公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法（試行）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法（試行）第一章

總

則第一條??為加強(qiáng)兵團(tuán)公路工程建設(shè)管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，有效控制建設(shè)成本，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。第二條??由兵團(tuán)交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的新建、改建國(guó)省干線公路工程的設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)遵守本辦法規(guī)定，國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)變更參照本辦法執(zhí)行，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)變更師市交通運(yùn)輸局可參照本辦法。本辦法所稱設(shè)計(jì)變更，是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善、補(bǔ)充等活動(dòng)。第三條

兵團(tuán)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)兵團(tuán)公路工程的設(shè)計(jì)變更監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)由兵團(tuán)交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)的公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更的審批。師市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公路工程的設(shè)計(jì)變更監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)由兵團(tuán)交通運(yùn)輸局審批的重大、較大設(shè)計(jì)變更的初審和上報(bào)。第四條??項(xiàng)目法人具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更的組織和管理。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格遵守合同約定，在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同條款中載明設(shè)計(jì)變更原則，明確建設(shè)資金控制和管理辦法，明確約定建設(shè)各方的管理職責(zé)，嚴(yán)格按照合同條款約定和本辦法規(guī)定申報(bào)、審查、審批設(shè)計(jì)變更，并接受交通運(yùn)輸主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

第二章

設(shè)計(jì)變更分類第五條??公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更：（一）連續(xù)長(zhǎng)度10公里以上的路線方案調(diào)整的；（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；（三）特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；（五）收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；（六）超過(guò)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。有下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更：（一）連續(xù)長(zhǎng)度2公里以上10公里以下的路線方案調(diào)整的；（二）連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；（三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；（四）路基寬度發(fā)生變化的；（五）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；（六）大、中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；（七）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；（八）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；（九）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；（十）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；（十一）管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模或位置發(fā)生變化的；（十二）其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過(guò)500萬(wàn)元的；（十三）單位工程超過(guò)施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)預(yù)算的。一般設(shè)計(jì)變更是指除重大、較大設(shè)計(jì)變更以外的其他設(shè)計(jì)變更。

第三章

設(shè)計(jì)變更原則第六條??公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)以優(yōu)化、完善原設(shè)計(jì)為前提，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、合理使用建設(shè)資金、節(jié)約資源、方便施工、有利環(huán)保、利于營(yíng)運(yùn)及養(yǎng)護(hù)管理為原則，不影響原設(shè)計(jì)文件的完整性和工程的可實(shí)施性，符合國(guó)家有關(guān)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合工程質(zhì)量、使用功能及安全的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。第七條??有下列情形之一的，可以申請(qǐng)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更：（一）設(shè)計(jì)文件中存在錯(cuò)誤、疏漏、缺失或者設(shè)計(jì)明顯不合理；（二）在保持原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下，可以降低投資或者節(jié)省土地，或有利于解決特殊的問(wèn)題；（三）采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，有利于提高工程質(zhì)量、功效和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；（四）有利于改善行車條件、路容景觀、提高使用壽命或者節(jié)省工程的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；（五）由于地質(zhì)、地形、文物、自然災(zāi)害等方面的原因或者其他不可預(yù)見(jiàn)因素，必須變更設(shè)計(jì)方案；（六）由于相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，需要變更設(shè)計(jì)；（七）由于規(guī)劃調(diào)整、實(shí)際需求和建設(shè)環(huán)境條件變化，導(dǎo)致公路功能定位較原設(shè)計(jì)發(fā)生變化，需要變更設(shè)計(jì)；（八）招標(biāo)工程量清單中存在錯(cuò)誤或遺漏。

第四章

設(shè)計(jì)變更審批權(quán)限第八條??公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。初步設(shè)計(jì)由兵團(tuán)交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)的公路工程，其重大、較大設(shè)計(jì)變更報(bào)兵團(tuán)交通運(yùn)輸局審批。一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施。師市交通運(yùn)輸局應(yīng)制定一般設(shè)計(jì)變更的管理辦法。

第五章

設(shè)計(jì)變更審批程序第九條??重大、較大設(shè)計(jì)變更分為設(shè)計(jì)變更方案申請(qǐng)、設(shè)計(jì)變更文件上報(bào)、專項(xiàng)審查、設(shè)計(jì)變更批準(zhǔn)四個(gè)階段。第十條

公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)。項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)，地方政府提出的設(shè)計(jì)變更應(yīng)附縣級(jí)以上人民政府書(shū)面文件。設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)應(yīng)以書(shū)面形式提出，并說(shuō)明變更理由、提出變更方案。除工程量清單發(fā)生錯(cuò)誤或遺漏的變更外，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)提出的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)應(yīng)有明確意見(jiàn)。第十一條??項(xiàng)目法人對(duì)重大、較大設(shè)計(jì)變更方案申請(qǐng)及理由應(yīng)進(jìn)行審查核實(shí)。必要時(shí)，應(yīng)組織公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。形成多方書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)及會(huì)議紀(jì)要后，報(bào)師市交通運(yùn)輸局審查并出具審查意見(jiàn)，由師市交通運(yùn)輸局填寫(xiě)公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更方案申請(qǐng)表（見(jiàn)附表）后向兵團(tuán)交通運(yùn)輸局提出設(shè)計(jì)變更方案申請(qǐng)。兵團(tuán)交通運(yùn)輸局自收到設(shè)計(jì)變更方案申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意開(kāi)展設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)工作的決定并書(shū)面通知師市交通運(yùn)輸局。設(shè)計(jì)變更方案經(jīng)批準(zhǔn)后，勘察設(shè)計(jì)單位立即開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目法人可視情況適時(shí)組織實(shí)施。對(duì)確需變更且變更方案明確的，師市交通運(yùn)輸局可以直接上報(bào)設(shè)計(jì)變更文件。兵團(tuán)交通運(yùn)輸局視具體情況可以進(jìn)行一次性批復(fù)。第十二條??設(shè)計(jì)變更方案申請(qǐng)經(jīng)同意批復(fù)后，項(xiàng)目法人組織編制設(shè)計(jì)變更文件。設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)包括以下材料：（一）設(shè)計(jì)變更說(shuō)明（主要闡述設(shè)計(jì)變更提出的過(guò)程，變更理由和論證材料）及公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更方案申請(qǐng)表；（二）項(xiàng)目法人審查意見(jiàn)；（三）師市交通運(yùn)輸局審查意見(jiàn)；（四）設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙和原設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)圖紙以及分析對(duì)比說(shuō)明材料；設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)文件以及費(fèi)用變化對(duì)照表；（五）工程量、投資費(fèi)用變化對(duì)照清單和分項(xiàng)概、預(yù)算文件以及對(duì)比說(shuō)明材料；（六）其他有關(guān)文件及需說(shuō)明的事項(xiàng)。第十三條??設(shè)計(jì)變更文件原則上應(yīng)由項(xiàng)目原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自正式收到變更通知20個(gè)工作日內(nèi)完成勘察設(shè)計(jì)工作，對(duì)于規(guī)模特別大、技術(shù)特別復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)。變更設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的深度，并對(duì)設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)自行組織或委托有資質(zhì)的單位獨(dú)立進(jìn)行勘察、試驗(yàn)等工作，不得直接利用施工單位的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。第十四條?

師市交通運(yùn)輸局應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行初步審查，按程序?qū)?shū)面審查意見(jiàn)和設(shè)計(jì)變更文件以請(qǐng)示書(shū)面上報(bào)兵團(tuán)交通運(yùn)輸局。兵團(tuán)交通運(yùn)輸局收到設(shè)計(jì)變更文件后，應(yīng)從方案是否合理、依據(jù)是否充分、程序是否到位、資料是否齊全等方面對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行符合性審查。通過(guò)審查的文件進(jìn)入受理流程，未通過(guò)的應(yīng)書(shū)面通知師市交通運(yùn)輸局，在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善并重新上報(bào)。第十五條??設(shè)計(jì)變更受理后由兵團(tuán)交通運(yùn)輸局開(kāi)展專項(xiàng)審查，專項(xiàng)審查通過(guò)后下發(fā)設(shè)計(jì)變更批復(fù)。重大、較大設(shè)計(jì)變更由兵團(tuán)交通運(yùn)輸局自受理之日起在10個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。兵團(tuán)交通運(yùn)輸局認(rèn)為需要專家評(píng)審及需派員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。第十六條??設(shè)計(jì)變更中涉及搶險(xiǎn)內(nèi)容工程，項(xiàng)目法人可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)，同時(shí)書(shū)面報(bào)備相關(guān)審批部門(mén)，并在40個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，應(yīng)附影像資料說(shuō)明緊急搶險(xiǎn)的情形。搶險(xiǎn)工程主要包括滑坡、泥石流、隧道涌突水、涌泥、大型坍方、結(jié)構(gòu)工程嚴(yán)重破壞、水毀以及瓦斯爆炸、油氣燃燒、地震、雪害等自然災(zāi)害對(duì)安全構(gòu)成威脅的工程。第十七條??對(duì)于地質(zhì)環(huán)境條件存在復(fù)雜性及不確定性的隧道及汛期橋梁下部結(jié)構(gòu)等特殊工程，需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的實(shí)際數(shù)據(jù)并經(jīng)項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案，積極消除潛在的安全隱患，保證現(xiàn)場(chǎng)施工人員及結(jié)構(gòu)安全，避免安全事故發(fā)生造成重大損失的，可先行組織設(shè)計(jì)變更，但必須根據(jù)設(shè)計(jì)變更總量變化情況及時(shí)向相關(guān)審批部門(mén)上報(bào)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，并在實(shí)施中做好動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)和工程量統(tǒng)計(jì)，應(yīng)重視相關(guān)影像資料收集和保存，以便說(shuō)明工程實(shí)際情況。相關(guān)審批部門(mén)收到設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)后，視具體情況作出下一步工作安排。第六章

設(shè)計(jì)變更管理與監(jiān)督第十八條??公路工程設(shè)計(jì)變更的施工，原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的資質(zhì)時(shí)或存在爭(zhēng)議不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等方式選擇施工單位。第十九條??設(shè)計(jì)變更預(yù)算應(yīng)由具有造價(jià)資格證書(shū)的人員編制、審核，嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)編制等規(guī)定，嚴(yán)把造價(jià)關(guān)，確保費(fèi)用計(jì)算合理、真實(shí)。第二十條??公路工程設(shè)計(jì)變更預(yù)算按以下編制：（一）重大、較大設(shè)計(jì)變更的建筑安裝工程費(fèi)按現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》及相關(guān)定額、補(bǔ)充規(guī)定編制并核定。人工、材料、機(jī)械、設(shè)備價(jià)格及費(fèi)率采用原設(shè)計(jì)文件批復(fù)時(shí)的基期價(jià)格及費(fèi)率。由于公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照國(guó)家和兵團(tuán)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）一般設(shè)計(jì)變更原則上只計(jì)建筑安裝工程費(fèi)和征地拆遷費(fèi)，不調(diào)整預(yù)算第二、三部分其他費(fèi)用。（三）由于公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。（四）承包人的計(jì)價(jià)方法仍遵循合同條款約定的計(jì)價(jià)原則及工程量計(jì)量規(guī)則。第二十一條??項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，建立公路工程設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)賬，妥善保存與設(shè)計(jì)變更相關(guān)的文件資料。定期匯總所有項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更臺(tái)賬報(bào)師市交通運(yùn)輸局，師市交通運(yùn)輸局每季度將匯總情況報(bào)兵團(tuán)交通運(yùn)輸局備案。應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性、必要性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，原則上不能弱化路面結(jié)構(gòu)層以及結(jié)構(gòu)的載荷能力，嚴(yán)禁虛假變更和“利益驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)生的變更。鼓勵(lì)負(fù)變更，嚴(yán)格控制增加費(fèi)用的設(shè)計(jì)變更，對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，總量控制。當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生總費(fèi)用接近已批復(fù)的施工圖預(yù)算時(shí)，原則上不再申報(bào)或批準(zhǔn)增加費(fèi)用的設(shè)計(jì)變更。第二十二條??各單位應(yīng)嚴(yán)格按照已批復(fù)的設(shè)計(jì)文件實(shí)施，不得隨意修改、擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件。即使變更經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)于減短建設(shè)里程和橋隧長(zhǎng)度、壓縮路基路面寬度、減薄路面結(jié)構(gòu)層厚度、降低路面結(jié)構(gòu)層強(qiáng)度、減少橋梁跨徑等批大建小減少投資的，兵團(tuán)交通運(yùn)輸局原則上要扣回投資補(bǔ)助資金或另作計(jì)劃安排。第二十三條??設(shè)計(jì)變更的編制、審查、批復(fù)應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。審批部門(mén)不得受理不符合規(guī)定的設(shè)計(jì)變更。任何單位不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)下級(jí)主管部門(mén)批復(fù)的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行抽查，有權(quán)糾正或撤銷不合理的設(shè)計(jì)變更。未按規(guī)定程序、權(quán)限進(jìn)行審查、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施，嚴(yán)禁未批先建。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得進(jìn)入工程決算。第二十四條??建設(shè)項(xiàng)目自交工驗(yàn)收進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)開(kāi)始之日，原則上不再上報(bào)新的變更設(shè)計(jì)文件，建設(shè)項(xiàng)目自竣工驗(yàn)收后，任何單位不得再上報(bào)變更設(shè)計(jì)文件。第二十五條??設(shè)計(jì)變更行為應(yīng)納入對(duì)相關(guān)單位信用評(píng)價(jià)、績(jī)效考核和監(jiān)督檢查的內(nèi)容，對(duì)違反本辦法相關(guān)規(guī)定的要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)。第二十六條??勘察設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，不能嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更方案，未認(rèn)真履行設(shè)計(jì)變更職責(zé)的，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位審核同意并申報(bào)的設(shè)計(jì)變更經(jīng)查實(shí)為虛假變更的，由項(xiàng)目法人按照合同約定處理。因勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量原因造成重大、較大設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目法人應(yīng)按照合同約定進(jìn)行處理，扣減勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照公路工程建設(shè)市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。設(shè)計(jì)變更及審查過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用一般由項(xiàng)目法人承擔(dān)，有過(guò)錯(cuò)方的由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)。第二十七條??因施工單位原因或過(guò)失引起的設(shè)計(jì)變更，施工單位應(yīng)承擔(dān)由此增加的相應(yīng)費(fèi)用。工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，施工單位必須負(fù)責(zé)返工，并賠償因此造成的損失。施工單位在變更中弄虛作假、虛報(bào)工程量、套取資金的，由項(xiàng)目法人取消該申報(bào)變更，扣減虛假變更申報(bào)額度，同時(shí)依法對(duì)施工單位進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，向有關(guān)部門(mén)提出降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處理意見(jiàn)。第二十八條??監(jiān)理單位未認(rèn)真履行審查職責(zé)，在變更中參與施工單位共同弄虛作假、虛報(bào)工程量、套取資金的，由項(xiàng)目法人依法對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，向有關(guān)部門(mén)提出降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處理意見(jiàn)。第二十九條??師市交通運(yùn)輸局、項(xiàng)目法人、相關(guān)單位及人員有下列行為之一的，由兵團(tuán)交通運(yùn)輸局責(zé)令改正，并和年度考核掛鉤；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（一）不按照規(guī)定權(quán)限、程序上報(bào)、審查、批復(fù)工程設(shè)計(jì)變更的；（二）將工程設(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的；（三）未經(jīng)審