經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中小城市交通問題及管理對策研究-以福建石獅市為例

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中小城市中心區(qū)交通問題及改善對策研究 ——以福建石獅市為例 【摘要】我國沿海地區(qū)商貿(mào)型中小城市經(jīng)濟較為發(fā)達，機動車保有量處于快速增長階段，城 市中心區(qū)交通矛盾突顯，擁堵區(qū)域不斷擴大。通過對此類城市交通特征及問題的剖析，從交 通組織優(yōu)化（面）、重要道路設(shè)計優(yōu)化及改善（線）、典型擁堵點改善（點）入手，提出系統(tǒng) 改善城市交通擁堵的思路及措施，逐步緩解城市交通擁堵。 【關(guān)鍵詞】中小城市；交通擁堵；交通管理；交通改善；石獅市 我國諸多中小城市憑借其自身的區(qū)位及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在改革開放30多年間，經(jīng)濟一 直處于高速增長態(tài)勢。伴隨著經(jīng)濟的快速增長，快速機動化出行需求不斷增加，機動車保有 量不斷增多，加之基礎(chǔ)設(shè)施不完善及管理手段落后，城市中心地區(qū)均出行不同程度的擁堵， 已成為影響城市發(fā)展和居民出行的主要因素之一。但此類中小城市交通管理部門在解決交通 問題時，仍然處于頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的階段，因此，迫切需要針對此類城市交通特征及交 通問題的特點，提出系統(tǒng)性的解決思路及改善措施，逐步緩解城市交通擁堵問題。 石獅市位于福建省東南沿海，市域三面臨海，市域面積187平方公里，中心區(qū)面積25 平方公里，素有服裝之都的美譽?，F(xiàn)狀人口約65萬人，戶籍人口占一半。2012年，全市生 產(chǎn)總值500.1億元，增長13.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36500元，城鎮(zhèn)化率達到75.5%， 經(jīng)濟綜合實力位居全國中小城市百強縣第23位，多年保持福建省第2位。 一、居民出行總體特征 根據(jù)2012年居民出行調(diào)查結(jié)果，全市全方式出行總量154.2萬人次/日，比2008年（133.6 萬）增長15.4%。全方式人均出行率2.42次/日，比2008年（2.45次/日）略有下降。 機動化出行總量86.7萬次/日，比2008年（72.4萬）增長20%。人均機動化出行率1.36 次/日，略高于2008年1.33次/日的水平。 與其他同等規(guī)模城市居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)對比，平均出行強度的指標并無明顯的變化規(guī) 律。城市的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、收入的增加必定會刺激居民文化、娛樂消費，從而提高 出行強度，但是現(xiàn)代社會通訊手段日益完善、居民有能力購買上班、上學(xué)地點附近的住宅等 因素又會減少不必要的出行。二者相抵，是居民出行強度變化不大的原因。與國內(nèi)同等規(guī)模 城市相比，石獅市人均出行次數(shù)處于中等水平。 表1 國內(nèi)同等規(guī)模城市出行率情況城市人口規(guī)模（萬人）人均GDP（萬元）人均出行率（次/日）調(diào)查年份遼寧—丹東760.722.252000浙江—瑞安71.71.53.322003湖北—黃石641.472.452000福建—福清2022.62003湖北—安陸14.30.52.592002 1140000 140000 摩托車 小型汽車小型客車 120000大中型客車 1% 19% 100000 0 二、機動車保有量情況 截至2010年9月，全市機動車擁有量達170923輛，其中汽車41924輛，摩托車127873 輛，摩托車所占比重為74%，已經(jīng)成為石獅機動化主要的交通工具。 掛車 1% 重型貨車 1% 中小型貨車 80000 4% 60000 40000 20000 摩托車 74% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 圖1 石獅市車種比例及歷年機動車保有量 從增長情況看，全市小汽車和摩托車保有量由2005年的1.1萬輛和6.3萬輛，增長到 2010年（截止到9月）的4.2萬輛和12.8萬輛，年均增長率分別高達27%和13%，平均增 長16%，機動化交通工具的快速增長，意味著機動化出行的大幅增長。 三、中心區(qū)核心交通問題 石獅市中心區(qū)是石獅市唯一的政治、經(jīng)濟、文化、商業(yè)和服務(wù)中心，人口最為集中，交 通矛盾最為突出。從規(guī)劃、建設(shè)、管理、人的素質(zhì)等角度分析，總結(jié)其交通問題主要有以下 幾點： （1）早期不重視規(guī)劃，歷史遺留問題較多，停車配建不足，微循環(huán)不暢 與諸多城市類似，由于早期不重視規(guī)劃，城市開發(fā)建設(shè)處于無序狀態(tài)，形成了很多低密 度開發(fā)的城中村。這些城中村普遍存在停車位不足、內(nèi)部無貫通性道路、拆遷難的問題，且 位于城市中心區(qū)最為繁華地段，改造成本較大，屬于城市發(fā)展中較難解決的老大難問題。 （2）建設(shè)上重道路，輕統(tǒng)籌，交通系統(tǒng)發(fā)展不平衡，出行結(jié)構(gòu)趨于惡化 在交通系統(tǒng)建設(shè)過程中，仍然是以道路建設(shè)為主，對停車系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公交發(fā) 展的投入不足，在一定程度上刺激的小汽車的使用，整體出行結(jié)構(gòu)趨于惡化。根據(jù)調(diào)查，石 獅市公交分擔率從2008年的4%，下降到2012年的3%，而小汽車分擔率則由5.4%上升到 10.9%，翻了一倍多，城市主要交叉口流量年均增長率均在5%-10%之間，擁堵區(qū)域逐年擴 大。 （3）管理及處罰力度不足，高科技管理設(shè)施缺乏，管理效率差、水平低 交通管理部門編制少，警力不足，人員構(gòu)成復(fù)雜，經(jīng)費、裝備、科技投入等方面都有諸 多困難，直接影響交通管理工作水平。同時，缺乏高科技的管理設(shè)施，如智能監(jiān)控平臺，管 理基本處于人管的階段，無法實現(xiàn)遠程控制，實時管理，導(dǎo)致日常管理存在較大盲區(qū)，顧此 失彼，尤其是鄉(xiāng)村道路長期處于失漏管狀態(tài)。 （4）出行參與者交通安全意識淡薄，違章現(xiàn)象普遍，交通秩序混亂 由于交通安全知識宣傳教育面相對較窄，群眾的交通安全知識普及程度較低，相當一部 2 分交通參與者缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規(guī)，隨意行車走路現(xiàn)象十分普遍。特 別是中小城市摩托車比較多，由摩托車引發(fā)的交通事故逐年增多。目前，無論是行人還是駕 駛員都存在嚴重的安全意識淡薄問題，行人隨意橫穿馬路、駕駛員超速、隨意掉頭、不讓行 的情況隨處可見。 四、中小城市交通改善思路及對策 1、 交通改善思路 中小城市的交通問題紛繁復(fù)雜，且人們對城市交通擁堵的容忍度和對交通措施的理解能 力與大城市居民相比均存在較大不同，不能照搬一些大城市的交通改善經(jīng)驗，否則會得到適 得其反的效果。 對于中小城市交通問題，必須從研究的“廣度”和“深度”同時入手，才能達到較好的 效果?！皬V度”主要指研究的要系統(tǒng)，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；“深度”主要指研究的要越 微觀、越細致越好，要具有可實施性。 2、 交通改善對策 根據(jù)上述的改善思路，針對石獅市這類中小城市交通問題特點，從“面、線、點”、管 理及設(shè)施完善角度，系統(tǒng)性提出八項中小城市交通改善對策，具體如下： 策略一：片區(qū)調(diào)節(jié)，優(yōu)化交通組織，調(diào)節(jié)道路資源 對于交通問題，首先要從區(qū)域角度分析問題的根源，把區(qū)域交通組織存在的問題先解決 掉，否則單純以問題節(jié)點進行研究，往往是將問題轉(zhuǎn)移或者是臨時解決，過段時間問題會重 新出現(xiàn)。因此，針對石獅市中心區(qū)城市開發(fā)特點及道路資源情況，首先對區(qū)域交通組織進行 優(yōu)化，設(shè)置了單行道網(wǎng)絡(luò)和限行措施，理順了交通組織脈絡(luò)，是后續(xù)措施提出的必要前提條 件。 圖2 石獅市舊城片區(qū)交通組織優(yōu)化方案 3 策略二：改造主治，完善內(nèi)容方案，改好關(guān)鍵線點 在區(qū)域交通組織優(yōu)化的前提下，提出既有道路設(shè)計方案的優(yōu)化方案和即將開展設(shè)計道路 的設(shè)計要點，研究內(nèi)容包括標線、護欄、路口車道劃分、路段過街、公交設(shè)施等，并對一些 關(guān)鍵節(jié)點提出設(shè)計方案，對于個別有條件的道路要提出綠波設(shè)計方案。 策略三：微調(diào)整治，整改仍存堵點，重視慢行公交 對于個別擁堵難點、熱點地區(qū)，提出針對性改善措施，并與區(qū)域交通組織及道路改善方 案相協(xié)調(diào)。同時對慢行系統(tǒng)提出系統(tǒng)性改善措施，改善步行出行環(huán)境。 圖3 市民廣場交通改善措施 圖4 核心區(qū)步行網(wǎng)絡(luò)改善方案 策略四：管理秩序，補充基本設(shè)施，加強違規(guī)處罰 對標線、標志、護欄、信號燈等管理設(shè)施提出詳細的完善方案，滿足《城市道路交通管 理評價指標體系》的相關(guān)要求，保證城市交通正常運行最基礎(chǔ)的交通設(shè)施需求。同時在管理 上應(yīng)提出警力配備指標、加強管理的建議性措施。 圖5 中心區(qū)人行護欄、標志、標線完善方案 策略五：改善安全，消除黑點隱患，加強安全教育 對交通事故情況進行分析，找出事故的特點及產(chǎn)生的根源，結(jié)合交管部門事故黑點排除 情況，提出各個事故黑點的改善措施。同時對交通安全教育提出具體的實施方案。從軟、硬 兩方面提出改善交通安全的管理措施。 策略六：提升技術(shù)，提高智能化、信息化管理水平 對智能化管理平臺的建設(shè)提出具體的建設(shè)時序及資金安排，并提出近2年首先需要完善 的智能化平臺子系統(tǒng)，指導(dǎo)智能化平臺的建設(shè)。 策略七：綜合疏堵，改善貨運交通，適時需求管理 在貨運通道規(guī)劃及交通需求管理方案應(yīng)提出建議性改善措施。結(jié)合城市用地布局及路網(wǎng) 規(guī)劃方案，提出貨運通道布局方案，對貨運交通進行合理引導(dǎo)。在需求管理方面，應(yīng)結(jié)合城 4 市實際提出切實可行的需求管理措施，如提高停車收費標準、摩托車分路段限行、錯峰上下 班（學(xué)）等。