行政組織課件

行政組織一、行政組織的涵義1、組織化社會與社會組織化第四章行政組織

第一節(jié)行政組織概述（一）組織是指人類生存和活動的一種基本方式，是人依照一定目的組建起來的、通過分工合作關(guān)系所形成的秩序性結(jié)構(gòu)與環(huán)境相互作用的人群有機系統(tǒng)。（二）公共組織則是指以社會公共利益為目的的組織形態(tài)，它主要以管理某類社會公共事務(wù)或為社會生活提供某種服務(wù)為核心任務(wù)。

一、行政組織的涵義（1）廣義的行政組織：是指各種為實現(xiàn)社會公共目標(biāo)而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。

A.

政府行政機關(guān)

B.

立法部門中管理行政事務(wù)的機構(gòu)

C.

司法部門中管理行政事務(wù)的機構(gòu)

D.企業(yè)、事業(yè)、社會團體中管理行政事務(wù)機構(gòu)

E.

其他代行政府權(quán)力的組織機構(gòu)（2）狹義的行政組織：也叫政府機構(gòu)，即根據(jù)國家憲法和法律組建起來的、行使國家行政權(quán)力、管理國家公共事務(wù)的組織系統(tǒng)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。

。第四章行政組織

第一節(jié)行政組織概述

行政組織概念由行政組織批準(zhǔn)設(shè)立，服從行政組織管理；社會團體大多數(shù)為群眾自治組織，享有權(quán)利，但無權(quán)力可言。與中國共產(chǎn)黨組織：中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)行政組織，主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力機關(guān)：行政組織由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)與司法機關(guān)：二者都產(chǎn)生于權(quán)力機關(guān)，互不干涉與社會團體：行政組織的構(gòu)成要素：1、物質(zhì)構(gòu)成（1）組織成員?！‘?dāng)（2）組織設(shè)施?！m中（3）組織機構(gòu)?！?、精神構(gòu)成（1）組織目標(biāo)體系?！鞔_（2）組織權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)?！侠恚?）組織規(guī)范系統(tǒng)?！茖W(xué)

（4）組織人際關(guān)系?！椭C

第四章行政組織

第一節(jié)行政組織概述行政組織的基本特征：

1、政治性

2、公共性

3、系統(tǒng)性

4、權(quán)威性（強制性）

5、派生性

6、執(zhí)行性

7、垂直性

第四章行政組織

第一節(jié)行政組織概述二、行政組織的類型：1、根據(jù)行政組織權(quán)限性質(zhì)和大?。海?）全面性行政組織（統(tǒng)率機關(guān)，也稱首腦機關(guān)）：具有決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控權(quán)力。一般指一級政府根本特征：指揮和決策（2）專門性行政組織（被統(tǒng)率機關(guān)）：是指在行政首長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體執(zhí)行統(tǒng)率機關(guān)所制定的決策與命令，落實各種公共行政任務(wù)的機關(guān)。一般指各級政府的組成機構(gòu)、職能部門根本特征：執(zhí)行性和輔助性第四章行政組織二、行政組織的類型：2、依據(jù)行政職能特點對被統(tǒng)率機關(guān)類型的具體劃分分類：

（2）職能機關(guān)（業(yè)務(wù)機關(guān)）：直接擔(dān)負(fù)整個行政組織的目標(biāo)和任務(wù)，發(fā)揮政府政治、經(jīng)濟、文化及各項社會職能；（3）輔助機關(guān)：直接為行政首長、統(tǒng)率機關(guān)和業(yè)務(wù)機關(guān)提供服務(wù)保障；（4）派出機關(guān)：指一級政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機關(guān)。第四章行政組織（5）咨詢機關(guān)：又稱參謀機關(guān)。不是執(zhí)行機構(gòu)。3.1、中央和各級地方政府的關(guān)系中華人民共和國中央政府省政府自治區(qū)政府直轄市政府特別行政區(qū)政府地區(qū)行政公署地級市政府自治州政府自治縣政府縣政府縣級市政府市轄區(qū)政府縣政府市轄區(qū)政府鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府街道辦事處二、行政組織的類型：3、按管轄區(qū)域范圍和層級分類：（1）中央人民政府（國務(wù)院）：（2）地方人民政府：第四章行政組織

第一節(jié)行政組織概述國務(wù)院辦公廳（1）協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常工作；設(shè)立由國務(wù)院組織法規(guī)定組成部門（25）履行國務(wù)院基本的行政管理職能；設(shè)立由全國人大或人大常委會決定組成部門管理的國家行政機構(gòu)（12）由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù),行使行政管理職能；設(shè)立由國務(wù)院決定直屬機構(gòu)（18）主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù)，具有獨立的行政管理職能；設(shè)立由國務(wù)院決定辦事機構(gòu)（6）總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能；設(shè)立由國務(wù)院決定議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)（27）承擔(dān)跨國務(wù)院行政機構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù).設(shè)立由國務(wù)院決定，為虛設(shè)機構(gòu)，不單獨確定編制.國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)2、中央政府基本架構(gòu)3.1、中央和各級地方政府的關(guān)系中華人民共和國中央政府省政府自治區(qū)政府直轄市政府特別行政區(qū)政府地區(qū)行政公署地級市政府自治州政府自治縣政府縣政府縣級市政府市轄區(qū)政府縣政府市轄區(qū)政府鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府街道辦事處三、行政組織的結(jié)構(gòu)：組織構(gòu)成要素之間的排列組合形式。一般而言，它是由相應(yīng)法律來加以確認(rèn)的各種正式關(guān)系模式。縱向結(jié)構(gòu)：（條條管理）又稱直線式結(jié)構(gòu)宏觀縱向分工：是指不同層級政府組織之間的分工，它使公共行政組織形成縱向地域?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)體系，亦即形成一個國家從中央政府組織到各級地方政府組織的層級鏈。

五級微觀縱向分工：是指各級政府或各部門內(nèi)部的層級分工?？v向分工的職責(zé)分配（一）最高層次的行政組織是決策層（二）中層的行政組織是協(xié)調(diào)指揮層或稱中間管理層。（三）基層行政組織是技術(shù)操作層第四章行政組織中央人民政府—國務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特別行政區(qū)政府地級市人民政府自治人民區(qū)政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)人民政府縣級市人民政府縣人民政府自治縣人民政府1、縱向行政層次劃分街道辦事處區(qū)公所鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)人民政府民族鄉(xiāng)人民政府居民委員會村民委員會3.1、中央和各級地方政府的關(guān)系中華人民共和國中央政府省政府自治區(qū)政府直轄市政府特別行政區(qū)政府地區(qū)行政公署地級市政府自治州政府自治縣政府縣政府縣級市政府市轄區(qū)政府縣政府市轄區(qū)政府鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府街道辦事處4、政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)國務(wù)院行政機構(gòu)層級圖部、委、辦、行、署、局、室司、局、廳、室處、室部級或副部級司局級處級國務(wù)院4.1、省級人民政府層級圖省級人民政府層級圖省、自治區(qū)、直轄市人民政府廳、局、委、辦處、室廳局級處級省級4.2、地市級人民政府層級圖地市級人民政府層級圖市人民政府（地區(qū)行署）局、委、辦科、室處級科級地市級4.3、市縣級人民政府層級圖市縣級人民政府層級圖市縣人民政府局、委、辦科、室科級股級縣處級4.4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府層級圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府層級圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各類辦公室股級鄉(xiāng)科級

（2）地方行政組織：

①“省級”與“部級”：

②“地州市區(qū)級”

③“縣級”與“處級”④“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”與“科級”

第四章行政組織

第一節(jié)行政組織概述三、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：2、管理層次：

（1）管理層次含義：指縱向結(jié)構(gòu)等級層次。（2）層次多少的確定：

A、層次過多的問題“成語傳遞”

B、層次過少的問題（3）我國的管理層次問題

第四章行政組織四、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：又稱為職能式結(jié)構(gòu)

1、含義：指同級政府之間和一級政府各級層部門之間，構(gòu)成合作與協(xié)調(diào)的平行關(guān)系。也稱為部門制、職能制、分部制。二、橫向分工的依據(jù)（一）按行政業(yè)務(wù)或職能分工。（二）按行政管理程序或流程分工。（三）按管理對象分工。（四）按地區(qū)或地域劃分。2、管理幅度（1）含義：指一級行政機關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。第四章行政組織管理層次與管理幅度的關(guān)系：管理層次：是行政組織縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門管理幅度：一級行政機關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目一般說來，在條件不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比例堅持層次管理原則：一是層次節(jié)制原則；二是只管一個層次原則管理幅度與管理層次之間的這種關(guān)系使組織形態(tài)及其功能有明顯差異：幅度小而層次多，行政組織的外部形態(tài)呈“尖三角形”，這種結(jié)構(gòu)集權(quán)優(yōu)勢比較突出，由于下屬層次幅度較小，指揮控制的難度也較小，決策、行動、指揮較為迅速。然而這是以層次的增多為代價的，因為每個增加的層次，都起著信息集結(jié)點的作用，這不僅延長了組織信息的傳遞線路，而且容易使信息失真，對整個組織的活動不一定有利。實踐中，尖三角組織形態(tài)多用于軍事性、程序性組織類別。幅度大而層次少，行政組織外部形態(tài)呈“扁三角形”。這種結(jié)構(gòu)分權(quán)優(yōu)勢比較明顯，由于幅度寬，控制較松，有利于發(fā)揮各單位及成員的積極性；組織信息流轉(zhuǎn)快、失真度小，但由于下層幅度的擴大而使上層發(fā)出指令的難度增加，不易準(zhǔn)確指揮控制。

（2）管理幅度以多少為宜，影響因素：

a、

行政工作的性質(zhì)。

b、

領(lǐng)導(dǎo)者的水平、精力、經(jīng)驗、作風(fēng)等。

c、

被領(lǐng)導(dǎo)者的水平、素質(zhì)、技能、風(fēng)氣等。

d、

行政工作的空間距離、信息溝通手段如何。

e、規(guī)章制度是否健全，人際關(guān)系是否融洽等。（3）我國管理幅度的問題：第四章行政組織行政組織結(jié)構(gòu)行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，即直線職能式結(jié)構(gòu)優(yōu)點：既保證統(tǒng)一指揮，又可發(fā)揮職能部門參謀指導(dǎo)作用；管理效率較高；是集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的組織形式缺點：在橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)將變得非常困難；高層行政人員無暇顧及行政組織面臨的重大問題四、行政組織結(jié)構(gòu)的基本類型：

1、直線制：

2、職能制：

3、直線參謀制：

4、事業(yè)部制5、矩陣制結(jié)構(gòu)：第四章行政組織直線制組織結(jié)構(gòu)形式的特點是：沒有管理職能部門。組織按照由上到下的權(quán)力劃分實施指揮。局長處長處長科長科長科長科長直線制組織1、直線制組織結(jié)構(gòu)第四章行政組織1、直線制組織結(jié)構(gòu)形式

直線制圖示：L1L2L2L3L3L3L3L——直線指揮人員第四章行政組織1、直線制組織結(jié)構(gòu)特點：不設(shè)職能結(jié)構(gòu)，由直線指揮人員全權(quán)負(fù)責(zé)優(yōu)點：統(tǒng)一指揮、垂直領(lǐng)導(dǎo)缺點：對最高領(lǐng)導(dǎo)要求高適用范圍：小型企業(yè)，技術(shù)、產(chǎn)品單一第四章行政組織2、職能制組織結(jié)構(gòu)形式職能制圖示：L1F1F1L2L2L2F—職能機構(gòu)L—直線機構(gòu)第四章行政組織2、職能制組織結(jié)構(gòu)特點：設(shè)立職能機構(gòu)，且職能機構(gòu)有指揮權(quán)優(yōu)點：適應(yīng)組織規(guī)模擴大，管理復(fù)雜的要求，

形成了獨立的管理層，實行專業(yè)化的管理，發(fā)揮專家的作用，減輕領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)缺點：多頭領(lǐng)導(dǎo)，管理層與職能層協(xié)調(diào)困難第四章行政組織3、直線-參謀制：

L1F1F1L2L2L2F2F2L3L3L3第四章行政組織3、直線-參謀制特點：設(shè)立參謀機構(gòu)，但無職能/無指揮權(quán)優(yōu)點：克服了職能制等領(lǐng)導(dǎo)的缺陷缺點：協(xié)調(diào)效率問題第四章行政組織4、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)形式事業(yè)部制圖示：

L1L2F1

F2

F3

L3

L4

L5F4第四章行政組織

事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)特點：集中決策，分散管理優(yōu)點：便于組織專業(yè)化管理，有利于組織高層領(lǐng)導(dǎo)擺脫日常事務(wù)，有利于培養(yǎng)高級管理人才.缺點：機構(gòu)重疊，管理效率較差，事業(yè)部易滋長本位主義傾向第四章行政組織總經(jīng)理事業(yè)部B事業(yè)部C事業(yè)部A市場部財務(wù)部生產(chǎn)部工廠B工廠A第四章行政組織A.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)CEO

公司經(jīng)理洗衣機事業(yè)部照明事業(yè)部電視事業(yè)部產(chǎn)品事業(yè)部職能第四章行政組織B.地域結(jié)構(gòu)

CEO

公司經(jīng)理

北部地區(qū)

中部地區(qū)南部地區(qū)地域事業(yè)部職能第四章行政組織C.市場結(jié)構(gòu)

CEO

公司經(jīng)理

大企業(yè)客戶

小企業(yè)客戶

個人客戶市場事業(yè)部

職能5、矩陣制組織結(jié)構(gòu)特：特點：雙重機構(gòu)，雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)點：有利于各部門之間的溝通，組織結(jié)構(gòu)有利于任務(wù)的完成，有較好的適應(yīng)性缺點：雙重結(jié)構(gòu)易產(chǎn)生責(zé)任不清等適用范圍：需要集中各方面專業(yè)人員完成的工作項目第四章行政組織矩陣制結(jié)構(gòu)項目小組總經(jīng)理

L4

職能部門

職能部門

職能部門

職能部門項目小組項目小組一個重點工程的矩陣型組織發(fā)改委建設(shè)部交通部水利部財政部人力資源項目A項目B項目D設(shè)計設(shè)計設(shè)計建設(shè)建設(shè)建設(shè)建設(shè)交通交通交通交通水利水利水利水利會計會計會計會計HR組HR組HR組HR組設(shè)計項目C第四章行政組織一、行政組織體制及其我國歷史發(fā)展：

1、行政組織體制概念：是指國家行政組織內(nèi)部的各層級之間、各部門之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系的各種制度規(guī)范的總和。

2、行政組織體制在我國的歷史發(fā)展：公共組織

第二節(jié)行政組織體制第四章行政組織二、行政組織體制的類型：

1、集權(quán)制與分權(quán)制：

劃分依據(jù)：這是根據(jù)公共行政權(quán)力在中央與地方政府進行宏觀配置的基本狀況來劃分的。

集權(quán)制：指中央政府組織或上級政府組織集中擁有公共行政決策權(quán)，它對地方政府或下級政府組織具有完全的指揮、控制權(quán)而地方政府或下級政府組織處于受控地位或無權(quán)地位的公共行政組織體制

分權(quán)制：指地方或下級行政組織對其轄區(qū)內(nèi)行政任務(wù)有自主決定權(quán)，中央或上級政府組織基本不加干涉或很少加以直接干涉的行政組織體制。第三章公共組織公共組織公共事務(wù)管理學(xué)

第二節(jié)行政組織體制二、行政組織體制的類型：2、首長制與委員會制

劃分依據(jù)：這是對行政組織中行使最高決策權(quán)人數(shù)劃分出的組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型首長制；也稱一長制、獨任制或單一首長制。它是指公共行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌的組織體制。委員會制：又稱合議制或民主制。它是指公共行政組織法定最高決策權(quán)由兩上以上的人組成的集體來共同掌握的組織體制第三章公共組織公共組織公共事務(wù)管理學(xué)

第二節(jié)行政組織體制政治制度國家政權(quán)制度非國家政權(quán)制度政體（人大制度）結(jié)構(gòu)形式（單一制）選舉制度立法制度元首制度司法制度軍事制度單一制度民族區(qū)域自治制度特別行政區(qū)制度直接參與制度政黨制度職會制度信訪制度村民自治制度居民自治制度共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制四、我國政治體制第三節(jié)行政組織改革一、行政組織改革的涵義：

從100到25:國務(wù)院七次改革

1、行政組織穩(wěn)定：指一個行政組織基本上保持原來的狀態(tài)。

2、行政組織改革：指保持原有組織基礎(chǔ)上的部分質(zhì)變。第四章行政組織第三節(jié)行政組織改革第四章行政組織行政機構(gòu)改革的歷程：1、建國初期的政府機構(gòu)改革：1954年，改政務(wù)院為國務(wù)院。1958—1959年，1956年底國務(wù)院共有機構(gòu)81個，形成了建國以來中央政府行政機構(gòu)設(shè)置的第一個高峰，改革后60個。1965年，1965年國務(wù)院共有機構(gòu)97個，第二個高峰。1975年，文革時期。2、“改革開放”時期的政府機構(gòu)改革：1982年。1981年國務(wù)院共有機構(gòu)100個，第三個高峰，改革后61個。1988年，1987年國務(wù)院共有機構(gòu)72個，改革后68個。1993年，原有42個，調(diào)整為41個。1998年，原有40個，改革后29個。2003年，原有29個，改革后28個。2008年，原有28個，改革后27個。2013年，原有27個，改革后25個。49年：35個（1萬人）52年：42個（2.3萬人）54年：64個56年：81個（5.2萬人）58年：68個59年：60個（3.5萬人）65年：79個（4.1萬人）70年：32個（1萬人）[19]75年：52個78年：76個（2.3萬人）81年：100個（4.9萬人）82年：61個（3.2萬人）84年：65個86年：72個（5.28萬人）88年：66個（4.48萬人）92年：86個（3.7萬人）93年：59個（3.3萬人）98年：53個（1.6萬人）國務(wù)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)增減曲線圖MG2-10

使組織有一定的穩(wěn)定性，以形成一定的組織功能。使組織有足夠的適應(yīng)性，以通過微調(diào)使組織能容忍一定限度內(nèi)的內(nèi)外條件變化。使組織有足夠的持續(xù)性，以達成組織目標(biāo)。使組織有一定的革新性，以便在條件適宜時組織主動地去進行變革。二、組織變革與組織發(fā)展的目標(biāo)三、行政組織改革的原因：

（一）來自環(huán)境的壓力（二）行政系統(tǒng)自身需求第四章行政組織MG2-10

組織發(fā)展組織形式發(fā)展的趨勢

化大為小，分而治之；化剛為柔，增加彈性；化繁為簡，減少層次；化零為整，協(xié)調(diào)合作；化實為虛，集中優(yōu)勢行政學(xué)專題試評析我國“大部制”改革的策略與問題？第四章行政組織★十七大提出“大部制”改革的思路:

黨的十七大在行政管理體制改革中特別指出，要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，這是一種有別于以往改革的新思路，為行政管理體制改革指明了方向。

所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一個新舉措。

四、行政編制管理的法制化：1987年12月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),石獅由原泉州市晉江縣的一個農(nóng)村集鎮(zhèn)直接升格為省轄縣級市，稱“綜合改革試驗區(qū)”,自稱“民辦小特區(qū)”。建市之初,石獅市的黨委系列2個;政府系列11個;事業(yè)單位236個，占規(guī)定編制的37%。石獅市政府按照市場經(jīng)濟原理設(shè)置政府機構(gòu)設(shè)置,不搞上下對口,不設(shè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門