第三章決策藝術(shù)01

第三章決策藝術(shù)012023/12/28第三章決策藝術(shù)011、何謂決策？你認為領(lǐng)導(dǎo)決策主要程序是什么？2、你認為影響領(lǐng)導(dǎo)決策的主要因素有哪些？3、從抗美援朝案例中，你可以領(lǐng)略到毛澤東哪些決策藝術(shù)和特征？第三章決策藝術(shù)01關(guān)于決策的相關(guān)理論：

決策是指人們?yōu)榱诉_到或?qū)崿F(xiàn)一定的目的，在占有信息和預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀條件，借助一定方法，從提出的若干被選方案中，選擇一個滿意、合理的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。決策就是對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇，主要是對未來活動目標、活動方向、內(nèi)容及方式的選擇和調(diào)整。第三章決策藝術(shù)01

決策的作用：毛澤東總結(jié)其畢生經(jīng)驗，經(jīng)常強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作的基本內(nèi)容之一就是出主意，即作決策。足見決策的重要作用了。就領(lǐng)導(dǎo)來說，其作用是告訴人們做什么和如何做。而要做到這一點，就必須有明確的目標和方案。領(lǐng)導(dǎo)決策的作用就是指明實現(xiàn)的目標，給人們提供行動方案。做什么是戰(zhàn)略決策，如何做是戰(zhàn)術(shù)決策。

第三章決策藝術(shù)01戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策戰(zhàn)略決策調(diào)整組織的活動方向和內(nèi)容，解決的是“做什么”的問題，要明確組織整體在未來較長時期的目標和活動，是戰(zhàn)斗開始前的目標、任務(wù)和方案制定，是根本性決策。戰(zhàn)術(shù)決策是明確既定方向和內(nèi)容下的活動方式，解決的是“如何做”的問題，是明確戰(zhàn)斗過程中的具體行動方案，是執(zhí)行性決策。戰(zhàn)略上藐視敵人，戰(zhàn)術(shù)上重視敵人。戰(zhàn)術(shù)決策：實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)，是最需要和常見的決策。執(zhí)行性決策戰(zhàn)略決策：預(yù)測未來，塑造未來，平衡短期目標和長期目標。方向性決策第三章決策藝術(shù)01決策與計劃既相區(qū)別又相聯(lián)系決策是關(guān)于組織活動方向、內(nèi)容以及活動方式的選擇。計劃是對組織內(nèi)部不同成員在一定時期內(nèi)行動任務(wù)的具體安排，它詳細規(guī)定了不同部門和成員在該時期內(nèi)從事活動的具體內(nèi)容和要求。計劃是決策過程的一部分，是為實施決策制定的。決策是計劃的前提，計劃是決策的邏輯延續(xù)。決策為計劃的任務(wù)安排提高依據(jù)，計劃為決策目標任務(wù)的實現(xiàn)進行具體布置。在實際工作中，決策和計劃相互滲透、相互交織，有一個不斷決策、不斷計劃的過程。第三章決策藝術(shù)01決策過程1978年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的赫伯特·西蒙把決策制定過程分為四個階段：調(diào)查情況，分析形勢，搜集信息，找出制定決策的理由；制訂可能的行動方案，以應(yīng)付面臨的形勢；在各種可能解決問題的行動方案中進行抉擇，確定比較滿意的方案，付諸實施；了解、檢查過去所抉擇方案的執(zhí)行情況，作出評價、導(dǎo)致新的決策。第三章決策藝術(shù)01決策過程：

首先是調(diào)查研究，掌握信息階段，通過調(diào)查研究，搜集有關(guān)數(shù)據(jù)、信息。環(huán)境特點及其變化是決策的依據(jù)。調(diào)查研究方法：典型調(diào)查法、抽樣調(diào)查法、概率研究法、定量研究法、系統(tǒng)研究法。調(diào)查要有目的性，有準備。多次調(diào)查，多種方法。調(diào)查與研究，理論與實際相結(jié)合。調(diào)查者的價值觀、知識等滲透到調(diào)查中。先調(diào)查，后結(jié)論。調(diào)查研究取得一手材料，然后去粗取精，去偽存真，由此形成正確認識，提出行動方案。第三章決策藝術(shù)01外部環(huán)境：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境，特別是明確力量對比的消長變化等。還有外部特殊環(huán)境，是指特定階段特定領(lǐng)域有關(guān)的、直接具體地影響組織活動的環(huán)境。以企業(yè)為例，研究現(xiàn)有競爭對手、潛在競爭對手、替代品生產(chǎn)者、用戶研究、供應(yīng)商研究等。內(nèi)部環(huán)境：物質(zhì)環(huán)境：包括人力資源（生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、管理人員、人員素質(zhì)等情況）、物力資源（機器設(shè)備、廠房、原材料、生態(tài)基礎(chǔ)、武器裝備等）、財力資源（各類資金、籌措渠道、資金潛力等）等。文化環(huán)境：包括價值觀、制度文化、組織精神、組織道德、組織作風(fēng)、組織傳統(tǒng)等。第三章決策藝術(shù)01其次是發(fā)現(xiàn)問題明確目標任務(wù)階段，包括發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、確立決策目標。分析矛盾和問題，抓住主要矛盾，高瞻遠矚，深謀遠慮，科學(xué)預(yù)測，在多元目標中明確主要目標。解決干什么的問題。再次是擬定方案階段，根據(jù)目標、任務(wù)和掌握信息，制定可行性的被選方案。第四是評估選擇階段，運用科學(xué)的分析、評估和預(yù)測方法，對各種被選方案進行比較、評價，從各種可行方案中，按照滿意標準，選擇令人滿意的行動方案。最后是反饋調(diào)整階段，即把決策實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，及時地反饋給決策系統(tǒng)，以便對原選擇的方案進行修正和調(diào)整。實施過程中，采取試點到普遍推廣的步驟。第三章決策藝術(shù)01主要預(yù)測方法因果型預(yù)測：根據(jù)已知信息，推測事務(wù)衍生變化的未來格局。象數(shù)——理模擬型預(yù)測：通過采用模擬實驗的方法和手段對決策方案未來發(fā)展狀況進行預(yù)測，進行實驗、觀察和分析，預(yù)測方案變化的時空條件和可能性的強弱，估計可能采取的補充措施。形態(tài)模擬法、假想模擬法等。卜筮過程直觀型預(yù)測：主要依靠參與決策活動的人員的知識、經(jīng)驗、分析能力和直覺判斷能力進行預(yù)測。不確定因素多，彈性比較大，事物發(fā)展的原因和趨勢不易把握，運用直觀型預(yù)測方法進行綜合分析和判斷。相術(shù)定量型預(yù)測：用數(shù)學(xué)方法測算決策問題的各種變量以估計其未來狀況和變化趨勢。建立在充分數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)計、抽樣等積累的數(shù)量關(guān)系，對各種變量之間的相互制約和關(guān)聯(lián)進行分析。近年來發(fā)展成為一門新的應(yīng)用性科學(xué)——預(yù)測方法學(xué)。預(yù)測方法有150多種第三章決策藝術(shù)01決策的具體技術(shù)頭腦風(fēng)暴法BrainStorming腦力激蕩法，原意是精神錯亂時的胡言亂語，轉(zhuǎn)意為自由奔放、不受約束和不拘一格地進行創(chuàng)造性思維活動。開展集體討論，鼓勵就決策問題進行發(fā)散性、創(chuàng)造性的思考，相互啟發(fā)，自由發(fā)表見解，可多次發(fā)言，不對別人的進行評價。促成新的設(shè)想、思路和方案。召開兩個會議，第一個會議主要產(chǎn)生設(shè)想和方案，第二個會議負責(zé)對地一個會議的結(jié)果進行質(zhì)疑，重點在于方案的可行性和各種困難和障礙。兩個會議的參與者應(yīng)該分開，避免交叉。方案前提分析法StrategicAssumptionAnalyses在決策活動中不對方案內(nèi)容進行具體探討，僅就方案的前提是否成立進行分析，主要是為了克服一般決策活動的兩個缺點，一是專家自我色彩過濃；二是折中妥協(xié)成分過濃。每個方案都要求有幾個前提假設(shè)作為依據(jù)，而甄別與審核方案的正確與否關(guān)鍵在于確定其前提假設(shè)是否成立，如果前提假設(shè)成立，即可說明該方案設(shè)置的目標與途徑正確，反之不正確。第三章決策藝術(shù)01決策樹技術(shù)在分析評估領(lǐng)導(dǎo)決策備選方案時，可以將反映各方案狀況的各種數(shù)值繪成樹形圖，通過對這些方案的損益成敗情況等因素的定量計算，比較優(yōu)劣，從而做出正確的抉擇。領(lǐng)導(dǎo)決策的方法與技術(shù)有許多種，但概括起來可分為兩大類：一類屬于“硬決策、硬技術(shù)”型，其特點是定量化、數(shù)學(xué)模型化和計算機化。另一類屬于“軟科學(xué)、軟技術(shù)”型，其特點是運用行為科學(xué)方法，發(fā)揮專家集體智慧的創(chuàng)造作用?，F(xiàn)代決策一般把軟硬兩類方法技術(shù)結(jié)合使用，取其優(yōu)勢互補兼濟之長，軟硬兩種技術(shù)相輔相成。建立領(lǐng)導(dǎo)決策咨詢制度具有與特定決策問題相關(guān)的專業(yè)知識的專家和研究機構(gòu)；與特定決策問題相關(guān)的行業(yè)、利益群體的代表以及公眾代表等。第三章決策藝術(shù)01決策影響因素環(huán)境及其變化組織文化實力對比未來預(yù)測決策者：價值觀、經(jīng)驗、智商、情商、魄力等決策者理性限制及其克服：人的知識、預(yù)見能力、認識和分析能力、設(shè)計能力等是有限的，減弱人類理性有限的消極影響，就要民主決策、決策權(quán)力下放，交給最了解、最直接相關(guān)的人去制定方案。決策的合理性要求：非確定性決策滿意度，樂觀原則、悲觀原則、折衷原則、最小最大后悔值原則。第三章決策藝術(shù)01決策就是判斷，是在各種可行方案之間進行選擇。但它很少是在正確和錯誤之間進行選擇，而主要是在“幾乎正確”和“可能錯誤”之間進行選擇。在兩種或幾種不同方案之間進行選擇，很難說哪個更正確。——德魯克1、決策的起點和標準：人們進行決策并不是從真相開始，而是從看法開始。而看法只不過是些未經(jīng)檢驗的假設(shè)。要確定真相是什么，首先要確定相關(guān)的標準。這就取決于決策者的價值觀、境界、胸懷、智慧和對事物主要矛盾的認識和把握。指揮員的正確部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到和仔細的偵察，和對于各種偵察材料聯(lián)系起來的思索。

《毛澤東選集》第一卷《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》179頁（1936年12月）第三章決策藝術(shù)012、民主討論，集中決策：民主對于決策很重要，但做出決策需要集中。群體不做決策，需要民主與集中結(jié)合起來。有效的決策者鼓勵提出各種看法。做出正確決策所依據(jù)的標準，是由于各種不同看法的交鋒和沖突以及對互相競爭的各種可供選擇的方案進行認真考慮后才得到的。一個人如果不考慮可供選擇的各種方案，他的思想就是閉塞的。卓有成效的決策者往往不求意見的一致，而十分喜歡聽取不同的想法。只有通過對立觀點的交鋒，不同看法的對話，以及從各種不同的判斷標準中做出一種選擇之后，管理者才能做出有效的決策。提出看法的人有責(zé)任說清楚：人們可以并且應(yīng)該期待和尋找什么樣的事實真相。第三章決策藝術(shù)01沒有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。毛澤東《在擴大的中央工作會議上的講話》（1962年1月30日），《毛澤東文集》第8卷第294頁任何工作任務(wù)，如果沒有一般的普遍的號召，就不能動員廣大群眾行動起來。但如果只限于一般的號召，而領(lǐng)導(dǎo)人沒有具體地直接地從若干組織將所號召的工作深入實施，突破一點，取得經(jīng)驗，然后利用這種經(jīng)驗去指導(dǎo)其他單位。就無法考驗自己所提出的號召是否正確，也無法充實一般號召的內(nèi)容，就有使一般號召落空的危險。《毛澤東選集》第三卷《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》899頁（1943年6月1日）第三章決策藝術(shù)01沒有民主，就不可能有正確的集中，因為大家意見分歧，沒有統(tǒng)一的認識，集中制度就建立不起來。什么叫集中？首先是要集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫做集中統(tǒng)一?！?962年在七千人大會上的講話》只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干去給當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾的積極性不可能長久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度?！睹珴蓶|選集》第三卷《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》900頁（1963年4月1日）第三章決策藝術(shù)013、決策風(fēng)險及其評估：任何決策都是有風(fēng)險的，要避免不必要的決策。有些情況，不必采取任何行動，事情也會正常發(fā)展下去。還有些情況，雖然使人煩惱，卻并不重要，也不會有很大變化，也不要去干預(yù)。當(dāng)不采取行動則情況可能惡化時，才必須做出決策。如果采取行動，就能使情況有所改善——雖然不是根本性的變革和創(chuàng)新，這種情況下，有效的決策者應(yīng)對采取行動需付出的努力和風(fēng)險以及不采取行動的風(fēng)險進行比較。堅持群眾路線，重視調(diào)查研究、民主討論、科學(xué)論證第三章決策藝術(shù)01好的領(lǐng)導(dǎo)者既是戰(zhàn)略家，又是投機家。投機家善于抓住時間差、空間差等機會和機遇，利用經(jīng)濟周期、政治周期、文化周期等實現(xiàn)目標。戰(zhàn)略家有非同尋常的預(yù)見能力、分析能力、判斷能力和洞察力，有堅定的信念、頑強的意志和實干精神；既善于規(guī)劃未來、謀劃長遠，又善于把長遠目標化作可操作性的方案，逐步實施；既善于與員工建立信任，形成默契，又善于把業(yè)務(wù)關(guān)系、人際關(guān)系等的合作點、共同點匯集起來，形成制度安排，善于用制度和文化將內(nèi)外部要素整合起來，根據(jù)環(huán)境變化，運用資源，發(fā)揮優(yōu)勢，攻擊對手劣勢。第三章決策藝術(shù)011958年7月14日到18日，劉少奇到山東壽張縣視察，報道說：少奇同志在參觀了臺前社畝產(chǎn)將達3萬至5萬斤的玉米，3萬至5萬斤的谷子，30萬斤地瓜和宏偉社畝產(chǎn)15000斤籽棉的豐產(chǎn)后，贊揚他們說：“你們壓倒了科學(xué)家，他們沒敢想的，你們做到了，這是個革命?！敝v話一傳出，全國各地的實驗田、豐產(chǎn)田紛紛把原來畝產(chǎn)千斤的牌子換為幾千斤、上萬斤甚至十幾萬斤的牌子。假報導(dǎo)的豐產(chǎn)數(shù)也由畝產(chǎn)幾千斤一躍報道畝產(chǎn)數(shù)萬斤，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的浮夸風(fēng)迅速掀起。1958年8月6日，劉少奇派中共中央農(nóng)村工作部副部長陳正人，帶著康有為的《大同書》，到河北省徐水縣搞共產(chǎn)主義公社試點，陳正人傳達了劉少奇同志關(guān)于搞試點的指示，還把康有為的《大同書》送給一些人。（趙云山、趙本榮《徐水共產(chǎn)主義試點始末》《黨史通訊》1987年第六期）徐水縣委第一書記張國忠立即宣布“跑步進入共產(chǎn)主義”，成立公社，樹木歸集體，房屋也由公社統(tǒng)一分配，社員實行工資制，社員和干部大搞實驗田，計劃一畝山藥產(chǎn)120萬斤，一棵白菜500斤，小麥畝產(chǎn)12萬斤，皮棉畝產(chǎn)5000千斤。（康濯：《徐水人民公社頌》1958年9月1日《人民日報》）第三章決策藝術(shù)01隨著一些領(lǐng)導(dǎo)人和一些地方“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”、“瞎指揮風(fēng)”等各種錯誤做法的愈演愈烈，毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人帶頭糾正人民公社運動中出現(xiàn)的“五風(fēng)”，深入探索了如何完善人民公社體制，推進社會主義事業(yè)的問題。何為“五風(fēng)”？“五風(fēng)”，指“大躍進”和人民公社化運動中發(fā)生的“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊風(fēng)和對生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)。這五股歪風(fēng)集中出現(xiàn)于1958年8月大躍進和人民公社化運動興起到1962年9月中共八屆十中全會通過《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”），此后基本糾正了運動中出現(xiàn)的種種不良風(fēng)氣，人民公社體制趨于穩(wěn)定。第三章決策藝術(shù)01針對大躍進和人民公社過程中出現(xiàn)的問題，在武昌會議期間，毛主席專門找吳冷西（時任人民日報總編輯兼新華社社長）就人民日報的宣傳問題做了指示：近來報紙的宣傳反映實際不夠，但也有不實之處。如指標、計劃講得過頭了。現(xiàn)在要調(diào)整一下，要壓縮空氣。毛澤東說：中國是個大國，但是個大窮國。今年大躍進，但即使根據(jù)現(xiàn)在報的數(shù)字，全國農(nóng)民年平均收入也只有70元上下。全國工人每月平均工資也只有60元左右，現(xiàn)在有些縣委不知天高地厚，說什么苦戰(zhàn)三年就可以過渡到共產(chǎn)主義。這不是發(fā)昏說胡話？說是“窮過渡”，馬、恩、列、斯哪里說過共產(chǎn)主義社會還是很窮的呢？他們都說過渡到共產(chǎn)主義社會必要條件是產(chǎn)品極為豐富，否則怎么能實行按需分配呢？有些同志要“窮過渡”，這樣的共產(chǎn)主義有什么優(yōu)越性和吸引力呢？第三章決策藝術(shù)011958年11月22日，毛澤東就人民日報和新華社的宣傳報導(dǎo)，找吳冷西長談。毛主席說：做新聞宣傳工作的記者和編輯，看問題要全面，要看正面，又要看到側(cè)面，要看到主要方面，又要看到次要方面，要看到成績，又要看到缺點。這叫做辯證法，兩點論。現(xiàn)在有一種不好的風(fēng)氣，就是不讓講缺點，不讓講壞話，不讓講怪話。毛澤東強調(diào)，做新聞工作無論記者或編輯都要頭腦冷靜，要實事求是。下去采訪，不要人家說什么你就報道什么。要自己動腦筋想想是否真實，是否有理。新華社和人民日報，記者和編輯頭腦都要清醒，多開動自己的腦筋，獨立思考，不要人云亦云，隨聲附和。要調(diào)查，追根到底。要比較，同周圍比較，同前后左右比較，同古今中外比較?！獏抢湮鳎骸稇浢飨矣H身經(jīng)歷的若干重大歷史事件片段》，新華出版社1995年版。中共八屆六中全會1958年11月28日至12月1日，在武昌舉行。根據(jù)毛澤東的意見，全會審議通過《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，會議批評企圖超越社會主義階段的空想，重申社會主義和共產(chǎn)主義，集體所有制和全民所有制的區(qū)別。會議正式糾正了浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)的錯誤，還批評了企圖否定商品生產(chǎn)和按勞分配的錯誤觀點，強調(diào)繼續(xù)發(fā)展商品生產(chǎn)和繼續(xù)保持按勞分配的必要和重要性。第三章決策藝術(shù)01會議決定要對人民公社進行整社，在進行整社的時候，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部認真地進行自我批評，虛心地聽取群眾的意見，在這個基礎(chǔ)上，放手發(fā)動群眾大鳴大放大辯論，貼大字報，表揚好人好事，批判壞思想壞作風(fēng)，總結(jié)經(jīng)驗，明確方向，開展一個深入的社會主義、共產(chǎn)主義思想教育運動。此后，毛澤東為糾正“五風(fēng)”進行了一系列的努力。1959年2月27日，毛澤東在鄭州會議上的講話中指出，公社在一九五八年秋季成立之后，刮起了一陣“共產(chǎn)風(fēng)”。主要內(nèi)容有三條：一是窮富拉平。二是積累太多，義務(wù)勞動太多。三是“共”各種“產(chǎn)”?！瓱o償占有別人勞動的情況，是我們所不許可的。……對于民族資產(chǎn)階級的生產(chǎn)資料，我們沒有采取無償剝奪的辦法，而是實行贖買政策。因為他們雖然是剝削者，但是他們曾經(jīng)是民主革命的同盟者……同志們，我們對于剝削階級的政策尚且是如此，那末，我們對于勞動人民的勞動成果，又怎么可以無償占有呢?第三章決策藝術(shù)013月15日，毛澤東在給各省、市、區(qū)黨委第一書記的《黨內(nèi)通信》中對于人民公社的基本核算單位和分配單位問題、“三定五放問題”等進行了探討，提出要按照群眾意見辦事。無論什么辦法，只有適合群眾的要求，才行得通，否則終久是行不通的。3月27日，毛澤東在給各省、市、區(qū)黨委第一書記的《黨內(nèi)通信》中又對縣和公社的會議問題提出意見，提出在縣的五級大會中，專門召集這些同志講一次，使他們從過去幾個月中因為某些措施失當(dāng)，吹“共產(chǎn)風(fēng)”，一平二調(diào)三收款②，暫時脫離了群眾，這樣一個尖銳的教訓(xùn)中，得到經(jīng)驗。以后要善于想問題，善于做工作，就可以與群眾打成一片。提出，到五月間，全國各公社抽出三天時間(三天盡夠了)，開人民公社第一次社員代表大會，代表要有男的、女的、老的、少的，正面的、反面的(不要地富反壞，但要有富裕中農(nóng))，討論一些問題，選舉公社管理委員會。這種代表大會，建議一年開四次，每次一天，二天，至多三天。第三章決策藝術(shù)014月29日，毛澤東再次在給各省、市、區(qū)黨委第一書記的《黨內(nèi)通信》中探討了包產(chǎn)問題、密植問題、節(jié)約糧食問題、播種面積問題、機械化問題、講真話問題等。后來，在1959年6月29日-7月2日出席中共中央政治局廬山擴大會議期間的講話中、在1959年12月-1960年2月讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》的談話中、1960年3月23日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)山東省六級干部會議情況簡報的批語中等等眾多會議、文件、著作中深入探討了人民公社體制的完善問題，對于糾正“五風(fēng)”，以及反對官僚主義等問題做了眾多闡述，與黨內(nèi)出現(xiàn)的各種不良風(fēng)氣進行了大力度糾正和堅決斗爭。1960年3月23日，毛澤東給各省、市、自治區(qū)黨委，中央一級各部委、各黨組轉(zhuǎn)發(fā)山東省六級干部會議秘書處編印的《會議情況》第二期等文件的批語中指出，要堅決制止重刮“共產(chǎn)風(fēng)”等違法亂紀行為，指出，在一些縣、社中，……“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)又都刮起來了。一些公社工作人員很狂妄，毫無紀律觀點，敢于不得上級批準，一平二調(diào)。另外還有三風(fēng)：貪污、浪費、官僚主義，又大發(fā)作，危害人民?！瓕τ谀切┳詈[的，堅決撤掉，換上新人。第三章決策藝術(shù)013月30日，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中，又提出反對官僚主義，克服“五多五少”。會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經(jīng)驗總結(jié)少；人們蹲在機關(guān)多，認真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號召多，細致地組織工作少。①1960年11月3日中共中央下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題》的緊急指示信，11月15日毛澤東又給各中央局，各省委、市委、自治區(qū)黨委批轉(zhuǎn)了中共湖北省委第一書記王任重一九六○年十一月十二日關(guān)于糾正“五風(fēng)”給中南局第一書記陶鑄并毛澤東的報告等文件的批語中強調(diào)，必須在幾個月內(nèi)下決心徹底糾正十分錯誤的“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊風(fēng)和對生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)，而以糾正“共產(chǎn)風(fēng)”為重點，帶動其余四項歪風(fēng)的糾正。一定要走群眾路線，充分發(fā)動群眾自己起來糾正干部的“五風(fēng)”不正。第三章決策藝術(shù)011961年3月15日，在廣州召開的中共中央工作會議討論并通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（以下簡稱《條例》），共十章六十條，對農(nóng)村人民公社的性質(zhì)、組織和規(guī)模、人民公社的社員代表大會和社員大會、公社管理委員會、生產(chǎn)大隊管理委員會、生產(chǎn)隊管理委員會、社員家庭副業(yè)、社員、干部、人民公社各級監(jiān)察委員會、人民公社中的黨組織等做了詳細規(guī)定和說明。后來，在廣州中央工作會議通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過進一步的調(diào)查研究和討論試行后，在五、六月的北京中央工作會議上對原草案的一些規(guī)定又作了重要修改。后來，又經(jīng)過多次討論調(diào)整，1962年9月中共八屆十中全會再次討論通過《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（以下簡稱“六十條”），人民公社運動中出現(xiàn)的“五風(fēng)”基本得到糾正，尤其是“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的原則，奠定了人民公社制度此后二十余年的穩(wěn)定基礎(chǔ)，人民公社制度最終得以完善。第三章決策藝術(shù)01孫子與危機決策1、兵之情主速，面對危機要快速反應(yīng)2、因利而制權(quán)，要學(xué)會靈活變通，防止極端化傾向。3、靜以幽，正以治，處變不驚。靜，沉著冷靜，不急不躁，不狂熱，保持清醒頭腦，在這樣的情況下，思維才能保持正常。幽，深謀遠慮，藏而不露。正，公平無私，以身作則。治，條理井然，要有耐心，有條不紊。4、上下同欲者勝，取得群眾和部屬的信任、理解與支持。5、雜于利害，要有辨證的利害觀。面對危機時，避免性格缺陷。九變篇：必死，可殺也；必生，可虜也；忿速，可侮也；廉潔，可辱也；愛民，可煩也。凡此五者，將之過也，用兵之災(zāi)也。覆軍殺將，必以五危，不可不察也。堅持死拼硬打，可能招致殺身之禍；臨陣畏縮，貪生怕死，則可能被俘虜；性情暴躁易怒，可能受敵侮辱而失去理智；過分潔身自好，珍惜名聲，可能會被羞辱引發(fā)你的沖動；由于愛護民眾，受不了敵方的擾民行動而不能采取相應(yīng)的敵對行動。所有這五種危害，都是將領(lǐng)最容易有的過失，是用兵的災(zāi)難。軍隊覆沒，將領(lǐng)犧牲，必定是因為這五種危害，因此一定要認識到這五種危害的嚴重性。第三章決策藝術(shù)01孫子兵法與決策藝術(shù)1、廟算思想：科學(xué)決策的整體性、系統(tǒng)性分析，總攬全局。始計篇：故經(jīng)之以五事，校之以七計，而索其情。經(jīng)之以五事，是對決策的全面性而言，要注重戰(zhàn)略問題的整體性。一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。道者，令民于上同意，可與之死，可與之生，而不畏危也。天者，陰陽、寒暑、時制也。地者，高下、遠近、險易、廣狹、死生也。將者，智、信、仁、勇、嚴也。法者，曲直、官道、主用也。凡此五者，將莫不用，知之者勝，不知之者不勝。道，指君主和民眾目標相同，意志統(tǒng)一，可以同生共死，而不畏懼危險。天，指晝夜、陰晴、寒暑、四季更替。地，指地勢高低，路程的遠近，地形的險要與平坦，戰(zhàn)場的廣闊與狹窄，是生地還是死地等地理條件。將，指將領(lǐng)的足智多謀，賞罰有信，關(guān)愛下屬，勇敢果斷，軍紀嚴明。法，指組織結(jié)構(gòu)，責(zé)權(quán)劃分，人員編制，管理制度，資源保障，物資調(diào)配。對這五個方面，將領(lǐng)都不能不做深刻了解。了解就能勝利，否則就不能。第三章決策藝術(shù)01故校之以七計，是指決策的辯證性。兵者，詭道也。故能而示之不能，用而示之不用，近而示之遠，遠而示之近。利而誘之，亂而取之，實而備之，強而避之，怒而擾之，卑而驕之，佚而勞之，親而離之，攻其無備，出其不意。此兵家之勝，不可先傳也。兵不厭詐。有能力而裝作沒有能力，實際上要攻打而裝作不攻打，欲攻打近處卻裝作攻打遠處，攻打遠處卻裝作攻打近處。對方貪利就用利益誘惑他，對方混亂就趁機攻取他，對方強大就要避實擊虛，對方暴躁易怒就撩撥他，惹怒他，使他失去理智，對方自卑而謹慎就想辦法使他驕傲自大，對方體力充沛就使其勞累，對方內(nèi)部團結(jié)親密就挑撥離間他。要攻打?qū)Ψ經(jīng)]有防備的地方，在對方?jīng)]有料到的時候發(fā)動進攻。這些都是軍事家克敵制勝的訣竅，不可先傳于人。第三章決策藝術(shù)01索其情，是指進行定性分析，把定量與定性相結(jié)合。主孰有道？將孰有能？天地孰得？法令孰行？兵眾孰強？士卒孰練？賞罰孰明？吾以此知勝負矣。夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無算乎！吾以此觀之，勝負見矣。未戰(zhàn)之前，經(jīng)過周密調(diào)查、分析、比較、謀劃，如果結(jié)論是我方占據(jù)有利條件多，有八九成的勝利把握；或者結(jié)論是我方占據(jù)的有利條件少，只有六七成的勝利把握，則只有前一種情況才可能取勝。如果戰(zhàn)前不做周密的調(diào)查、分析、比較、謀劃，或者結(jié)論是我方勝算在五成以下，實戰(zhàn)中就不可能勝利。2、知勝思想：科學(xué)決策的認知前提。廟算必須建立在“知”的基礎(chǔ)上，知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。知，包括辯證性、動態(tài)性、全面性、前瞻性等。第三章決策藝術(shù)013、因變思想：科學(xué)決策的原則性與靈活性。變是孫子用兵思想的核心。具體情況具體分析，因時而變，因勢而變，變中有不變，不變中有變。凡用兵之法，將受命于君，合軍聚合，圮地?zé)o舍，衢地合交，絕地?zé)o留，圍地則謀，死地則戰(zhàn)，途有所不由，軍有所不擊，城有所不攻，地有所不爭，君命有所不受。在難于通行之地不要駐扎，在四通八達之要塞要與四鄰結(jié)交，在難以生存的地區(qū)不要停留，要趕快通過，在四周有險阻容易被包圍的地區(qū)要精于謀劃，誤入死地要堅決作戰(zhàn)。有的道路不要走，有些敵軍不要攻，有些城池不要占，有些地域不要爭，君主的命令也可以不接受。根據(jù)實際情況，具體問題具體分析。從長征途中中國共產(chǎn)黨“抗日反蔣”政策，到抗戰(zhàn)前夕紅軍歷時兩個多月，主動實施挺進山西的“東征”決策，再到撤回陜北，張學(xué)良、楊虎城發(fā)動西安事變后中國共產(chǎn)黨實施“逼蔣抗日”、“聯(lián)蔣抗日”等政策，毛澤東機智靈活、隨機應(yīng)變的決策藝術(shù)給我們留下了深刻的印象。第三章決策藝術(shù)014、上兵伐謀，不戰(zhàn)而屈人之兵：決策的至高境界。百戰(zhàn)百勝，非善之善也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城之法，為不得已。上等的軍事行動是用謀略挫敗敵方的戰(zhàn)略意圖或戰(zhàn)爭行為，其次就是用外交戰(zhàn)勝敵人，再次是用武力擊敗敵軍，最下之策是攻打敵人的城池。故善用兵者，屈人之兵而非戰(zhàn)也，拔人之城而非攻也，毀人之國而非久也，必以全爭于天下。故用兵之法，十則圍之，五則攻之，倍則戰(zhàn)之，敵則能分之，少則能逃之，弱則能避之。故小敵之堅，大敵之擒也。實際作戰(zhàn)中的方法是，十倍于敵，實施圍殲；五倍于敵，實施進攻；兩倍于敵，就要努力戰(zhàn)勝敵軍；勢均力敵，則設(shè)法分散敵人，各個擊破；敵我懸殊，就要能夠逃避敵人的攻擊；兵力弱于敵人，就要避開敵人的強勢進攻。弱小的一方若死拼固守，就會成為強大敵人的俘虜。第三章決策藝術(shù)015、策勝思想：講究策略，正確運用政策和策略。處理好攻守、奇正、迂直、虛實、分合等的關(guān)系。由于客觀情況的復(fù)雜多變，必然要求領(lǐng)導(dǎo)者在決策中能夠不斷適應(yīng)變化的情況，及時、主動、靈活地因時而動，因地而變，最終達到?jīng)Q策的目的。政策是革命政黨一切實際行動的出發(fā)點，并且表現(xiàn)于行動的過程和歸宿。一個革命政黨的任何行動都是實行政策。不是實行正確的政策，就是實行錯誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實行某種政策。所謂經(jīng)驗，就是實行政策的過程和歸宿。政策必須在人民實踐中，也就是經(jīng)驗中，才能證明其正確與否，才能確定其正確和錯誤的程度。在每一行動之前，必須向黨員和群眾講明我們按情況規(guī)定的政策。否則，黨員和群眾就會脫離我們政策的領(lǐng)導(dǎo)而盲目行動，執(zhí)行錯誤的政策?！蛾P(guān)于工商業(yè)政策》（一九四八年二月二十七日），《毛澤東選集》第四卷第一二八四頁。戰(zhàn)爭的目的不是別的，就是“保存自己，消滅敵人”（消滅敵人，就是解除敵人的武裝，也就是所謂“剝奪敵人的抵抗力”，不是要完全消滅其肉體）。第三章決策藝術(shù)01進攻，是消滅敵人的主要手段，但防御也是不能廢的。進攻，是直接為了消滅敵人的，同時也是為了保存自己，因為如不消滅敵人，則自己將被消滅。防御，是直接為了保存自己的，但同時也是輔助進攻或準備轉(zhuǎn)入進攻的一種手段。退卻，屬于防御一類，是防御的繼續(xù)；而追擊，則是進攻的繼續(xù)。應(yīng)該指出：戰(zhàn)爭目的中，消滅敵人是主要的，保存自己是第二位的，因為只有大量地消滅敵人，才能有效地保存自己。因此，作為消滅敵人之主要手段的進攻是主要的，而作為消滅敵人之輔助手段和作為保存自己之一種手段的防御，是第二位的。戰(zhàn)爭實際中，雖有許多時候以防御為主，而在其余時候以進攻為主，然而通戰(zhàn)爭的全體來看，進攻仍然是主要的?！墩摮志脩?zhàn)》（一九三八年五月），《毛澤東選集》第二卷第四七一——四七二頁第三章決策藝術(shù)01善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆樱朴谑刮覀兊拿恳粋€運動，每一個斗爭，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都有能掌握，這是一項馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。我們的工作犯不犯錯誤，其界限也在這里?！秾x綏日報編輯人員的談話》（一九四八年四月二日），《毛澤東選集》第四卷第一三一八——一三一九頁一切軍事行動的指導(dǎo)原則，都根據(jù)于一個基本的原則，就是：盡可能地保存自己的力量，消滅敵人的力量。一切技術(shù)的、戰(zhàn)術(shù)的、戰(zhàn)役的、戰(zhàn)略的原則，都是執(zhí)行這個基本原則時的條件。保存自己消滅敵人的原則，是一切軍事原則的根據(jù)?！犊谷沼螕魬?zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》（一九三八年五月），《毛澤東選集》第二卷第三九七——三九八頁優(yōu)勢而無準備，不是真正的優(yōu)勢，也沒有主動。懂得這一點，劣勢而有準備之軍，?？蓪撑e行不意的攻勢，把優(yōu)勢者打敗?！墩摮志脩?zhàn)》（一九三八年五月），《毛澤東選集》第二卷第四八一頁第三章決策藝術(shù)01毛澤東與蔣介石有著血海深仇。西安事變發(fā)生時，毛澤東完全有機會聯(lián)合張楊殺掉蔣介石。然而，毛澤東并沒有這樣做。中國共產(chǎn)黨以整個中華民族的利益為重，不計私仇，以德報怨，迫使蔣介石改變反動政策。團結(jié)一致，共同抗日，最終促成了西安事變的和平解決，成為扭轉(zhuǎn)時局的關(guān)鍵。隨著西安事變的和平解決以及共產(chǎn)國際的明確指示，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的時機越來越成熟。“反蔣抗日”的口號先是變成“逼蔣抗日”，繼而變成“聯(lián)蔣抗日”。這反映了中國共產(chǎn)黨能夠抓住主要矛盾，正確定位自己的前途和使命，從而贏得了更廣泛的支持，出現(xiàn)了“物不產(chǎn)在延安，士不產(chǎn)在延安，但人心向延安，人才流向延安”的景象。你認為領(lǐng)導(dǎo)決策的主要內(nèi)容和主要程序包括哪些方面？從中國共產(chǎn)黨“反蔣抗日”到最后“逼蔣抗日”政策的演變，對于你提高領(lǐng)導(dǎo)決策藝術(shù)和公關(guān)藝術(shù)有哪些啟示？第三章決策藝術(shù)01一、毛澤東的決策藝術(shù)

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)爭初期，在蘇聯(lián)的幫助下，朝鮮人民軍迅速把這場戰(zhàn)爭推向了南方，比較順利地把李承晚南朝鮮軍隊逼向了朝鮮半島的南端。7月中下旬、9月上旬，毛澤東在與北朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的三次談話中，都談到美國干涉的可能性?？上н@些意見一直沒有引起朝鮮同志的重視。毛澤東曾希望朝鮮同志能夠加強他們在仁川地區(qū)的防線。案例過程：第三章決策藝術(shù)01朝鮮人民軍在1950年6月25日至9月15日的進攻聯(lián)合國軍在1950年9月15日至10月24日的進攻第三章決策藝術(shù)01

第三章決策藝術(shù)01第三章決策藝術(shù)01

7月7日，由于蘇聯(lián)代表的缺席，美國輕而易舉地促使聯(lián)合國安理會通過了組織“聯(lián)合國軍”的決議?？紤]到種種可能的情況，為防萬一，中共中央作出了調(diào)幾個軍到東北，加強東北邊防，必要時支援朝鮮人民軍作戰(zhàn)的決策。9月15日，朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生急劇變化。經(jīng)過周密準備，美軍7萬余人在仁川一舉登陸成功。這樣，不僅漢城受到威脅，而且整個人民軍的主力部隊都有可能成為甕中之鱉。9月28日，漢城陷落，人民軍主力面臨被圍殲的嚴重危險。金日成別無選擇，不得不向蘇聯(lián)和中國求援。9月30日，周恩來總理發(fā)出警告：中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理。10月2日下午，毛澤東主持召開中央書記處會議，討論朝鮮半島局勢和中國出兵問題。毛澤東認為：這件事要管。不管，美國侵略者將更猖獗，無論對朝鮮，對中國，對整個東方，都是不利的。

第三章決策藝術(shù)01

但是，到了這個地步，誰都清楚，管，就要冒風(fēng)險。除了毛澤東以外，與會者幾乎都對迅速出兵感到?jīng)]有太大的把握。不過，經(jīng)過深思熟慮，毛澤東仍舊相信，出兵比不出兵好。只要蘇聯(lián)的裝備能及時運到，空軍的掩護問題能夠基本解決，就不難打敗美國軍隊。第三章決策藝術(shù)01

10月4日，在政治局擴大會議上，毛澤東吃驚地發(fā)現(xiàn)，除了后來到會的彭德懷之外，幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)人都對現(xiàn)在出兵朝鮮持懷疑態(tài)度。而且，軍隊領(lǐng)導(dǎo)人幾乎一致對同美軍作戰(zhàn)表示沒有把握。會后，在與毛澤東的交談中，當(dāng)毛澤東提出如果蘇聯(lián)援助多一些，快一些，我們的裝備改善得好一些，這場仗是不是能打的問題時，彭德懷反復(fù)考慮后肯定地表示：這不是沒有可能的。在得到彭德懷這樣的回答后，毛澤東十分滿意。他明確提議：有關(guān)蘇聯(lián)援助的問題，由周恩來去蘇聯(lián)與斯大林協(xié)商解決；出兵的準備繼續(xù)做，由彭德懷來擔(dān)任志愿軍的司令員兼政治委員。

第三章決策藝術(shù)01

10月8日，周恩來與林彪飛抵蘇聯(lián)，與斯大林談判。在收到周恩來關(guān)于蘇聯(lián)空軍暫時不能出動，決定暫不出兵的通知后，毛澤東立即下令暫停執(zhí)行有關(guān)部隊出動的原定計劃，并電召高崗和彭德懷來京會商。13日，彭德懷、高崗趕到北京。他們雖然對蘇聯(lián)違背承諾也感到意外和不滿，但對于讓金日成抵擋不住后到東北來建立流亡政府，把美國人放到鴨綠江邊上來的前景，深感不安。而這也恰恰正是毛澤東的擔(dān)心所在。第三章決策藝術(shù)01

當(dāng)日，中央政治局再次討論志愿軍入朝作戰(zhàn)問題。在緊急關(guān)頭，彭德懷等向毛澤東提出了主張出兵的如下理由：

第一，如果美國人占領(lǐng)了整個朝鮮，中國就沒有理由出兵；第二，如果中國不立即起來反對美國的侵略，而是坐等美國進攻中國，則中國革命勝利果實就會受到威脅。再作商議之前，毛澤東和周恩來又作過交談。毛澤東對周恩來說“他們一千條道理，一萬條道理，駁不倒我們的一條道理：我們和朝鮮都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，我們不能在一旁看著敵人把朝鮮滅亡了。唇亡齒寒嘛，怎能見死不救呢？另外，為了我們自己的建設(shè)也要出兵?！彼椭芏鱽碜詈蠖ㄏ乱粋€基調(diào)：抗美援朝，保家衛(wèi)國。最后，中央政治局終于通過了出兵計劃。1950年10月19日，中國人民志愿軍跨過鴨綠江入朝作戰(zhàn)。第三章決策藝術(shù)01“聯(lián)合國軍”總部設(shè)在東京。參加“聯(lián)合國軍”的有美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、法國、土耳其、泰國、菲律賓、希臘、比利時、哥倫比亞、埃塞俄比亞、南非、盧森堡共16個國家的軍隊。而其他國家給予道義支持。美國經(jīng)常保持7個師的地面部隊。作戰(zhàn)飛機1000多架，艦艇近300艘，占“聯(lián)合國軍”兵力的90%以上。英國派出兩個旅，加拿大和土耳其各派出一個旅，其他國家只是象征性地派出一個排到一個營或一個空軍中隊。7月中旬，大韓民國總統(tǒng)李承晚把韓國國軍交給了“聯(lián)合國軍”指揮。美國軍隊在“聯(lián)合國軍”成立之前就已進入朝鮮半島，海軍和空軍于6月27日到達朝鮮半島，陸軍于7月1日到達。其他國家的軍隊從7月7日開始入朝，最遲的1951年6月15日才到達朝鮮半島。此外，還有瑞典、印度、丹麥、挪威、意大利為“聯(lián)合國軍”派出了醫(yī)院和醫(yī)療船。1950年7月13日，麥克阿瑟命令美國第8集團軍司令官沃克中將負責(zé)指揮在朝鮮的“聯(lián)合國軍”地面部隊和韓國國軍。第三章決策藝術(shù)01自1950年10月25日參戰(zhàn)至1953年7月27日停戰(zhàn)，中國人民志愿軍共陣亡114000余人，醫(yī)院救治戰(zhàn)斗和非戰(zhàn)斗負傷的傷員383000余人次，其中救治無效致死者21600余人，共有14萬余中國志愿軍犧牲。去掉傷員因第二、第三次負傷而造成統(tǒng)計上的重復(fù)數(shù)位和救治無效死亡以及非戰(zhàn)斗負傷者，故最后確定的戰(zhàn)斗傷亡減員總數(shù)為366000余人。國際上有數(shù)據(jù)說中國還包括非戰(zhàn)斗運輸隊死亡13萬人（主要是后勤線被美軍飛機飽和轟炸，民夫的傷亡），總計約死亡27萬人。第三章決策藝術(shù)01美國先后投入近200萬軍隊。但關(guān)于美軍傷亡人數(shù)說法很多，相差很大。據(jù)朝鮮人民軍和中國人民志愿軍公布，在朝鮮戰(zhàn)爭中共殲滅美軍39.7萬人。根據(jù)艾奇遜在回憶錄公布的數(shù)字，美軍在朝鮮戰(zhàn)爭中傷亡總數(shù)為142000人。美國人約瑟夫.格登在它的《朝鮮戰(zhàn)爭----未透露的內(nèi)情》中披露：“朝鮮戰(zhàn)爭使美國人付出了142091人的損失----33629人死亡，103284人負傷，5178人被俘或失蹤?！岸硪晃幻绹嗽谄渌冻r：我們第一次戰(zhàn)敗》披露：“美國在朝鮮戰(zhàn)爭中傷亡總數(shù)為139272人，尚不包括凍傷及其他受傷人數(shù)。其中24965名死亡，101368名負傷，；另有12939名失蹤，估計已經(jīng)死亡。談?wù)勀銓姑涝瘺Q策正確性的認識，并且說說做出正確決策需要具備的條件和主要影響因素？從抗美援朝決策案例中你學(xué)到哪些？第三章決策藝術(shù)01抓主要矛盾：新中國成立后，中國人民與帝國主義、封建主義、官僚資本主義殘余勢力的矛盾的仍然是主要矛盾，黨和政府面臨的主要任務(wù)是鞏固新生的人民政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟。決策任務(wù)分析主要矛盾的主要方面是美帝國主義為首的各種反動勢力，與美國為首的各種反動勢力的戰(zhàn)爭早晚都要打；決策規(guī)律與趨勢的把握民族利益高于政黨利益；決策格局和立足點與其晚打，不如早打好；決策收益成本分析與其自己打，不如有個小兄弟一起打好；決策價值分析與其在中國打，不如戰(zhàn)場在朝鮮打；決策價值分析朝鮮多山地；中朝人民全力支持；決策環(huán)境分析堅持真理和正義，力排眾議，說服了大多數(shù)；決策魄力和膽略第三章決策藝術(shù)01毛澤東決策藝術(shù)的經(jīng)驗總結(jié)從實際出發(fā)，實事求是，是毛澤東決策的根本出發(fā)點調(diào)查研究是毛澤東決策的重要方法和起點群眾路線是毛澤東做決策的根本工作路線民主集中制是毛澤東決策遵循的根本原則從全局出發(fā)，高瞻遠矚是毛澤東決策的境界獨立自主是毛澤東決策的根本立足點抓主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧是毛澤東做決策的思維方法領(lǐng)略毛澤東決策的價值觀；境界；胸懷；智慧；魄力；膽識；第三章決策藝術(shù)01毛澤東決策的重要特征高瞻遠矚，從大看小，從長看遠，從整體看局部；靈活性與原則性相結(jié)合；方向性和階段性相結(jié)合；民主討論，集中決策，統(tǒng)一行動，分工負責(zé)；戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，戰(zhàn)略上藐視對手，戰(zhàn)術(shù)上重視對手；理論與實踐相結(jié)合，既把握規(guī)律，順應(yīng)趨勢，又從實際出發(fā)，接受實踐檢驗；獨立自主與善于利用各種有利條件相結(jié)合；抓主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，辨證思維和矛盾思維相統(tǒng)一，剛?cè)嵯酀?；凡事都考慮到好、中、差三種情況和三種結(jié)果，多手準備，多種辦法；順天時——-認清局勢，把握趨勢；占地利——有根據(jù)地，立足點；求人和——有基本的依靠力量；重視把握客觀規(guī)律、事物本質(zhì)和思想、歷史及社會根源。即規(guī)律——本質(zhì)——根源三個重要因素第三章決策藝術(shù)01領(lǐng)略毛澤東決策藝術(shù)決策格局和境界：以國家、民族和人民的利益為根本宗旨，胸懷天下，高瞻遠矚。決策基點和立足點：從實際出發(fā)，實事求是決策的根本工作路線：群眾路線決策的重要方法：調(diào)查研究決策遵循的根本原則：民主集中制；民主討論與集中決策相結(jié)合；統(tǒng)一命令與分工負責(zé)相結(jié)合決策的根本立足點：獨立自主決策的思維方法：抓主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧；辨證思維和矛盾思維，剛?cè)嵯酀?，寬猛適度。決策的重要特征：從大看小，從長看遠，從整體看局部；靈活性與原則性相結(jié)合；戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合；理論與實踐相結(jié)合，及時總結(jié)；獨立自主與善于利用各種有利條件相結(jié)合。胸懷；境界；智慧；魄力；膽識；謀略；道義；第三章決策藝術(shù)01具有超凡的境界和格局，胸懷天下，高屋建瓴，始終與人民群眾在一起，擁有無盡的力量源泉具有超凡的預(yù)見能力和洞察力，把優(yōu)秀的中華文化與馬克思主義真理和中國的實際相結(jié)合，把握規(guī)律，認清本質(zhì)和根源，注重實際和實踐，觀大局，謀大勢，順天時—-認清局勢，把握趨勢；占地利—有根據(jù)地，立足點；擁人和—有基本的依靠力量。具有超凡的毅力、膽識和革命精神，決不盲從權(quán)威與多數(shù)，從不在逆境中消沉，無私無畏，大智大勇，堅忍不拔；具有超凡的智慧、謀略和才能，避實擊虛，分化瓦解，神出鬼沒，變幻莫測，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，原則性與靈活性相結(jié)合，儒、道、法、兵等各種智慧的集大成者具有超凡的應(yīng)對危機能力，從大看小，從長看遠，從整體看局部，冷靜沉著第三章決策藝術(shù)01具有超凡的組織動員能力，喚起億萬工農(nóng)，組織起來，武裝起來，由小到大，由弱變強，組織嚴密，戰(zhàn)斗力強具有超凡的個人魅力和影響力，眾多英雄豪杰和國際政要為之傾倒，更贏得了全國人民和世界各國勞苦大眾的衷心愛戴，成為有史以來真正的人民領(lǐng)袖和人民政治家，扭轉(zhuǎn)了中華民族的屈辱史和億萬勞苦大眾被壓迫被剝削的歷史道德品格：崇高的革命理想和科學(xué)的世界觀，高瞻遠矚的政治遠見，胸懷天下，一心為民意志品質(zhì)：堅定不移的革命信念和頑強的奮斗精神，無私無畏，大智大勇，不屈不撓，堅韌不拔，決不盲從和屈服知識才能：淵博的學(xué)識，優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，優(yōu)化的知識結(jié)構(gòu)，良好的思維品質(zhì)，杰出的創(chuàng)新意識，爐火純青的斗爭藝術(shù)，杰出高超的領(lǐng)導(dǎo)才能第三章決策藝術(shù)01探索中國自己的革命道路，為民族贏得獨立，為人民贏得解放，推翻了剝削制度，消滅了剝削階級，在中國歷史上建立了唯一一個勞動人民當(dāng)家作主，沒有貧富貴賤差別，徹底消滅了黃賭毒黑等邪惡骯臟現(xiàn)象的人間樂土。探索中國自己的社會主義建設(shè)道路，進行第二次結(jié)合，為國家富強和人民富裕嘔心瀝血，為國家發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)和良好的國際國內(nèi)環(huán)境探索社會主義基本制度建立的條件下防止黨和政權(quán)蛻化變質(zhì)的道路，為了跳出歷史周期律，防止黨變修，國變色，提出了無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論，并進行了實踐。第三章決策藝術(shù)01關(guān)于朝核問題的相關(guān)資料2003年8月27日開始到2008年12月11日，共進行七輪會談，由中國、朝鮮、美國、韓國、俄羅斯和日本六個國家共同參加的會議，稱為朝核六方會議。

第三章決策藝術(shù)01朝核六方會談背景:

從地緣政治的角度來看，朝鮮半島一直是中、美、日、俄四大國利益的交匯點。歷史上的中日甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭、朝鮮戰(zhàn)爭、長期冷戰(zhàn)等使大國卷入了嚴重的雙邊和多邊軍事對峙和沖突。因此，維護朝鮮半島的和平和穩(wěn)定對確保東北亞地區(qū)的安定和大國關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。目前出現(xiàn)的朝鮮半島核危機，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，朝鮮為了維護自身的生存和發(fā)展而追求獨立自主的核安全保障戰(zhàn)略，與美國長期對朝施壓、并試圖改變朝鮮現(xiàn)行體制的對朝戰(zhàn)略方針之間激烈沖撞的產(chǎn)物。為了從根本上改變朝鮮的外部生存環(huán)境，消除主要來自美國的安全威脅，并逐漸擺脫外交上的弱小地位，朝鮮作出了加速推進核計劃的戰(zhàn)略選擇。在朝鮮看來，只有擁有“核威懾力”，才能從根本上消除外部的安全威脅，大大提高其國際地位和對外交涉能力，保障朝鮮社會主義體制的長期生存和國家經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。第三章決策藝術(shù)01第三章決策藝術(shù)01第三章決策藝術(shù)01第三章決策藝術(shù)01

朝核六方會談由來:

朝核問題始于20世紀90年代初。當(dāng)時，美國根據(jù)衛(wèi)星資料懷疑朝鮮開發(fā)核武器，揚言要對朝鮮的核設(shè)施實行檢查。朝鮮則宣布無意也無力開發(fā)核武器，同時指責(zé)美國在韓國部署核武器威脅它的安全。第一次朝鮮半島核危機由此爆發(fā)。1992年5月至1993年2月，朝鮮接受了國際原子能機構(gòu)6次不定期核檢查。1994年10月，朝美在日內(nèi)瓦簽訂《朝美核框架協(xié)議》，朝鮮凍結(jié)其核設(shè)施，美國牽頭成立朝鮮半島能源開發(fā)組織，負責(zé)為朝鮮建造輕水反應(yīng)堆并提供重油，以彌補朝鮮停止核能計劃造成的電力損失。第三章決策藝術(shù)01

2002年10月美國總統(tǒng)特使、助理國務(wù)卿凱利訪問平壤后，美國宣布朝鮮“已承認”鈾濃縮計劃，并指控朝鮮正在開發(fā)核武器。朝鮮則表示，朝鮮“有權(quán)開發(fā)核武器和比核武器更厲害的武器”。同年12月，美國以朝鮮違反《朝美核框架協(xié)議》為由停止向朝提供重油。隨后，朝鮮宣布解除核凍結(jié)，拆除國際原子能機構(gòu)在其核設(shè)施上安裝的監(jiān)控設(shè)備，重新啟動用于電力生產(chǎn)的核設(shè)施，并于2003年1月10日發(fā)表聲明，宣布退出《不擴散核武器條約》，但同時朝鮮表示無意開發(fā)核武器。為了朝核問題的和平解決，中國政府積極進行多方斡旋，促成首輪六方會談于2003年8月在北京舉行，并確立了通過談判和平解決朝核問題的原則。第三章決策藝術(shù)012008年6月27日朝鮮炸毀寧邊核設(shè)施第三章決策藝術(shù)01六方會談的三大歷史使命：一是實現(xiàn)半島無核化，恢復(fù)核不擴散條約權(quán)威。二是穩(wěn)定半島局勢，給和平、外交以希望和信心。三是國際安全新秩序雛形在東北亞地區(qū)的試驗。六方會談中中國的作用：1、朝美之間的“調(diào)停者”。朝鮮尋求的是國家安全，而戰(zhàn)爭與有核化都不會給它帶來真正的安全；美國雖擁有超強軍事實力，且正加緊推行霸權(quán)戰(zhàn)略，但目前的戰(zhàn)略重心在中東，它雖然不愿看到朝鮮擁有核武器，但也不想陷入同朝鮮的戰(zhàn)爭。但是，朝美之間芥蒂之深使得雙方很難直接溝通和協(xié)商。此時，非常需要一個“調(diào)停者”，勸說雙方先將揮舞著的拳頭放下。而中國最適合扮演這個角色。朝鮮是中國的友好鄰邦，美國是中國的“建設(shè)性合作”者，中國有資格站在中立的立場上來調(diào)停朝美沖突。

第三章決策藝術(shù)012、抑制朝美沖突升級的“緩沖器”。

作為亞太地區(qū)大國，中國的立場和利益絕對不容忽視。中國堅持和平解決危機的立場，無疑有助于軟化沖突雙方的強硬態(tài)度，對沖突之車滑向戰(zhàn)爭的邊緣起到了抑制作用。中國這種特殊作用的發(fā)揮，既反映了中國國際地位的提升和國家實力的增長，更體現(xiàn)了中國是一個負責(zé)任的大國，是一個維護地區(qū)安全與和平的重要力量。第三章決策藝術(shù)01

3、形成各方共識的推動者。

各方都主張半島無核化，主張分階段、同步或并行實施的方式解決這一問題；各方在會談中同意不采取任何使局勢惡化的行動，保持對話、建立信任、減少分歧、擴大共識。特別是美國和朝鮮兩個當(dāng)事國的態(tài)度經(jīng)過會談有所變化。中國推動六方會談實現(xiàn)，大大有利于六方在共同利益上形成共識。

第三章決策藝術(shù)01案例分析：

從地緣政治的角度來說，在三八線上通過朝鮮來抵抗美國人的壓力，其意義遠比在鴨綠江邊中國獨自抵抗美國的壓力來得重大。御敵于國門之外，不戰(zhàn)而屈人之兵，這是外交斗爭藝術(shù)的最高境界。我們應(yīng)該承認，新中國的開國者的高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和我們最可愛的一代人的英勇犧牲，為中國保住了五十年的和平時光，制止了強敵大規(guī)模入侵中國本土的極端危險的格局。一個戰(zhàn)略決策已經(jīng)在半個世紀的時間里持續(xù)發(fā)揮作用，而且將在今后的數(shù)十年中繼續(xù)發(fā)揮作用，這在外交史上是了不起的奇跡。（中國的地緣政治目標就是，除了俄國與印度兩個地緣政治上的躲不開的冤家以外，任何其他大國勢力，不得在中國的周邊地區(qū)保持軍事存在。而對朝鮮的全面支持，就是抵消美國在朝鮮和日本駐軍的最有效的反擊手段。）第三章決策藝術(shù)01

對毛澤東出兵援朝的決策，彭德懷曾做過這樣的評價：這個決心不容易定下。這不僅要有非凡的膽略和魄力，最主要的是具有對復(fù)雜事物的卓越洞察力和判斷力。（這與他豐富的決策經(jīng)驗，敏銳的洞察和判斷力，對決策問題的透徹分析，以及具有過人的膽略和氣魄息息相關(guān)。）例如：考慮到種種可能的情況，為防萬一，中共中央及早作出了調(diào)幾個軍到東北，加強東北邊防，必要時支援朝鮮人民軍作戰(zhàn)的決策。第三章決策藝術(shù)01在當(dāng)今世界，一方面我國周邊面臨的環(huán)境并不樂觀，另一方面我國要想在世界事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，在亞洲事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，朝鮮問題是一個坎兒。朝鮮搞核武，對我們最有利的是“要搞”，但沒搞“核爆”。這樣，美國人就得依靠中國，在許多問題上向中國讓步。核爆一響，什么懸念也沒有了，中國也就被動了，中國就被逼得表態(tài)。強硬的話，那么，朝鮮就會離我們越來越遠，當(dāng)年犧牲了幾十萬志愿軍戰(zhàn)士生命的成果就被我們丟得一干二凈了。如果不強硬，中國的國際聲望也會大打折扣。最關(guān)鍵的是日本，它本來在核武問題上就蠢蠢欲動，卻被全亞洲國家，特別是中、韓和美國所打壓，有技術(shù)、有原料，可就是不能搞。朝鮮這一爆，宣告中國的外交努力基本失敗，美國和日本的本身安全就得不到保障，美國有可能會用日本來制衡，中國對此又無能為力，日本就有可能用核武裝起來，這對中國來說才是最要命的。這就可以幫助我們理解中國在朝核問題上我們的強勢介入的立場。第三章決策藝術(shù)01二、鄧小平的決策藝術(shù)

鄧小平作為以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員，參與了中國革命戰(zhàn)爭時期與建國后黨和國家的許多重大決策。十一屆三中全會以后，以他為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，制定了建設(shè)有中國特色社會主義的一系列重大決策。這其中，建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一具有全局意義的重大決策，就是一個典型的案例。

第三章決策藝術(shù)01在相當(dāng)長的時間里，由于對馬克思關(guān)于社會主義經(jīng)濟形態(tài)理論的教條式理解，幾乎所有的社會主義國家都不承認社會主義可以而且應(yīng)該搞市場經(jīng)濟。在這一問題上的突破，是改革開放后在實踐過程中不斷提高認識而實現(xiàn)的。早在1979年鄧小平就講過，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。當(dāng)時，由于認識原因，沒有對外傳達。案例過程：第三章決策藝術(shù)01

十一屆三中全會以來，我國的改革總體上是市場取向的。先在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷。后又在城市對國有企業(yè)放權(quán)讓利，擴大企業(yè)自主權(quán)，逐步放開生產(chǎn)資料價格，發(fā)展各種市場，建立多渠道的流通體制。同時，又不斷擴大對外開放，實行國內(nèi)外市場對接，使市場機制在經(jīng)濟生活中的作用不斷擴大和加強。

從實踐看，凡是市場搞活的地方，經(jīng)濟發(fā)展就快，人民生活水平提高得也快；反之，經(jīng)濟發(fā)展就慢，人民生活水平也提高得慢。實踐教育了全黨和全國人民，發(fā)展商品經(jīng)濟，尊重價值規(guī)律的意識逐步增強。正是在這種條件下，黨的十二屆三中全會作出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。明確提出“商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段”、“社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”的新論斷。對此，鄧小平給以高度評價。

第三章決策藝術(shù)01

但是，由于當(dāng)時人們對“市場經(jīng)濟是資本主義”的僵化觀念并沒有從根本上突破，實踐中自然出現(xiàn)了不少矛盾和困惑。例如，價格雙軌制，不僅不符合價值規(guī)律，而且也是產(chǎn)生腐敗的重要根源。又如，企業(yè)改革中曾采取放權(quán)讓利，調(diào)動企業(yè)積極性等措施，雖然取得了一定效果，但不能從根本上改變國有企業(yè)低效的問題。隨著改革的不斷深入，越來越多的人認識到，改革中的深層次矛盾，都涉及計劃和市場的問題。不從根本上解除計劃經(jīng)濟的束縛，就不能保持我國經(jīng)濟快速健康發(fā)展。第三章決策藝術(shù)011987年2月，鄧小平發(fā)表了《計劃和市場都是發(fā)展生產(chǎn)力的方法》的講話。據(jù)此，黨的十三大提出了社會主義有計劃的商品經(jīng)濟體制是“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的體制，沒有再提計劃經(jīng)濟為主。這使全黨在市場經(jīng)濟問題上的認識又前進了一步。黨的十三大以后，我國的改革步伐加快。但經(jīng)濟發(fā)展中也出現(xiàn)了以通貨膨脹為特征的經(jīng)濟過熱問題。國有企業(yè)生產(chǎn)疲軟、效益低下的矛盾進一步突出。同時，國內(nèi)外又發(fā)生了一系列重大事件。這時，一些人認為經(jīng)濟過熱是放松計劃、經(jīng)濟過分市場化造成的。認為經(jīng)濟市場化也是“和平演變”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第三章決策藝術(shù)01

顯然，如果不從實際出發(fā)，在理論上進一步闡明社會主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系，改革成果就難以鞏固，現(xiàn)代化建設(shè)就會受挫。正是在這種情況下，1992年初的南方談話，鄧小平結(jié)合社會主義本質(zhì)問題，對此全面作了論述。他說：計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義；市場經(jīng)濟也不等于資本主義。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。這樣，就深刻闡述了社會主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們的認識有了新的重大突破。據(jù)此，黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革總目標的戰(zhàn)略決策。第三章決策藝術(shù)01

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機整體，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。第三章決策藝術(shù)01案例分析：

1、由于改革的理論準備不足和沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，鄧小平在探索我國改革道路的方法上進行了重大突破。在我國改革開放初期，他先是提出了“摸著石頭過河”的著名論斷。后來，隨著改革開放的發(fā)展，他又進一步指出：我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)；走一步，看一步；不搞爭論（意識形態(tài)爭論），摸著石頭過河；邊試驗，邊糾正；先試點，后推廣；試驗要大膽，推廣要謹慎，避免犯大的錯誤。鄧小平這一獨特有效的領(lǐng)導(dǎo)方法，使中國的改革走出了一條漸進式發(fā)展的成功道路。

第三章決策藝術(shù)012、在我國改革前期，面對相當(dāng)多的人思想上還抱有的“市場經(jīng)濟等于資本主義”的觀念，為了消除人們的疑慮，轉(zhuǎn)變不合適宜的觀念，減少改革的成本，鄧小平采取了“走一步、看一步”的方法。3、在整個過程中，鄧小平都堅持用事實說話，堅持實事求是，倡導(dǎo)解放思想。在這一基礎(chǔ)上，對碰到的種種疑問，他以馬克思主義的理論勇氣，一一做出科學(xué)回答。從而為我國的改革開放提供了堅實的理論支撐。第三章決策藝術(shù)01二、江澤民的決策藝術(shù)

在江澤民任黨的總書記的13年中，圍繞我國內(nèi)政、外交、國防，以及黨的建設(shè)，他做過許多重大決策。其中，面對八九十年代我國經(jīng)濟的大起大落，其靈活應(yīng)對的舉措，是很值得我們認真學(xué)習(xí)的。第三章決策藝術(shù)01

1984年以來，伴隨著改革的發(fā)展，我國經(jīng)濟中許多深層次矛盾趨于尖銳。突出的表現(xiàn)就是“四過一亂”，即過旺的需求（投資和消費需求雙膨脹），過快的工業(yè)發(fā)展速度，過多的貨幣投放，過高的物價漲幅，和經(jīng)濟秩序混亂（各種公司辦的過多過濫；許多“官倒”公司利用價格雙軌制，謀取暴利）。伴隨著1988年價格闖關(guān)的失敗，上述問題進一步加?。?988年物價漲幅高達20.7%）。1988年9月26日，黨的十三屆三中全會召開。批準了治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，全面深化改革的方針、政策、措施。治理經(jīng)濟環(huán)境，主要是壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹。整頓經(jīng)濟秩序。案例：三年治理整頓

第三章決策藝術(shù)01治理整頓的兩個階段：

第一階段（1988年9月—1989年10月）側(cè)重點為壓縮需求，降低速度，施行財政信貸“雙緊”政策，清理整頓公司。主要措施有：調(diào)控物價；調(diào)整利率；壓縮集團購買力；壓縮基建規(guī)模；清理整頓公司。但是，由于剎車過猛，帶來的負效應(yīng)是，市場疲軟，企業(yè)效益下滑。

第三章決策藝術(shù)01

第二階段（1989年11月—1991年12月23日）。在當(dāng)年國慶四十周年的講話中，江澤民提出了進一步整頓的任務(wù)。十三屆五中全會通過了《關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的決定》。目標是：在控制總量的前提下，適當(dāng)調(diào)整緊縮力度，爭取經(jīng)濟適度發(fā)展，并逐步把重點放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益上來。具體措施是：一是加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，以改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。主要是把農(nóng)業(yè)搞上去；確定234戶重點骨干企業(yè)為“雙?！逼髽I(yè)。二是清理“三角債”。三是整頓“雙軌制”（1984年）。四是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益。

第三章決策藝術(shù)01

積極成效表現(xiàn)在：1、恢復(fù)了正常的經(jīng)濟發(fā)展速度（三年平均增長6%）。2、投資、需求雙膨脹的局面明顯緩解，嚴重的通貨膨脹得到有效控制。3、經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成績。農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料獲得不同程度發(fā)展，長線的加工工業(yè)受到一定限制，各部門不平衡狀況得到改善。5、一些領(lǐng)域的改革也有新的進展，如價格改革等。（客觀地說，這期間調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的任務(wù)沒有取得明顯成效。）總之，三年的整頓，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)初的經(jīng)濟形勢，創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，為下一步經(jīng)濟的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。負面效應(yīng)是：計劃經(jīng)濟得到重新強調(diào)，在一定程度上恢復(fù)了原體制下的一套調(diào)控宏觀經(jīng)濟的做法。

效應(yīng)分析：

第三章決策藝術(shù)01

鄧小平南巡講話后，由于舊的調(diào)控機制逐漸失效，新的機制尚未完善，經(jīng)濟過熱再度出現(xiàn)，一輪建設(shè)高潮開始興起。各地都大規(guī)模招商引資，爭上項目。很快經(jīng)濟中出現(xiàn)“四熱（房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、集資、股票熱）、四高（高投資膨脹、高工業(yè)增長、高貨幣發(fā)行和信貸投放、高物價上漲—1994年通貨膨脹率高達21.7%）、四緊（交通運輸、能源、重要原材料、資金緊張）、一亂（經(jīng)濟秩序特別是金融秩序混亂）”的嚴重問題。第二次調(diào)控過熱經(jīng)濟

第三章決策藝術(shù)01

為此，1993年6月24日，中央果斷采取加強宏觀調(diào)控，重點整頓金融秩序的一系列措施：1、嚴格控制貨幣發(fā)行，穩(wěn)定金融形勢。2、堅決糾正違章拆借資金。3、靈活運用利率杠桿，增加儲蓄存款。4、堅決制止各種亂集資。5、嚴格控制信貸總規(guī)模。6、保證對存款的支付。7、加快金融改革步伐，強化央行調(diào)控能力。8、投資與金融體制改革相結(jié)合。9、限期完成國庫券發(fā)行任務(wù)。10、完善有價證劵發(fā)行和市場管理。11、改進外匯管理辦法，穩(wěn)定外匯市場價格。12、加強房地產(chǎn)市場管理，促其健康發(fā)展。13、強化稅收征管，堵住減免稅漏洞。14、對在建項目進行審核排隊，嚴控新開工項目。15、穩(wěn)妥推進物價改革，抑制物價總水平過快上漲。16、嚴控社會集團購買力過快增長。

第三章決策藝術(shù)01在黨中央國務(wù)院的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過三年努力，終于取得了顯著成效。實現(xiàn)了“高增長、低通脹”的經(jīng)濟“軟著陸”。1996年中國經(jīng)濟實現(xiàn)“軟著陸”的出色表現(xiàn)，引起國際社會的普遍關(guān)注。許多人認為“中國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎”。

為什么這次調(diào)控能夠取得成功？

第三章決策藝術(shù)01首先，綜合運用多種手段，是宏觀調(diào)控順利到位的有效措施。在經(jīng)濟手段方面，除了采取調(diào)控貨幣供應(yīng)量，靈活調(diào)整利率之外，對關(guān)系國計民生的重要商品，還采取適時吞吐物資，調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，平抑物價等措施。如實行“米袋子”省長負責(zé)制，“菜籃子”市長負責(zé)制，有效增加農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。1995年及時進口糧食，平抑當(dāng)年糧價，在當(dāng)時起到了決定性的作用。效應(yīng)分析：

第三章決策藝術(shù)01其次，在調(diào)控中正確把握調(diào)控力度，采取適度從緊的財政貨幣政策。既保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，又抑制經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。如，當(dāng)1996年物價回落到一位數(shù)后，先停辦新的保值儲蓄；繼而調(diào)低存貸款利率；后又適當(dāng)擴大貸款規(guī)模，支持農(nóng)副產(chǎn)品收購和國家重點建設(shè)，支持有市場有效益的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。再次，把制止通貨膨脹的重點放在金融改革上，把握了現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融“核心”的正常、安全、高效運行，是整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。第三章決策藝術(shù)01

首先，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心地位，是由其自身的特殊性質(zhì)和作用所決定的?，F(xiàn)代經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟從本質(zhì)上講就是一種發(fā)達的貨幣信用經(jīng)濟或金融經(jīng)濟，它的運行表現(xiàn)為價值流導(dǎo)向?qū)嵨锪?，貨幣資金運動導(dǎo)向物質(zhì)資源運動。金融運行得正常有效，則貨幣資金的籌集、融通和使用充分而有效，社會資源的配置也就合理，對國民經(jīng)濟走向良性循環(huán)所起的作用也就明顯。

其次，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟中調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的重要杠桿?，F(xiàn)代經(jīng)濟是由市場機制對資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟，其顯著特征之一是宏觀調(diào)控的間接化。而金融在建立和完善國家宏觀調(diào)控體系中具有十分重要的地位。知識鏈接：

金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的作用：第三章決策藝術(shù)01

金融業(yè)是聯(lián)結(jié)國民經(jīng)濟各方面的紐帶，它能夠比較深入、全面地反映成千上萬個企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，同時，利率、匯率、信貸、結(jié)算等金融手段又對微觀經(jīng)濟主體有著直接的影