【社工機構(gòu)的經(jīng)費困境及自籌路徑的實踐探究案例11000字（論文）】

-9-社工機構(gòu)的經(jīng)費困境及自籌路徑的實踐探究案例報告目錄1.前言 -5-1.1研究背景 -5-1.2研究意義 -5-1.3文獻綜述 -6-1.4研究方法 -7-2.Y社工機構(gòu)的發(fā)展路徑分析 -8-2.1發(fā)起階段 -8-2.2承接政府購買服務(wù)階段 -9-2.3自籌經(jīng)費項目運營階段 -9-2.3.1服務(wù)人群困境 -9-2.3.2政府合作困境 -11-2.3.3項目需求困境 -12-3.自籌經(jīng)費階段發(fā)展困境的突圍策略 -13-3.1提供免費服務(wù)擴展基礎(chǔ)人群，逐步收費提高服務(wù)質(zhì)量和成效 -13-3.2線上和線下發(fā)展講師培訓(xùn)，從提供直接服務(wù)到間接服務(wù) -14-3.3運用公益組織內(nèi)部資源關(guān)系網(wǎng)，互惠共贏發(fā)展特色項目 -16-3.4發(fā)展不同行業(yè)的合作渠道，爭取多元合作擴大影響力 -17-4.結(jié)論 -19-參考文獻 -20-1.前言1.1研究背景自2007年廣州市社工機構(gòu)承接政府購買服務(wù)以來已歷經(jīng)十幾年，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)（簡稱“社工機構(gòu)”）呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，但資金、機構(gòu)、人才等主要集中在珠三角地區(qū)。為解決粵東西北地區(qū)社會工作仍然普遍存在缺人才、缺資金、缺路徑等問題，廣東省民政廳于2017年實施“雙百計劃”，希冀能破解全省社會工作區(qū)域發(fā)展不平衡的瓶頸。雙百計劃的社工工資由省、市、縣民政部門共同投入，每年遞增5%，省民政廳每年投入1700萬督導(dǎo)經(jīng)費和1200多萬社工站活動經(jīng)費。但政府購買是否會持續(xù)購買服務(wù)，脫離政府購買市場是否會自主購買社工服務(wù)，社工機構(gòu)將何去何從？從政府給予“輸血”發(fā)展到社工機構(gòu)自身“造血”的思考是學(xué)界和實踐界近年來關(guān)注的話題。筆者選取廣州市Y機構(gòu)社工為個案進行研究，Y社工機構(gòu)前身是某國際公益組織Q（以下簡稱Q公益組織），在Q公益組織基礎(chǔ)上2010年成立了Y社工機構(gòu)。Y社工機構(gòu)前后歷經(jīng)了7年政府承接購買服務(wù)，于2019年脫離政府購買嘗試自籌經(jīng)費項目運營發(fā)展模式。本文旨在分析其從政府購買到自籌經(jīng)費的轉(zhuǎn)型探索，挖掘在自籌經(jīng)費中存在的困境與反思，并學(xué)習(xí)其突圍策略以供其他社工機構(gòu)借鑒參考。1.2研究意義目前社工機構(gòu)發(fā)展研究集中承接政府購買服務(wù)階段遇到的問題，在政府培育社工機構(gòu)發(fā)展下也呈現(xiàn)一些問題，由于街道政府對機構(gòu)的“家長式庇護”和帶有傳統(tǒng)單位制色彩的項目制治理模式,造成社會工作專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力不足[1]。社工機構(gòu)脫離政府支持，市場是否會自主購買社工服務(wù),本研究以廣州市Y社工機構(gòu)為個案進行研究，重點關(guān)注去政府化之后的社工機構(gòu)自籌項目運營階段困境以及困境突圍的策略，拓寬社會工作機構(gòu)的研究領(lǐng)域，豐富社會工作發(fā)展路徑的研究內(nèi)容。從自籌項目運營視角研究社工機構(gòu)的發(fā)展，為社會工作及社會工作機構(gòu)的研究提供新的方向。Y社工機構(gòu)運用特色項目運營方式，塑造自身形象，發(fā)展影響力。Y社工機構(gòu)自籌項目運營階段的發(fā)展路徑，開闊了社工機構(gòu)發(fā)展路徑的多樣可能性，為加強社工機構(gòu)的品牌建設(shè)工作，推廣普及社會工作提供一定的借鑒，有利于提升社工服務(wù)機構(gòu)競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，社工機構(gòu)建設(shè)帶來的不僅僅是資金，它還能幫助社工機構(gòu)提高知名度與影響力，從而爭取更多組織成員、志愿者、服務(wù)對象及其他支持。其他的社工機構(gòu)可以通過借鑒Y社工機構(gòu)的服務(wù)策略，調(diào)整與改善自身服務(wù)的質(zhì)量的經(jīng)驗，從而使社工機構(gòu)進入新的循環(huán)，獲得自我造血能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.3文獻綜述查閱文獻發(fā)現(xiàn)針對社工機構(gòu)發(fā)展研究主要集中在三個方面，分別是關(guān)注制度管理、關(guān)注資金資源以及關(guān)注社會承認(rèn)的發(fā)展研究。在關(guān)注制度管理的社工機構(gòu)發(fā)展研究上，陳蓓麗（2011）闡述了社會工作機構(gòu)發(fā)展雙重性特征，提出“地位分化過程”與“地位同化過程”的雙缺失導(dǎo)致社工機構(gòu)發(fā)展的制度困境[2]。針對社工機構(gòu)的制度困境，陸士楨（2012）在社會管理視閾下提出實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。陳冰玉（2013）提出應(yīng)從工作職能、管理水平、機構(gòu)文化和環(huán)境構(gòu)建等角度提高組織自身管理水平，推動民間社工機構(gòu)完善發(fā)展[4]。除了運用社會組織管理方法外，徐穎（2017）提出應(yīng)借鑒社會企業(yè)管理模式，為民辦社工機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供建議[5]。以資金來源和資源依賴為關(guān)注點的社工機構(gòu)發(fā)展研究中，姬中憲（2012）以浦東公益服務(wù)園為例，探究在中國社會組織促進會發(fā)展基金項目資助下，公益服務(wù)園區(qū)的社會組織發(fā)展新模式[6]。梁晏妮（2013）指出不同類型社工機構(gòu)對資源依賴情況不同，有些官方社工機構(gòu)呈現(xiàn)出政府依賴、官辦色彩濃厚的特點，也有些民間草根社工機構(gòu)依靠公益招投標(biāo)、基金會項目等方式運作，與政府關(guān)系較弱[7]。針對減少資源依賴，鄔瞳（2016）提出通過多元化的籌資渠道、豐富自身的籌資來突破社工機構(gòu)遇到的資金困境[8]。朱健剛（2014）等社工機構(gòu)要走專業(yè)化方向,可以考慮將自己NGO化，按照NGO的運作邏輯和治理模式來發(fā)展，走一條獨立、自主和可持續(xù)的道路［9］。在關(guān)注社會承認(rèn)的社工機構(gòu)發(fā)展研究中，尹茹（2015）指出現(xiàn)階段社工機構(gòu)依賴財政支持開展服務(wù)項目，其社會認(rèn)可度低，扎根本土性弱等發(fā)展困境。從而提出社工機構(gòu)應(yīng)有效整合國家社會資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲得各方承認(rèn)和接納[10]。在專業(yè)聲譽的構(gòu)建上，張姝姝（2020）提出社工機構(gòu)采取權(quán)變的策略，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和政府合作交流，重塑社會聲譽[11]。綜上研究發(fā)現(xiàn)，目前對社工機構(gòu)發(fā)展在制度管理、資金來源、資源依賴和社會承認(rèn)上有較為深入的研究。面對轉(zhuǎn)型的中國社會，社工機構(gòu)需要采取什么樣的行動策略，以實現(xiàn)生存和發(fā)展，這是需要進一步研究的問題。為此，本研究以廣州市Y機構(gòu)為個案研究對象，探索社會工作機構(gòu)從政府購買到自籌經(jīng)費的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在自籌經(jīng)費項目運營階段的發(fā)展面臨困境及策略，以期給其他社會工作機構(gòu)發(fā)展提供借鑒。1.4研究方法本研究收集資料的方法主要是參與觀察和深度訪談。研究者深入Y社工機構(gòu)實習(xí)調(diào)研一個月，參與觀察機構(gòu)的日常運營和項目管理情況。深度訪談是指對一名機構(gòu)副總干事、一名部門主任和三名一線社工進行個別訪談，所有的訪談均經(jīng)過訪談對象同意之后錄音保存。對于未同意錄音的對象，進行筆記記錄。除此之外，為更多了解機構(gòu)的發(fā)展起源歷史和當(dāng)前服務(wù)項目情況，收集的資料還包括機構(gòu)的紀(jì)念年刊中初創(chuàng)參與者的口述史以及機構(gòu)公眾號的新聞稿，以作為寫作材料的補充。最后對錄音轉(zhuǎn)錄文本、筆記資料和文字材料進行質(zhì)性研究。

2.Y社工機構(gòu)的發(fā)展路徑分析Y社工機構(gòu)自2010年成立，經(jīng)歷了承接政府購買服務(wù)和自籌項目運營兩個階段，具體的時間點如圖1所示。自2019年Y機構(gòu)不再承接政府購買服務(wù)后，轉(zhuǎn)為以性教育、艾滋關(guān)懷以及認(rèn)證障礙預(yù)防三個特色項目為主體，自主籌款運營的服務(wù)模式。本章從發(fā)起階段分析成立Y社工機構(gòu)的原因，探索承接政府購買服務(wù)到自籌經(jīng)費運營的轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦分析當(dāng)前自籌經(jīng)費發(fā)展的困境。圖1Y社工機構(gòu)發(fā)展歷程2.1發(fā)起階段2.2承接政府購買服務(wù)階段你因為在街道要跟社區(qū)跟居委要合作要搞好關(guān)系，有時候你你還是要幫他們做一些事情。我們感覺到這種太多的這種報表和那種上級的各級的街道居民鎮(zhèn)什么地方，各色的，我們叫各色人等，因為你是最底層的，各色人等都可以吆喝你，可以使喚你，可以讓你提供幫助，提供協(xié)助。以至于我們曾經(jīng)最辛苦的時候，可能要騰一個同工，就是一個人基本上就是要應(yīng)付這種各種方面的，就是說對交各種資料要幫他去弄。其實就是承擔(dān)了很多行政的，我們不希望不喜歡的，也就是并不是我們的主業(yè)的一些東西，也會有遇到這些方面的一個困惑。另外一個還是覺得我們自己本身空心化，我們就覺得反正自己你會變成好像沒有什么東西了。這個是我原本的，本家來的，你這個本家就空掉了。（LH01）承接政府購買服務(wù)時期的行政性任務(wù)繁重，專業(yè)服務(wù)的空心化是導(dǎo)致Y社工機構(gòu)脫離政府購買的重要原因。據(jù)Y社工機構(gòu)的副總干事講述，在承接政府購買服務(wù)期間與街道居委的關(guān)系需要花比較多精力去處理。在政府與社會組織的關(guān)系中，政府的行政利益是往往是關(guān)系核心，政府試圖通過社工機構(gòu)實現(xiàn)行政功能的擴張和資源控制[12]。隨著政府購買服務(wù)的深入,社工機構(gòu)面臨越來越大的壓力，不但基層政府的行政官僚化過程使得購買了服務(wù)的社工機構(gòu)產(chǎn)生了強烈的等級化、建制化和依附性等特征[13]。當(dāng)行政性任務(wù)過于繁重，甚至超過專業(yè)服務(wù)本身，則導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)的空心化，這是Y社工機構(gòu)脫離政府購買服務(wù)的重要原因。2.3自籌經(jīng)費項目運營階段2.3.1服務(wù)人群困境在自籌項目運營階段與承接政府購買服務(wù)階段不同，首先面臨的問題就是如何接觸目標(biāo)人群，為之提供服務(wù)。因為首先還是回歸到最原始的問題，就是會員制模式。所以導(dǎo)致到你的會員相對來說比較固定，沒有一些新的人進來，也會形成一個比較惡性的一些循環(huán)。我們還是要分一些重點，如何去吸納新的一些會員。讓你的服務(wù)不斷的去創(chuàng)新，因為你的服務(wù)一直都是服務(wù)這些人群的話，沒有辦法把服務(wù)再進行創(chuàng)新的。（PYS04）特別是這次疫情之后，很多新的東西出來以后，所以現(xiàn)在我們感覺到會員流失這一塊，這個是我們目前最大的一個困難。（LH01）Q公益組織傳統(tǒng)以會員制為運作方式，如今在其成立的Y社工機構(gòu)中也部分延續(xù)了此種運作方式，為熟人老朋友提供服務(wù)，形成了一個相對封閉的服務(wù)圈子。沒有新會員的加入使得服務(wù)故步自封，難以創(chuàng)新和進步。加之當(dāng)前其會員也處于嚴(yán)重流失的狀態(tài)，所以吸納新的會員，發(fā)展更多的服務(wù)對象成為首要解決的問題。因為這個也是跟我們的現(xiàn)實狀況有關(guān)的，比如說在家綜你是直接接觸居民的，有直接的這些服務(wù)對象。我們來到這邊之后，雖然在社區(qū).但是這個社區(qū)也有社工在，是吧？所以我們很多時候合作的形式都是通過單位、通過學(xué)校、通過社工站去進一步的合作的，而不是直接的就去接觸這些服務(wù)對象的，所以就導(dǎo)致我們在說我們沒有自己的一個居民群，我們沒有自己的居民對象。所以你在你的朋友圈，在你的群里面都是一些我們合作的單位，所以就很難接觸到直接接觸到服務(wù)對象，你去跟社工在合作，他不會把他們的居民群給你的。（CHY03）Y社工機構(gòu)所在轄區(qū)內(nèi)有政府購買的社工服務(wù)，由另一家社工機構(gòu)所承接。因此Y社工機構(gòu)在提供服務(wù)則需要聯(lián)系該社工機構(gòu)合作或者與街道溝通尋找目標(biāo)服務(wù)人群，而非直接接觸服務(wù)對象提供服務(wù)。我覺得我們的基礎(chǔ)人群是有缺失的。因為你以前待在一個街道里是很名正言順地去訪談去慰問什么的，但是你現(xiàn)在沒有政府項目，不可能隨便的走進去。人家就說你是誰，你怎么也要找居委?？赡苷揖游献鳎蛘呤钦疑绻ふ救ズ献?，這樣才可以去探訪。加上你如果現(xiàn)在去開一些服務(wù)的話，對外服務(wù)的話，你會很難。因為你沒有點在居民區(qū)。就是居民對你的認(rèn)識并不足，所以你會缺少基礎(chǔ)人群，這個是最大的問題。就是你沒有政府購買項目，這是最大的問題。(CSS02)當(dāng)前Y社工機構(gòu)已脫離承接政府購買服務(wù)，以自主籌款運營項目的形式提供服務(wù)，面臨的問題就是基礎(chǔ)服務(wù)人群的缺失。在承接政府購買服務(wù)階段，有固定的街道站點和目標(biāo)的服務(wù)人群，地理位置通常在行政單位街道居委附近，具有與居民接觸的良好條件。再者，政府在民眾心中的可信度較高，以政府購買服務(wù)的官方身份更容易取得居民的信任，開展服務(wù)理所當(dāng)然、名正言順。如今自主運營項目，目標(biāo)人群相對而言較難獲取，只能通過間接與街道、居委和社工站合作從而獲取目標(biāo)群體，缺乏服務(wù)的人群基礎(chǔ)。而因不承接政府購買服務(wù)，所以取得居委街道的信任又是另一個難題。2.3.2政府合作困境與此前承接政府購買服務(wù)階段有有所不同，Y社工機構(gòu)在與政府合作時的信任度在自籌項目運營階段也凸顯出來。與之前肯定是不太一樣，因為以前在ZG街是政府購買，因為街道是你直接的管轄單位，領(lǐng)導(dǎo)單位這樣子，會有更多的溝通和交流什么的。比較，怎么講？做服務(wù)或者什么的都比較名正言順一點。（CSS02）首先就是你的關(guān)系網(wǎng)問題，當(dāng)?shù)刭Y源的街道他們都是認(rèn)為你不是政府購買的，那么我們做項目的話，就要去反復(fù)復(fù)述介紹自己。要去尋找其他的合作單位，去找服務(wù)對象或者是一些合作的資源這樣子。(PYS04)承接政府購買服務(wù)時期，與街道的關(guān)系是上下級的管轄關(guān)系。很大程度上，對于轄區(qū)居民提供的服務(wù)和需要完成的指標(biāo)相似甚至有重合，屬于利益共同體，因此溝通和交流比較方便。在自籌項目運營階段，與街道進行合作則需要針對雙方的需求進行溝通，對于街道來說Y社工機構(gòu)屬于“外人”，相對而言更加小心警惕，需要建立信任的過程。因為確實之前沒有做過什么服務(wù)，他對你也沒有什么，就是很信賴的關(guān)系這樣子。你如果是跟以前合作過的居委，他對你是信任，覺得你肯定能把這個活動給完成了什么的，可能就會比較放心一點。所以加上居委主任可能他……我不知道，我之前不太了解他，這次也是我們第一次接觸。其實有一個壞的情況說，他以后真的不跟我們合作了。(CSS02)筆者一月份Y社工機構(gòu)實習(xí)期間，曾目睹機構(gòu)與街道合作沖突的一個案例。某品牌方與Y社工機構(gòu)聯(lián)系合作，愿意為其提供60個居民的春節(jié)慰問禮品，前提是需要Y社工機構(gòu)選取符合要求的困難群體，并組織帶領(lǐng)該企業(yè)的員工進行入戶探訪和慰問送禮。Y社工機構(gòu)在其所在轄區(qū)內(nèi)與Z街道達成合作共識，為Z街道的困難群體提供過冬禮品。臨近活動開始，Z街道已通知居民，但是品牌方因疫情防控要求，臨時取消入戶探訪和禮品慰問。此時Y社工機構(gòu)作為兩者溝通的中介，與Z街道溝通時引發(fā)街道的不滿，認(rèn)為是Y社工機構(gòu)不守信用，從而產(chǎn)生誤解。在訪談中CSS02表示因為雙方的不了解，再者Y社工機構(gòu)作為品牌方和街道溝通交流的中介者，需要兩邊聯(lián)系協(xié)調(diào)，容易處于左右為難的處境。如果合作中關(guān)系協(xié)調(diào)不好，甚至?xí)K止以后的合作，使得Y社工機構(gòu)喪失該街道的服務(wù)人群。因此在自籌項目運營階段，相比街道轄區(qū)所屬的社工機構(gòu)，Y社工機構(gòu)與政府合作往往處于缺乏信任的處境。在“外人”與“親人”中，街道更偏向親人，而對“外人”則需要在合作中建立信任和良好的互動關(guān)系，才能達成長期合作。2.3.3項目需求困境在自籌項目運營階段，Y社工機構(gòu)的項目有延續(xù)Q公益組織(其原公益組織)服務(wù)傳統(tǒng)的艾滋病關(guān)懷項目，也有根據(jù)所在轄區(qū)居民需求新建立的老年認(rèn)知障礙預(yù)防項目。還有在傳統(tǒng)艾滋病關(guān)懷基礎(chǔ)上建立的兒童青少年性教育項目，其設(shè)置與其公益組織的理念密切相關(guān)，在原有傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進行延續(xù)和發(fā)展。但性教育項目的敏感性，以及對接需求問題是當(dāng)前發(fā)展的困境。你看他可能會做，比如說做性教育或者是艾滋病項目。你知道性教育項目它其實就是從艾滋病項目這樣子發(fā)展過來，它里面的一些項目是有一個發(fā)展軌跡的。對于Y社工機構(gòu)來說，可以……比如說可能根據(jù)一個比較大或者是比較宏觀的社會問題，那么我覺得我們更應(yīng)該關(guān)注這個問題的時候，它可能就可以放上比較長的時間，在這個項目整個發(fā)展中做出努力。（YJ05）一開始我們覺得我們最難的一步是因為性教育是比較敏感，特別是在前兩年是在做性教育比較敏感。（CHY03）Q公益組織在成立Y社工機構(gòu)以先就有對艾滋病人的關(guān)懷服務(wù)，在艾滋病關(guān)懷服務(wù)中發(fā)現(xiàn)性教育的需求，從而發(fā)展出針對中小學(xué)生的性教育課程。在Y社工機構(gòu)的發(fā)展上，具有傳承性和延續(xù)性的特征。針對特定的社會問題進行長期的關(guān)注，是Y社工機構(gòu)發(fā)展的特點和優(yōu)勢。但與此同時性教育在我國尚處于起步階段，中國人相對傳統(tǒng)保守容易談“性”色變，在性教育發(fā)展中遇到敏感性的問題。與此同時，對兒童青少年授課時需要花一定時間進行預(yù)告和脫敏，但當(dāng)前應(yīng)試教育體系給到項目服務(wù)時長可能會比較有限，面臨脫敏沒做好則影響服務(wù)效果的難題。所以可能對于現(xiàn)在的學(xué)校相當(dāng)于是一個文化知識的教育，其實還是比較偏重于文化知識教育，而不是我們所說的一些素質(zhì)教育。所以說對于一些現(xiàn)在看上去貌似無用的知識上面，學(xué)?？隙ㄊ遣辉敢饣ǘ嘁恍r間的。很多時候我們需要上一個課程，給的時間有限，所以你可能很多時候會遇到的說你可能還沒有脫敏，然后你就相當(dāng)于把這些知識填鴨一樣的給學(xué)生。其實這不是我們想要追求到的一個效果。如果我們不做不做脫敏的話，上來就講學(xué)生就會覺得很惡心。老師你為什么要給我看這些東西？這樣子的話可能學(xué)生那一節(jié)課記下來的東西可能就是不想看。這知識是很必要的，但是你要樹立相應(yīng)的態(tài)度也很關(guān)鍵。（YJ05）訪談中性教育項目的社工YJ05講述到當(dāng)前應(yīng)試體制教育比較功利，對于性教育看似無關(guān)緊要的東西沒有足夠的重視，學(xué)校只能給大概一節(jié)課40分鐘的時間的服務(wù)時間。在實際服務(wù)過程中，對于兒童青少年的脫敏是不可或缺的重要部分，樹立正確對待性知識的態(tài)度才能學(xué)習(xí)好如何保護自己，防止性騷擾和性侵。但往往因為時間有限而無法達到做到脫敏，從而影響服務(wù)效果。與此同時，校方看到學(xué)生對于性教育知識服務(wù)的效果不好，則可能會影響后續(xù)的合作。當(dāng)前階段學(xué)校對性教育項目的需求不突出，與應(yīng)試教育的特點有所沖突，需求不對接導(dǎo)致性教育項目面臨困境。3.自籌經(jīng)費階段發(fā)展困境的突圍策略針對上文所述服務(wù)人群困境、政府合作困境和項目需求的困境，Y社工機構(gòu)在服務(wù)人群上以原有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為立足點，提供免費服務(wù)積累基礎(chǔ)人群，同時提高服務(wù)的層次向社工、志愿者等提供培訓(xùn)，間接為目標(biāo)人群提供服務(wù)。為了進一步擴展自身的影響力，與同行的公益組織進行互利共贏的合作，也進行跨行業(yè)跨領(lǐng)域合作的嘗試，多元維度發(fā)展資源。3.1提供免費服務(wù)擴展基礎(chǔ)人群，逐步收費提高服務(wù)質(zhì)量和成效Y社工機構(gòu)屬于Q公益組織下屬的機構(gòu)，因此在自籌項目運營階段資金來源主要是Q公益租住的資金支持，Q公益組織有房產(chǎn)的租金固定收入以供Y社工機構(gòu)做項目的運營和服務(wù)的提供。我們一開始通過免費的方式去做的，然后當(dāng)更多人知道我們，并且我們也盡量做好每一次。然后在這個基礎(chǔ)上，另外我們也會通過社工站，是因為我們相互之間也會認(rèn)識很多，在普通社工站告訴他們我們做這個項目，就是我們的立足。因為他們?nèi)绻枪?，他們收入占轄區(qū)范圍內(nèi)又有其他學(xué)校，但是他們不一定能做性教育這一塊，他們知道我們之后，他們通過我們邀請我們?nèi)プ?，然后慢慢越來越多合作對象的時候在去跟別人都在用。（CHY03）Y社工機構(gòu)在承接政府購買服務(wù)時期累積了同行社工的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，在自籌項目運營階段無法直接獲取的群眾資源、缺乏基礎(chǔ)人群時，以累積的同行社工關(guān)系為支點撬動服務(wù)人群資源。當(dāng)街道社工發(fā)現(xiàn)所在轄區(qū)居民存在這方面的需求，而自己無法滿足時，則聯(lián)系Y社工機構(gòu)，提供對應(yīng)的特色服務(wù)。隨著服務(wù)的提供逐漸累積了一定的人群基礎(chǔ)，為了做初步篩選和提高服務(wù)質(zhì)量，Y社工機構(gòu)的性教育項目已逐步向收費的趨勢發(fā)展。我們是從去年就開始收費了。因為邀請?zhí)嗔?，我們做不過來，所以就收一點費用。收一定的費用之后，如果他們?nèi)匀荒芙邮艿脑挘筒皇敲總€人都能接受，不接受的我們就不去上課，就可以的我們就可以去上課，就做一個簡單的篩選這樣子。（CHY03）性教育項目作為Y社工機構(gòu)的品牌項目，發(fā)展至今有了一定的影響力，除了直接進學(xué)校給孩子上課之外，也開始進行性教育講師的培訓(xùn)課程，直接和間接地為兒童青少年提供性教育服務(wù)。性教育講師主要是社工、家長以及老師等面向孩子的教育者組成，講師培訓(xùn)中為了做初步的篩選，在20年已開始做收費的嘗試。學(xué)者方英（2016）提出社工機構(gòu)可借鑒商業(yè)模式做收費，但也需要根據(jù)社工機構(gòu)的非盈利性質(zhì)進行調(diào)整[14]。對，已經(jīng)可以調(diào)整說，我們可以從免費到收費的這樣一個發(fā)展。其實是這樣子的，我們的收費相對來說不是以盈利為目標(biāo)的，我們一開始的收費是什么？要搞培訓(xùn)，一開始的培訓(xùn)是覺得你如果跟大家講免費，他會覺得我來不來都沒關(guān)系，我們當(dāng)時的收費的出發(fā)的原因就是說我要設(shè)一個門檻，你不來這些錢我就不給你。但是我們這個錢是什么樣，先說多少錢，然后我們有一些服務(wù)的目標(biāo)給到對方，你過來培訓(xùn)的，你帶他出去做服務(wù)，我們就給他一年為期限。你完成了這些目標(biāo)了以后，錢就退回給你。其實我們只是想讓他要把這些服務(wù)，你學(xué)到來的東西要用回到正確的地方去，而不是你過來學(xué)，學(xué)完了以后就沒有一回事，我們也想說設(shè)這個門檻真的是想要真正想要學(xué)以致用，所以才會這樣子。（PYS04）項目社工PYSO4講述收費其實是象征性的，初衷是為了設(shè)置一定的門檻，提高大家的重視程度，從而提高培訓(xùn)的參與率。收取活動的費用用于教具的購買，方便講授課程更加生動易懂，更好地達到教學(xué)效果。同時也鼓勵性教育講師學(xué)以致用，如果講師在限定時間內(nèi)完成了設(shè)定的服務(wù)目標(biāo)，培訓(xùn)費用則全額歸還。收費的方式為了能真正將培訓(xùn)學(xué)習(xí)到的知識最終服務(wù)給兒童青少年，以達到最終保護兒童青少年，預(yù)防性侵的目標(biāo)。3.2線上和線下發(fā)展講師培訓(xùn)，從提供直接服務(wù)到間接服務(wù)Y社工機構(gòu)在面向?qū)W校的兒童青少年提供服務(wù)遇到敏感性困難，加之與當(dāng)前學(xué)校應(yīng)試教育功利性需求不吻合，面臨著項目需求困境。針對此困境Y社工機構(gòu)依靠原承接政府服務(wù)時積累的社工人脈資源，把服務(wù)層次提高到講師培訓(xùn)，從為學(xué)校兒童青少年提供直接服務(wù)到培訓(xùn)講師志愿者，間接為兒童青少年提供性教育服務(wù)。訪談?wù)撸河幸恍┦敲嫦蛏绻さ姆?wù)了是吧？受訪者：不是，不僅僅面向社工做東西，其實我們的操作一直都是想培訓(xùn)講師志愿者。訪談?wù)撸褐v師志愿者？受訪者：對，我們的期望是講師。志愿者里面有各行各業(yè)的人，就是社工什么、醫(yī)生、老師，一些其他的公司里面的人等等。我們一些家長或者一些年輕的志愿者，希望有這些群體的人都在的。（CHY03）除了在面向?qū)W校提供服務(wù)以外，Y社工機構(gòu)的性教育項目也開始著手培育講師志愿者，志愿者隊伍包括社工、老師、醫(yī)生和家長等關(guān)注兒童青少年成長，對其產(chǎn)生一定影響力的人。通過對講師志愿者的培訓(xùn)，從而將服務(wù)傳送給兒童青少年。比起直接在學(xué)校進行服務(wù)，對講師的培訓(xùn)屬于間接服務(wù)，在服務(wù)上提高了一個層次。在學(xué)校面向兒童青少年的服務(wù)中出現(xiàn)的敏感性問題，對成年志愿者來說敏感度有所降低，更加理性和有效地進行性知識培訓(xùn)。與學(xué)校合作中服務(wù)時間相對有限，Y社工機構(gòu)自主組織的講師培訓(xùn)則有自己把控時間的余地，因此可以更充分進行相關(guān)知識的培訓(xùn)，以實現(xiàn)良好的服務(wù)效果。2020年2月23日，Y社工機構(gòu)迅速制定花兒“云守護”計劃，并成功開展了6節(jié)“守護花兒”兒童自我線上保護小組活動和1個“在家不尬聊”家庭性教育線上交流會，積累一定的線上服務(wù)經(jīng)驗，成功實現(xiàn)線下活動和線上服務(wù)的同步發(fā)展。本次線上講師培訓(xùn)是“守護花兒”兒童青少年生命健康教育項目的又一個創(chuàng)新嘗試，線下活動與線上授課是兩個不同的場景。7月22日，Y社工機構(gòu)“守護花兒”講師培育計劃第二場云培訓(xùn)如約而至。本期培訓(xùn)為期三天，為來自北京、天津、上海、杭州、南京、成都、西安、武漢等市會的40名學(xué)員系統(tǒng)講授7-12歲兒童（小學(xué)生）生命健康教育知識和生動實用的授課技巧。（來自官方公眾號新聞稿）針對家長、社工和老師等的性教育講師培訓(xùn)，自2020年2月23日開展第一期以來，截至2021年1月20日已開展六期的性教育講師培訓(xùn)。在官方公眾號的信息中得知其中一期是純線上形式、四期是純線下形式，還有一期是線下活動與線上答疑相結(jié)合的培訓(xùn)方式。因疫情防控的需要，擴展了不同服務(wù)形式的可能性。在線上的服務(wù)中有來自全國各地的性教育講師參與，打破了地域的限制性，多地域發(fā)展服務(wù)。3.3運用公益組織內(nèi)部資源關(guān)系網(wǎng)，互惠共贏發(fā)展特色項目Q公益組織重點關(guān)注女性群體，在行業(yè)內(nèi)部的交流會議中，認(rèn)識關(guān)注鄉(xiāng)村女性群體的綠芽公益組織。作為同樣關(guān)注女性群體的公益組織，有天然的熟悉感，并且在交流之后發(fā)現(xiàn)雙方的需求點吻合，從而取長補短達成了互利共贏的合作，為后續(xù)Y社工機構(gòu)的性教育項目建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。你不能說，你自己閉門自己去做的。如果人家已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，你可以去借鑒這樣的基礎(chǔ)。于是我們就去聊合作之后，綠芽就跟我們提了一下，也講了一些現(xiàn)在做的情況給我們了解。同時他也說現(xiàn)在遇到的一些困難，其中就提到他們在拍動畫片，但是經(jīng)費方面他們也是有點困難，想要籌一些經(jīng)費。然后我們聽了以后，就覺得拍動畫片主意非常好，因為給小朋友做性教育，看動畫片是最好的途徑。剛好那一年的我們要交很多的稅，那個時候做政府項目，很多是有政府的經(jīng)費。我們自己這里那個房子有收入，但是沒有做事情，沒有什么花錢的，結(jié)果就變成所得稅很高。我們就想不如就把這個錢去投資拍動畫片，所以當(dāng)時就跟綠芽去談，綠芽肯定很高興。所以我們當(dāng)時投資20多萬消費，投資就拍了好像有5集，是我們冠名的。也是因為這樣的一個契機，我們就跟綠芽就走得很近了，因為是合作伙伴了。這樣走了很近之后，我們通過綠芽知道了很多的關(guān)于兒童性教育方面的信息，包括很多培訓(xùn)的消息，那么在這個基礎(chǔ)上，我就開始帶著同工去開始學(xué)習(xí)。然后他們又有合作的單位，很多這么就扯出去了。所以后面保護豆豆，他開培訓(xùn)我們也就知道了，因為你一下子進了這個圈子了就知道了。我們參加他的一些學(xué)習(xí)，然后包括他的一些產(chǎn)品，我們現(xiàn)在用的。那些娃娃什么的，不就是打個豆豆的嘛！（LH01）在承接政府購買服務(wù)階段，Y社工機構(gòu)由政府提供服務(wù)經(jīng)費，Q公益組織的主體力量也在Y社工機構(gòu)中，自身不再開展服務(wù)。由于Q公益組織具有固定的房產(chǎn)資金收入，指支出較少的情況下則需要交納高額的稅收。此前Q公益組織在傳統(tǒng)的艾滋病關(guān)懷項目中已發(fā)現(xiàn)兒童青少年性教育的需求，因此綠芽在做性教育項目缺乏經(jīng)費，而Q公益組織有資金缺乏服務(wù)的情況下，達成了出經(jīng)費贊助性教育動畫片拍攝的合作，從而形成良好的合作伙伴關(guān)系。在Q公益組織有性教育動畫片的版權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步與綠芽的合作進入了性教育同行的圈子，參與相關(guān)的培訓(xùn)發(fā)展出自身的性教育講師。于是在2019年底，Y社工機構(gòu)不再承接政府購買服務(wù)時，便正式開展自己性教育特色項目運營。學(xué)者方英（2016）提出社工機構(gòu)今后發(fā)展應(yīng)以差異化和品牌建設(shè)來獲取核心競爭力[15]，現(xiàn)階段Y社工機構(gòu)性教育項目是其特色品牌服務(wù)。性教育項目使用的性知識宣傳小冊子，包括性教育講師培訓(xùn)的講義均來自保護豆豆的資料，前期公益組織的內(nèi)部資源網(wǎng)絡(luò)為性教育項目的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)，與同行達成互利共贏的合作是Y社工機構(gòu)發(fā)展特色項目，突圍困境的策略之一。

4.結(jié)論社工機構(gòu)發(fā)展有不同的路徑選擇，本文以廣州市Y社工機構(gòu)為案例進行深入研究，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了政府購買服務(wù)階段，如今以自主籌款的方式運營特色項目模式。在當(dāng)前自籌項目運營中，遇到基礎(chǔ)人群困境、政府合作困境和項目需求困境。同時也采取了一些突圍的策略，在基礎(chǔ)人群缺失上，Y社工機構(gòu)采取與其他社工站、街道居委和學(xué)校合作的方式提供免費服務(wù)，逐步穩(wěn)定積累人群基礎(chǔ)。如今為了提高服務(wù)質(zhì)量和成效，也開