第15章政府預(yù)算與國(guó)庫(kù)制度

第十五章政府預(yù)算與國(guó)庫(kù)制度第一節(jié)政府預(yù)算概述第二節(jié)政府預(yù)算的體系與形式第三節(jié)政府預(yù)算的編制與執(zhí)行第四節(jié)政府決算第五節(jié)國(guó)庫(kù)制度1/8/2024上海金融學(xué)院第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算〔一〕政府預(yù)算的含義政府預(yù)算是政府的根本財(cái)政收支方案，是經(jīng)過(guò)法定程序編制、審查、批準(zhǔn)的，以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律效力的文件，是政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)方案管理和經(jīng)濟(jì)政策的工具。1/8/2024上海金融學(xué)院〔二〕政府預(yù)算的類別1．按預(yù)算的編制形式分類。從預(yù)算的編制形式看，政府預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。2．按預(yù)算的依據(jù)內(nèi)容分類。以預(yù)算的依據(jù)內(nèi)容不同，政府預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。3．按預(yù)算的層組分類。政府預(yù)算按預(yù)算的層級(jí)可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。1/8/2024上海金融學(xué)院4．按預(yù)算的財(cái)政收支工程分類。政府預(yù)算按列支的財(cái)政收支工程的不同，可以分為普通預(yù)算和特別預(yù)算。5．按預(yù)算的管理范圍分類。從預(yù)算管理范圍來(lái)看，政府預(yù)算分為總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。1/8/2024上海金融學(xué)院二、政府預(yù)算的原那么〔一〕公開(kāi)性〔二〕可靠性〔三〕完整性〔四〕統(tǒng)一性〔五〕年度性1/8/2024上海金融學(xué)院第二節(jié)政府預(yù)算的體系與形式一、政府預(yù)算的體系我國(guó)政府預(yù)算組成體系是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原那么建立的。政府預(yù)算一般由中央預(yù)算和地方預(yù)算構(gòu)成。中央預(yù)算由中央各部門〔含直屬單位〕的預(yù)算組成，地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成；地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算構(gòu)成；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門〔含直屬單位〕的預(yù)算構(gòu)成。1/8/2024上海金融學(xué)院二、政府預(yù)算的形式政府預(yù)算的根本組織形式有單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算兩種?！惨弧硢问筋A(yù)算單式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，將政府的全部財(cái)政收支方案統(tǒng)一編入單一的總預(yù)算方案表格來(lái)反映，而不去區(qū)分各項(xiàng)或各種財(cái)政收支經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的一種預(yù)算組織形式。1．單式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。2．單式預(yù)算的缺點(diǎn)。1/8/2024上海金融學(xué)院〔二〕復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，將全部財(cái)政收支按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或其他標(biāo)準(zhǔn)分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，并使每個(gè)預(yù)算收入和預(yù)算支出之間具有相對(duì)穩(wěn)定關(guān)系的一種預(yù)算組織形式。1．復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。2．復(fù)式預(yù)算的缺點(diǎn)。1/8/2024上海金融學(xué)院第三節(jié)政府預(yù)算的編制與執(zhí)行一、政府預(yù)算的編制〔一〕編制政府預(yù)算前的準(zhǔn)備工作編制政府預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，既要安排好各種比例關(guān)系，又要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)計(jì)算，因此在正式編制政府預(yù)算之前，需要做好一系列準(zhǔn)備工作，其具體內(nèi)容主要有：1/8/2024上海金融學(xué)院〔1〕對(duì)本年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)計(jì)和分析〔2〕擬定方案年度的預(yù)算控制指標(biāo)〔3〕頒發(fā)編制政府預(yù)算草案的指示和具體規(guī)定〔4〕修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格1/8/2024上海金融學(xué)院〔二〕政府預(yù)算編制的方法在我國(guó)，政府預(yù)算草案的編制一般采用自上而下和自下而上，上下結(jié)合，經(jīng)過(guò)屢次反復(fù)編制而成。其根本程序如下：1．國(guó)務(wù)院財(cái)政部門做出編制預(yù)算草案的指示；2．各省〔市、自治區(qū)〕和中央各部門提出預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送財(cái)政部；3．財(cái)政部擬定預(yù)算收支指標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)；4．各級(jí)政府編制預(yù)算草案；5．匯編成國(guó)家預(yù)算草案，報(bào)送國(guó)務(wù)院審查通過(guò)后，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。1/8/2024上海金融學(xué)院〔三〕部門預(yù)算編制部門預(yù)算是以政府部門為單位進(jìn)行編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)人民代表審議通過(guò)，反映部門所有收入和支出的預(yù)算，即部門所有的收支都通過(guò)部門預(yù)算的形式反映出來(lái)。部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算不同點(diǎn)：〔1〕預(yù)算編制的時(shí)間提前?！?〕預(yù)算編制的方式不同。〔3〕擴(kuò)大了預(yù)算編制的范圍?！?〕實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算?！?〕預(yù)算批復(fù)的方式不同。1/8/2024上海金融學(xué)院*部門預(yù)算的構(gòu)成部門預(yù)算是完整地反映政府財(cái)政整體職能的預(yù)算，主要由一般預(yù)算和基金預(yù)算構(gòu)成。一般預(yù)算由一般預(yù)算收入和一般預(yù)算支出組成，一般預(yù)算收入主要是指部門及所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬事業(yè)單位的根本建設(shè)支出、挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)保障支出及其他支出等。基金預(yù)算包括政府性基金收入和指定范圍的支出。1/8/2024上海金融學(xué)院〔四〕政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)政府預(yù)算草案編成以后，由政府提請(qǐng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。人民代表大會(huì)對(duì)政府預(yù)算草案的審查批準(zhǔn)又分為兩個(gè)步驟：第一步，由人民代表大會(huì)的專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。第二步，是審核批準(zhǔn)階段，各級(jí)政府預(yù)算草案由各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行審查批準(zhǔn)。1/8/2024上海金融學(xué)院各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，就成為各級(jí)政府的正式預(yù)算，各級(jí)政府必須遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算以便執(zhí)行。1/8/2024上海金融學(xué)院二、政府預(yù)算的執(zhí)行〔一〕政府預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)1．積極組織預(yù)算收入。2．合理?yè)芨额A(yù)算資金。3．保證預(yù)算收支平衡。4．加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。1/8/2024上海金融學(xué)院〔二〕預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行中一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案在預(yù)算調(diào)整過(guò)程中，一般可采用兩種方式：1．全面調(diào)整。2．局部調(diào)整。局部調(diào)整具體包括以下方式：〔1〕動(dòng)用預(yù)備費(fèi)〔2〕預(yù)算的追加或追減〔3〕經(jīng)費(fèi)流用〔4〕預(yù)算劃轉(zhuǎn)1/8/2024上海金融學(xué)院第四節(jié)政府決算一、政府決算概述〔一〕政府決算的定義和組成政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)和終結(jié)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，是預(yù)算管理過(guò)程中一個(gè)必不可少的、十分重要的階段。政府決算由中央決算和地方?jīng)Q算組成。1/8/2024上海金融學(xué)院〔二〕政府決算的意義1．政府決算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，表達(dá)了年度內(nèi)政府活動(dòng)的范圍和方向。2．政府決算反映政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。3．政府決算是制定國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的根本依據(jù)。4．政府決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來(lái)源。1/8/2024上海金融學(xué)院二、政府決算的編制與審批〔一〕政府決算草案的編制政府決算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。其具體編制步驟包括決算的準(zhǔn)備階段和草案的編制。1．編制政府決算的準(zhǔn)備工作〔1〕擬定和下達(dá)政府決算的編審方法〔2〕進(jìn)行年終清理〔3〕制定和頒發(fā)決算表格1/8/2024上海金融學(xué)院2．政府決算的編制政府決算的編制，通常采用自下而上、逐級(jí)匯編的方法。政府決算的匯編程序大致包括：首先，財(cái)政部在收到中央主管部門報(bào)送的匯總單位決算和各省〔市、自治區(qū)〕報(bào)送的總決算后，進(jìn)行全面審查；其次，根據(jù)中央各主管部門報(bào)來(lái)的匯總單位決算，匯編成中央總決算；再次，根據(jù)各省〔市、自治區(qū)〕報(bào)來(lái)的總決算，匯總為地方總決算；最后，根據(jù)中央總決算和地方總決算匯編成政府決算。1/8/2024上海金融學(xué)院〔二〕政府決算的審查和批準(zhǔn)1．政府決算審查的內(nèi)容。政府決算審查的內(nèi)容主要包括收入審查、支出審查、結(jié)余審查、資金運(yùn)用審查、數(shù)字關(guān)系審查以及決算完整性和及時(shí)性審查。2．政府決算的審批。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。1/8/2024上海金融學(xué)院第五節(jié)國(guó)庫(kù)制度一、國(guó)庫(kù)制度的含義國(guó)庫(kù)制度是指國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支的出納制度。世界各國(guó)財(cái)政預(yù)算收支的出納制度可分為國(guó)庫(kù)制和銀行制兩種：1.國(guó)庫(kù)制是指國(guó)家設(shè)立一定的專門機(jī)關(guān)從事國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支的出納業(yè)務(wù)。2.銀行制那么是指國(guó)家不設(shè)專門的國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，而是由財(cái)政在銀行中開(kāi)戶，由銀行按照存款方法管理的一種制度。1/8/2024上海金融學(xué)院二、國(guó)庫(kù)集中收付制度〔一〕國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的必要性建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為根底、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，有利于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政收支管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效