礦產(chǎn)資源行政管理基本知識

贛州市礦產(chǎn)資源管理局繆明礦產(chǎn)資源行政管理根本知識2023年11月要點一、根本概念二、我國礦產(chǎn)資源根本管理制度三、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察四、礦產(chǎn)資源法律文書一、根本概念過渡頁〔一〕礦產(chǎn)資源概念

礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源?！捕车V產(chǎn)品概念礦產(chǎn)品是指礦產(chǎn)資源經(jīng)過開采或者采選后，脫離自然賦存狀態(tài)的產(chǎn)品。包括原生礦〔沙石、砂金〕、塊礦〔石灰石、硫磺〕、粉礦〔稀土、石灰〕、精礦〔鎢精礦、銅精礦〕、燒結(jié)礦23、礦泉水、地?zé)崴?、鹵水等?！踩车V產(chǎn)資源根本特征1、形成的長期性：2、不可再生性：3、存在的隱蔽性：據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，礦產(chǎn)資源勘查成功率不到10%，只有5-8%。4、分布的不均勻性：5、可利用的時代性?！菜摹车V產(chǎn)資源分類1、從形態(tài)上劃分：可分固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)三種。固態(tài)---如煤、鎢、石灰?guī)r等；液態(tài)——如石油、地下水；氣態(tài)——如天然氣、煤成氣等。

〔四〕礦產(chǎn)資源分類

2、從品種上劃分：按《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)那么》發(fā)布的礦產(chǎn)資源分類細(xì)目，我國礦產(chǎn)資源分能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四大類。

3、從勘查風(fēng)險程度劃分：可分一類礦產(chǎn)、二類礦產(chǎn)和三類礦產(chǎn)等，即高風(fēng)險、低風(fēng)險和無風(fēng)險礦產(chǎn)三種。一類礦產(chǎn)是指勘查風(fēng)險較大的礦產(chǎn)。如銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉍、鉬、金、銀、鉭、稀土、螢石等；

二類礦產(chǎn)是指勘查風(fēng)險相對較小的礦產(chǎn)，如煤、鐵、石墨、長石、石膏、石灰?guī)r〔其他〕、白云巖、大理巖、石英巖、脈石英、粉石英、高嶺土、陶瓷土、礦鹽等。三類礦產(chǎn)是指無需進(jìn)行風(fēng)險勘查的礦種。如建筑石料用石灰?guī)r、建筑用天然石英砂、磚瓦用粘土、磚瓦用頁巖、磚瓦用砂巖。二、礦產(chǎn)資源根本管理制度

過渡頁㈠礦產(chǎn)資源國家所有制度。

礦產(chǎn)資源與土地資源的比較：第一，資源特點不同；第二，所有權(quán)不同。2、礦產(chǎn)資源屬于國家所有。國務(wù)院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，國務(wù)院授權(quán)各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對全國礦產(chǎn)資源實施統(tǒng)一管理。3、地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而發(fā)生所有權(quán)變化，一律歸國家所有。4、礦業(yè)權(quán)人依法取得探礦權(quán)人或者采礦權(quán)后，并未獲得完整的所有權(quán)，其行使權(quán)利要受到所有權(quán)人〔國家〕的多種限制，并向所有權(quán)人〔國家〕履行多種義務(wù)。如必須按批準(zhǔn)的范圍和期限從事勘查、開采活動，不得采取破壞性開采方法開采礦產(chǎn)資源，按規(guī)定繳納“四費〞等等。㈡礦產(chǎn)資源勘查、開采行政

許可制度勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。㈢探礦權(quán)、采礦權(quán)分級行政許可制度1、探礦權(quán)分兩級行政許可。⑴煤、鎢、稀土、錫等34種礦種以及跨省、自治區(qū)、直轄市的勘查，海域的勘查，外商投資的勘查由國土資源部許可。⑵其他情形由省級地礦主管部門許可。2、采礦權(quán)分四級許可。⑴國土資源部主要許可煤、鎢、稀土、錫等34種礦種以及國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的開采，海域內(nèi)的開采，外商投資的開采。⑵省地礦主管部門主要許可除煤、鎢、稀土、錫等34種礦種之外的礦種，以及礦產(chǎn)儲量規(guī)模中型以上的開采。⑶設(shè)區(qū)市地礦主管部門主要許可中央和省許可礦種之外的礦種，且礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型的開采，以及跨縣〔市、區(qū)〕行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的開采。⑷縣級地礦主管部門許可本行政區(qū)域內(nèi)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的開采?！菜摹硨ΦV產(chǎn)資源勘查、開采進(jìn)行監(jiān)督管理的制度縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)主管部門協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。1、監(jiān)督管理的主體是地礦部門。兩支監(jiān)督管理隊伍：各級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、國土資源〔礦產(chǎn)資源〕執(zhí)法監(jiān)察隊伍。2、與探礦權(quán)、采礦權(quán)分級行政許可制度不同，對探礦、采礦行為的監(jiān)督不實行分級管理，不管是哪一級許可的探礦、采礦行為，都要接受縣級以上地礦主管部門的監(jiān)督。〔五〕探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和有償開采制度1、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度，主要是指取得探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款，取得采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款。2、探礦權(quán)費用的減免審批權(quán)在國土資源部和省級地礦主管部門。采礦權(quán)費用的減免審批權(quán)在省級以上地礦主管部門和省級人民政府。3、礦產(chǎn)資源有償開采制度是指有償取得礦業(yè)權(quán)后,開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅和資源補償費。〔六〕礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理是整個地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理的重要組成局部，也是監(jiān)督礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)礦山環(huán)境的重要組成局部。省、市、縣各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督管理的執(zhí)法主體?！财摺程降V權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓

行政許可制度。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)在國土資源部和和省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，將要受到行政處分。〔八〕特定礦種保護(hù)性開采制度保護(hù)性礦種，是指由國務(wù)院確定并由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國家方案批準(zhǔn)開采的鎢、錫、銻、離子型稀土、黃金。

保護(hù)性礦種實行總量控制。開采保護(hù)性礦種的礦山企業(yè)根據(jù)國家和省下達(dá)的年度開采總量控制指標(biāo)組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，不得將開采總量控制指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人。

保護(hù)性礦種的礦產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定由指定的收購單位統(tǒng)一收購，其他任何單位和個人不得收購；開采者及選冶者不得向非指定的收購單位銷售保護(hù)性礦種的礦產(chǎn)品?！簿拧程降V權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌制度。一般情況下，新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式授予。不實施招標(biāo)、拍賣、掛牌的主要情形：1、探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；2、為國家重點根底設(shè)施建設(shè)工程提供建筑用礦產(chǎn)；3、符合規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域。3、需要注意掌握政策，防止兩種傾向。既要防止應(yīng)該招拍掛的不搞招拍掛，搞“暗箱操作〞；又要防止“一刀切〞，應(yīng)該以申請在先方式和協(xié)議方式出讓的，也搞招拍掛，提出所謂新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律招拍掛的片面口號〔2〕注意把握礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓適用招拍掛的尺度。不能強行規(guī)定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須招拍掛。〔十〕礦業(yè)管理違法違規(guī)行為行政責(zé)任追究制度。市人民政府于2006年8月印發(fā)了《贛州市礦業(yè)管理違法違規(guī)行為行政責(zé)任追究暫行方法》明確了各縣〔市、區(qū)〕人民政府、有關(guān)部門和各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)維護(hù)正常礦業(yè)秩序的第一責(zé)任人，劃分了礦管、公安、安監(jiān)、工商、國土、環(huán)保等11個部門的工作職責(zé)，規(guī)定了對各級政府的有關(guān)責(zé)任人和國有礦山企業(yè)及其工作人員礦業(yè)管理違法違規(guī)行為追究行政責(zé)任的具體方法。三、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察〔一〕礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的特點1.技術(shù)性比較強，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)2.礦產(chǎn)資源違法涉及的橫向部門多，更需注重部門聯(lián)動3.礦產(chǎn)資源管理中責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，政府積極性不高，執(zhí)法監(jiān)察難度大4.合并后對礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察重視不夠、對存在問題研究不夠、系統(tǒng)指導(dǎo)不夠42〔二〕礦產(chǎn)違法法律責(zé)任什么是法律責(zé)任行政處分沒收采出的礦產(chǎn)品，沒收違法所得，撤消采礦許可證、勘查許可證、罰款等。43刑事責(zé)任刑法對破壞礦產(chǎn)資源罪的最高刑罰是7年有期徒刑。違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的，依據(jù)最高人民檢察院瀆職罪的認(rèn)定，以給國家?guī)淼呢敭a(chǎn)損失，造成損害程度確定。2023年2月25日修正刑法第343條關(guān)于非法采礦罪的規(guī)定修改前：違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處分金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處分金。修改后：違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處分金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處分金。45破壞性采礦罪。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處分金。最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋

非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值，數(shù)額在５萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞〞；數(shù)額在３０萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞〞。

破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值，數(shù)額在３０萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞〞。

破壞性的開采方法以及造成礦產(chǎn)資源破壞或者嚴(yán)重破壞的數(shù)額，由省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具鑒定結(jié)論，經(jīng)查證屬實后予以認(rèn)定。

瀆職罪402條：行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。50〔三〕礦產(chǎn)違法行為主要的礦產(chǎn)違法行為類型、法律責(zé)任51525354〔四〕案件查處行政處分的程序簡易程序一般程序聽證程序55錯案分析案例：2023年3月，某縣國土資源局受理群眾舉報后檢查發(fā)現(xiàn)，村民劉某在未取得采礦許可證的情況下，擅自非法采煤?？h局對其下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，執(zhí)法人員王某與臨時協(xié)管員李某對劉某進(jìn)行了詢問并制作了筆錄。但是，劉某隨后又伙同民工羅某等五人，擅自挖開已經(jīng)填實的井筒，進(jìn)行私采濫挖。4月，縣局決定立案查處。5月，調(diào)查結(jié)束后，局領(lǐng)導(dǎo)研究決定，擬給予劉某沒收價值10萬元的采出的礦產(chǎn)品、罰款5萬元的處分。直接對劉某下達(dá)了《行政處分決定書》。7月當(dāng)事人繳納局部罰沒款，尚欠5萬元。8月，縣局申請法院強制執(zhí)行。10月，市中級法院裁定予以強制執(zhí)行，但實際并未執(zhí)行。11月，辦案人員建議先結(jié)案，再追繳余下罰款，但局長不同意。

56行政處分程序 從上述案例歸納出根本程序：

57四、礦產(chǎn)資源法律文書法律文書錯誤分析礦產(chǎn)資源當(dāng)場行政處分決定書X國土現(xiàn)罰字〔2023〕10號當(dāng)事人：趙大友〔XX礦業(yè)開發(fā)董事長〕地址：XX縣XX街XX號你〔單位〕XX礦山未按開發(fā)利用方案開采的行為，違反了XX縣國土資源局2023年152號文件的規(guī)定，根據(jù)XX縣國土資源局2023年152號文件的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定給予你〔單位〕以下行政處分：罰款壹萬元。收繳形式：要求你〔單位〕自收到本行政處分決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款交至我局執(zhí)法大隊。逾期不繳納罰款的，按照《中華人民共和國行政處分法》的有關(guān)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款。如不服本行政處分決定，可以在自收到本行政處分決定書之日起六十日內(nèi)向XX市國土資源局申請復(fù)議；或在三個月內(nèi)向XX市中級人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，不起訴，又不履行行政處分決定的，本機(jī)