【智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析16000字（論文）】

智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析摘要智慧城市建設(shè)已然成為我國(guó)解決城市發(fā)展難題的一種趨勢(shì)，但我國(guó)在建設(shè)智慧城市過(guò)程發(fā)現(xiàn)信息孤島等問(wèn)題。因此，我國(guó)“十三五”規(guī)劃明確提出打造智慧城市群。智慧城市群是智慧城市群是智慧城市建設(shè)過(guò)程中提出的新理念，是智慧城市與城市群的有機(jī)結(jié)合。本文基于智慧城市的概念和研究，通過(guò)對(duì)A城市群智慧城市的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行實(shí)例分析，從而得出我國(guó)如今智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀以及在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從城市分類化途徑來(lái)探討提升城市智慧化的途徑，最后根據(jù)調(diào)研結(jié)果展望未來(lái)智慧城市發(fā)展的趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：智慧城市；發(fā)展趨勢(shì)；現(xiàn)狀；問(wèn)題目錄1.緒論 117599_WPSOffice_Level11.1研究背景 19232_WPSOffice_Level11.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 19232_WPSOffice_Level21.2.1智慧城市相關(guān)領(lǐng)域國(guó)外研究現(xiàn)狀 129999_WPSOffice_Level21.2.2智慧城市相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 228273_WPSOffice_Level21.2.3國(guó)內(nèi)外研究總結(jié) 329999_WPSOffice_Level11.3研究意義 428273_WPSOffice_Level11.4研究?jī)?nèi)容與方法 46845_WPSOffice_Level21.4.1研究?jī)?nèi)容 429645_WPSOffice_Level21.4.2研究方法 57217_WPSOffice_Level22.智慧城市相關(guān)概念界定 59232_WPSOffice_Level32.1.智慧城市群概念界定 529999_WPSOffice_Level32.2智慧城市群內(nèi)涵 624575_WPSOffice_Level23.案例分析 628273_WPSOffice_Level33.1A智慧城市群發(fā)展經(jīng)過(guò) 66845_WPSOffice_Level33.2智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀 829645_WPSOffice_Level33.3當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題 95783_WPSOffice_Level24.智慧城市發(fā)展建議 107217_WPSOffice_Level34.1一類城市智慧化提升路徑 1024575_WPSOffice_Level34.2二類城市智慧化提升路徑 125783_WPSOffice_Level34.3三類城市智慧化提升路徑 12502_WPSOffice_Level25.智慧城市發(fā)展趨勢(shì) 13502_WPSOffice_Level35.1規(guī)劃綠色公共空間 144825_WPSOffice_Level35.2構(gòu)建智慧健康社區(qū) 149696_WPSOffice_Level35.3打造“15分鐘城市” 148104_WPSOffice_Level35.4加速低碳智能出行 1419938_WPSOffice_Level35.5實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)與本地生產(chǎn) 155103_WPSOffice_Level35.6通過(guò)人工智能實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化 159548_WPSOffice_Level35.7強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù) 151436_WPSOffice_Level35.8利用人工智能實(shí)施監(jiān)控和警務(wù)預(yù)測(cè) 154825_WPSOffice_Level26.總結(jié) 16參考文獻(xiàn)1緒論1.1研究背景當(dāng)前全球城市化進(jìn)程仍在以不可阻擋的趨勢(shì)快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2050年全球?qū)⒂薪?0％的人口居住在城市中。人口聚集、經(jīng)濟(jì)繁榮為城市帶來(lái)了更廣闊的發(fā)展空間，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的城市化差距也在逐漸縮小。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)城市經(jīng)濟(jì)，資源利用，生活質(zhì)量，時(shí)間成本和可持續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生了不同程度的影響。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展的歷史過(guò)程，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在城鎮(zhèn)化高度發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展更代表著城市以及城市之間的不平衡發(fā)展。信息化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵支撐，新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)信息化。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，智慧城市正在成為統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源以及智力資源，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的重要發(fā)力點(diǎn)。智慧城市是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代的信息技術(shù)建立起的新型城市，通過(guò)增強(qiáng)城市籌劃、構(gòu)建、治理等的信息化、智慧化程度，令城市運(yùn)行效率更高、更加方便。智慧城市群是在智慧城市基礎(chǔ)上提出的新概念，是智慧城市與城市群的有機(jī)結(jié)合。相比單一的智慧城市發(fā)展規(guī)劃，智慧城市群更加強(qiáng)調(diào)城市間的協(xié)同合作與互惠互利，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以達(dá)到完善城市治理、發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)惠民利民為目的，是當(dāng)前智慧城市發(fā)展的新模式。智慧城市群以“十三五”時(shí)期提出的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞城市有序治理、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展為目標(biāo)，厚植城市群自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化進(jìn)程深度融合，通過(guò)技術(shù)與機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行更智慧、城市發(fā)展更安全、城市治理更現(xiàn)代、人民生活更幸福等目標(biāo)1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 智慧城市的理論研究伴隨著其在全球范圍內(nèi)的快速實(shí)踐而不斷豐富，國(guó)內(nèi)外的眾多專家學(xué)者以及科研機(jī)構(gòu)從不同的學(xué)科、理論出發(fā)，提出了自己的看法和觀點(diǎn)，從多個(gè)維度上有力的推動(dòng)了智慧城市領(lǐng)域的知識(shí)發(fā)展，對(duì)智慧城市的建設(shè)提供了很好的指導(dǎo)意義。1.2.1智慧城市相關(guān)領(lǐng)域國(guó)外研究現(xiàn)狀自智慧城市概念提出以來(lái)，國(guó)外學(xué)者對(duì)智慧城市的內(nèi)涵以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在城市中的應(yīng)用研究已經(jīng)取得了豐富的成果。從智慧城市的內(nèi)涵來(lái)看，ICF認(rèn)為智慧社區(qū)是智慧城市的縮影，二如何利用經(jīng)濟(jì)高效的信息技術(shù)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活，應(yīng)該引起人們的重視。智慧城市應(yīng)涵蓋數(shù)字民生、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、改革創(chuàng)新。IBM認(rèn)為，智慧城市應(yīng)該通過(guò)新一代技信息術(shù)，對(duì)公共服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、民生改善等各種需求做出及時(shí)、智慧的響應(yīng)，為市民創(chuàng)造更宜居、更便捷的城市生活。AndreaCaragliu認(rèn)為智慧城市通過(guò)參與式治理投資于人力資本、社會(huì)資本和現(xiàn)代信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生活質(zhì)量和對(duì)城市自然資源進(jìn)行統(tǒng)籌智慧規(guī)劃。Lombardi認(rèn)為人力資本和社會(huì)資本在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著重要的支撐效應(yīng)，促進(jìn)城市生活的進(jìn)一步改善。ForresterResearch研究所提出智慧城市是依靠新型高效的信息技術(shù)來(lái)推動(dòng)醫(yī)療、教育、交通等公共事業(yè)的智慧化創(chuàng)新發(fā)展，從而為城市提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。有關(guān)智慧城市的科學(xué)建設(shè)，Hollands認(rèn)為，從城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要重視智慧工商界的培育，為城市發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)模式。格萊澤認(rèn)為，智慧城市建設(shè)中不可或缺的人才是專業(yè)智慧。只有通過(guò)人才的流動(dòng)、引進(jìn)和集聚，才能加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的發(fā)展，從而增強(qiáng)智慧城市的活力。Poel-hekke指出，智慧城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持公平原則，有意識(shí)地平衡和處理社會(huì)各界的合理需求。與此同時(shí)，國(guó)外學(xué)者和政府機(jī)構(gòu)也均密切關(guān)注智慧城市評(píng)價(jià)相關(guān)的課題。目前國(guó)外對(duì)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，由于不同的領(lǐng)域和學(xué)者對(duì)智慧城市的內(nèi)涵有不同的理解，在評(píng)價(jià)中選取的指標(biāo)也有導(dǎo)向性不同，總體對(duì)比發(fā)現(xiàn)存在很大的差異。2007年，維也納工業(yè)大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心提出了歐盟中等城市智慧排名評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從智慧市民、智慧流動(dòng)、智慧治理、智慧環(huán)境、智慧生活六個(gè)維度對(duì)歐盟所有樣本城市進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行排名。其調(diào)查結(jié)果有助于排名靠前的城市加強(qiáng)政府的形象，并幫助排名靠后的城市找到自己的不足之處。IBM發(fā)布的《IBM城市智慧程度評(píng)估白皮書》中提出了四個(gè)基本原則:第一，從城市整體化的角度思考;第二，全面評(píng)判城市各個(gè)子系統(tǒng)的智慧化程度;第三、因城施策量身打造目標(biāo)城市的智慧城市建設(shè)方案;第四，尋找參照城市進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。報(bào)告將智慧城市評(píng)價(jià)體系立足于七個(gè)子系統(tǒng):公共服務(wù)、居民、商業(yè)、交通、通信、供水、能源等，并從四個(gè)一級(jí)指標(biāo)出發(fā)對(duì)每個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)價(jià)。 BoydCohen基于創(chuàng)新城市和可持續(xù)發(fā)展的原則，考慮了數(shù)字政府、生態(tài)城市、生活質(zhì)量等因素。他創(chuàng)新并提出了“智慧城市之輪”理論，包括智慧經(jīng)濟(jì)、智慧政府、智慧環(huán)境、智慧生活和智慧運(yùn)動(dòng)。六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。然而，由于數(shù)據(jù)源不是一手?jǐn)?shù)據(jù)而受到了不同程度的限制，該指標(biāo)體系的應(yīng)用并沒(méi)有得到廣泛的推廣。1.2.2智慧城市相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)學(xué)者大范圍開(kāi)始研究智慧城市的建設(shè)與評(píng)價(jià)開(kāi)端于IBM發(fā)表《中國(guó)智慧城市》白皮書后，掀起了智慧城市的研究熱潮。目前，相關(guān)研究課題主要集中在智慧城市的內(nèi)涵挖掘、智慧城市結(jié)構(gòu)、建設(shè)路徑和評(píng)價(jià)體系等方面。于文軒從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，闡釋了智慧城市的三個(gè)層次內(nèi)涵:健康、合理、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、和諧安全的生活、更舒適的管理、科技情報(bào)信息化。同時(shí)，他指出，智慧城市不僅僅等同于智慧城市或數(shù)字城市，而是從規(guī)劃到建設(shè)。全面發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理許慶瑞提出:首先要明確實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造中國(guó)特色智慧城市;其次，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，提出“三層四柱”(三層:群眾基礎(chǔ)、創(chuàng)新體系層、可持續(xù)發(fā)展、四層:信息/數(shù)字技術(shù)等)。最后，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，在對(duì)EHC模型進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上，建立了人力資源、信息、資本和文化五種投入產(chǎn)出相互對(duì)應(yīng)的模型框架，為后續(xù)研究提供了依據(jù)。舒印彪分析了我國(guó)智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示了在試點(diǎn)推廣階段發(fā)展定位不明確、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確、管理效率低下的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策:一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域特色的重要性;其次,創(chuàng)新城市。管理模式，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境;最后，完善智慧城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全法律法。對(duì)于評(píng)價(jià)體系的研究，從行業(yè)和學(xué)術(shù)界使用的不同角度和方法來(lái)看，尚處于探索的早期階段。何軍基于南京的實(shí)際，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、人文四個(gè)領(lǐng)域建立了“智慧南京”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為“智慧南京”建設(shè)的“良性約束框架”。從投入產(chǎn)出的角度,基于生產(chǎn)要素的相關(guān)理論基礎(chǔ),于小兵等人分析了參與建設(shè)一個(gè)智慧城市的過(guò)程中,建立了投入產(chǎn)出模型,設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的智慧城市的輸入和輸出。孫斌等運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法建立了A市特色智慧城市的評(píng)價(jià)體系，并用Vensim軟件繪制了A市智慧城市評(píng)價(jià)體系的流程圖，清晰地顯示了各要素之間的關(guān)系。對(duì)全國(guó)智慧城市的評(píng)價(jià)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。1.2.3國(guó)內(nèi)外研究總結(jié) 通過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究資料的閱讀和梳理，可以概括為以下三個(gè)方面：1.現(xiàn)有的文獻(xiàn)中多從三個(gè)方面界定智慧城市：重點(diǎn)研究智慧城市形成的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施;從城市信息化發(fā)展階段進(jìn)行定義;關(guān)注智慧城市的綜合提升。雖然對(duì)智慧城市概念的定義與切入點(diǎn)不同，但它們有一個(gè)共同點(diǎn)即智慧城市的形成是以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，信息技術(shù)是建設(shè)智慧城市的前提。2.不同的智慧城市建設(shè)框架有著相同的本質(zhì)，智慧城市建設(shè)的體系研究有待提升當(dāng)前智慧城市建設(shè)的理論框架基本可以包括三個(gè)方面:智慧城市的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，即物質(zhì)支撐;智慧城市的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，即智慧城市的創(chuàng)新應(yīng)用;智慧城市的目標(biāo)，即智慧城市對(duì)市民生活的實(shí)質(zhì)性提升。對(duì)現(xiàn)有研究分析發(fā)現(xiàn)一些學(xué)者只對(duì)其中的一兩個(gè)進(jìn)行了細(xì)分，大多基于技術(shù)層面而沒(méi)有從宏觀角度對(duì)智慧城市進(jìn)行非常全面的領(lǐng)域知識(shí)體系框架搭建。3.現(xiàn)有的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，體系構(gòu)建缺乏科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要存在以下不足:過(guò)分強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)；沒(méi)有基于智慧城市領(lǐng)域知識(shí)體系形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；現(xiàn)有的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于冗雜，對(duì)評(píng)價(jià)需求的數(shù)據(jù)難以順利取得。目前，關(guān)于智慧城市的理論體系和建設(shè)邏輯尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這一跨學(xué)科的概念及其內(nèi)涵仍不明確?，F(xiàn)有智慧城市建設(shè)水平的評(píng)價(jià)體系與測(cè)度方法大多停留在依據(jù)研究者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)提出的模式，而運(yùn)用知識(shí)圖譜技術(shù)提煉智慧城市的領(lǐng)域知識(shí)可以更為科學(xué)的對(duì)智慧城市建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。1.3研究意義 智慧城市群是信息時(shí)代背景下城市群發(fā)展的新趨勢(shì)，有利于城市群聯(lián)手打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。研究智慧城市建設(shè)有以下三點(diǎn)意義：（1）提高城鎮(zhèn)化信息發(fā)展水平，維持城市群功能定位的平衡。智慧城市群以智慧城市理念規(guī)劃城市，以智慧城市技術(shù)運(yùn)營(yíng)城市，以智慧城市方式建設(shè)城市，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市群發(fā)展，有助于促進(jìn)城市群各關(guān)鍵系統(tǒng)高效運(yùn)行，緩解城市病，保證發(fā)展質(zhì)量。（2）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)城市群高質(zhì)量的發(fā)展。智慧城市群是基于全面感知、智能融合的城市載體。培育智慧城市群，完善城市群產(chǎn)業(yè)布局、功能配套和治理體系，推動(dòng)以開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為城市群經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展注入蓬勃?jiǎng)恿?。?）提升中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，增強(qiáng)獲取、反饋城市信息以及隨時(shí)隨地提供服務(wù)的能力。通過(guò)構(gòu)建有利于協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧城市群的規(guī)劃統(tǒng)籌將可以有效地解決民生領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的信息不對(duì)稱，服務(wù)不公平的問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，更好地滿足城市群內(nèi)人民群眾對(duì)美好生活的向往。研究一套適用于現(xiàn)階段實(shí)際發(fā)展情況的智慧城市群建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)智慧城市群建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，使得地方政府能夠更清晰的掌握智慧城市群在經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)尺度。1.4研究?jī)?nèi)容與方法1.4.1研究?jī)?nèi)容本研究以A城市群為研究對(duì)象，分析智慧城市群建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度并進(jìn)行預(yù)測(cè)。首先，在分析我國(guó)智慧城市群發(fā)展背景與意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究綜述，進(jìn)行總結(jié)述評(píng)。其次，分析智慧城市群相關(guān)概念、國(guó)內(nèi)外智慧城市群實(shí)踐現(xiàn)狀以及智慧城市群建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者間關(guān)系，結(jié)合三點(diǎn)支撐理論與A智慧城市群建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)建出適用于A城市群的智慧城市群建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。再次，收集A城市群2012—2017年共24組樣本數(shù)據(jù)，掌握智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，以及最后通過(guò)分析研究結(jié)果，提出結(jié)論與具體提升建議。1.4.2研究方法 查閱文獻(xiàn)法案例分析法2.智慧城市相關(guān)概念界定城市群是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展而形成的城市集群，已經(jīng)成為我國(guó)生產(chǎn)力布局的核心增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我國(guó)城市群的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，城市群經(jīng)濟(jì)面臨著從增量擴(kuò)張到存量提升的轉(zhuǎn)型過(guò)程。在這一過(guò)程中，新興的信息通信技術(shù)將深刻影響著城市群的發(fā)展變革，通過(guò)打造智慧城市群，實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有科學(xué)意義與實(shí)踐價(jià)值。本節(jié)主要闡述智慧城市群的相關(guān)概念，補(bǔ)充內(nèi)涵與外延，完善智慧城市群的理論研究。2.1.智慧城市群概念界定城市群是全球城市化發(fā)展的重要趨勢(shì)，承載了國(guó)家和區(qū)域主要的人民生活和物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)。城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，具有一定的內(nèi)生關(guān)聯(lián)和協(xié)同合作關(guān)系，是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和空間平臺(tái)[62]。受國(guó)土資源與能源的限制，城市群規(guī)模不可能無(wú)限制地?cái)U(kuò)張。因此，通過(guò)信息化方式轉(zhuǎn)變城市群發(fā)展方式，改善城市群生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市群智慧化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)城市群規(guī)劃意義重大。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者研究了智慧城市群的建設(shè)價(jià)值與合作模式，闡釋了智慧城市群的概念。丁浩等人（2018）認(rèn)為智慧城市群是智慧城市的高級(jí)發(fā)展形式，是新一代信息通信技術(shù)的復(fù)合集成體，定義智慧城市群是以一個(gè)或多個(gè)中心城市的核心，多個(gè)智慧城市組成的城市聚集體[。吳艷茹（2015）從科學(xué)、技術(shù)、應(yīng)用、建設(shè)四個(gè)角度闡述了智慧城市群的建設(shè)意義，認(rèn)為智慧城市群是智慧城市成長(zhǎng)至某一程度的高水平空間布局形式，是在信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用驅(qū)動(dòng)下多個(gè)智慧城市共同打造的城市集合體[。張協(xié)奎等人（2016）從社會(huì)、科技、應(yīng)用、管理等層面探討了智慧城市群建設(shè)的合理性，認(rèn)為智慧城市群是信息技術(shù)在智慧城市中高階應(yīng)用，是為了解決高層次的問(wèn)題而建設(shè)的，隨著市民需求變化而不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整的，增強(qiáng)城市間相互聯(lián)系的城市集合體。陳偉清等人（2016）認(rèn)為智慧城市群是信息化為特征的新型城市群形態(tài)，我國(guó)智慧城市群應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同布局，開(kāi)拓智慧城市群的各領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智慧城市群共同發(fā)展。朱紅云等人（2016）認(rèn)為智慧城市群是一種新型城市群管理模式，具有城市群空間布局科學(xué)化、公共管理精細(xì)化、社會(huì)服務(wù)高效化的特點(diǎn)，智慧城市群應(yīng)建有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)庫(kù)、內(nèi)容規(guī)范的公共信息平臺(tái)、技術(shù)先進(jìn)的信息化中心等基礎(chǔ)設(shè)施。2.2智慧城市群內(nèi)涵智慧城市群是為了解決智慧城市建設(shè)過(guò)程中突出存在的信息孤島、高度重復(fù)建設(shè)、信息不互聯(lián)互通等問(wèn)題，而打造的新型智慧城市集合體[68]。與原有的智慧城市相比，智慧城市群更為重視智慧城市間運(yùn)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理城市。對(duì)智慧城市群內(nèi)涵的理解需要從科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)應(yīng)用、協(xié)同合作與合理建設(shè)幾個(gè)角度來(lái)予以闡釋。從科學(xué)規(guī)劃角度看，智慧城市群是一個(gè)由自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)。智慧城市群的規(guī)劃需要確立科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)與支撐。同時(shí)，智慧城市群需要提出清晰、規(guī)范、可考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)估其建設(shè)水平、發(fā)展?jié)摿σ约俺鞘腥旱木C合承載力，明確建設(shè)價(jià)值。此外，合理的智慧城市群運(yùn)營(yíng)模式將降低投資風(fēng)險(xiǎn)、縮減投資回報(bào)周期，還可以減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)商、運(yùn)營(yíng)商與地方政府的多贏。從技術(shù)應(yīng)用角度看，大數(shù)據(jù)、人工智能、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的應(yīng)用是智慧城市得以在全球快速推廣的技術(shù)支撐。伴隨著第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)即將在我國(guó)得到廣泛推廣，智慧城市群所擁有的巨量數(shù)據(jù)將得以通過(guò)快速的網(wǎng)絡(luò)傳輸，更好地發(fā)揮價(jià)值。通過(guò)搭建適配整個(gè)城市群的綜合平臺(tái)與城市群信息交互體系，將可以更好地為政府提供決策支持與保障公共管理服務(wù)平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。從協(xié)同合作角度看，智慧城市群的建設(shè)重點(diǎn)是通過(guò)實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)智慧產(chǎn)業(yè)的深度合作，確保智慧城市群生態(tài)圈的良性發(fā)展。城市群內(nèi)各智慧城市通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)分工，保障各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)與平臺(tái)的雙輪驅(qū)動(dòng)是智慧城市群建設(shè)的核心目標(biāo)。此外，借助政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）有效地促進(jìn)城市間合作發(fā)展，為政府部門規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)智慧城市群建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)維管理。3.案例分析3.1A智慧城市群發(fā)展經(jīng)過(guò)A城市群位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部的核心區(qū)，地處河套平原，是如今中國(guó)九個(gè)城市群之一。改革開(kāi)放以來(lái)，A城市群積極推進(jìn)協(xié)同合作，具備成為西部地區(qū)重要城市群的良好條件。積極響應(yīng)國(guó)家智慧城市建設(shè)政策號(hào)召?gòu)?qiáng)調(diào)建立完善實(shí)施機(jī)制，落實(shí)協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高城市群發(fā)展質(zhì)量。自2010年以來(lái)，A四市充分到認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的重要意義。積極推動(dòng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三市分別先后于2015年與2016年入選“寬帶中國(guó)”示范城市名單，在引領(lǐng)寬帶發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用，有效提高城市的信息化水平。A四市政府大力推廣信息化建設(shè)，三市分批進(jìn)入國(guó)家新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)名單。但是由于早期地方政府對(duì)于智慧城市的認(rèn)知不夠完善、信息通信技術(shù)的成熟度不夠高，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生，對(duì)地方管理者的積極性造成了一定打擊。因此，引導(dǎo)A城市群協(xié)同建設(shè)智慧城市項(xiàng)目，培育成為智慧城市群具有重要現(xiàn)實(shí)意義。自2010年以來(lái)，A城市群四市充分到認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的重要意義。積極推動(dòng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，于2015入選“寬帶中國(guó)”示范城市名單，在引領(lǐng)寬帶發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用，有效提高城市的信息化水平。A四市政府大力推廣信息化建設(shè)，所有城市進(jìn)入國(guó)家新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)名單，榆林市也于2013年開(kāi)啟智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)。但是由于早期地方政府對(duì)于智慧城市的認(rèn)知不夠完善、信息通信技術(shù)的成熟度不夠高，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生，對(duì)地方管理者的積極性造成了一定打擊。因此，引導(dǎo)A城市群協(xié)同建設(shè)智慧城市項(xiàng)目，培育成為智慧城市群具有重要現(xiàn)實(shí)意義。《A城市群發(fā)展規(guī)劃2018》指出A四市應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬深化新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用，尤其是城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活出行等方面的信息化應(yīng)用。因此，推進(jìn)建設(shè)A智慧城市群，協(xié)同開(kāi)展智慧市政、智能交通、智慧園區(qū)等建設(shè)試點(diǎn)，提升綜合信息服務(wù)水平整合網(wǎng)絡(luò)資源，搭建統(tǒng)一的政務(wù)云、物流云和電商云具有重要實(shí)踐意義。本節(jié)就AA市、A市、鄂爾多斯市以及榆林市目前智慧城市及信息化建設(shè)情況予以總結(jié)，以期發(fā)現(xiàn)各市智慧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與短板，推動(dòng)A智慧城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展局面。A市近五年來(lái)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成果，政務(wù)云中心、智慧稅務(wù)、智能化交通指揮系統(tǒng)等項(xiàng)目投入運(yùn)行。在智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其在光伏新材料、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物醫(yī)藥等新興智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到30%。A市將建設(shè)國(guó)際智慧農(nóng)牧業(yè)博覽中心，讓農(nóng)牧業(yè)由傳統(tǒng)走向智慧。AA市通過(guò)加大科技創(chuàng)新扶持力度，以AA科技城建設(shè)推動(dòng)信息技術(shù)、智慧能源、生命科學(xué)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)270家，占自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的38%，實(shí)現(xiàn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56%。此外，近年來(lái)AA市為電子商務(wù)提供良好發(fā)展環(huán)境，電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)12%。A市近年來(lái)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)型智慧城市建設(shè)，并發(fā)布了《智慧A城市建設(shè)總體方案（2016—2020年）》。在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，A市實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全工作，智慧白云入圍工信部智慧城市——城市治理領(lǐng)域十大優(yōu)秀解決方案。在智慧公共管理方面，A市開(kāi)發(fā)運(yùn)行“24小時(shí)警局”等應(yīng)用，提高A市的精細(xì)化治理水平。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，啟動(dòng)A市全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，完善便民惠民服務(wù)。在智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，A市以科技創(chuàng)新助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到十幾億元。包鋼白云鐵礦建成國(guó)內(nèi)首家智慧礦山，實(shí)現(xiàn)露天礦的無(wú)人駕駛運(yùn)輸。3.2智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀 在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)和地方積極實(shí)踐的共同作用下，我國(guó)智慧城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，智慧城市的發(fā)展理念得到了廣泛認(rèn)可。但是，智慧城市的建設(shè)水平和能力因地而異，智慧城市實(shí)際效益較小，發(fā)展分散，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題普遍存在。在爆炸性增長(zhǎng)之后，越來(lái)越多的城市開(kāi)始以理性的態(tài)度對(duì)待智慧城市，關(guān)注智慧化發(fā)展帶來(lái)的實(shí)際收益和成本之間的合理匹配，并開(kāi)始在頂層設(shè)計(jì)上回歸到城市發(fā)展的本質(zhì)。通過(guò)對(duì)我國(guó)智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，可以在以下7個(gè)維度進(jìn)行很好的概括：①政策環(huán)境中央政府和地方層面政策供給呈現(xiàn)“持續(xù)演進(jìn)、系統(tǒng)落位”的特點(diǎn)。2016年之后，由國(guó)家部委牽頭的智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量逐漸減少。智慧城市的發(fā)展重心已經(jīng)從概念普及轉(zhuǎn)向?qū)嵤?shí)踐。國(guó)家和地方政策也表現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展和系統(tǒng)定位的特征。在國(guó)家層面，《智慧城市技術(shù)參考模型》、《智慧城市評(píng)價(jià)模型及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)》、《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》相繼發(fā)布，與智慧城市相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸形成；在地方層面，越來(lái)越多的地區(qū)和城市發(fā)布了有關(guān)智慧城市的相關(guān)法律法規(guī)，為智慧城市的實(shí)施創(chuàng)造了條件。②技術(shù)支持在技術(shù)方面，中國(guó)已成為ICT應(yīng)用發(fā)展最快的國(guó)家之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，到2017年底，中國(guó)4G用戶總數(shù)達(dá)到9.97億，形成了全球最大的4G網(wǎng)絡(luò);移動(dòng)支付交易規(guī)模突破81萬(wàn)億元，居世界第一。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息通信技術(shù)發(fā)展的規(guī)模效益凸顯出來(lái)。大數(shù)據(jù)，云計(jì)算，人工智慧，傳感器，通信等與智慧城市相關(guān)的技術(shù)被大規(guī)模應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域，為智慧城市的相關(guān)創(chuàng)新奠定了深厚的技術(shù)基礎(chǔ)。③實(shí)踐應(yīng)用在實(shí)踐層面上，城市具有人口密度高，市場(chǎng)迭代快速，應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，可以促進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，是技術(shù)企業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)品線和整合技術(shù)、資本、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)的最佳場(chǎng)所。從IBM的“智慧星球”開(kāi)始，技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從未停止過(guò)探索城市。微軟的“城市計(jì)算”，谷歌的“未來(lái)城市”，阿里的“城市大腦”，百度的“人工智慧+城市”等，技術(shù)巨頭在城市領(lǐng)域的布局反映了智慧城市的商業(yè)和戰(zhàn)略價(jià)值。中國(guó)擁有大量的城市和龐大的交通，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與新的商業(yè)模式相結(jié)合，使得中國(guó)智慧城市的市場(chǎng)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他國(guó)家，可能成為下一階段科技創(chuàng)新發(fā)展的重要原點(diǎn)。④區(qū)位特征作為公民參與的系統(tǒng)工程，智慧城市的實(shí)施離不開(kāi)地方政府的引導(dǎo)和促進(jìn)。因此，地方政府建設(shè)智慧城市的項(xiàng)目數(shù)量可以成為衡量該行業(yè)景氣的重要指標(biāo)。從政府公共信息的角度來(lái)看，2013年至2018年的七年中，地方政府委托的智慧城市項(xiàng)目數(shù)量從12個(gè)增加到162個(gè)，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)45％。其中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧城市項(xiàng)目數(shù)量明顯多于其他地區(qū)。從地域范圍來(lái)看，華東，華北和華南中部的項(xiàng)目數(shù)量約占全國(guó)總量的70％，是智慧城市建設(shè)的集中地區(qū)。⑤設(shè)計(jì)規(guī)劃從類型的角度來(lái)看，與智慧城市相關(guān)的高層規(guī)劃設(shè)計(jì)仍是地方政府委托的項(xiàng)目最多，這表明許多地區(qū)的智慧城市發(fā)展仍處于早期規(guī)劃階段。與城市運(yùn)營(yíng)管理，政府管理，城市大數(shù)據(jù)，交通運(yùn)輸和城市突發(fā)事件有關(guān)的項(xiàng)目發(fā)展迅速，2014年至2018年年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)40％；智慧市政，城市安全等領(lǐng)域也有較大需求，但項(xiàng)目數(shù)量的增長(zhǎng)速度有所放緩，顯示出市場(chǎng)特征日趨成熟。⑥項(xiàng)目類別智慧城市的建設(shè)是系統(tǒng)的，復(fù)雜的。因此，地方政府對(duì)智慧城市建設(shè)的服務(wù)需求除了規(guī)劃和咨詢服務(wù)外，還包括平臺(tái)建設(shè)，系統(tǒng)集成，運(yùn)維，軟件開(kāi)發(fā)等方面，可能涉及非一次性的建設(shè)和交付服務(wù)，如采購(gòu)服務(wù)和PPP，越來(lái)越多的智慧城市服務(wù)很難歸為一類，具有很強(qiáng)的非標(biāo)準(zhǔn)性。⑦落地模式智慧城市的建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)復(fù)雜度高，因此需要整體規(guī)劃和多方協(xié)作來(lái)完成。越來(lái)越多的城市和企業(yè)采取戰(zhàn)略合作的方式來(lái)促進(jìn)智慧城市的實(shí)施。與解決方案提供和單一項(xiàng)目采購(gòu)的方式相比，參與戰(zhàn)略合作的城市需求方和企業(yè)服務(wù)方的水平更高，雙方可以整合更多的資源，在建設(shè)內(nèi)容上具有更大的靈活性和持久性。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，與大型制造商進(jìn)行長(zhǎng)期合作是一個(gè)更好的選擇。3.3當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題 ①缺少有效的自上而下總體規(guī)劃不同的城市部門對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)不同，建設(shè)規(guī)劃也不同，導(dǎo)致智慧城市的建設(shè)水平和進(jìn)度參差不齊，各個(gè)部門各自為政。頂層設(shè)計(jì)存在各個(gè)領(lǐng)域分離，技術(shù)和功能分離的局面，城市發(fā)展容易缺乏可持續(xù)性和遠(yuǎn)見(jiàn)。沒(méi)有用于協(xié)調(diào)技術(shù)架構(gòu)，新技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)模型的總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。②當(dāng)前智慧城市建設(shè)未考慮自身特點(diǎn)，簡(jiǎn)單套用其他城市的智慧化方案一些地區(qū)沒(méi)有考慮自己地區(qū)的優(yōu)缺點(diǎn)，而是直接應(yīng)用國(guó)際或企業(yè)提供的智慧城市解決方案。原因是，超級(jí)智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)于中國(guó)所有參與者都是一個(gè)新的領(lǐng)域，他們對(duì)此的理解還比較淺薄。超級(jí)智慧城市的建設(shè)主要由政府推動(dòng)，企業(yè)和公眾尚未深入?yún)⑴c，因此不可能根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和人民的需要制定有針對(duì)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。③智慧城市建設(shè)中政府獨(dú)資的模式明顯，企業(yè)自主參與的程度較低在當(dāng)前的智慧城市建設(shè)中，政府獨(dú)資經(jīng)營(yíng)模式最為普遍。主要原因是智慧城市的建設(shè)需要各個(gè)領(lǐng)域，尤其是政府與機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)資源共享與合作。例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，僅企業(yè)本身就無(wú)法促進(jìn)大型醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)字化。即使醫(yī)院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療數(shù)字化，也很難說(shuō)服醫(yī)院與企業(yè)共享醫(yī)療數(shù)據(jù)。④數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象明顯，城市大數(shù)據(jù)沒(méi)有被良好利用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間數(shù)據(jù)隔離的原因主要是每個(gè)平臺(tái)采用了不同的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)，而且專用設(shè)備有利于靈活地捕獲信息特征，從而創(chuàng)建針對(duì)某些應(yīng)用程序密封的鏈條。而物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展表明，更全面的連通性增強(qiáng)了數(shù)據(jù)收集功能，從而才能創(chuàng)造真正的價(jià)值。平臺(tái)的完全連通性得益于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理以及技術(shù)進(jìn)步，可以將多個(gè)傳感器集中在一臺(tái)設(shè)備中。某些應(yīng)用程序可能仍需要一個(gè)單獨(dú)的平臺(tái)，但這將是有意的，而非無(wú)助的。⑥當(dāng)前智慧城市建設(shè)過(guò)程中，政府、企業(yè)和公眾相互之間缺乏合作智慧城市建設(shè)由政府主導(dǎo)，實(shí)施企業(yè)是主力軍，其余眾多社會(huì)企業(yè)以及公眾的參與度較低，其原因如下：公眾缺乏參與智慧城市建設(shè)的動(dòng)力，公眾參與公共事務(wù)的意識(shí)低下；政府體制排斥公眾參與；鼓勵(lì)公眾積極參與智慧城市建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和參與機(jī)制還不完善。4.智慧城市發(fā)展建議4.1一類城市智慧化提升路徑北京、上海、廣州這三個(gè)城市的智慧化水平屬于第一梯隊(duì)，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策條件和區(qū)位特征方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具備較強(qiáng)的集聚與擴(kuò)散功能，能夠在很大程度上影響所屬經(jīng)濟(jì)圈的整體發(fā)展。對(duì)于這類城市一方面應(yīng)鼓勵(lì)其積極探索實(shí)踐，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念，另一方面也應(yīng)科學(xué)防范信息化帶來(lái)的數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，保護(hù)居民隱私安全。國(guó)外先進(jìn)城市的建設(shè)成果證明，在人工智能、5G等新一代信息技術(shù)應(yīng)用落地不斷取得突破的時(shí)代背景下智慧城市建設(shè)必須遵循科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)先的一類城市的建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曋腔鄢鞘薪ㄔO(shè)浪潮中潛在的大量風(fēng)險(xiǎn)與陷阱。目前自然災(zāi)害導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心崩潰的事件頻發(fā)，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家級(jí)、集團(tuán)級(jí)的黑客攻擊頻繁發(fā)生。智慧城市是新興信息技術(shù)的高度集成，無(wú)論是集成中的哪一環(huán)節(jié)遭到滲透、入侵、監(jiān)聽(tīng)、竊取等攻擊破壞，都將嚴(yán)重影響城市的商業(yè)、金融、能源、交通、海關(guān)、稅務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)擾亂社會(huì)穩(wěn)定，威脅國(guó)家安全與政府信譽(yù)。因此國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出“強(qiáng)化信息安全保障”的城市建設(shè)管理要求，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)成為了智慧城市要面對(duì)的首要問(wèn)題。基于此，建議從以下幾個(gè)內(nèi)容入手防范智慧城市建設(shè)管理中的數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。①?gòu)闹腔鄢鞘许攲釉O(shè)計(jì)入手，同步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)規(guī)劃與落實(shí)目前智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)文件中，在保障智慧城市的網(wǎng)絡(luò)信息安全方面主要有重要信息系統(tǒng)安全防護(hù)、重點(diǎn)工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理(信息審查)三項(xiàng)要求。建議在下一階段結(jié)合自身“大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新中心”地位、“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)、“智慧產(chǎn)業(yè)”密集的現(xiàn)有條件，成立專門的專家委員會(huì)，出臺(tái)適用于智慧城市建設(shè)管理數(shù)據(jù)安全的保障體系設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)好智慧城市數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的管理體系、技術(shù)體系和運(yùn)維體系，構(gòu)建智慧城市主動(dòng)防御、全面防御和縱深防御框架，切實(shí)提高我市數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)水平。做到數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于智慧城市系統(tǒng)全壽命周期。②加強(qiáng)全流程自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智慧城市大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用現(xiàn)在智慧城市數(shù)據(jù)框架中，很多元器件與軟件平臺(tái)使用的是國(guó)外的技術(shù)。比如建筑業(yè)智慧化數(shù)據(jù)平臺(tái)BIM等，它們應(yīng)用廣泛且蘊(yùn)含大量國(guó)家建設(shè)信息，卻因國(guó)內(nèi)軟件性能不達(dá)標(biāo)而持續(xù)使用著國(guó)外的軟件，因此難以對(duì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算這一過(guò)程進(jìn)行很好的安全保護(hù)。如果這些數(shù)據(jù)出現(xiàn)安全問(wèn)題，造成的影響將難以估計(jì)。所以:首先，加大對(duì)合作企業(yè)與高?？蒲性核馁Y金支持。針對(duì)智慧城市架構(gòu)的不同層級(jí)技術(shù)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主可控的硬件設(shè)施和軟件平臺(tái)。積極跟蹤國(guó)際前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，保持技術(shù)上的先進(jìn)性。鑒于大型軟件平臺(tái)的開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，現(xiàn)階段建議采用內(nèi)外網(wǎng)分離技術(shù)，將不掌握核心技術(shù)的部分與外網(wǎng)物理隔離。其次，深化建設(shè)面向城市網(wǎng)絡(luò)空間安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)難恢復(fù)的一體化運(yùn)作。最后，建設(shè)我市的網(wǎng)絡(luò)空間主體身份認(rèn)證平臺(tái)，面向多種網(wǎng)絡(luò)形式提供普適性的統(tǒng)一身份認(rèn)證。③修訂和落實(shí)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善智慧城市的法律保障信息安全法律法規(guī)是支撐智慧城市建設(shè)和運(yùn)行的重要保障?，F(xiàn)有的法律法規(guī)在一定程度上對(duì)智慧城市數(shù)據(jù)安全起到了一定的保障作用。但是與美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還沒(méi)有形成完善的信息安全法律法規(guī)體系。下一步，應(yīng)加快制定面向政府信息采集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、個(gè)人隱私等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，特別是重視與智慧城市緊密關(guān)聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)這幾個(gè)方面的立法工作。同時(shí)針對(duì)數(shù)據(jù)管轄權(quán)這一新興概念進(jìn)行論證，建議先行“自下而上”的建立數(shù)據(jù)整體安全保密準(zhǔn)則。4.2二類城市智慧化提升路徑對(duì)于第二梯隊(duì)的城市，它們具備較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、成熟的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)這些建設(shè)智慧城市的必要因素，但對(duì)比第三章構(gòu)建的評(píng)價(jià)理論框架可知他們?cè)诔鞘械木C合治理和共享平臺(tái)的建立等方面大都表現(xiàn)欠佳，使得高新項(xiàng)目的落地與相關(guān)政策的推行效果不盡人意。對(duì)于這類城市應(yīng)注重制度建設(shè)、管理人才的培養(yǎng)以及協(xié)同治理能力的提升。為了基于大流量、強(qiáng)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)城市的建設(shè)，建議在滿足標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基本路線上,結(jié)合現(xiàn)有的和可采集的城市空間數(shù)據(jù)，搭建智慧城市的時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成完善的、面向城市中多元主體的大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。建立城市基礎(chǔ)空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)、提高數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，提高城市治理水平。時(shí)空大數(shù)據(jù)的價(jià)值反映在微觀層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況分析和宏觀城市整體治理之中，因此我們需要在不同尺度上使用城市的時(shí)空數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的模式是按照國(guó)家、省、市三級(jí)體制進(jìn)行的，相同的數(shù)據(jù)被反復(fù)收集，它們之間沒(méi)有很好的更新和同步機(jī)制。隨著當(dāng)前數(shù)據(jù)采集技術(shù)日趨成熟，空間實(shí)體信息采集的準(zhǔn)確性提升，下一步應(yīng)該實(shí)現(xiàn)不同尺度基本時(shí)空數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新與同步。定義無(wú)標(biāo)尺城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括城市地形圖、土地利用現(xiàn)狀和公共基礎(chǔ)設(shè)施等。該標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和前瞻性為智慧城市的數(shù)據(jù)采集與大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展提供了關(guān)鍵基礎(chǔ)。多尺度聯(lián)動(dòng)更新應(yīng)首先摒棄"用子尺度數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)"的現(xiàn)行數(shù)據(jù)組織模式，依托無(wú)級(jí)等智慧技術(shù)構(gòu)建無(wú)尺度城市元素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。合成和自動(dòng)映射城市數(shù)據(jù)按地理元素的實(shí)體對(duì)象組織?？臻g實(shí)體依托其地理特征只收集一次最高精度，并給出唯一的標(biāo)識(shí)。根據(jù)地圖制圖表示理論，對(duì)不同比例的地理元素的內(nèi)容、精度和架構(gòu)規(guī)格進(jìn)行界定，達(dá)到自動(dòng)將其更新為指定的比例。明確城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的共建、共治和共享發(fā)展模式。通過(guò)整理分析現(xiàn)有分級(jí)建設(shè)的各級(jí)各處數(shù)據(jù)庫(kù)，明確城市必須收集和維護(hù)的數(shù)據(jù)要素內(nèi)容。自上而下統(tǒng)一多級(jí)數(shù)據(jù)要素整合和共享的更新頻率和渠道。4.3三類城市智慧化提升路徑以重慶、武漢、長(zhǎng)沙為代表的中西部中心城市大都?xì)w屬于第三類，它們有的受制于劣勢(shì)地理環(huán)境，使得配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要耗費(fèi)大量資金、時(shí)間成本，有的各方面條件不輸于前兩類城市但犯了著力點(diǎn)錯(cuò)誤的問(wèn)題，即第三章所提智慧城市的建設(shè)導(dǎo)向和服務(wù)于居民的目標(biāo)發(fā)生偏離，違背了以人為本的發(fā)展理念。智慧城市建設(shè)浮于表面沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成就。對(duì)這一類城市而言補(bǔ)足各個(gè)維度上的短板，抓準(zhǔn)著力點(diǎn)是當(dāng)務(wù)之急。智慧城市建設(shè)有四個(gè)主要的著力點(diǎn)，這些著力點(diǎn)與市民生活的改善密切相關(guān)。第一是體現(xiàn)開(kāi)放共享的時(shí)代精神。實(shí)現(xiàn)資源的最大開(kāi)放共享，從而更好地釋放技術(shù)發(fā)展的紅利，走在時(shí)代潮流的前列。建設(shè)智慧城市要著力打通城市內(nèi)部數(shù)據(jù)的壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互與融合。在保證城市多元主體的隱私安全情況下，敢于將數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放，這將成為未來(lái)智慧城市的教育、醫(yī)療、安全等諸多重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。要加快城市數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度與速度，產(chǎn)生出一批批基于城市大數(shù)據(jù)的優(yōu)秀便民應(yīng)用，不斷提升市民的智慧生活獲得感。第二，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在如今技術(shù)的快速更新?lián)Q代中，人工智慧、區(qū)塊鏈、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息通信行業(yè)的專有名詞已經(jīng)成熟的應(yīng)用到人們的生活之中，大量跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的知識(shí)對(duì)智慧城市的管理主體提出了極高的要求。它們不僅為城市治理提供了支撐，而且為城市發(fā)展增添了動(dòng)力和活力。智慧城市在未來(lái)的建設(shè)中要加強(qiáng)政府、專家、企業(yè)的合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。第三，要面向市民需求，使智慧城市建設(shè)成果更多地惠及人民群眾。面對(duì)一些人質(zhì)疑智慧城市建設(shè)是技術(shù)的堆砌和ICT廠商的狂歡,我們既需要反思如何動(dòng)員人民群眾的參與智慧城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和評(píng)價(jià)的熱情,又需要了解群眾的期望和需要,力求智慧城市的建設(shè)為群眾提供可用的,負(fù)擔(dān)得起的和簡(jiǎn)單易于使用的信息技術(shù)服務(wù)，最終使得人民群眾在智慧城市建設(shè)中有更多的獲得感，自愿的和政府一道建設(shè)自己的智慧家園。第四，通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新改革為智慧城市建設(shè)增添動(dòng)力。在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)成功的智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)之后,可以發(fā)現(xiàn)在智慧城市建設(shè)和新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用中,城市政府應(yīng)該有大智慧,有更多的勇氣和決心來(lái)不斷打破傳統(tǒng)，不斷超越自我，在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的體制機(jī)制改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)用改革的一小步換取未來(lái)發(fā)展的一大步5.智慧城市發(fā)展趨勢(shì)時(shí)代變遷的速度和深度，往往能從城市的發(fā)展中得到最直觀的呈現(xiàn)。在疫情長(zhǎng)期化的背景下，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，以及綠色生態(tài)意識(shí)的提升，城市的發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)：以人為本的公共空間、普及的智慧健康社區(qū)、以人工智能實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化……這些趨勢(shì)打開(kāi)了未來(lái)城市生活的想象。未來(lái)智慧城市發(fā)展的趨勢(shì)有以下幾點(diǎn)：5.1規(guī)劃綠色公共空間城市是我們生活的重要空間。盡管人們對(duì)城市的傳統(tǒng)印象是高樓林立、車水馬龍，但是隨著全球“碳減排”目標(biāo)的推進(jìn)，以及對(duì)健康關(guān)注度的提升，未來(lái)的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)將更以人為本：街道綠樹(shù)成蔭，公共空間靈活新穎，成為兼具生活與社交屬性的宜居中心。清潔、綠色的城市也將有利于“碳中和”的實(shí)現(xiàn)。城市綠化帶可以有效儲(chǔ)存和消耗二氧化碳，而合理的綠色規(guī)劃將有助于降低2-8度的氣溫，從而降低空調(diào)需求量，減少城市電力消耗。5.2構(gòu)建智慧健康社區(qū)在老齡化背景下，預(yù)防醫(yī)學(xué)需求成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在人工智能、GPS定位、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的支持下，未來(lái)城市有望構(gòu)建更成熟的智慧健康社區(qū)，即利用數(shù)字技術(shù)賦能個(gè)人積極管理自身健康；同時(shí)基于社區(qū)，逐步打造運(yùn)行于傳統(tǒng)醫(yī)療體系之外的實(shí)體，形成有效的疾病預(yù)防機(jī)制及醫(yī)療生態(tài)。隨著我國(guó)不斷推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療將在城市社區(qū)服務(wù)中承擔(dān)更重要的責(zé)任，來(lái)助力不同場(chǎng)景的信息化、數(shù)據(jù)化、智能化升級(jí)需求。5.3打造“15分鐘城市”“15分鐘城市”即通過(guò)城市規(guī)劃，在步行或騎行15分鐘范圍之內(nèi)，提供大部分便利設(shè)施（尤其是雜貨店、生鮮食品超市及醫(yī)療機(jī)構(gòu)）。在這種新型方案中，城市將建立集工作、居住、醫(yī)療、娛樂(lè)為一體的多功能社區(qū)，降低居民不必要出行的需求，從而減少碳排放；并進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)歸屬感，提高可持續(xù)性和宜居性。而在老齡化趨勢(shì)下，15分鐘城市也將為老年人提供更好的“一站式”養(yǎng)老服務(wù)。5.4加速低碳智能出行技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用催化城市出行的飛速發(fā)展。在未來(lái)十年中，隨著電氣化、自動(dòng)駕駛、人工智能和互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施等逐步普及，以及對(duì)碳減排需求的增長(zhǎng)，低碳智能出行的趨勢(shì)將進(jìn)一步加速。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)滲透率已達(dá)到全球領(lǐng)先水平。據(jù)全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月，我國(guó)新能源汽車保有量已達(dá)678萬(wàn)輛，產(chǎn)銷量連續(xù)6年位居全球第一。據(jù)測(cè)算，2022年我國(guó)新能源汽車保有量將達(dá)到826萬(wàn)輛。5.5實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)與本地生產(chǎn)資源決定著城市發(fā)展的上限，如何最大限度利用資源實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？未來(lái)，城市將形成基于生命系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)資源的良性循環(huán)和共享。一方面，通過(guò)在產(chǎn)品和材料的生命周期結(jié)束時(shí)進(jìn)行回收和再生，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源的最大使用價(jià)值。同時(shí)，增強(qiáng)城市的本地生產(chǎn)能力，如在屋頂或其他可利用土地上進(jìn)行城市耕作，以提升城市應(yīng)對(duì)糧食供應(yīng)的韌性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。2021年7月，國(guó)家發(fā)改委公布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升。5.6通過(guò)人工智能實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化在AI、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)