文獻(xiàn)綜述最終稿

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度文獻(xiàn)綜述作者：魯易指導(dǎo)老師：周五香【摘要】在我國這樣一個人口基數(shù)大、農(nóng)村人口占多數(shù)、農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模大、人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、出生人口性別比嚴(yán)重偏高、撫養(yǎng)系數(shù)增大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異顯著增大的老年型國家里，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,不僅意義重大，而且十分迫切?！娟P(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；問題；途徑一、 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作開始于1986年，全面推行于1991年。然而，這一制度推行全今十幾年來，除了作為一種制度的有益探索之外，收效并不理想?；谶@種現(xiàn)狀，來自浙江大學(xué)公共管理學(xué)院的米紅（2009）等人指出，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在著以下幾個方面的問題：1、 關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部的陽勝芳（2005）在《關(guān)于重建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考》中提出了其制度本身的缺陷，結(jié)合其他學(xué)者的調(diào)查研究，大致可以總結(jié)出八點：資金籌集渠道單一；繳費標(biāo)準(zhǔn)過低、層次過多，且個人繳費比例過高；基金保值增值困難；保障水品低且對象界定不科學(xué)；收取和管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的成本高；保險層次單一，滿足不了各地農(nóng)民不同層次的保險需求；制度覆蓋面小，缺乏共濟(jì)性；法律缺失，缺乏一定的強(qiáng)制性。2、 關(guān)于政府責(zé)任目前國內(nèi)學(xué)者，包括安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的歐世平等人，對在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中政府責(zé)任的研究基本上達(dá)成一致的觀點，認(rèn)為政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中應(yīng)該承擔(dān)立法責(zé)任、財政責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任。部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一種公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場無法充分有效提供，必須通過政府對國民收入的分配與再分配，以“稅收 轉(zhuǎn)移支付”的方式提供（徐通,2008;林義,2003）;但對于政府有沒有能力提供補(bǔ)貼，部分學(xué)者認(rèn)為政府目前不可能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供巨額的財政補(bǔ)貼（閆艾茹,2003;孫潔,2004）;部分學(xué)者則從術(shù)層面，運用人口數(shù)理學(xué)，保險精算學(xué)等方法對未來農(nóng)村人口以及財政補(bǔ)貼能力做出預(yù)測,對我國“有限財政責(zé)任”條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)行政策仿真與預(yù)測分析（米紅、項潔雯,2008）。二、 大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要意義首先，人口老齡化和家庭規(guī)模核心化速度加快將增加農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求（薛菁，2005）。維也納世界老齡問題大會規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝?0%以上或者65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上的國家或地區(qū)，就是老年型國家或地區(qū)。1999年10月，中國即跨入了老齡社會的行列,2007年我國60歲以上的老人1.3億，且每年以3%的速度遞增，預(yù)計到2020年，老年人口會增加到2.3-2.4億，占總?cè)丝诘?6%，到2050年達(dá)到老齡化高峰期時,65歲以上老年人口3.36億，占總?cè)丝?3.32%。而我國差不多75%的老年人生活在農(nóng)村，因此農(nóng)村人口老齡化形勢更為嚴(yán)重（陽勝芳，2005）。因此推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措（李小珍，2007）。其次，薛菁教授（2005）指出農(nóng)村土地保障和集體社區(qū)保障功能日漸弱化將帶來農(nóng)村養(yǎng)老保障的深刻變化。由于自然災(zāi)害和加入叩四對農(nóng)業(yè)的沖擊以及耕地面積的逐漸減少，耕種土地已無多少利潤，土地雖然仍是農(nóng)民的最后一塊屏障，但已很難起到養(yǎng)老保障的作用。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可以活化農(nóng)村土地的要素功能，優(yōu)化農(nóng)村人口性別結(jié)構(gòu),推動農(nóng)村發(fā)展（李小珍，2007）。再次，我國是世界上人口第一大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、文化教育程度、人均生活水平等許多問題都受制于龐大的人口數(shù)量，因而計劃生育被定為基本國策。近30年來，由于實行計劃生育政策，我國少生了3億人，盡管如此，我國人口目前仍以年均1279萬人的速度增加，其中63.9%來自農(nóng)村。要解決我國的人口問題，尤其是在農(nóng)村落實計劃生育政策，控制人口增長,具有根本意義的措施就是進(jìn)一步改革和發(fā)展農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生活照料逐步走向社會化，使“老有所養(yǎng)”?？梢哉f，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是落實計劃生育政策,控制人口增長的需要（陽勝芳，2005）。最后，現(xiàn)實表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切要求發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)為建立和諧發(fā)展新農(nóng)村提供保障（李小珍，2007）。三、推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的途徑針對社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，各學(xué)者深入調(diào)查研究，基本得出以下幾點設(shè)想：1、 應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。缺少政府的大力扶持（當(dāng)然主要是資金上的）是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度（王愛蓮，2006）2、 在保障對象上，按有利于城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的原則，對農(nóng)村居民進(jìn)行分類保障。3、 創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌資模式（陽勝芳，2005），堅持“個人繳費、集體補(bǔ)助、政府支持”三方共同負(fù)擔(dān)的籌資模式（鄒德新，曹旭杰，2006）。4、 多渠道地解決農(nóng)村養(yǎng)老轉(zhuǎn)制成本問題。5、 開辟農(nóng)村社會養(yǎng)老基金保值增值的新渠道，提高基金統(tǒng)籌層次，保證基金保值增值（陽勝芳，2005；鄒德新，曹旭杰，2006）6、 以立法形式確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會地位。通過立法的形式建立與健全社會保險與社會保障制度是世界各國開展社會保險工作的通行作法（薛菁，2005）。7、 堅持“低水平、廣覆蓋、可持續(xù)、強(qiáng)制性”的原則，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。我國地區(qū)差異大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的難度大，可借鑒日本的做法，建立“強(qiáng)制投保為主，自愿投保為輔”的多層次的養(yǎng)老保險體系（鄒德新，曹旭杰，2006）。參考文獻(xiàn)：王愛蓮《關(guān)于完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考》《甘肅農(nóng)業(yè)》2006（8）陽勝芳《關(guān)于重建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考》《湖北行政學(xué)院學(xué)報》2005（2）何景明《老有所養(yǎng)？老由誰養(yǎng)？》《中國集體經(jīng)濟(jì)新經(jīng)濟(jì)》2009（3）薛菁《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)研究》《福州黨校學(xué)報》2005（4）公維才《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度新選擇》《商業(yè)研究》2009（11）鄒德新曹旭杰《農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與完善》《農(nóng)