關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的探討

關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的探討

趙宏強

國家教育行政學(xué)院教育制度創(chuàng)新研究中心主任2024.11.26一、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的動因1、政府職能的缺失期待制度創(chuàng)新多管制、少效勞，越位、缺位，法治缺乏，運動式治理成為常態(tài)治理模式，遠不適應(yīng)教育轉(zhuǎn)型的需要2、學(xué)校主體性缺失期待制度創(chuàng)新教育改革并未解決學(xué)校對教育行政的依附性，自主能力缺乏，犧牲辦學(xué)活力和辦學(xué)特色3、利益相關(guān)者利益表達機制缺失期待制度創(chuàng)新教育決策和管理機制屏蔽利益相關(guān)者的利益訴求，背離教育的根本價值4、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的缺失期待制度創(chuàng)新校長負責制在實際運行中存在許多缺陷，無法為學(xué)校健康運行提供體制保障二、關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的根本認識

學(xué)校是一個典型的利益相關(guān)者組織：我國根底教育制度架構(gòu)中的委托代理關(guān)系：社會公眾教育行政主管部門校長政府〔中央、地方〕委托關(guān)系代理關(guān)系學(xué)校與政府關(guān)系圖

學(xué)校制度：建構(gòu)學(xué)校主體的關(guān)系模式誰之學(xué)?！?人民誰來舉辦————政府/社會誰來管理————政府誰來辦學(xué)————校長、教師為誰辦學(xué)————公民/人民學(xué)校制度——規(guī)定不同主體責、權(quán)、利，明晰各自權(quán)力邊界，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成相對穩(wěn)定的規(guī)那么與秩序，以實現(xiàn)教育的公共性——公共利益最大化。三、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的政策取向

“教育要開展，根本靠改革。〞“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。〞———?綱要?“加快解決經(jīng)濟社會開展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力缺乏的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康開展提供強大動力。〞——?綱要?

活力質(zhì)量

公平

制度創(chuàng)新：建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度?教育規(guī)劃綱要?關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的論述?綱要?提出：“推進政校分開、管辦別離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。〞落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立效勞意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和標準對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔相應(yīng)責任。?教育規(guī)劃綱要?關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的論述“探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，防止千校一面。完善學(xué)校目標管理和績效管理機制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。〞“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。〞“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負責制。完善校長任職條件和任用方法。實行校務(wù)會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學(xué)民主決策機制。〞基于?綱要?對我國根底教育要建立的現(xiàn)代學(xué)校制度的根本認識：——從我國國情出發(fā)，為適應(yīng)時代開展要求，有效實施素質(zhì)教育，依據(jù)?綱要?所提出的“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與〞方針而建構(gòu)的標準政校關(guān)系、校社關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的學(xué)校制度體系。四、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的著力點

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的根本原那么：充分代表專業(yè)判斷靈活聯(lián)合多元共治1、建構(gòu)學(xué)校與政府的新型關(guān)系：政府依法宏觀管理，學(xué)校依法自主辦學(xué)

“推進政校分開、管辦別離。〞“政府及其部門要樹立效勞意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和標準對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔相應(yīng)責任。〞

———?綱要?

山東濰坊成立教育惠民效勞中心、教育督導(dǎo)評估中心、改革中考制度；實行校長職級制改革

教育惠民效勞中心配備21名工作人員，下設(shè)校企合作、社會培訓(xùn)、家庭教育、出國留學(xué)、咨詢與投訴、學(xué)生資助管理、校友資源開發(fā)等七個分中心，設(shè)立14臺網(wǎng)上咨詢電腦，6臺連接呼叫中心，配備6部熱線電話同時接聽處理來自社會各界的咨詢效勞。只要涉及教育方面的咨詢和需求，無論是電話咨詢、現(xiàn)場咨詢還是網(wǎng)上查詢，均可在效勞中心得到滿意答復(fù)和解決。無錫教改：成立學(xué)校管理中心臺州教改：改革評價制度，構(gòu)建學(xué)校效能評估體系

改革教育管理體制，實行政事分開、政校分開，讓政府從“越位〞的地方“退位〞，在“錯位〞的地方“正位〞，到“缺位〞的地方“補位〞，集中精力抓好公共管理和公共效勞，這正是實施“管辦評別離〞改革的意義所在。

北京公辦中小學(xué)首試點管辦評別離建立理事會制

2、建構(gòu)學(xué)校與社會〔社區(qū)、家庭〕的新型關(guān)系——社會轉(zhuǎn)型背景下，公眾主體意識增強，更加關(guān)注教育的公平〔受教育權(quán)〕、效率〔質(zhì)量〕問題，參與學(xué)校辦學(xué)更趨積極，投訴學(xué)校也時有發(fā)生，愈加彰顯學(xué)校教育的公共性。現(xiàn)狀：許多校越來越重視起這個問題，各種與家長溝通、讓家長參與學(xué)校管理、參與教學(xué)活動的方法、途徑應(yīng)運而生，并取得了成功的經(jīng)驗。例如家長會、家長學(xué)校、家長開放日、家長接待日、三結(jié)合委員會、校長信箱、各種教育效勞機構(gòu)等。強化社會參與學(xué)校治理的理念：——沖破現(xiàn)有制度的對學(xué)校與社會的分割，積極回應(yīng)公民社會對介入學(xué)校教育的利益訴求?！玫恼{(diào)動社會各方參與教育的積極性，與社會、家庭聯(lián)手構(gòu)建多渠道、立體的教育開展格局，學(xué)校和課堂向社會延伸、開放?！箤W(xué)校不僅重視來自教育系統(tǒng)內(nèi)部的行政性評價，而且重視來自教育系統(tǒng)外部的社會性評價，進一步強化學(xué)?！盀閷W(xué)生的開展效勞〞的核心功能定位，提高社會對學(xué)校教育的滿意程度。

創(chuàng)新探索：

南京—校務(wù)委員會寧波—教育議事會

成都—學(xué)校民主管理委員會

南京—校務(wù)委員會的功能：一是咨詢和建議。提供社區(qū)〔社會〕對教育的需求信息，提出完善學(xué)校管理和學(xué)生教育的建設(shè)性意見，以及反映學(xué)校效勞對象尤其是學(xué)生家長的意見和建議。二是宣傳和協(xié)調(diào)。校務(wù)委員們要積極宣傳學(xué)校的開展規(guī)劃和重大決策，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社區(qū)〔社會〕之間的關(guān)系，調(diào)動各方面辦學(xué)的積極性，利用各種資源為學(xué)校開展和學(xué)生培養(yǎng)效勞。三是審議和決定。在遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，對有關(guān)學(xué)生管理、學(xué)生開展的相關(guān)事項進行協(xié)商審議，并做出相應(yīng)決定。南京校務(wù)委員會的組成：學(xué)校方面代表原那么上不超過三分之一。校務(wù)委員的任期由學(xué)校確定，一般兩到三年。校務(wù)委員會的主任可以由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者其他委員擔任。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔任主任的，那么應(yīng)當有一名家長委員擔任副主任。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)家長社區(qū)代表學(xué)生代表教師代表校務(wù)委員會南京—校務(wù)委員會的功能：一是咨詢和建議。提供社區(qū)〔社會〕對教育的需求信息，提出完善學(xué)校管理和學(xué)生教育的建設(shè)性意見，以及反映學(xué)校效勞對象尤其是學(xué)生家長的意見和建議。二是宣傳和協(xié)調(diào)。校務(wù)委員們要積極宣傳學(xué)校的開展規(guī)劃和重大決策，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社區(qū)〔社會〕之間的關(guān)系，調(diào)動各方面辦學(xué)的積極性，利用各種資源為學(xué)校開展和學(xué)生培養(yǎng)效勞。三是審議和決定。在遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，對有關(guān)學(xué)生管理、學(xué)生開展的相關(guān)事項進行協(xié)商審議，并做出相應(yīng)決定。1、密切了學(xué)校和社會的聯(lián)系，學(xué)校開展環(huán)境進一步優(yōu)化。2、增進了學(xué)校與家長的溝通，家校關(guān)系更加融洽。3、有助于校務(wù)公開范圍進一步擴大，學(xué)校決策更加科學(xué)可行。4、學(xué)生權(quán)益得到維護，局部熱點難點問題得到解決。5、學(xué)校教育功能進一步拓展，在促進社區(qū)精神文明建設(shè)方面也發(fā)揮了積極作用原南京市教育局長徐傳德:教育部?全面推進依法治校實施綱要?：11.建立健全中小學(xué)家長委員會制度。中小學(xué)應(yīng)當逐步建立健全班級和學(xué)校兩級家長委員會。家長委員會承擔參與教育工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理、促進學(xué)校與家庭溝通、合作等職責，其成員由家長民主選舉產(chǎn)生。學(xué)校應(yīng)當提供必要條件，保障家長委員會對學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動實施監(jiān)督，提出意見建議，應(yīng)當定期與家長委員會成員進行溝通，聽取意見。學(xué)校實施采購校服、訂購教輔材料、組織活動、代收費用等直接涉及學(xué)生個體利益的活動，一般應(yīng)由學(xué)?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長委員會做出決定。有條件的地方，可以設(shè)置區(qū)域的家長委員會聯(lián)合會，擴大家長對學(xué)校辦學(xué)活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3、完善校長負責制，建構(gòu)完善的校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)體制現(xiàn)狀存在的弊端：縱向管理——行政承包制外控式管理結(jié)果控制對上負責存在自利-敗德行為風險

完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的方向：——完善校內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)——效勞對象問責制加強內(nèi)控管理橫向制衡過程控制效勞對象問責多元共治——利于整合、優(yōu)化資源配置基于公共治理理念實現(xiàn)和諧共治：處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系向副校長分權(quán)、向職能部門授權(quán)等處理好行政性權(quán)利與學(xué)術(shù)性權(quán)利的關(guān)系限制行政性權(quán)限范圍，劃定學(xué)術(shù)性、專業(yè)性業(yè)務(wù)范圍，尊重并維護學(xué)術(shù)性權(quán)利的行使擴大教代會介入學(xué)校管理的過程和范圍參與學(xué)校的人事和財務(wù)方案與安排及處理的審議,使教職工參與學(xué)校民主管理的制度化建設(shè)落到實處。大力推進“校務(wù)公開〞制度——建立學(xué)校工作情況的定期通報制度與工作方案的預(yù)報制度,增加教職工對學(xué)校重大事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！W(xué)校常規(guī)化的公開議事制度和公開辦事制度,提高學(xué)校管理權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)尤其是決策過程的透明度,將學(xué)校各項管理權(quán)力的具體運作及成效,置于公眾的監(jiān)督之下。基于學(xué)校教育專業(yè)性完善權(quán)力結(jié)構(gòu)：學(xué)校組織核心價值——專業(yè)性教育活動運行必須基于——專業(yè)判斷如何表達“專業(yè)判斷〞？權(quán)力布局——專業(yè)委員會教學(xué)、教研工作委員會構(gòu)成及其運行機制？教師專業(yè)開展委員會構(gòu)成及其運行機制？職稱評審委員會構(gòu)成及其運行機制？教育部?全面推進依法治校實施綱要?：完善教師學(xué)生權(quán)利的救濟制度。學(xué)校要設(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會，就教師因職責權(quán)利、職務(wù)評聘、年度考核、崗位職責、待遇及獎懲等，與學(xué)校及有關(guān)職能部門之間發(fā)生的糾紛，或者對學(xué)校管理制度、標準性文件提出的意見，及時進行調(diào)處，做出申訴或者調(diào)解意見。教師申訴或者調(diào)解委員會應(yīng)當有廣泛的代表性和權(quán)威性，主要成員應(yīng)當經(jīng)教職工代表大會認可。完善學(xué)生申訴機制。在實施學(xué)籍管理行為，對學(xué)生做出不利處分前，應(yīng)當給予學(xué)生陳述與申辯的時機，對未成年學(xué)生應(yīng)當聽取其法定監(jiān)護人的意見。學(xué)校應(yīng)當建立相對獨立的學(xué)生申訴處理機構(gòu)，完善學(xué)生處分程序。學(xué)生申訴處理機構(gòu)的組成、申訴申請的受理及處理規(guī)那么，應(yīng)當表達公開、公正的原那么。教育部?全面推進依法治校實施綱要?：10.健全校內(nèi)民主監(jiān)督機制。依法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運行符合規(guī)定，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和參與學(xué)校管理的作用。專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘方法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學(xué)校開展的重大事項要提交教職工代表大會討論。

要以完善學(xué)校組織結(jié)構(gòu)為依托，完善治理結(jié)構(gòu)，形成校本管理運行機制建立健全并完善學(xué)校的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，使“三駕馬車〞各司其職、各自行使自己的職權(quán)，做到相互制衡和相互協(xié)調(diào)設(shè)立學(xué)校校務(wù)委員會或者是董事會、理事會等，作為學(xué)校的決策機構(gòu)。成員由舉辦者、學(xué)校、社區(qū)、學(xué)生家長等相關(guān)利益主體代表組成。并充分發(fā)揮專業(yè)委員會在學(xué)校決策中的主體作用。

——決策機構(gòu)以委員會形式執(zhí)行國家的教育方針、法規(guī)和政府的決議決定，對學(xué)校的教育、教學(xué)、科研、人事、行政、財務(wù)、經(jīng)營管理進行決策?！晟茮Q策機構(gòu)——完善執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)負責學(xué)校日常事務(wù)管理，是學(xué)校內(nèi)部的最高行政機關(guān)。執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)由以校長為首的一整套高效的職能部門組成。校長是學(xué)校日常教育、教學(xué)等工作的最高行政長官，全面主持學(xué)校管理工作，組織實施校務(wù)會/董事會的決議；其他專業(yè)性強的諸如教學(xué)管理、德育管理和后勤財務(wù)管理分別由分管的副校長負責，向校長匯報。

監(jiān)督機構(gòu)目的在于實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的分配與制衡。監(jiān)督權(quán)指向的對象是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。建議設(shè)立學(xué)校監(jiān)事會。監(jiān)事會可由教育行政官員代表、學(xué)校黨組織代表、工會代表、教師代表和學(xué)生家長代表等人員組成。監(jiān)事會依照法律和章程對董事和校長行使職權(quán)的活