和省財政廳、民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部民政部中心財政流浪乞討人員救助補助資金治理方法》專賬分項核算救助補助資金；救助治理機構(gòu)原則上不得以現(xiàn)金進展救助。

加強對在衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)收治的危重病人、精神病人和危急傳染等病人診療、用藥范圍的核查。財政部門負責做好救助資金保障和治理工作，建立資金績效考評制度。

（十一）加強部門聯(lián)動協(xié)作救助力度。相關(guān)單位和部門根據(jù)各自職責分工，充分發(fā)揮職能作用，形成信息共享，工作互通，親密協(xié)作的工作機制。民政部門要充分發(fā)揮在流浪乞討工作中的牽頭作用，會同公安、城管、衛(wèi)生等部門共同做好工作；負責指導(dǎo)本轄區(qū)的救助治理機構(gòu)開展救助效勞及未成年人愛護工作；建立掛牌督辦和警示制度。宣傳救助政策和救助內(nèi)容和流程，公布求助電話，在城鄉(xiāng)主要地段和人員密集場所設(shè)立救助標識或引導(dǎo)牌。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會公布流浪乞討人員尋親公告，幫忙特別流浪乞討人員查找親屬。建立xx小時值班制度，確保電話有人接聽和接待效勞。其他部門根據(jù)