關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知解讀

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》解讀

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔2010〕23號

共9部分、32條二○一○年七月十九日

“從重處罰”不是一句空話?。玻埃埃改辏乖拢溉眨轿魇∨R汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，造成２７７人死亡、４人失蹤、３３人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失９６１９萬元。山西潰壩事故是全世界最大尾礦庫事故國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查確認(rèn)，這是一起特別重大責(zé)任事故，在社會上造成了特別惡劣的影響。經(jīng)調(diào)查，導(dǎo)致發(fā)生事故的主要原因是：企業(yè)非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)，違規(guī)排放尾礦。接受孟學(xué)農(nóng)同志引咎辭去山西省省長職務(wù)的請求，免去張建民同志的山西省副省長職務(wù)，臨汾市委書記夏振貴撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，臨汾市市長、市委副書記劉志杰撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，臨汾市副市長、黨組成員周杰撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，襄汾縣委書記亢海銀、縣長李學(xué)俊移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；……１１３名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，新塔礦業(yè)有限公司董事長張佩亮、山西省國土資源廳總工程師劉書勇、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長蘇保生等５１人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；時(shí)任襄汾縣安監(jiān)局局長的張新如、總工程師劉政民、煤炭及選礦企業(yè)安全股股長王耀紅、安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長楊來成及臨汾市安監(jiān)局工業(yè)安監(jiān)科科長侯春年等5人，構(gòu)成玩忽職守罪，被分別判處有期徒刑3至5年。山西省省長孟學(xué)農(nóng)的辭職，已然在中國掀開了官員問責(zé)風(fēng)暴的序幕，短短的兩周時(shí)間里，已經(jīng)有大大小小二十幾位官員被免職，人們可以預(yù)見，這場問責(zé)風(fēng)暴將愈演愈烈。2009年9月8日凌晨1時(shí)許，位于河南省平頂山市新華區(qū)的新華四礦，發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡76人，傷17人。2010年8月初，原平頂山市新華區(qū)煤炭工業(yè)局局長康雙義、副局長郭春平等4名官員，分別以玩忽職守罪被法院判處4年至6年不等的有期徒刑。2010年12月1日，河南省高級人民法院，對平頂山“9·8”礦難案主要責(zé)任人進(jìn)行了二審公開宣判，核準(zhǔn)一審以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和偽造事業(yè)單位印章罪并罰，對被告李新軍判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身的刑事判決；核準(zhǔn)一審以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，對被告韓二軍判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身的刑事判決。這是自國務(wù)院23號文下發(fā)后，我國第一次用“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的罪名判處被告死刑，緩期二年執(zhí)行。平頂山“9·8”礦難以“危害公共安全罪”收尾，表明了“從重處罰”不是一句空話！

事故既然無法杜絕，問責(zé)又越來越嚴(yán)厲，如何才能避免被奪去“頂戴花翎”，已經(jīng)成為擺在各級政府官員、單位領(lǐng)導(dǎo)和各級安全管理人員面前亟待思考和解決的課題。理念實(shí)踐方法首先是要有先進(jìn)的“理念”，然后產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)“理念”的有效“方法”，最后就是“實(shí)踐”。

木桶原理木桶原理又稱短板理論和木桶短板管理理論。也即“木桶定律”。其核心內(nèi)容為：

一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那些木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。

“木桶原理”可以啟發(fā)我們思考許多問題。比如，搞好企業(yè)安全管理的關(guān)鍵在哪里？安全管理的核心是什么?如何消除事故隱患?如何控制風(fēng)險(xiǎn)？如何避免事故發(fā)生?在一個(gè)企業(yè)里，安全生產(chǎn)最重要的一個(gè)指標(biāo)就是事故指標(biāo)。只有把事故這個(gè)短板控制住了，才談得上安全生產(chǎn)。因此，我們講，搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵就是—讓事故遠(yuǎn)離我們！安全管理即是和風(fēng)險(xiǎn)作斗爭。安全管理的對象是風(fēng)險(xiǎn)而不是事故。一家企業(yè)沒有發(fā)生事故，未必算得上是安全的企業(yè)，因?yàn)榭赡苡兄卮箅[患存在。企業(yè)準(zhǔn)確地認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)從可控到在控，風(fēng)險(xiǎn)盡在掌握之中，才能說是真正安全的企業(yè)。

在研究世界500強(qiáng)企業(yè)安全管理方式的時(shí)候，我們猛然發(fā)現(xiàn)，500強(qiáng)中很多企業(yè)的安全管理方法本質(zhì)上是一樣的。它們都在做同一件事：用科學(xué)的行動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，保持安全狀態(tài)。(先進(jìn)，網(wǎng)、鞋、狼)《通知》的總體要求：……

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，

……責(zé)任倒查：是指事故中不但要追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任，還需追究生產(chǎn)經(jīng)營單位或行政主管部門的管理責(zé)任。我國各地2010年7月17、18號兩天連發(fā)5起礦難,44人遇難11人被困2010年7月18日，陜西韓城救援隊(duì)伍正在用高泡滅火器進(jìn)行井下滅火。（河航）

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔2010〕23號

共9部分、32條二○一○年七月十九日

《通知》制定的背景《通知》制定的背景：

全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，

今年上半年發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，

華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故。2005年的一組數(shù)字：

中國的煤炭每百萬噸死亡率，是美國的100倍，是歐洲的90倍，是南非的30倍，是印度的10倍，中國每噸煤炭的含血量可能是世界第一，為什么？！?。≡谘芯苛?7個(gè)工業(yè)化發(fā)展中國家的情況，我們發(fā)現(xiàn)，他們都經(jīng)歷了事故的，上升期、高發(fā)期、穩(wěn)定期、下降期這一過程。中國目前處于上升期。是不是要錢不要命！人的生命是最寶貴的。我們的發(fā)展，不能以犧牲人的生命為代價(jià)。——胡錦濤必須充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。

——溫家寶《通知》制定的目的：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

《通知》的重要性：

2004年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，黃毅：針對《通知》規(guī)定的32條，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺配套規(guī)章制度?！锻ㄖ返目傮w要求：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，

全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

定位

——安全第一！“安全第一”凡是提及“第一”，則必有“第二”，“第一”乃針對“第二”而言，否則“第一”就很抽象?！鞍踩谝弧奔瘁槍Α吧a(chǎn)第二”而言。（建筑、酒廠）

拿王家?guī)X礦難說事在王家?guī)X煤礦項(xiàng)目部會議室，有一塊大匾醒目地掛在墻上：“勇爭第一”這被奉為企業(yè)的圭臬。（準(zhǔn)則）礦難發(fā)生后，礦難搶險(xiǎn)總指揮、山西省副省長陳川平說：“王家?guī)X礦難，壞就壞在這個(gè)‘勇爭第一’上！”。早在3月25日，27隊(duì)工作面就有滲水現(xiàn)象，由最先的少量到淋濕礦工衣服，最后到用2.5寸的排水管都排不完……“但為了趕進(jìn)度，始終沒采取措施”。我們堅(jiān)信：要搞好安全工作，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，尤其是“一把手”的重視是：第一位的！《通知》的總體要求：……

全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，……管理=管人+理事用人

——人是最重要的因素一般生產(chǎn)經(jīng)營單位：從業(yè)人員超過三百人的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在三百人以下的，配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。礦山、建筑施工單位，和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)安全部門的基本職責(zé)：指導(dǎo)協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查。指導(dǎo)——懂行；協(xié)調(diào)——位高；監(jiān)督——身正；檢查——責(zé)任。（責(zé)任倒查）責(zé)、權(quán)、利——對等9《通知》的總體要求：……

堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，……標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章法規(guī)法律憲法我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本框架：不可或缺的法律法規(guī)（新加坡）（1）《安全生產(chǎn)法》；（2）《職業(yè)病防治法》；（3）《消防法》；（4）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；（5）《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》；（6）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》；

（7）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》；（8）《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》；……發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。

生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的；

（二）未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的；（五）未對事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；（六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。幾個(gè)重要的概念什么是事故？什么是事件？什么是生產(chǎn)安全事故？事故：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意外情況。事件：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的，造成死亡、疾病、傷害、損壞或其它損失的意外情況。事故

傷害程度分類：（母指、工傷）輕傷：損失工作日低于105日的失能傷害。重傷：損失工作日等于和超過105日的失能傷害。死亡：6000日工亡賠償：

從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

中國的工亡賠償上世紀(jì)八九十年代——工亡賠償僅僅幾千元；進(jìn)入新千年初——賠償金也只有3萬至5萬元，最高才8萬元；2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定——一次性工亡補(bǔ)助金，按當(dāng)?shù)?8－60個(gè)月平均工資計(jì)算，取全國平均值最高為15萬元左右。2005年以后，山西率先出臺地方政策，規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)——每位遇難礦工家屬所獲賠償不低于20萬元。之后，國家安監(jiān)總局曾提出——按照當(dāng)?shù)仄骄べY，以11年、15年等來實(shí)施礦難賠償標(biāo)準(zhǔn)。中國的工亡賠償此次——國務(wù)院再度將工亡賠償標(biāo)準(zhǔn)拉高為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元，加上同時(shí)實(shí)行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。

為保證《通知》新規(guī)的法律效力：

新的《工傷保險(xiǎn)條例》已修訂，于2011年1月1日正式實(shí)施。事故等級劃分根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：(一)一般事故，是指造成3人以下(1-2人)死亡，或者10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)

，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。(二)較大事故，是指造成3人以上10人以下(3-9人)死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；(三)重大事故，是指造成10人以上30人以下(10-29人)死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

(四)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

所稱的“以上”包括本數(shù)，

“以下”不包括本數(shù)。

事故處理

懂法是合理避險(xiǎn)的前提事故發(fā)生單位是指:對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

主要負(fù)責(zé)人是指:有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。如果單位有一位員工工亡,您上一年很可能就白干了四個(gè)月!事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入:屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。

事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；(二)發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；(三)發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；(四)發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

我們承擔(dān)的是有限的責(zé)任——法責(zé)！生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)職責(zé)：1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

事故責(zé)任劃分：1）直接責(zé)任者：是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員。（如違章作業(yè)人員等）2）主要責(zé)任者：是指對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員。（如違章指揮者等）下列情況之一，由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任：☉違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；☉違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；☉違反勞動紀(jì)律、擅自開動機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：是指對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。（主要是政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員）具體規(guī)定：有下列情況之一時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：(1)由于安全生產(chǎn)規(guī)章、責(zé)任制度和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；(2)未按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；(3)機(jī)械設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運(yùn)行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；(4)作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；(5)基本建設(shè)工程和技術(shù)改造項(xiàng)目中，塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、審批、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、投產(chǎn)使用，造成傷亡事故的。細(xì)節(jié)決定成敗

這是怎么回事呢？原來，大會堂工作人員績效考核辦法中規(guī)定：“凡是大會堂服務(wù)中心為會議擺臺，前后排桌子間的距離要基本一致；水杯擺放在代表右前方位置，第一排桌子上的水杯要和最后一排的水杯基本成一條線”。后來，姑娘們建議：為了考核時(shí)便于精確測量，應(yīng)該將考核辦法改為考核標(biāo)準(zhǔn)，明確給出具體數(shù)據(jù)，并且量化到厘米。于是，前后排桌子間的距離要基本一致，改為必須為100厘米；水杯擺放在代表右前方位置，第一排桌子上的水杯要和最后一排的水杯基本成一條線，改為必須成90度垂直直線，并且規(guī)定：第一排最右面的杯子與最后一排最左面的杯子成45度角”。以體現(xiàn)中國第一堂，中國最高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)范。于是，就有了前面的這個(gè)畫面。每一起重大事故發(fā)生后，都會有許多人提出如果……如果每位司機(jī)都不超載、不超速、不酒后駕車、不撞紅燈，交通事故就可以減少80%；如果無人在倉庫里吸煙，吉林中百商廈的大火就不會發(fā)生；如果新疆克拉瑪依友誼賓館舞臺上方的電燈與幕布之間保持一個(gè)安全距離，電燈就不會烤燃了幕布，323個(gè)鮮活的生命就不會隨風(fēng)而逝；如果河南省洛陽東都商廈的業(yè)主不雇用無證焊工，或者無證焊工能在施焊前清除現(xiàn)場的可燃物，就不會“造就”309個(gè)冤魂；如果“以人為本”的口號不是掛在嘴上，應(yīng)急預(yù)案不缺失，安全管理不斷鏈，重慶開縣的井噴事故就不會發(fā)生，243條人命就可以幸存；……

精通的目的全在于——應(yīng)用！案例：1、手指頭（大拇指）；2、電力工程公司（電容器）；3、椰子殼工藝廠；4、用斧傷人與掉斧傷人；5、第28天；……死亡和失蹤：在30天內(nèi)死亡的（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），均按死亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)。超過30天死亡的（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7天后），不再進(jìn)行補(bǔ)報(bào)和統(tǒng)計(jì)。失蹤30天后（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7天后），按死亡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)?！渡a(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》規(guī)定事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；(三)提出對事故責(zé)任者的處理建議；(四)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。

叉車撞人事故

直接經(jīng)濟(jì)損失:指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

工礦商貿(mào)企業(yè)事故（含非傷亡事故）直接經(jīng)濟(jì)損失按照：《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721—86）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；其他行業(yè)和領(lǐng)域事故直接經(jīng)濟(jì)損失按有關(guān)部門制定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍:一.人身傷亡后所支出的費(fèi)用1.醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)2.喪葬及撫恤費(fèi)用3.補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用4.歇工工資二.善后處理費(fèi)用1.處理事故的事務(wù)性費(fèi)用2.現(xiàn)場搶救費(fèi)用3.清理現(xiàn)場費(fèi)用4.事故罰款和賠償費(fèi)用三.財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值1.固定資產(chǎn)損失價(jià)值2.流動資產(chǎn)損失價(jià)值事故調(diào)查處理的“四不放過”原則：

事故原因不查清不放過，防范措施不落實(shí)不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責(zé)任者未受到處理不放過。事故報(bào)告事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）：煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。沒有考核的制度是沒有約束力的！

(武漢、德邦、內(nèi)蒙、電力、神華)最基本的規(guī)章制度（22項(xiàng)）

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）安全培訓(xùn)教育制度；（3）風(fēng)險(xiǎn)評估和控制制度；（4）安全檢查及隱患治理管理制度；（5）事故調(diào)查、分析、報(bào)告、處理制度；（6）職業(yè)衛(wèi)生管理制度；（7）安全生產(chǎn)例會制度；（8）安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度；（9）項(xiàng)目新、改、擴(kuò)建“三同時(shí)”管理制度；（10）特種作業(yè)人員管理制度；（11）安全生產(chǎn)投入制度；最基本的規(guī)章制度（22項(xiàng)）（12）施工和檢維修安全管理制度；（13）危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理制度；（14）作業(yè)安全管理制度；（15）相關(guān)方及外用工管理制度；（16）設(shè)備設(shè)施安全管理制度（17）防護(hù)用品管理制度；（18）應(yīng)急管理制度；（19）文件和檔案管理制度（20）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理制度；（21）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理制度；

（22）特種設(shè)備安全操作規(guī)程；

……安全隱患排查做到“五到位”：整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案。及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到“五到位”。事故隱患的類型

事故隱患包括四種類型：

1、人的不安全行為；2、物的危險(xiǎn)狀態(tài)；

3、管理上的缺陷；4、違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定。事故隱患的類型事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。事故隱患的等級

“事故隱患”的概念是什么？（16號令）

安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2010年5月8日《新快報(bào)》頭版：一場不可能的暴雨——專家稱此次降雨違反天氣學(xué)原理墨菲定律愛德華·墨菲是美國的一名工程師。墨菲定律，亦稱莫非定律、莫非定理、墨菲法則或摩菲定理?！澳贫伞薄ⅰ芭山鹕ɡ怼焙汀氨说迷怼辈⒎Q為二十世紀(jì)西方文化中最杰出的三大發(fā)現(xiàn)。墨菲定律的原話是這樣說的：如果有兩種選擇，其中一種將導(dǎo)致災(zāi)難，則必定有人會作出這種選擇。什么是墨菲定律？墨菲定律最簡單的表達(dá)形式是：“有可能出錯(cuò)的事情，就會出錯(cuò)。”墨菲定律并不是一種強(qiáng)調(diào)人為錯(cuò)誤的概率性定律,而是闡述了一種偶然性中的必然性。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要：輪流現(xiàn)場帶班。培訓(xùn)：職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉！

培訓(xùn)

——崗前安全培訓(xùn)（傳銷、蛇、初乳）珠三角地區(qū)工傷情況：上崗一年以內(nèi)的占75.1%又拿王家?guī)X礦難說事該礦“紅旗隊(duì)”一位工人反映：為了趕進(jìn)度，招了好多新人，沒有培訓(xùn)就下井，標(biāo)志都不認(rèn)識，也不知道礦難的逃生路線。要是經(jīng)驗(yàn)豐富的老工人，發(fā)現(xiàn)事故苗頭早就跑了。

三級安全培訓(xùn)教育：廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組。

廠（礦）級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容包括：（一）本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識；（二）本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律；（三）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；（四）有關(guān)事故案例等。

車間（工段、區(qū)、隊(duì)）級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容包括：

（一）工作環(huán)境及危險(xiǎn)因素；（二）所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；（三）所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；（五）安全設(shè)備設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品的使用和維護(hù)；（六）本車間（工段、區(qū)、隊(duì)）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度；（七）預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；（八）有關(guān)事故案例；（九）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

班組級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容包括：（一）崗位安全操作規(guī)程；（二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)；（三）有關(guān)事故案例；（四）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。（3天）煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，（9天）每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。（2.5天）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉！

近日，珠海市耗資800萬元在兩條道路旁種植了31棵羅漢松，平均每棵26萬元。有關(guān)部門將為這些名貴大樹進(jìn)行GPS定位，防止偷盜。

安全生產(chǎn)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的有效途徑。

堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略（舉例）落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任，加強(qiáng)對客運(yùn)車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。安裝汽車行駛記錄儀，該裝置俗稱“汽車黑匣子”，可對車輛行駛速度、時(shí)間、里程，以及有關(guān)車輛行駛的其他狀態(tài)信息，進(jìn)行記錄、存儲，并可以通過接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸出。安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置：運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車、三類以上的班線客車。要在2年之內(nèi)全部完成。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生