社會(huì)保障理論與實(shí)踐自考復(fù)習(xí)

07484社會(huì)保障理論與實(shí)踐自考復(fù)習(xí)第一章1、社會(huì)保障制度的含義：是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度?！?】2、《貝弗里奇報(bào)告》中確立了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系重建的4條基本原則：【3】（1）普遍性原則；（2）滿足最低需求原則；（3）充分就業(yè)原則；（4）費(fèi)用共擔(dān)原則3、社會(huì)保障制度實(shí)施的重要意義：【3】（1）建立和完善社會(huì)保障制度，是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保證。（2）健全和完善的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。（3）建立和完善社會(huì)保障制度，是順利進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革的基本前提和必要條件。4、社會(huì)保障制度的類型：【4】（1）救助型社會(huì)保障制度；----------非洲國(guó)家（2）保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度；-----------起源于德國(guó)（3）福利型社會(huì)保障制度；-----------英國(guó)首創(chuàng)，北歐流行（4）國(guó)家保障型社會(huì)保障制度；------原蘇聯(lián)（5）自助型社會(huì)保障制度。-------------新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞5、中國(guó)社會(huì)保障體系的組成：【7】社會(huì)救助；----------最低層次社會(huì)保險(xiǎn)；-----------基本保障社會(huì)福利；------------高層次社會(huì)優(yōu)撫------------特殊性質(zhì)6、簡(jiǎn)述中國(guó)社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題【8】（1）社會(huì)保障覆蓋面問(wèn)題；（2）個(gè)人賬戶和社會(huì)保障基金問(wèn)題；（3）就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題；（4）城鎮(zhèn)的貧困人口問(wèn)題；（5）農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題；（6）社會(huì)保障管理體制問(wèn)題第二章1、簡(jiǎn)述西方保障理論的流派及其發(fā)展脈絡(luò)【31】西方社會(huì)保障理論的主要流派包括：（1）民主社會(huì)主義學(xué)派；（2）自由主義學(xué)派；（3）中間道路學(xué)派西方社會(huì)保障理論發(fā)展的大致脈絡(luò)：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，適應(yīng)資本主義的蓬勃發(fā)展，自由主義思潮得到極度的張揚(yáng)；到第二次世界大戰(zhàn)后，為集合國(guó)家整體實(shí)力重振經(jīng)濟(jì)，國(guó)家干預(yù)主義備受推崇；20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)家社會(huì)保障進(jìn)入兩難選擇境地，而奉行中和左右，取自由放任主義和國(guó)家干預(yù)主義相互融合的“中間道路”。2、西方社會(huì)保障理論的特點(diǎn)【31】（1）公平與效率的關(guān)系問(wèn)題始終是其研究的核心；（2）理論研究?jī)?nèi)容逐步擴(kuò)大并系統(tǒng)化；（3）西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論研究對(duì)西方社會(huì)保障模式的演變產(chǎn)生了導(dǎo)向的作用。綜上所述，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立而產(chǎn)生和發(fā)展的，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和彌補(bǔ)市場(chǎng)失敗的一種制度。其中，公平與效率的關(guān)系問(wèn)題始終處于西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論研究的核心地位，這是西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論最顯著的特征。3、西方社會(huì)保障理論發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題：【33】（1）關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題；（2）關(guān)于社會(huì)保障與自由放任主義或國(guó)家干預(yù)主義的關(guān)系問(wèn)題；（3）關(guān)于社會(huì)保障與福利的關(guān)系問(wèn)題；（4）關(guān)于社會(huì)保障與福利改革的關(guān)系問(wèn)題；（5）關(guān)于社會(huì)保障與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題4、試述馬克思主義社會(huì)保障理論【37】馬克思主義社會(huì)保障理論概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：（1）揭示了社會(huì)保障制度建立的必要性；（2）闡明保險(xiǎn)基金的來(lái)源；（3）闡述社會(huì)保障的分配；（4）闡釋社會(huì)保障的功能；（5）揭露資本主義社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)。5、試述馬克思主義社會(huì)保障理論在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展【42】（1）對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)不斷深化。大致可分為三個(gè)階段：①改革開(kāi)放至黨的十四大前；②黨的十四大至十五屆五中全會(huì)；③黨的十五屆五中全會(huì)至今。（2）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度安排的具體設(shè)計(jì)。第三章1、社會(huì)保障基金的概念及其分類【46】（1）社會(huì)保障基金：是國(guó)家、單位及個(gè)人統(tǒng)籌而積累起來(lái)的專項(xiàng)資金，當(dāng)受益人出現(xiàn)生、老、病、死、失業(yè)等情況時(shí)，提供給他們的一定的社會(huì)物質(zhì)幫助。（2）按基金項(xiàng)目的專門用途及其功能分類，主要有：社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫基金、其他保障基金等。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金是為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目而籌集的基金，又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金。2、簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金的來(lái)源【47】、作用【49】、特征【49】、類型【60】①各國(guó)的社會(huì)保障基金主要來(lái)源：（1）財(cái)政撥款；（2）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）；（3）基金運(yùn)營(yíng)收入；（4）其他資金：募捐、發(fā)行福利彩票、服務(wù)收費(fèi)②社會(huì)保障基金的作用：（1）增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證社會(huì)的安定；（2）發(fā)揮保險(xiǎn)互濟(jì)的作用，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力；（3）發(fā)揮基金的經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③社會(huì)保障基金的特征：（1）基金的共擔(dān)性；（2）基金的共濟(jì)性；（3）基金的公益性；（4）基金的強(qiáng)制性；（5）基金的保值性；（6）基金的監(jiān)督性④目前世界各國(guó)的社會(huì)保障基金籌集的類型有三大類：（1）DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制；（2）DC型完全積累制；（3）各種不同形式的混合模式，如半積累制和名義賬戶等。3、籌集社會(huì)保障基金的原則【53】（1）社會(huì)保障基金籌集必須兼顧社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治目標(biāo)，同時(shí)兼顧長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公平與效率相結(jié)合。（2）社會(huì)保障基金籌集必須重視宏觀制度方式選擇，同時(shí)也應(yīng)重視微觀領(lǐng)域的技術(shù)設(shè)計(jì)與應(yīng)用；（3）社會(huì)保障基金籌集模式的選擇要對(duì)應(yīng)不同的社會(huì)保障項(xiàng)目。4、簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金籌資問(wèn)題的3個(gè)方面【55】參考表3-1社會(huì)保障基金籌資問(wèn)題內(nèi)涵非常豐富，包括社會(huì)保障基金籌資模式、社會(huì)保障基金管理方式及社會(huì)保障基金籌資形式等多方面。其中社會(huì)保障基金籌資模式主要有三種，包括現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制；社會(huì)保障基金管理方式主要有三種，包括社會(huì)統(tǒng)籌模式、個(gè)人賬戶模式及社會(huì)統(tǒng)籌模式與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式；社會(huì)保障基金籌資形式包括繳費(fèi)制、繳稅制及儲(chǔ)蓄制三種形式。5、國(guó)外社會(huì)保障基金籌資發(fā)展趨勢(shì)【56】（1）籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制發(fā)展；（2）管理方式從社會(huì)統(tǒng)籌制向個(gè)人賬戶制發(fā)展；（3）籌資形式從繳費(fèi)制向繳稅制發(fā)展。6、我國(guó)社會(huì)保障基金籌集的現(xiàn)狀及問(wèn)題【57】（1）社會(huì)保障資金籌集方法政出多門，籌資方式不規(guī)范，缺乏法律保障，未形成全國(guó)統(tǒng)一的制度；（2）社會(huì)保障資金管理還比較混亂，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制；（3）社會(huì)保障資金在使用上存在漏洞，不能真正做到?？顚Ｓ谩?、社會(huì)保障基金籌集的新途徑【59】（1）開(kāi)征社會(huì)保障稅；（2）發(fā)行社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債；（3）有償轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有土地的使用權(quán)；（4）發(fā)行社會(huì)保障彩票8、國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作出現(xiàn)的兩個(gè)新趨勢(shì)【64】（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管制方面出現(xiàn)寬松化趨勢(shì)，投資工具趨向多樣化。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作朝專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)傾斜。9、試述社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)模式【66】（1）社會(huì)保障基金的監(jiān)管模式：①審慎性監(jiān)管模式；②嚴(yán)格的限量監(jiān)管模式；（2）社會(huì)保障基金投資模式（3）社會(huì)保障基金投資組合的國(guó)際比較10、試述我國(guó)社會(huì)保障基金投資組合【69】（1）股權(quán)投資；（2）轉(zhuǎn)化為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期資金；（3）進(jìn)行國(guó)際投資；（4）開(kāi)拓海外股權(quán)投資市場(chǎng)第四章1、社會(huì)保險(xiǎn)的概念【74】社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法的形式，由社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下，能夠獲得國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的各種制度的總稱。2、簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容、特征【75】①社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）醫(yī)療保險(xiǎn)；（3）失業(yè)保險(xiǎn)；（4）工傷保險(xiǎn)；（5）生育保險(xiǎn)。②社會(huì)保險(xiǎn)的特征：（1）保障性；（2）法定性；（3）互濟(jì)性；（4）福利性；（5）普遍性3、簡(jiǎn)述/論述社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的區(qū)別【76】（1）實(shí)施范圍和對(duì)象不同：社會(huì)保險(xiǎn)在一定時(shí)期只在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)行，而社會(huì)保障始終是在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行的（2）職責(zé)不同：社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)喪失勞動(dòng)能力和失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的勞動(dòng)者承擔(dān)生活保障責(zé)任；社會(huì)保障不但包括所有國(guó)民一切可能遇到的普通危險(xiǎn)、困難和損失的保障責(zé)任，而且還包括社會(huì)發(fā)展方面的責(zé)任。（3）分配原則和保障水平不同：社會(huì)保險(xiǎn)的分配和勞動(dòng)者對(duì)保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)直接相關(guān)，待遇給付適當(dāng)考慮勞動(dòng)者原有的收入標(biāo)準(zhǔn)，保障基本生活需要。社會(huì)保障分配在多數(shù)情況下是國(guó)家或社會(huì)對(duì)國(guó)民的單方面援助，待遇給付不考慮受援者原有的收入標(biāo)準(zhǔn)，它保障的是最低生活需要4、簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)的功能與意義【77】①社會(huì)保險(xiǎn)的功能：保障勞動(dòng)者基本生活，安定社會(huì)；保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，增進(jìn)勞動(dòng)者體制；促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行；為社會(huì)、為基層服務(wù)，方便群眾生活；（5）實(shí)行收入再分配，適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)分配，保障低收入者的基本生活②社會(huì)保險(xiǎn)的意義：（1）完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證；（2）完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度有利于推動(dòng)勞動(dòng)制度改革；（3）完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度有利于啟動(dòng)失業(yè)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。5、試述社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的主客觀條件【79】（1）社會(huì)保險(xiǎn)行為產(chǎn)生的主觀條件，主要是指人們的社會(huì)保險(xiǎn)需求意識(shí)的產(chǎn)生和不斷轉(zhuǎn)變與深化。所謂社會(huì)保險(xiǎn)的需求意識(shí)，是指人們對(duì)于可能遭遇的各種勞動(dòng)危險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)損失尋求安全保障的渴求與欲望。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①人們對(duì)既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依賴心理的轉(zhuǎn)變；②人們對(duì)勞動(dòng)危險(xiǎn)及可能造成的經(jīng)濟(jì)收入損失所持的僥幸心理的轉(zhuǎn)變；③人們對(duì)自身利益的比較選擇結(jié)果的不同。（2）社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生的客觀條件主要是指：①勞動(dòng)危險(xiǎn)的客觀存在及其造成的經(jīng)濟(jì)損失的危害程度；②社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。6、試述社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別【85】（1）政府行為與企業(yè)行為的差異；（2）經(jīng)營(yíng)管理的主體不同；（3）經(jīng)營(yíng)原則與實(shí)施的方式不同；（4）保險(xiǎn)覆蓋面不同；（5）保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)原則與保障水平不同；（6）保險(xiǎn)基金籌集的方式和水平不同；（7）立法范疇不同；（8）輿論監(jiān)督的差異性7、社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題【92-93】（1）主要問(wèn)題：（1）覆蓋面問(wèn)題；（2）管理體制問(wèn)題；（3）社?；饐?wèn)題；（4）社保法律問(wèn)題8、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革【93】（1）全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成；（2）確定醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的方案措施；（3）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。第五章1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念【98】養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則【99】（1）享受保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對(duì)應(yīng)的原則；（2）保證基本生活水平的原則；（3）分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則；3、養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義【101】（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中具有重要地位；（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)中每一個(gè)人都需要的；（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的需要；（4）實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展4、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格與條件【102】享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格與條件，往往與一國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型有關(guān)，也與養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則有關(guān)。世界上絕大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付條件都是復(fù)合型的，即必須同時(shí)符合兩個(gè)或兩個(gè)以上的資格條件，才能享受到領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。這些條件歸納起來(lái)有以下幾種：（1）年齡和投保年限；（2）年齡和工齡條件；（3）年齡、工齡和投保年限條件；（4）年齡和居住期限條件5、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次構(gòu)成【105】第一層次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二層次是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）；第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)6、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)【107】（1）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平原則；（2）養(yǎng)老保障的目標(biāo)是廣度而不是力度；（3）在某些情況下職工有可能發(fā)生損失7、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)【111】（1）多樣化趨勢(shì)；（2）效率優(yōu)先趨勢(shì)；（3）基金運(yùn)營(yíng)商業(yè)化趨勢(shì)；（4）給付年齡提高的趨勢(shì)；（5）重歸家庭趨勢(shì)；（6）分步走的趨勢(shì)第六章1、失業(yè)保險(xiǎn)的概念和類型【118】①失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的，通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌集中建立基金，對(duì)因失業(yè)暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供資助的一種社會(huì)保障制度。②根據(jù)不同的劃分方法，可以對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作如下分類：（1）按照參加失業(yè)保險(xiǎn)的意愿是否具有強(qiáng)制性，可將失業(yè)保險(xiǎn)分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)；（2）按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)金的不同依據(jù)，可將失業(yè)保險(xiǎn)分為權(quán)利型失業(yè)保險(xiǎn)和調(diào)查型失業(yè)保險(xiǎn)；（3）按照失業(yè)保險(xiǎn)制度層次上的不同安排，可將失業(yè)保險(xiǎn)分為單層次失業(yè)保險(xiǎn)和多層次失業(yè)保險(xiǎn)。2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的享受條件【119】（1）失業(yè)者必須在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)；（2）失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)；（3）失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險(xiǎn)；（4）失業(yè)者必須有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿3、檢驗(yàn)失業(yè)者是否有就業(yè)意愿的標(biāo)準(zhǔn)【120】（1）失業(yè)之后必須在規(guī)定期限內(nèi)到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記要求重新就業(yè)，或有明確表示要求工作的行為；（2）失業(yè)期間必須定期與失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系并報(bào)告?zhèn)€人情況。這樣做是為了及時(shí)掌握失業(yè)者就業(yè)意愿的變化并向失業(yè)者傳遞就業(yè)信息。（3）失業(yè)者必須接受職業(yè)培訓(xùn)和適當(dāng)?shù)墓ぷ靼仓?。若失業(yè)者予以拒絕，則認(rèn)定其無(wú)就業(yè)意愿，應(yīng)相應(yīng)停止失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放。當(dāng)然，安置不適當(dāng)時(shí)，失業(yè)者可以提出理由，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)給予必要的考慮。4、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性【121】（1）制度模式與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)；（2）制度功能與轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)政治形勢(shì)相適應(yīng)；（3）低水平的保障與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)5、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題【122】（1）對(duì)建立社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足；（2）我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障能力不足：①資金嚴(yán)重短缺；②現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度所提供的保障能力有限；③現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面的范圍太??；（3）現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)方面的功能較弱：①立法上的缺失；②失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用收繳困難；③失業(yè)金管理體制存在缺陷；④失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)不合理（4）我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的制度缺陷：①資格條件審核不夠嚴(yán)格，資格審核欠缺相應(yīng)的機(jī)構(gòu)；②監(jiān)管滯后，制度運(yùn)行成本較高；③我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對(duì)完善的法律責(zé)任；6、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善【128】（1）失業(yè)保險(xiǎn)制度的制度改進(jìn)：①促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法改革；②根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)處于不同結(jié)構(gòu)狀態(tài)中的失業(yè)者實(shí)行不同的失業(yè)保險(xiǎn)政策；③在失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象上，應(yīng)按“國(guó)民待遇”原則，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，盡快使城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面享受同等的權(quán)益；④完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)；⑤重新設(shè)計(jì)失業(yè)待遇方法。（2）增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)促進(jìn)就業(yè)的功能（3）失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理：①多渠道籌措資金，擴(kuò)大基金來(lái)源，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；②加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳，不斷增強(qiáng)基金承受能力；③實(shí)行收支兩條線管理，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全與完整；④規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，防止基金流失。⑤建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)基金征管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。第七章1、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的概念【136】醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，是指由國(guó)家立法，通過(guò)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。2、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)系【137】商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是指，由合法的保險(xiǎn)企業(yè)承辦，按照商業(yè)經(jīng)營(yíng)原則來(lái)經(jīng)營(yíng)，投保人和保險(xiǎn)人是在遵循公平互利、協(xié)商一致的原則，自愿訂立保險(xiǎn)合同，當(dāng)被保險(xiǎn)人因疾病或意外事故受到傷害時(shí)所花醫(yī)療費(fèi)用如藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、診療費(fèi)、住院費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)人給予補(bǔ)償。（1）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的聯(lián)系①?gòu)谋Ｕ戏秶鷣?lái)說(shuō)，可以互為補(bǔ)充。②從保障方式來(lái)說(shuō)，二者之間是互助關(guān)系，而不是對(duì)立關(guān)系。③從社會(huì)發(fā)展需求看，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)具有國(guó)民收入再分配的功能。④從給付的標(biāo)準(zhǔn)看，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)首先考慮的是國(guó)民的最低或最基本的醫(yī)療需求，這是由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的既定職能和普遍性原則決定的。（2）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的區(qū)別①?gòu)氖聵I(yè)務(wù)所采取的手段不同。②覆蓋對(duì)象有區(qū)別。③保障性質(zhì)不同。④運(yùn)行機(jī)制不同。3、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的特點(diǎn)【140】（1）參保方可以選擇補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的具體形式；（2）相對(duì)的自愿性；（3）福利性與非福利性并存；（4）保障性4、醫(yī)療保險(xiǎn)的特點(diǎn)、性質(zhì)、形式【144-146】①特點(diǎn)：（1）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)具有普遍性；（2）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)屬于短期的、經(jīng)常性的保險(xiǎn)；（3）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)采用醫(yī)療給付的補(bǔ)償形式；（4）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)涉及面廣，更具復(fù)雜性。②性質(zhì)：（1）公益性與福利性；（2）普遍性；（3）強(qiáng)制性；（4）共濟(jì)互助與社會(huì)公平性。③形式：（1）國(guó)家保險(xiǎn)類型；（2）公共保險(xiǎn)類型；（3）儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)類型5、醫(yī)療保險(xiǎn)的基本原則【142】（1）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集原則；（2）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)資金管理原則；（3）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)給付原則醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)給付的原則是：①公正原則；②適當(dāng)原則；③連續(xù)性原則（4）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支付原則醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用支付應(yīng)遵循效率原則，合理引導(dǎo)醫(yī)療行為，合理配置醫(yī)療保險(xiǎn)資源；加強(qiáng)約束機(jī)制，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。6、國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)踐情況【149】（1）國(guó)家預(yù)算型醫(yī)療保險(xiǎn)制度國(guó)家預(yù)算型醫(yī)療保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：①醫(yī)療服務(wù)由政府提供給消費(fèi)者；②醫(yī)療保險(xiǎn)的保障范圍包括全體公民；③醫(yī)療保險(xiǎn)資金來(lái)源主要是政府；④大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)都是公立的（2）社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)型醫(yī)療保險(xiǎn)制度社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)型醫(yī)療保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：①國(guó)家的醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多數(shù)由私人經(jīng)營(yíng)；②醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集方式是由政府、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，其中政府承擔(dān)主要部分。（3）商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)型醫(yī)療保健制度（4）個(gè)人儲(chǔ)蓄型醫(yī)療保險(xiǎn)制度7、中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革存在的問(wèn)題、存在問(wèn)題的原因、發(fā)展趨勢(shì)及其改革方向【157】（1）存在的問(wèn)題①醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率減少，個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)用的比例不斷上升。②藥價(jià)虛高，“以藥養(yǎng)醫(yī)”仍未得到有效遏制，使得看病難、看病貴的問(wèn)題十分突出。③我國(guó)特別是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。④制度的某些規(guī)定存在漏洞。⑤醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)不公平現(xiàn)象嚴(yán)重。⑥醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)。（2）存在問(wèn)題的原因①市場(chǎng)失靈；②目的與手段的矛盾；③利益的驅(qū)動(dòng)；④市場(chǎng)主體單一，缺乏平等的競(jìng)爭(zhēng)；⑤農(nóng)村衛(wèi)生財(cái)政體制的束縛。（3）發(fā)展趨勢(shì)①社會(huì)化是醫(yī)療保險(xiǎn)的必然趨勢(shì)；②法定性與商業(yè)性相結(jié)合是必然方向；③我國(guó)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)有著巨大的發(fā)展空間。（4）改革方向①?gòu)?qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，糾正市場(chǎng)失靈；②加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展；③推行全民基本醫(yī)療保障；④政府加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入；⑤盡快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度第八章1、工傷保險(xiǎn)的概念【167】工傷保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，為在生產(chǎn)、工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助的制度。2、工傷保險(xiǎn)的功能【167】（1）工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施的，是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者履行的社會(huì)責(zé)任，也是勞動(dòng)者應(yīng)該享有的基本權(quán)利。（2）工傷保險(xiǎn)因其保障了工傷職工醫(yī)療及其基本生活、傷殘撫恤和遺囑撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂，從而體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)職工的尊重，有利于提高他們的工作積極性；（3）建立工傷保險(xiǎn)有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，工傷社會(huì)保險(xiǎn)與生產(chǎn)單位改善勞動(dòng)條件、進(jìn)行安全教育、提高醫(yī)療健康水平、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)等工作緊密相連，對(duì)于提高企業(yè)和職工的安全生產(chǎn)，防治或減少工傷、職業(yè)病，保護(hù)職工的身體健康至關(guān)重要。（4）工傷保險(xiǎn)保障了受傷職工的合法權(quán)益，有利于妥善處理事故和恢復(fù)生產(chǎn)，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)社會(huì)安定。3、工傷保險(xiǎn)的原則【169】（1）補(bǔ)償不究過(guò)失原則；（2）差別費(fèi)率原則；（3）完整補(bǔ)償原則5、什么情形可以認(rèn)定工傷【177】（1）職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷①在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；②工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；③在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；④患職業(yè)病的；⑤因公外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；⑥在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。（2）職工有下列情形之一的，視同工傷①在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；②在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；③職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。6、工傷康復(fù)的概念【182】工傷康復(fù)是對(duì)工傷職工進(jìn)行的一系列康復(fù)工作。這些康復(fù)工作可以概括為：綜合協(xié)調(diào)使用藥物、度假療養(yǎng)或教育措施，使殘疾人恢復(fù)一定的工作、生活能力。這個(gè)過(guò)程包括醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)。7、工傷保險(xiǎn)制度的內(nèi)容【177】（1）工傷認(rèn)定；（2）工傷保險(xiǎn)待遇問(wèn)題；（3）工傷預(yù)防和工傷康復(fù)8、工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及其對(duì)策【183】（1）我國(guó)的工傷保險(xiǎn)無(wú)論在覆蓋范圍、費(fèi)率機(jī)制、補(bǔ)償水平、資金籌集、管理制度、職業(yè)康復(fù)、工傷預(yù)防等方面均存在不少的差距和問(wèn)題。（2）完善工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策①建立科學(xué)有效的費(fèi)率機(jī)制；②加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的制度管理；③重視職業(yè)康復(fù)工作；④加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合第九章1、生育保險(xiǎn)的概念【187】生育保險(xiǎn)，是指女職工因懷孕和分娩所造成的暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，中斷正常生活來(lái)源時(shí)，從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。2、生育保險(xiǎn)的具體內(nèi)容【187】（1）生育津貼；（2）醫(yī)療護(hù)理；（3）生育補(bǔ)助；（4）生育休假3、生育保險(xiǎn)的作用和意義【190】（1）保證女職工的身體健康和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；（2）有利于延續(xù)后代，保證勞動(dòng)力的連續(xù)再生產(chǎn)；（3）可以促進(jìn)計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行4、生育保險(xiǎn)的特點(diǎn)【190】（1）生育保險(xiǎn)的覆蓋面僅限于女性；（2）給付項(xiàng)目多；（3）標(biāo)準(zhǔn)高；（4）生育期間的醫(yī)療服務(wù)主要以保健、咨詢、檢查為主，與醫(yī)療保險(xiǎn)提供的醫(yī)療服務(wù)以治療為主有所不同；（5）生育保險(xiǎn)實(shí)行“產(chǎn)前與產(chǎn)后都應(yīng)享受的原則”；（6）無(wú)論女職工妊娠結(jié)果如何，均可以按照規(guī)定得到補(bǔ)償。5、國(guó)外生育保險(xiǎn)的特點(diǎn)【191】（1）生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保障合并立法并實(shí)施；（2）覆蓋范圍較廣；（3）待遇標(biāo)準(zhǔn)較優(yōu)厚；（4）實(shí)物給付與相關(guān)服務(wù)豐富多樣6、我國(guó)生育保險(xiǎn)存在的問(wèn)題（或完善生育保險(xiǎn)制度要注意的問(wèn)題或我國(guó)生育保險(xiǎn)制度改革中仍存在著許多深層次的問(wèn)題）【197】（1）生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌覆蓋面還比較低；（2）生育保險(xiǎn)費(fèi)用的籌資渠道單一，仍未擺脫傳統(tǒng)的企業(yè)保險(xiǎn)模式；（3）生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌各地差異大；（4）生育保險(xiǎn)基金運(yùn)作和管理中的風(fēng)險(xiǎn)較大；（5）生育社會(huì)保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)職工利益、企業(yè)利益和國(guó)家利益的均衡第十章1、住房保障制度的概念【201】住房保障制度是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，對(duì)城鎮(zhèn)居民中低收入家庭進(jìn)行扶持和救助的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問(wèn)題而設(shè)置的社會(huì)保障性住房供給方式。2、住房保障的形式及其特點(diǎn)【201】住房保障的形式可以分為兩大類：明貼和暗貼。明貼就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予符合條件的居民以特定金額的現(xiàn)金補(bǔ)貼，以支持其住房消費(fèi)。暗貼是指政府對(duì)住房保障的非現(xiàn)金補(bǔ)貼，又可以分為側(cè)重于住房供給的生產(chǎn)者補(bǔ)貼和側(cè)重于住房消費(fèi)的消費(fèi)者補(bǔ)貼。生產(chǎn)者補(bǔ)貼包括免費(fèi)或低價(jià)提供土地、貸款貼息、營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼及在提供建材和稅收征繳方面賦予某種優(yōu)惠等形式；消費(fèi)者補(bǔ)貼則主要表現(xiàn)為低價(jià)出售公房和低租金制度、利息補(bǔ)貼、稅收減負(fù)和實(shí)物分配等。我國(guó)住房保障存在的問(wèn)題【204】（1）制度不完善；（2）認(rèn)識(shí)問(wèn)題；（3）政策執(zhí)行不力；（4）管理不規(guī)范4、國(guó)外住房保障制度對(duì)我國(guó)的啟示【215】（1）制定相應(yīng)的住房保障法規(guī)；（2）政府應(yīng)作為構(gòu)建住房保障體系的主體；（3）注意住房保障的層次性；（4）大力發(fā)展住房金融；（5）健全、完善其他保障制度第十一章1、社會(huì)福利的概念【221】狹義的社會(huì)福利的概念：即指由國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體舉辦的、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助之外的各種福利事業(yè)和公共服務(wù)。我國(guó)社會(huì)福利的概念是從狹義角度去界定的，它是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會(huì)成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會(huì)保障制度。2、社會(huì)福利的特性及意義【221】（1）特性社會(huì)福利相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，具有以下特征：①社會(huì)福利具有普遍性；②社會(huì)福利具有更明顯的公平性；③社會(huì)福利的資金來(lái)源具有單向性意義①舉辦社會(huì)福利，有利于滿足社會(huì)成員的物質(zhì)生活需要；②舉辦社會(huì)福利，有利于提升社會(huì)成員的精神生活需求；③舉辦社會(huì)福利，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展3、我國(guó)現(xiàn)行福利制度的改革（或我國(guó)社會(huì)福利制度的改革思路）【237】（1）進(jìn)一步明確政府的責(zé)任和職能；（2）將社區(qū)作為社會(huì)福利的重要載體；（3）積極探索農(nóng)村社會(huì)福利的新機(jī)制第十二章1、社會(huì)優(yōu)撫的概念【243】社會(huì)優(yōu)撫制度是社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要組成部分。它是國(guó)家以法定的形式，通過(guò)政府行為，對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)者及其家屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會(huì)保障措施。2、社會(huì)優(yōu)撫的特點(diǎn)【246】、原則【249】（1）社會(huì)優(yōu)撫的特點(diǎn)①優(yōu)撫內(nèi)容綜合性；②優(yōu)撫對(duì)象特殊性；③優(yōu)撫目標(biāo)雙重性；④優(yōu)撫待遇激勵(lì)性（2）社會(huì)優(yōu)撫的原則①保障待遇激勵(lì)性原則；②實(shí)行綜合保障原則；③內(nèi)外公平原則；④明確責(zé)任主體原則3、現(xiàn)代社會(huì)優(yōu)撫的主要形式【248】（1）社會(huì)保險(xiǎn)式的優(yōu)撫保障；（2）社會(huì)救助式的優(yōu)撫保障；（3）社會(huì)福利褒揚(yáng)性的優(yōu)撫保障4、社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)的資金來(lái)源【253】目前各國(guó)優(yōu)撫資金的來(lái)源渠道主要有三條：一是國(guó)家財(cái)政撥款，二是社會(huì)募集統(tǒng)籌，三是個(gè)人投保。我國(guó)優(yōu)撫保障制度沒(méi)有采取社會(huì)保險(xiǎn)方式，而是采取社會(huì)救助和社會(huì)福利這兩種手段。因此，優(yōu)撫資金募集方式中不包含優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人投保。第十三章1、最低生活保障制度的概念【262】最低生活保障制度的含義是，法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障。2、最低生活保障制度原則【263】（1）保障最低生活需求；（2）普遍性；（3）法制化；（4）維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)3、最低生活保障制度對(duì)象【265】（1）“三無(wú)”對(duì)象，即無(wú)固定收入、無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；（2）家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位經(jīng)濟(jì)效益差，收入降低，生活困難的居民；（3）失業(yè)保險(xiǎn)期滿不能就業(yè)而符合社會(huì)救濟(jì)條件的居民；（4）由于各種原因造成生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。4、最低生活保障制度標(biāo)準(zhǔn)【265】（1）標(biāo)準(zhǔn)的確定：①分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；②與物價(jià)水平掛鉤；（2）標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算：國(guó)際上度量貧困線主要有4種常用方法，即市場(chǎng)菜籃法、恩格爾系數(shù)法、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)和生活形態(tài)法。5、我國(guó)最低生活保障制度建立的原則【272】全民覆蓋原則；（2）政府保障原則；（3）最低生活保障原則；（4）法制化原則；6、完善最低生活保障制度要注意的問(wèn)題【283】（1）保障標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；（2）低保對(duì)象的審核問(wèn)題；（