《城市軌道交通災害性天氣服務規(guī)范》編制說明

地方標準城市軌道交通災害性天氣服務規(guī)范編制說明《城市軌道交通災害性天氣服務規(guī)范》編寫組2023年3月一、工作簡況1.任務來源2021年5月13日，由市場監(jiān)督管理局下達西安市氣象局、西安市軌道交通集團有限公司等單位（公文號：陜市監(jiān)函[2021]424號），項目編號SDBXM138-2021。項目由西安市氣象局、西安市軌道交通集團有限公司、西安中鐵軌道交通有限公司、中國交通建設股份有限公司共同起草。本標準由氣象局提出，西安市氣象局承擔起草工作，氣象局政策法規(guī)處負責組織論證。2.主要工作過程本標準的研究、起草過程如下：（1）2021年5月，市場監(jiān)督管理局下發(fā)了《關于征集2022年地方標準制修訂項目的函》，征集2022年省級地方標準制修訂計劃項目，本標準成立編寫起草小組，明確了目標任務，確定了標準編寫技術方案，進行了任務分工，制訂了工作進度計劃；（2）2021年6-12月，編寫組查閱了大量技術資料和信息資料，認真學習、研究《氣象法》、《氣象災害防御條例》、《城市軌道交通設施運營監(jiān)測技術規(guī)范》、《災害性天氣預報預警指南》等法規(guī)、標準等，初步確定了本標準主要編制內容和技術方法。（3）2022年1月-2022年5月，編寫組召集有關專家進行討論，根據(jù)軌道交通運行服務需求，結合實際調查情況，對災害性天氣發(fā)生對軌道交通運營高影響案例收集的歷史氣象數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理方法、服務規(guī)范內容等進行了研究分析。（4）2022年6-10月，編寫組按照各自的分工，收集整理我省已完成的軌道交通氣象服務規(guī)范案例，凝練關鍵技術和相關指標，確定工作流程和主要內容，按照標準的編寫格式，完成《城市軌道交通災害性天氣服務規(guī)范》標準初稿和編制說明。（5）2022年11月編寫組召開研討會，各起草人員匯報了標準起草情況，并對標準逐條進行了討論。（6）2022年12月-2023年3月，在標準初稿的基礎上，各起草人員再次逐條對標準條文進行修改，2023年3月，形成《城市軌道交通災害性天氣服務規(guī)范》征求意見稿。3.標準起草單位和主要起草人本標準起草單位為：西安市氣象局、西安市軌道交通集團有限公司、西安中鐵軌道交通有限公司、中國交通建設股份有限公司。本標準主要起草人：徐波、蔡德國、王瑞祥、郭宏武、劉聰、薛文華、郭慶元、周孟樵、劉可心、郭云朋。編寫組工作分工姓名單位分工徐波西安市氣象局總體設計，項目具體負責，主體內容編寫蔡德國西安市軌道交通集團有限公司參與總體設計，編寫設計，全面把關王瑞祥中國交通建設股份有限公司論證案例分析，主體內容編寫，項目秘書郭宏武西安市氣象局案例分析，技術指導劉聰西安市氣象局案例分析，內容編寫薛文華西安市氣象局文本編寫，文本討論郭慶元西安市氣象局案例調研分析，文本討論周孟樵西安市氣象局案例調研分析，文本討論劉可心西安市軌道交通集團有限公司案例調研分析，文本討論郭云朋中國交通建設股份有限公司案例調研分析，文本討論二、標準編制原則和確定標準主要內容的論據(jù)1.編制原則本標準按照《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《災害性天氣預報預警指南》、《城市軌道交通設施運營監(jiān)測技術規(guī)范》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合實際軌道交通運營氣象服務業(yè)務工作，并和現(xiàn)有的行業(yè)標準、業(yè)務規(guī)范和地方標準相銜接，遵循客觀、適用、可行的原則制定了《城市軌道交通設施運營監(jiān)測技術規(guī)范》。2.主要內容本標準包括正文及一個資料性附錄（附錄A），其中正文分九章闡述了本標準的范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、災害性天氣類別和預警、災害性天氣監(jiān)測與發(fā)布、災害性天氣監(jiān)測設備的設定、維護與管理、災害性天氣預報服務、災害性天氣信息接收、災害性天氣應急處理、氣象服務效益反饋及服務改進。資料性附錄為：影響城市軌道交通安全運營的災害性天氣及其危害。3.主要技術指標制定的依據(jù)2）規(guī)范性引用文件：本文件引用了7個標準，分別是：GB/T39559.1-2020城市軌道交通設施運營監(jiān)測技術規(guī)范GB/T27966-2011災害性天氣預報警報指南GB/T27962-2011氣象災害預警信號圖標QX/T624-2021災害性空間天氣事件應急響應啟動等級T/CMSA0006-2018鐵路交通氣象服務指標建立方法指南GB/T33680-2017暴雨災害等級QX/T615-2021城市軌道交通防雷技術規(guī)范3）術語和定義：規(guī)定了7個術語和定義，分別是：城市軌道交通、應急預案、災害性天氣、災害性天氣重點防區(qū)、災害性天氣指標站、A型車、B型車。4）軌道交通氣象服務規(guī)范的基本原則：對軌道交通氣象服務的科學性、實用性、系統(tǒng)性和可比性進行了規(guī)范。5）軌道交通氣象服務規(guī)范標準流程為：確定不同軌道交通線路災害性天氣類別及發(fā)生概率進行核算、對不同災害性天氣對軌道交通預報預警服務進行閾值劃分、對不同災害性天氣對軌道交通影響進行預報預警服務、對突發(fā)性災害性天氣的應急處理、對服務效益進行反饋與改進。6）數(shù)據(jù)收集和處理；對不同指標核算所需要使用的軌道線路地理、氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù)、實地調查數(shù)據(jù)等進行了說明和要求。論證方法：明確了災害性天氣的類別、不同災害性天氣的指標確定方法和參數(shù)取值。軌道交通氣象服務的指標體系由預報服務、信息接收和應急處理3大類組成，其中預報服務包括雨、雷電、大霧、灰霾、高溫、冰雹、道路結冰、暴雪等災害天氣預警信號的預報預警發(fā)布服務；應急處理包括災害性天氣應急預案啟動原則、應急處理要求、災害天氣應急預案的解除原則。三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果本標準主要采用經(jīng)驗總結歸納與專家咨詢的方法進行。經(jīng)驗總結歸納主要是收集已完成的同類工作成果，進行歸納提煉，同時調查總結國內同類工作成果，以資借鑒。本標準起草單位自承擔西安市軌道交通氣象服務業(yè)務以來，堅持需求牽引、服務引領理念，以提升精細化服務能力為核心，重視科研和技術開發(fā)，加強人才培養(yǎng)和團隊建設，積極探索不同災害性天氣對軌道交通運行影響可能和服務應對措施，不斷提高精細化氣象服務為陜西軌道交通安全運行可持續(xù)發(fā)展的技術支撐和服務能力。2021年9月，西安市軌道交通氣象臺正式成立，促進了氣象服務與軌道交通的深度融合，更加有利于充分發(fā)揮氣象預報的“消息樹”“發(fā)令槍”在軌道交通運營中的先知先覺作用，確保在氣象災害發(fā)生時能夠第一時間響應、第一時間預警、第一時間決策、第一時間救災，切實達到預警指揮效果，不斷提高軌道交通抵御氣象災害的能力和韌性，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。同時加強技術研發(fā)和總結，總結了災害性天氣軌道交通氣象技術規(guī)范和指南，提高了軌道交通氣象服務技術水平，增強了精細化氣象服務應用于軌道交通氣象服務工作的實用性和可操作性。本標準的編制過程中，編寫組根據(jù)多年西安軌道交通運行中涉及災害性天氣過程案例，對資料收集、處理、分析的經(jīng)驗，同時對中國氣象局及其他省份所開展的軌道交通氣象服務技術方法和成果進行調研，調研主要關注以下幾個方面：開展災害性天氣軌道交通氣象服務規(guī)范研究的法律法規(guī)依據(jù)；災害性天氣中軌道交通氣象服務工作中形成的技術規(guī)范；軌道交通氣象服務的具體工作流程，以及典型案例產品開發(fā)、制作情況；軌道交通氣象服務工作的主要服務對象；災害性天氣軌道交通氣象服務規(guī)范的文本內容。在對已有工作總結的基礎上，匯集小組成員研究成果，結合已開展軌道交通氣象服務工作開展的情況，形成了本標準的初稿。本標準首次規(guī)范軌道交通高影響天氣氣象服務的工作內容，建立針對不同類型災害性天氣狀況下精細化氣象服務技術內容。本次制定的標準，首次規(guī)范了軌道交通高影響天氣氣象服務，將填補這一領域的空白，并可在全國范圍內推廣。四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況本標準未采用國際標準，目前國內同類標準有：《城市軌道交通災害性天氣服務規(guī)范》，SZDBZ114-2014，發(fā)布單位：深圳市質量技術監(jiān)督局。發(fā)布時間：2014年9月30日。規(guī)范了在城市軌道交通災害性天氣防御過程中災害性天氣監(jiān)測、預警、服務提供與使用、應急與聯(lián)動、效益反饋和服務改進等方面，使軌道交通氣象服務更具有可操作性，提高有效性。《鐵路交通氣象服務指標建立方法指南》，T/CMSA0006—2008，發(fā)布單位：中國氣象服務協(xié)會，發(fā)布時間：2018年06月06日。制定了鐵路交通氣象服務指標建立方法指南，包括指標建立的依據(jù)及其命名規(guī)則、分級規(guī)則，指標的內容、建立方法和變更方法。本標準適用于我國鐵路交通氣象服務中的氣象服務指標建立工作。《城市軌道交通雷電防護裝置檢測技術規(guī)范》，DB36/T1059-2018，發(fā)布時間：2018-11-02，發(fā)布單位：江西省質量技術監(jiān)督局?！兜罔F雷電防護裝置檢測技術規(guī)范》，QX/T498—2019，發(fā)布時間：2019-09-18。發(fā)布單位：中國氣象局。五、與現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和強制標準的關系本標準在編制過程中遵循了《中華人民共和國氣象法》等相關法律、法規(guī)，沒有出現(xiàn)與現(xiàn)行法律