歷代地方制度課件

歷代地方制度三皇五帝—九州“九州”是中國的別稱之一。古代中國人將全國劃分為九個(gè)區(qū)域，即所謂的“九州”。根據(jù)《尚書·禹貢》的記載，九州分別是：冀州、兗州、青州、徐州、揚(yáng)州、荊州、梁州、雍州和豫州。九州說法：另有營州、涼州、并州等說法。禹貢九州圖夏商—五服古代王畿外圍，以五百里為一區(qū)劃，由近及遠(yuǎn)分為侯服﹑甸服﹑綏服﹑要服﹑荒服，合稱五服。服，服事天子之意?！稌骛ⅰ?"弼成五服，至于五千。"孔傳:"五服，侯﹑甸﹑綏﹑要﹑荒服也。服，五百里。四方相距為方五千里。"又周稱侯﹑甸﹑男﹑采﹑衛(wèi)為五服。見《書．康誥》。殷商西周—分封制分封制也稱分封制度或封建制，即狹義的“封建”，由共主或中央王朝給王室成員、貴族和功臣分封領(lǐng)地，屬于政治制度范疇。古代宗法制是分封制的基礎(chǔ)，在家庭范圍是為宗法制，在國家范圍是為分封制。中國古代帝王分封諸侯的制度。周滅商和東征以后，曾分封同姓和功臣為諸侯，以為藩屏。諸侯的君位世襲，在其國內(nèi)擁有統(tǒng)治權(quán)，但對(duì)天子有定期朝貢和提供軍賦﹑力役等義務(wù)。周天子分封圖郡縣制春秋時(shí)代，隨著世卿世祿制被官僚制的取代，地方組織也逐漸有采邑制轉(zhuǎn)為縣制~郡制。秦王掃六合，分天下為三十六郡?？ぃ侵醒胝犗碌牡胤叫姓挝?，其組織機(jī)構(gòu)與中央政府略同，設(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)（監(jiān)御史）?？たh制郡以下設(shè)縣或道?？h是秦朝統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中關(guān)鍵的一級(jí)組織，是從中央到地方政府機(jī)構(gòu)中具有相對(duì)獨(dú)立性的一個(gè)單位。內(nèi)地設(shè)縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道。滿萬戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬戶的設(shè)縣長。令、長為一縣之首，掌全縣政務(wù)，受郡守節(jié)制。縣令下設(shè)尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安；丞，為縣令或縣長的助手，掌全縣司法。縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭。鄉(xiāng)和里是行政機(jī)構(gòu)，亭為治安組織。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。鄉(xiāng)以下為里，是秦國最基層的行政單位。里設(shè)里正或里典，其職能除與鄉(xiāng)政權(quán)職能大體相同外，還有組織生產(chǎn)的任務(wù)。此外，還有司治安、禁盜賊的專門機(jī)構(gòu)亭。秦規(guī)定，兩亭之間相隔十里，設(shè)亭長。亭遍布于城鄉(xiāng)各要地。三十六郡三十六郡：三川﹑河?xùn)|﹑南陽﹑南郡﹑九江﹑鄣郡﹑會(huì)稽﹑潁川﹑碭郡﹑泗水﹑薛郡﹑東郡﹑瑯邪﹑齊郡﹑上谷﹑漁陽﹑右北平﹑遼西﹑遼東﹑代郡﹑巨鹿﹑邯鄲﹑上黨﹑太原﹑云中﹑九原﹑雁門﹑上郡﹑隴西﹑北地﹑漢中﹑巴郡﹑蜀郡﹑黔中﹑長沙凡三十五，與內(nèi)史為三十六郡。后析置十郡，如桂林、象郡、東海郡、衡山郡等。三十六郡前漢十三州部西漢元封五年（前106年），漢武帝將全國除首都附近的七個(gè)郡級(jí)單位以外政區(qū)分屬于十三部，即豫州、兗州、青州、徐州、冀州、幽州、并州、涼州、益州、荊州、揚(yáng)州、交趾、朔方；每部設(shè)刺史一人，負(fù)責(zé)巡察境內(nèi)的地方官和豪強(qiáng)地主；稱為十三刺史部，簡稱十三部或十三州。后漢十三州部司州亦稱司隸校尉部。東漢時(shí)轄郡七，縣一百零六。治所在洛陽縣，轄郡：河?xùn)|郡，河內(nèi)郡，河南郡，弘農(nóng)郡，京兆尹，左馮翊，右扶風(fēng)。青州，轄郡、國十一，縣六十五。治所臨淄縣，轄郡濟(jì)南國，齊國，樂安郡，北海國，城陽郡，東萊郡。徐州，東漢州名。轄郡、國五，縣六十二。治所郯縣，轄郡國：東莞郡，瑯琊國，彭城國，東海國，下坯郡，廣陵郡。兗州，東漢州名。轄郡、國八，縣八十。治所昌邑縣，轄郡國：陳留郡，濟(jì)陰郡，山陽郡，任城郡，東平國，東郡，魯郡，泰山郡，濟(jì)北國。十三州豫州，治所譙縣，轄郡國：陳郡，汝南郡，安豐郡，弋陽郡，穎川郡。幽州治所薊縣，轄郡國：代郡，上古郡，范陽郡，燕國，漁陽郡，右北平郡，遼西郡，昌黎郡，遼東郡，玄菟郡，樂浪郡，帶方郡。冀州治所鄴縣，轄郡國：中山國，常山郡，河間郡，渤海國，安平國，樂陵國，平原郡，清河郡，陽平郡，廣平郡，魏郡，趙國，巨鹿郡并州治所晉陽，轄郡：雁門郡，新興郡，太原郡，西河郡，樂平郡，上黨郡。荊州治所漢壽縣，漢末移治襄陽縣，轄郡：魏興郡，上庸郡，新城郡，襄陽郡，南鄉(xiāng)郡，南陽郡，江夏郡，長沙郡，零陵郡，武陵郡，桂陽郡，衡陽郡，建平郡，南郡。十三州揚(yáng)州治所歷陽，轄郡：蘄春郡，廬江郡，丹陽郡，吳郡，會(huì)稽郡，鄱陽郡，臨?？?，豫章郡，臨川郡，廬陵郡，建安郡，吡陵典農(nóng)校尉部。涼州治所隴縣，轄郡：敦煌郡，酒泉郡，張掖郡，武威郡，西平郡，金城郡，隴西郡，南安郡，廣魏郡，安定郡。益州治所雒縣，漢末移治成都，郡：陽平郡，武都郡，漢中郡，巴西郡，梓潼郡，巴東郡，廣漢郡，東廣漢郡，巴郡，涪陵郡，江陽郡，踺為郡，漢嘉郡，蜀郡，永昌郡，云南郡，建寧郡，興古郡，朱提郡，樣珂郡，越雋郡。交州治所龍編，轄郡：交趾郡，郁林郡，蒼梧郡，朱崖郡，高涼郡，南?？ぁＪ莘植繄D兩晉南北朝僑置州郡僑置郡縣是東晉和南朝時(shí)在江南用北方原來的地名設(shè)置的郡縣，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的士族和人民不堪少數(shù)民族政權(quán)的欺壓紛紛渡江，又大都按原來的地域氏族相聚而居，統(tǒng)治集團(tuán)因此在其統(tǒng)治地區(qū)設(shè)置了僑州、僑郡、僑縣，以安置渡江來的北方士族，借以緩和南北士族的矛盾。東晉初期僑州、郡、縣都沿用了北方原來的地名，如在鎮(zhèn)江設(shè)置了僑徐州、在句容設(shè)置了僑瑯琊郡和縣。劉裕收復(fù)江北青徐等地后，就在原來的州郡名前加上“北”字以示區(qū)別，等劉裕稱帝后又取消了“北”字，而在僑州郡縣前加“南”字以示區(qū)別，義熙九年（413年）后僑州郡縣逐漸減少，隋朝統(tǒng)一這個(gè)后就完全廢除了僑州郡縣。隋唐隋朝前期實(shí)行州縣制，后期實(shí)行郡縣制。唐又改郡為州，恢復(fù)州縣二級(jí)制。貞觀元年，天下大定，又對(duì)州縣進(jìn)行省并。唐朝還在州一級(jí)的行政區(qū)劃中設(shè)立“府”這一建制。先是開元元年設(shè)立京兆府和河南府。今后陸續(xù)升新的陪都和皇帝到過的地方為府。同時(shí)，唐朝根據(jù)山川形便將全國分為關(guān)內(nèi)、河南、河?xùn)|、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南十道，是為貞觀十道。神龍二年設(shè)立十道巡察使、十道存撫使和十道按察使。這些都是監(jiān)察官，為中央臨時(shí)派遣，不常置，也無固定治所。開元廿一年又從關(guān)內(nèi)道分立京畿道，從河南道分立都畿道，分山南道為東西兩道，分江南道為江南東、江南西和黔中三道，共十五道，是為開元十五道，每道設(shè)立固定的監(jiān)察官員（觀察使），有如漢朝的刺史，也設(shè)立固定的治所（首府），正式成為十五個(gè)監(jiān)察區(qū)，并逐漸向行政區(qū)轉(zhuǎn)變唐朝十五道1.京畿道，治西京（首都）京兆府（今陜西省西安市）；2.關(guān)內(nèi)道，治西京（首都）京兆府（今陜西省西安市）；3.都畿道，治東都（陪都）河南府（今河南省洛陽市）；4.河南道，治汴州（今河南省開封市）；5.河?xùn)|道，治蒲州（今山西省永濟(jì)市西）；6.河北道，治魏州（今河北省大名縣東北）；7.山南西道，治梁州（今陜西省漢中市）；8.山南東道，治襄州（今湖北省襄陽市）；9.淮南道，治揚(yáng)州（今江蘇省揚(yáng)州市）；10.江南東道，治蘇州（今江蘇省蘇州市）；11.江南西道，治洪州（今江西省南昌市）；12.黔中道，治黔州（今重慶市彭水苗族土家族自治縣）；13.隴右道，治鄯州（今青海省樂都縣）；14.劍南道，治益州（今四川省成都市）；15.嶺南道，治廣州（今廣東省廣州市）。唐朝藩鎮(zhèn)駐守各道的武將稱都督，都督帶使持節(jié)的稱節(jié)度使，不帶者不稱。在安史之亂平定后，唐朝政府增加許多節(jié)度使，而節(jié)度使管轄的地區(qū)稱為藩鎮(zhèn)。唐政府本企圖可借節(jié)度使來平定一些叛亂，不料這些節(jié)度使擁兵自重。唐朝末期因此形成道（方鎮(zhèn)）、州（府）、縣三級(jí)行政區(qū)劃。唐末年全國有四五十個(gè)鎮(zhèn)，除京兆府和周圍幾個(gè)州以及河南府外，全國其他地方都是藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。唐德宗時(shí)期，河朔一帶的藩鎮(zhèn)叛亂，占領(lǐng)京師長安，德宗逃到漢中，用了四年的時(shí)間才平定，從此之后藩鎮(zhèn)之禍日益擴(kuò)大。憲宗年間雖然平定淮西吳元濟(jì)勢(shì)力，各地藩鎮(zhèn)繼歸順中央，但是卻未能除根。憲宗死后藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面就又死灰復(fù)燃。最后唐朝終于亡在節(jié)度使朱溫的手中。唐朝后的五代十國實(shí)際上是藩鎮(zhèn)之禍的延續(xù)，只是一些藩鎮(zhèn)已經(jīng)完全獨(dú)立而已。遼宋金五京制五京制，一般指遼金兩代分設(shè)多個(gè)首都管理國家的制度。除了遼金之外，唐代、渤海國、新羅也曾有類似的或名義上的五京。遼五京置留守，留守行府尹事。金五京留守兼本府尹及本路兵馬都總管。遼朝遼國的體系大體上是道、府（州）、縣三級(jí)。共有5京、6府，156州、軍、城，309縣。上京道治上京臨潢府（今內(nèi)蒙古巴林左旗東南波羅城），轄以西拉木倫河流域?yàn)橹行牡钠醯け就?。中京道治中京大定府（今?nèi)蒙古寧城西大明城），轄原奚族本土。東京道治東京遼陽府（今遼寧省遼陽市），轄原東丹國地區(qū)。南京道治南京析津府（今北京市西南），轄今海河、大清河以北，及長城以南、河北、北京、天津部分地域。西京道治西京大同府（今山西省大同），轄今山西和內(nèi)蒙古交界處。遼金—捺缽制度捺缽，漢語譯為“行營”、“行在”、“營盤”。遼朝雖先后以遼上京和遼中京作為首都，但是其政治核心不在首都，而在捺缽（契丹語“行在所”、“行宮”的音譯）。這是因?yàn)檫|朝的主要民族契丹族為游牧民族。由于契丹族轉(zhuǎn)徒不定、車馬為家的特性，決定了皇帝的巡狩制。一切重大政治問題均在捺缽隨時(shí)決定，是處理政務(wù)的行政中心。每年又“四時(shí)巡守”，“四時(shí)各有行在之所，謂之捺缽”?；实墼谟潍C地區(qū)設(shè)的行帳，以區(qū)別于皇都的宮帳。因氣候、自然條件的制約，四時(shí)各有捺缽之地。遼太宗時(shí)，取燕云十六州后，其國土包括長城以南的廣大地區(qū)，為保持契丹族的騎射善戰(zhàn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)生活，仍然過著“轉(zhuǎn)徙隨時(shí)，車馬為家”的生活。契丹皇帝四時(shí)巡行的宮帳（也稱牙帳），即春捺缽、夏捺缽、秋捺缽、冬捺缽。金朝沿用。宋朝—路一級(jí)行政區(qū)劃改為“路”。至道三年（997年）始定為十五路，包括京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、西川、峽、廣南東、廣南西五路。咸平四年（1001年）分西川為利州、益州二路，分峽路為夔州、梓州二路。天禧四年（1020年）分江南路為江南東、西二路。熙寧五年（1072年）分京西路為南北二路，分淮南路為東西二路，分陜西為永興軍、秦鳳二路。之后又將河北路分為東西二路，分京東為京東東、京東西二路。崇寧五年（1106年）又將開封府升為京畿路。建炎南渡后，宋朝設(shè)立兩浙東、兩浙西、江南東、江南西、淮南東、淮南西、荊湖南、荊湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、廣南東、廣南西十六路。宋朝的行政區(qū)劃設(shè)置與地方政治制度可謂重內(nèi)輕外，中央高度集權(quán)。雖然避免了藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，但導(dǎo)致地方防務(wù)貧弱，也讓終宋一代外患不止。宋金五京北京大名府（今河北大名）東京開封府（今河南開封）南京應(yīng)天府（今河南商丘）西京河南府（今河南洛陽）京兆府（今陜西西安）行在臨安府（今杭州）北京大定府（今內(nèi)蒙古寧城）東京遼陽府（今遼寧遼陽）中京大興府（今北京）西京大同府（今山西大同）南京開封府（今河南開封）元朝行省制度金國因地方上戰(zhàn)爭的需要，設(shè)行尚書省以分任軍民之事，非定制。元世祖時(shí)，開始設(shè)置中書省。中統(tǒng)、至元年間，在各地分置行中書省，作為中書省的派出機(jī)構(gòu)。后逐漸成為固定的地方行政機(jī)構(gòu)，掌管轄內(nèi)軍政要?jiǎng)?wù)。行省制，就是在中央設(shè)中書省總理全國政務(wù)，樞密院掌管軍事，御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察；在地方設(shè)行中書省，行省設(shè)丞相一人，掌管全省軍政大事。行省下設(shè)路、府、州、縣。元朝在全國共設(shè)10個(gè)行省，即嶺北、遼陽、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙省、江西、湖廣。而山東、山西、河北和內(nèi)蒙古等地則稱為“腹里”，由中書省直轄。明朝三使司制1376年（洪武九年）改行省為承宣布政使司，但習(xí)慣上仍稱“省”。永樂棄安南后，在全國設(shè)置兩京十三使司，包括京師（北直隸）、陜西、山西、山東、河南（以上為北五?。?、南京（南直隸）、浙江、江西、湖廣、四川（以上為中五?。V東、福建、廣西、貴州、云南（以上為南五?。?。共設(shè)置16都司、5行都司、2留守司。其中十三個(gè)是與布政使司同名的都司，其它三個(gè)是萬全都司、大寧都司和遼東都司。五行都司是陜西（治甘州衛(wèi)，今張掖）、四川（治建昌衛(wèi)，今西昌）、湖廣（治鄖陽衛(wèi)，今湖北鄖縣）、福建（治建寧府，今建甌市）、山西（治大同府）。兩留守司是洪武年間設(shè)置的中都留守司（今鳳陽）和嘉靖年間置于承天府（今湖北鐘祥）的興都留守司。此外，在政教合一的青海、西藏地區(qū)設(shè)置有烏思藏都司、朵甘都司，另有置于今甘肅、青海交界地區(qū)的哈密、曲先等衛(wèi)，以上均屬羈縻性質(zhì)，與內(nèi)地的都司、行都司性質(zhì)不同。明朝督撫制度明朝實(shí)行一省分置都、布、按三司的制度，原為防止地方權(quán)力集中。宣德后開始派部（六部）、院（都察院）大臣以總督和巡撫的名義督撫地方行政。景泰朝之后成為各省常制?？偠街饕鹄碥妱?wù)，分短期與長期兩種。巡撫主理民政，每省皆有，有的一巡撫轄兩布政使地，如正統(tǒng)年間和山西河南巡撫。有的一省一巡撫。有的一省幾巡撫。如北直隸有順天巡撫（駐遵化）、保定巡撫（駐真定，今河北正定）、宣府巡撫（駐宣府鎮(zhèn)，今河北宣化，一度兼領(lǐng)山西大同府）三巡撫；南直隸有兩巡撫：應(yīng)天巡撫（駐蘇州府，今江蘇蘇州）、鳳陽巡撫（駐淮安府，今江蘇淮安楚州）。有的在幾省交界處設(shè)置一巡撫，如南贛韶汀巡撫就越江西、廣東、福建三省。清朝清朝的地方行政區(qū)劃基本沿襲明制，但根據(jù)自身實(shí)際做了很多改革，如東北三省、西藏、新疆及其它少數(shù)民族地區(qū)行政區(qū)劃和內(nèi)地不同。清朝繼承元明以來的分省建制，以省為地方上的最大行政區(qū)域，下設(shè)府、廳、州、縣，構(gòu)成地方上的省、府、縣三級(jí)基本行政系統(tǒng)組織。清朝督撫總督為省級(jí)的最高長官，全稱為總督某某省等處地方提督軍務(wù)、糧餉，或兼巡撫事。清朝一共建立了二十三個(gè)省，其中內(nèi)地十八省為沿襲舊制或以舊制為基礎(chǔ)，其余在邊境并為清末所置。這些省是：直隸、奉天、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山西、山東、河南、陜西、甘肅、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、臺(tái)灣、新疆、廣東、廣西、云南、貴州。其中奉天、吉林、黑龍江、新疆、臺(tái)灣為后設(shè)?？偠街略O(shè)巡撫，其全稱為巡撫某省等處地方提督軍務(wù)兼理糧餉，或節(jié)制各鎮(zhèn)，職權(quán)很廣泛。有的加侍郎銜，為正二品，否則為從二品。巡撫基本上是管一省，也側(cè)重于軍事，但比總督管民政更多，為總管一省軍事、行政、監(jiān)察及教育在內(nèi)的高級(jí)長官。清朝所設(shè)巡撫共二十一人，其中由總督兼的有奉天、直隸等八人，單獨(dú)設(shè)的有江蘇、安徽等十三人。山東、山西等五省巡撫皆兼提督銜，貴州巡撫兼節(jié)制兵馬銜。府州縣府是省之下的一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)。知府為一府長官，從四品，掌總領(lǐng)屬縣，宣布條教，興利除害，決訟檢好。三年一考屬吏，具其優(yōu)劣上報(bào)。一切要政皆需通過督、撫允準(zhǔn)乃行。清朝以知府“為承上接下要職”，故嚴(yán)諭督、撫對(duì)其考核。同知正五品，通判正六品，協(xié)助知府，分掌糧鹽督捕，江防海防，河工水利，清軍理事，撫綏民眾諸職。屬官有經(jīng)歷、知事、照磨、司獄等。在府之外，同時(shí)還有直隸廳、州和一般廳、州。凡統(tǒng)治地方人多并直隸于布政使司的為直隸廳、州，地位與府大致相同。廳設(shè)官同知正五品，通判正六品，州設(shè)官知州正五品，州同從六品，州判從七品