淺談能夠施加影響環(huán)境因素的識別與控制

淺談能夠施加影響環(huán)境因素的識別與控制GB/T24001—2004idtISO14001—2004《環(huán)境治理體系要求及使用指南》要求組織識別其環(huán)境治理體系掩蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品和效勞中能夠掌握或能夠施加影響的環(huán)境因素，并對這些環(huán)境因素進展治理。“能夠施加影響的環(huán)境因素”如何識別，如何治理?目前一些建立環(huán)境治理體系的組織對此熟悉缺乏，認為只要識別了能夠施加影響的環(huán)境因素，并將有關(guān)要求通報給相關(guān)方就可以了。本文擬就這個問題談?wù)剛€人的觀點，有不妥之處，歡送批判指正。一、能夠施加影響的環(huán)境因素GB/T24001—2004idtISO14001—2004標(biāo)準(zhǔn)附錄A對能夠施加影響的環(huán)境因素進展了解釋，主要是指：組織所使用的產(chǎn)品和效勞有關(guān)的環(huán)境因素、組織所供應(yīng)的產(chǎn)品和效勞有關(guān)的環(huán)境因素。下面分別從這兩方面加以論述。1.組織所使用的產(chǎn)品和效勞中的有關(guān)環(huán)境因素組織所使用的產(chǎn)品和效勞中有關(guān)的環(huán)境因素，應(yīng)當(dāng)是與供方和合同方供應(yīng)的產(chǎn)品和效勞有關(guān)。組織所使用的產(chǎn)品，不僅包括組織生產(chǎn)上使用的原輔材料、半成品，還應(yīng)包括所使用的設(shè)備以及其他活動中使用的產(chǎn)品。假如認為組織所使用的產(chǎn)品僅僅為供方供應(yīng)的原材料，則過于片面。從標(biāo)準(zhǔn)4.4.6C)條款“產(chǎn)品”的英文單詞“goods”(貨物、商品)的采納也可說明該觀點。組織所使用的效勞，通常有設(shè)計效勞、建筑施工效勞、修理效勞、運輸效勞、廢物處理效勞、工藝協(xié)作等，既組織的外包方所供應(yīng)的效勞。組織應(yīng)識別這些效勞中的有關(guān)環(huán)境因素。如一個金屬零件加工廠，其金屬件的電鍍工藝托付外部的組織進展，那么組織應(yīng)識別電鍍外包方廢水排放、廢電鍍液等;對于使用建筑施工方的組織，則應(yīng)識別建筑施工方活動中的噪聲排放、揚塵排放、建筑垃圾、潛在火災(zāi)等環(huán)境因素。2.組織所供應(yīng)的產(chǎn)品和效勞中的有關(guān)環(huán)境因素組織所供應(yīng)的產(chǎn)品中能夠施加影響的環(huán)境因素，是指客戶/消費者在使用和報廢組織的產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的環(huán)境因素。產(chǎn)品一旦到了客戶/消費者手中，組織不能直接對其產(chǎn)品在使用和報廢過程中的環(huán)境因素、環(huán)境影響加以掌握，只能施加影響。例如客戶/消費者在使用、報廢鉛酸電池過程中可能會涉及電解液泄漏、廢鉛酸電池的處置等問題。組織應(yīng)識別這些環(huán)境因素，目的是告知客戶/消費者如何掌握和削減產(chǎn)品在使用和報廢過程中的環(huán)境影響。組織所供應(yīng)的效勞中能夠施加影響的環(huán)境因素，我認為，主要是指組織在效勞過程中與被效勞方接口活動的環(huán)境因素，如柴油運輸公司(建立環(huán)境治理體系的組織)不僅應(yīng)識別自身運輸活動中的環(huán)境因素，還應(yīng)識別罐裝效勞現(xiàn)場可能產(chǎn)生的潛在火災(zāi)、泄漏等環(huán)境因素。罐裝效勞現(xiàn)場的環(huán)境因素需要雙方共同關(guān)注，運輸單位除進展自我掌握外，還需要被效勞單位的協(xié)作，以便共同掌握和削減在罐裝效勞過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響以及緊急狀況下的有效應(yīng)對。比方，可以向被效勞方說明設(shè)置接油盤、滅火器、操作現(xiàn)場協(xié)作等的必要性及有關(guān)要求。組織對其所使用的和所供應(yīng)的產(chǎn)品/效勞中有關(guān)環(huán)境因素施加影響的方法和程度是不同的，差異也比擬大(詳細見其次、第三局部的論述)。二、對能夠施加影響環(huán)境因素的治理要求1.對所使用的產(chǎn)品和效勞中有關(guān)環(huán)境因素的治理要求組織對所使用的產(chǎn)品和效勞中的環(huán)境因素如何治理，如何施加影響?標(biāo)準(zhǔn)在4.4.6C)條款中已有明確規(guī)定，組織應(yīng)根據(jù)該要求進展治理并施加影響，即：“對于組織使用的產(chǎn)品和效勞中所確定的重要環(huán)境因素，應(yīng)建立、實施并保持程序，并將適用的程序和要求通報供方及合同方”。對于該條款如何理解，我認為：a.4.4.6C)條款中所說的程序是指組織如何對所使用的產(chǎn)品和效勞中的重要環(huán)境因素進展治理的程序。b.程序應(yīng)明確對有關(guān)供方/合同方的治理部門和治理要求。治理要求應(yīng)：——考慮獵取供方/合同方的有關(guān)環(huán)境信息的內(nèi)容和方式。獵取的環(huán)境信息應(yīng)與組織使用的產(chǎn)品和效勞中的重要環(huán)境因素以及組織評價選擇供方/合同方的準(zhǔn)則有關(guān)。這些信息將為評價、選擇、再評價供方/合同方供應(yīng)依據(jù)?！紤]對供方/合同方的環(huán)境行為進展評價、選擇和再評價的時機及實施。4.4.6C)所提到的程序是如何對供方/合同方產(chǎn)品/效勞中的重要環(huán)境因素施加影響，程序應(yīng)包括對供方/合同方的評價、選擇、再評價。在EARA《環(huán)境治理體系審核員高級培訓(xùn)教材》(EMSiLtd，1995)中將監(jiān)測和評價供給商和承包方的環(huán)境行為作為特地的一節(jié)加以論述。——將有關(guān)程序和要求通報給供方/合同方的方式和應(yīng)考慮的內(nèi)容。目前一些組織不能很好地針對供方/合同方產(chǎn)品和效勞中的重要環(huán)境因素進展評價，也沒有獵取相關(guān)的環(huán)境信息。組織應(yīng)打算采納什么樣的方法獵取有關(guān)的環(huán)境信息并評價。詳細采納什么樣的方法，組織應(yīng)考慮使用的產(chǎn)品和效勞所帶來的環(huán)境影響大小和法律法規(guī)的嚴(yán)格程度，以及評價的難度和精確度。產(chǎn)品和效勞所帶來的環(huán)境影響越大、法律法規(guī)的嚴(yán)越嚴(yán)，供方/合同方越要受到嚴(yán)格的評價。評價的方法可包括：(1)對供方/合同方進展現(xiàn)場審核，即進展其次方審核。該方法能確保獲得組織環(huán)境治理體系所需要的信息;(2)依據(jù)法律、合同的有關(guān)規(guī)定或組織對供方/合同方的評價準(zhǔn)則，索取相關(guān)的環(huán)境信息。(3)索取供方及合同方的內(nèi)部審核報告。這種方法可能會由于供方/合同方內(nèi)審員的水平所限，不能全面、精確地說明組織所要了解的問題;(4)第三方的審核報告。第三方的審核由訓(xùn)練有素的人員執(zhí)行，具有獨立性和客觀性。但其審核報告或許不能完全滿意組織所需的有關(guān)信息。目前，前兩種方法是組織普遍采納的。不管組織采納什么形式獵取有關(guān)的環(huán)境信息，都應(yīng)在合同階段加以確定，應(yīng)當(dāng)讓供方及合同方了解組織需要這些信息的理由，以使組織到達環(huán)境治理體系的目標(biāo)。2.對所供應(yīng)的產(chǎn)品和效勞中有關(guān)環(huán)境因素的治理要求對于組織所供應(yīng)的產(chǎn)品和效勞中能夠施加影響的環(huán)境因素，應(yīng)當(dāng)由標(biāo)準(zhǔn)的哪個要素進展治理，標(biāo)準(zhǔn)好像沒有給出明確的規(guī)定。但標(biāo)準(zhǔn)4.4.3要素最終一段含蓋了有關(guān)的治理要求：“組織應(yīng)打算是否就其重要環(huán)境因素與外界進展信息溝通”。組織在考慮是否與相關(guān)方就其重要環(huán)境因素進展外部信息溝通時，應(yīng)當(dāng)考慮所供應(yīng)的產(chǎn)品和效勞中的有關(guān)環(huán)境因素，尤其是與重要環(huán)境因素有關(guān)的信息。依據(jù)“產(chǎn)品生命周期’的治理思想,組織需推斷其產(chǎn)品和效勞中的哪些重要環(huán)境因素與客戶/消費者有關(guān)，既由客戶/消費者掌握的那局部環(huán)境影響，組織應(yīng)將相關(guān)其環(huán)境影響和掌握要求向外界溝通，以影響客戶/消費者的環(huán)境行為。信息溝通/施加影響的方式許多，可考慮：非正式的爭論、對外開放日、對焦點問題的溝通、和社區(qū)居民進展對話、參加社區(qū)活動、網(wǎng)站、電子郵件、新聞公布會、廣告、通訊簡報、熱線電話等。上述方式有助于公眾對組織環(huán)境治理所作努力的理解和認同，促進與客戶/消費者之間的對話，推動環(huán)境愛護工作。組織詳細采納什么方法進展信息溝通/施加影響，應(yīng)當(dāng)考慮采納不同方法的潛在本錢和利益。由于組織產(chǎn)品、效勞中的重要環(huán)境因素各不一樣，所涉及的客戶/消費群體也不一樣，組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)其自身和相關(guān)方的需求做出打算。三、施加影響的程度組織對其所使用的、和所供應(yīng)的產(chǎn)品/效勞中有關(guān)環(huán)境因素施加影響的程度是不同的，差異性較大。對于組織所使用的產(chǎn)品/效勞中有關(guān)環(huán)境因素的掌握和影響，也會因不同的供方和市場狀況而有很大差異。例如，一個自行負責(zé)產(chǎn)品設(shè)計的組織，可以通過轉(zhuǎn)變某種輸入原料有效地對環(huán)境因素施加影響，因此對這類活動環(huán)境因素的掌握程度，既施加影響的力度應(yīng)是最大的，完全可以做到掌握的程度。而一個依據(jù)外部產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)產(chǎn)品的組織在這方面的作用就很有限。因此，一位英國教師說：能掌握和能夠施加影響并沒有一個嚴(yán)格的界限。對于組織所供應(yīng)的產(chǎn)品和效勞中的環(huán)境因素的掌握和影響，其掌握作用有限。組織可以考慮通過讓用戶了解正確的使用方法和處置機制，從而影響用戶的環(huán)境行為。例如，汽車制造廠商應(yīng)告知用戶如何正確操作，告知修理單位有關(guān)的維護要求從而使汽車在使用過程中到達省油、削減尾氣排放的目的;電池制造廠應(yīng)告知用戶含汞的廢電池應(yīng)放到什么地方，以便本公司回收或交給有資質(zhì)的處理單位。在任何狀況下,對環(huán)境因素施加影響的程度取決于組織自身的考慮和手段。組織在識別能夠施加影響的環(huán)境因素以及評價其施加影響力量的程度時，應(yīng)當(dāng)考慮(但不限于)：——法律或合同的約束力。如所使用的產(chǎn)品和效勞中的環(huán)境因素可能給組織的環(huán)境行為帶來不合規(guī)，此時應(yīng)必需識別并加大施加影響的力度。如生產(chǎn)食用陶瓷制品(杯、碗)的企業(yè)，為使其產(chǎn)品中的環(huán)境因素符合GB12651-2003《與食物接觸的陶瓷制品鉛、鎘浸出量允許極限》的要求，組織必需識別原輔材料中的鉛、鎘含量，并對原輔材料供方提出要求并評價;——是否能夠影響組織環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)?！M織自身環(huán)境表現(xiàn)所受的影響。這些考慮可包括設(shè)計的外包;材料、產(chǎn)品或效勞的使用;產(chǎn)品運輸?shù)耐獍?產(chǎn)品的使用、再使用或再循環(huán)等。如醫(yī)院、物業(yè)公司等組織在使用建筑施工方進展施工時，假如組織對施工方的要求不明確，施加影響的力度不夠，由此造成的環(huán)境問題將直接影響醫(yī)院、物業(yè)公司的形象，以至于帶來埋怨、投訴;——組織的方針承諾、地方或區(qū)域性環(huán)境問題以及組織對相關(guān)方的義務(wù)和責(zé)任等。四、小結(jié)1.目前隨著社會分工的專業(yè)化，很多組織已將過去的一些幫助