公共性突發(fā)事件與危機(jī)管理課件

公共性突發(fā)事件與危機(jī)管理1月：南方部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害2008年中國公共性突發(fā)性事件3月：3月10日至14日西藏騷亂、安徽省阜陽市發(fā)生了較大規(guī)模的手足口病疫情4月：山東膠濟(jì)鐵路火車相撞、CPI居民消費(fèi)價格總水平同比上漲8.5%。5月：四川汶川發(fā)生8.0級大地震6月：南方大水、甕安事件

7月：云南省孟連縣“7·19”膠農(nóng)事件、楊佳上海刺警案9月：三鹿毒奶粉事件、山西襄汾潰壩事故、滬指跌破2000點(diǎn)

10月：全球金融危機(jī)影響中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)、四川柑橘生蛆事件、哈爾濱六警察打死人事件11月：杭州地鐵塌陷事故主講框架公共危機(jī)與公共性突發(fā)事件公共危機(jī)管理三個問題

一、公共危機(jī)與公共性突發(fā)事件

危機(jī)與公共性突發(fā)事件的概念與內(nèi)涵

案例一：美國9·11案例二：汶川地震

6大突出特點(diǎn)：一是尊重生命，以人為本；二是領(lǐng)導(dǎo)垂范，快速反應(yīng)；三是依法救災(zāi)，信息公開；四是科學(xué)救災(zāi)，專家參與；五是合力抗災(zāi)，同舟共濟(jì)；六是責(zé)任追究，令行禁止。案例三：2003年1月開始的SARS五個月傳遍中國26個省

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2003·4）作為一場真正意義上的公共危機(jī)，應(yīng)該是對社會公眾或公眾利益具有現(xiàn)實(shí)的或是潛在的威脅、使社會秩序遭到嚴(yán)重破壞，由于缺少正確預(yù)測或有效預(yù)防而發(fā)生的意外事件，是社會秩序的非常態(tài)表現(xiàn)。

危機(jī)一般可分為三個級別：一般事件——非常規(guī)情形需要引起立即關(guān)注；緊急事件——對常規(guī)情形造成破壞，引起人員傷亡或財產(chǎn)損失；危機(jī)事件——事件變得無法控制，且在大范圍內(nèi)對組織或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響。

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。（《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》2006·1·8）

主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類；按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級。

5個基本要素：①突然爆發(fā)性。②難以預(yù)料。③有必然原因。④嚴(yán)重后果。⑤緊急處置。

突發(fā)公共事件危害與影響：

①危害公眾生命安全健康

②造成巨大經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失

③破壞國家社會穩(wěn)定安全

④損害黨和政府執(zhí)政能力

⑤影響國家國際形象危機(jī)事件的類型劃分類型危機(jī)事件例示自然災(zāi)害水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。事故災(zāi)害民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生，造成或可能造成社會公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件突發(fā)社會安全事件重大刑事案件、涉外危機(jī)、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)危機(jī)資源、能源和生活必需品嚴(yán)重短缺，金融信用危機(jī)和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失常、經(jīng)濟(jì)動蕩等涉及經(jīng)濟(jì)安全的危機(jī)公共危機(jī)類型和變量特征類型：

①由原因分可分為災(zāi)害型危機(jī)、社會型危機(jī)；

②由范圍來分為國內(nèi)危機(jī)、國際危機(jī)；

③由危機(jī)狀態(tài)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、危機(jī)管理的性質(zhì)以及其最后的影響可分為結(jié)構(gòu)不良性危機(jī)、結(jié)構(gòu)非不良性危機(jī)。

公共危機(jī)和公共性突發(fā)事件的特征：

①突發(fā)性；②高度不確定性；③時間緊迫性；④發(fā)生的領(lǐng)域廣闊性（包括空間領(lǐng)域和公眾領(lǐng)域）；⑤資源嚴(yán)重破壞性；⑥極大負(fù)面影響性（現(xiàn)實(shí)的或潛在的）。

變量特征：突發(fā)事件可能發(fā)展成為危機(jī)。

判斷突發(fā)事件是否發(fā)展成為社會性的、全局面臨的、國家性的危機(jī)，很重要一個判斷標(biāo)準(zhǔn)就是它是否關(guān)乎到整個社會公認(rèn)、共同遵循的核心價值問題，危機(jī)涉及厲害關(guān)系人的多寡。

6指標(biāo)：①突發(fā)事件的范圍；②人數(shù)的動員程度；③暴力的程度；④意識形態(tài)的對抗程度；⑤組織化程度；⑥持續(xù)時間?！?41”標(biāo)準(zhǔn)

二、公共危機(jī)管理

危機(jī)管理的定義及內(nèi)涵

所謂危機(jī)管理是指通過科學(xué)預(yù)測與決策，修訂合理的危機(jī)應(yīng)急計劃，并在危機(jī)發(fā)生過程中充分運(yùn)用科學(xué)的手段，減少危機(jī)給組織與共眾帶來的影響，進(jìn)而尋求公眾對組織的諒解，以重新樹立和維護(hù)組織的形象一種管理職能。

危機(jī)分級管理組織框圖級別應(yīng)急組織特別重大（Ⅰ）重大（Ⅱ）較大（Ⅲ）一般（Ⅳ）國家√省級√√市級√√√縣級√√√√危機(jī)管理的基本任務(wù)：處理事故；控制事態(tài)；協(xié)調(diào)關(guān)系；重塑形象。

汶川地震時中央政府的第一反應(yīng)危機(jī)分期管理的任務(wù)與能力要求分期發(fā)生階段能力要求主要任務(wù)預(yù)警期事前預(yù)警預(yù)備防范事件的發(fā)生，盡可能控制事態(tài)發(fā)展爆發(fā)期事中快速反應(yīng)及時控制危機(jī)事件并防止其蔓延緩解期事中恢復(fù)重建保持應(yīng)急措施的有效并盡快恢復(fù)正常秩序善后期事后評估學(xué)習(xí)從危機(jī)中學(xué)習(xí)危機(jī)管理的6F原則：

Forecast（事先預(yù)測）原則；

Fast（迅速反應(yīng)）原則；

Fact（尊重事實(shí)）原則；

Face（承擔(dān)責(zé)任）原則；

Frank（坦誠溝通）原則；

Flexible（靈活變通）原則。中國對甲型H1N1流感的防控（2009）危機(jī)管理6階段模型（奧古斯?。?/p>

危機(jī)的避免；

危機(jī)管理的準(zhǔn)備；

危機(jī)的確認(rèn)；

危機(jī)的控制；

危機(jī)的解決；

從危機(jī)中獲利。

三、三個問題

現(xiàn)代政府危機(jī)管理的工作重心更傾向于災(zāi)前防范。

現(xiàn)代公共危機(jī)管理體系的核心就在于提高對可能發(fā)生的公共危機(jī)的認(rèn)識和預(yù)警能力,千方百計地去避免危機(jī)的發(fā)生。（一）政府公共危機(jī)的預(yù)警管理專家提醒：行政管理中容易發(fā)生危機(jī)的環(huán)節(jié)

①對公眾安全和廣泛利益具有重要影響的決策和事件；

②影響組織最高目標(biāo)和利益的重大事件實(shí)施之前；

③最常發(fā)生的意外事件、突發(fā)事件、敏感事件；

④組織的脆弱環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和易受攻擊的環(huán)節(jié)；

⑤一次性的機(jī)會、不可替代的資源投入的場合；

⑥不可重復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖南嘉禾動用政府行政權(quán)利強(qiáng)制拆遷事件

（2004年）

（二）政府公共危機(jī)的應(yīng)對措施

①政府部門的正確定位；

②建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)；專家提醒：危機(jī)處理常見的錯誤

①對外封口、拒絕溝通；②掩蓋真相，封鎖或一味指責(zé)，對批評全面開戰(zhàn)；③刻意誤導(dǎo)或不誠實(shí)；④不愿進(jìn)行必要的調(diào)整；⑤以其他活動轉(zhuǎn)移公眾注意力；⑥以貌似公正精神展開爭辯或游說，實(shí)有自身利益考量；⑦不在乎，決策速度過慢，或先反應(yīng)后思考，走一步算一步；⑧未能與所有必要的利益關(guān)系人進(jìn)行溝通。

③快速反應(yīng)、及時處理，將危機(jī)控制在最小范圍；

④不能忽視媒體的力量。專家提醒：危機(jī)中傳播管理的策略

①確定信息傳播的對象；

②確定信息傳播的媒介及其聯(lián)系人；

③擬定統(tǒng)一的傳播內(nèi)容和傳播口徑；

④準(zhǔn)備應(yīng)急新聞稿,留出空白和余地；

⑤準(zhǔn)備好背景材料，并不斷更新；

⑥確定首席發(fā)言人；

⑦設(shè)立新聞中心或召開新聞發(fā)布會，等等。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置基本原則：安全第一、以人為本早期預(yù)警、有備無患第一響應(yīng)、快速處置統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致屬地為主、資源共享控制局面、防止危機(jī)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程

2010年7月9日，西藏自治區(qū)綜合應(yīng)急救援總隊(duì)成立。

2011年1月11日，昌都地區(qū)綜合應(yīng)急救援支隊(duì)成立。

2008年6月15日，昌都地區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。目錄

1

總則

2組織機(jī)構(gòu)

3運(yùn)行機(jī)制

4應(yīng)急保障

5監(jiān)督管理

6附則

7

附件98洪水中的江主席08雪災(zāi)中的溫總理SARS中的溫總理5·12地震中的胡主席、溫總理

（三）當(dāng)前我國可能引發(fā)突發(fā)性公共事件乃至公共危機(jī)的誘因分析

①自然因素

②社會因素：（包括制度因素和非制度因素）——宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善，對外開放度增加，潛伏著公共危機(jī)的誘因

——城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不均衡，潛伏著公共危機(jī)的誘因——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不同步，人與自然的發(fā)展不和諧，潛伏著公共危機(jī)的誘因

——市場體系發(fā)育不健全，微觀經(jīng)濟(jì)主體境況不佳，潛伏著公共危機(jī)的誘因

——法律和制度建設(shè)滯后，傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)，潛伏著公共危機(jī)的誘因

社會學(xué)家提出了四種理論：

轉(zhuǎn)型與高速發(fā)展時期——“社會風(fēng)險期”理論

事件突然爆發(fā)——“社會燃燒”理論

事件變異轉(zhuǎn)化——“觸酶”理論

事件擴(kuò)大——“漣漪效應(yīng)”

③組織因素（或人為因素）：

——管理者公關(guān)理念淡薄，缺乏危機(jī)管理意識——組織自身決策違背公關(guān)基本原則要求

——組織人員素質(zhì)低下，行為嚴(yán)重違背組織宗旨

——沒有建立正常有序的傳播溝通渠道專家提醒：如何應(yīng)對憤怒的公眾

基本策略：運(yùn)用“雙向?qū)ΨQ模式”

①組織并不需要贊同憤怒的公眾的激進(jìn)行為，但必須對問題表示關(guān)切，承認(rèn)公眾所關(guān)心的事項(xiàng)；

②注意傾聽，鼓勵雙方共同尋找解決問題的方案；

③愿意與公眾分享權(quán)力，增進(jìn)彼此的信任；④顯示責(zé)任感，承諾降低公眾的損失；⑤犧牲短期利益，把焦點(diǎn)集中在長期關(guān)系的建立上。結(jié)論：

政府現(xiàn)代管理新理念：危機(jī)管理管理危機(jī)謝謝！

敬請各