我國教育支出在財政支出中的情況分析

我國教育支出在財政支出中的情況分析教育支出是指國家用于教育事業(yè)的各項費用開支，是財政支出的重要組成部分。教育支出是衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是影響一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。合理、高效的利用和配置這部分資源，對于我國科教興國的實現(xiàn)將起到重要的推進(jìn)作用。采用教育支出強(qiáng)度、支出結(jié)構(gòu)、生均支出水平三方面衡量我國教育發(fā)展水平，用教育支出總額、教育支出占GDP的比重等規(guī)模指標(biāo)對我國教育支出進(jìn)行規(guī)模分析，可以發(fā)現(xiàn)我國的教育支出的相對規(guī)模和絕對規(guī)模都不斷增長，但教育投入總量不足，使用結(jié)構(gòu)不合理等一系列矛盾仍然存在。一、近年來我國教育支出的總體發(fā)展?fàn)顩r1.教育支出總額隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加。表反映了教育支出較快的增長速度，說明黨和國家十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，對教育方面大力投資。2.中國教育支出高于大多數(shù)國家已成財政支出首項。近年來我國財政性教育經(jīng)費不斷增加。政府對教育投入的努力程度在國際上通常用財政教育支出占總支出的比重來衡量。3.我國教育支出占GDP的比重一直在低位徘徊。二、我國教育支出中所存在的問題1.教育支出占GDP的比重過低。盡管我國的教育支出總額連年增加，但是，教育支出占GDP的比重卻不見有多大的增長。聯(lián)合國教科文組織在上世紀(jì)曾呼吁世界各國在2000年實現(xiàn)教育支出占比達(dá)到6%的目標(biāo)。但直至今日我國還是沒有達(dá)到這個目標(biāo)，較低的占比說明，在我國近年來GDP的高速增長的情況下，我國教育支出未能與經(jīng)濟(jì)同步增長或優(yōu)于經(jīng)濟(jì)增長，使得政府教育經(jīng)費對學(xué)校運轉(zhuǎn)的支撐力度并沒有得到增強(qiáng)。2.教育支出國際比較差距明顯。教育經(jīng)費相對于GDP的比重，世界平均的水平是4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%。以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，美國為6.1%，是中國的7.44倍；所以中國與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，中國的教育投入也排在末尾，實在與我們的國家地位和經(jīng)濟(jì)實力不相符。3.教育投入占財政收支的比重呈下降之勢。4.教育支出存在明顯的區(qū)域差異。（1）教育支出在東、中、西部差異明顯。受歷史和現(xiàn)實的各種因素的影響，改革開放以來，我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距急劇擴(kuò)大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距導(dǎo)致了教育投入水平間的較大差距，加之各地方政府對教育的重要程度認(rèn)識不一致，使得教育支出差異進(jìn)一步擴(kuò)大。這種教育支出的區(qū)域性差異恰好反映了我國東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。正是因為其經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了地方教育投入的匱乏，無法滿足發(fā)展教育所需的基本資金，很難吸引到優(yōu)秀的教育人才，致使教育水平的低下。（2）城市與農(nóng)村之間差異明顯。長期以來，我國農(nóng)村教育一直處在投資不足的狀態(tài)，農(nóng)村普通中小學(xué)的人均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費一直低于全國平均水平。教育經(jīng)費不足，造成了農(nóng)村教育設(shè)施、教育條件、教育人才的嚴(yán)重落后。教育投入的不足,嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。5.教育支出結(jié)構(gòu)存在不合理性。從表3可以看出，高等教育經(jīng)費的投入占比過高，所占比例不僅高于與我國同檔次的低收入國家，還高于發(fā)達(dá)國家。由于我國人口眾多，教育資源匱乏，盡管近年來民辦教育有所發(fā)展，但是高等教育幾乎都由政府提供，能夠真正接受到高等教育的人，在總?cè)丝谥兴急壤⒉淮螅虼?，在?jīng)費上，顯得高等教育的投入有些偏高。而提高國民基本素質(zhì)的關(guān)鍵并不在于高等教育的投入，而是在于初等教育上，相對于我國龐大的人口基數(shù)，教育支出對于高等教育的支持力度有些偏高，由此也從一個側(cè)面反映出初等教育投入經(jīng)費的相對不足。表4，教育投資收益率的國際水平比較，可以看出教育投資收益率最高的并不是高等教育，而是初等教育。相反，投入較多的高等教育反而收益率較低，因此從收益率的角度講，我國在教育支出的結(jié)構(gòu)上，對于初等和中等教育理應(yīng)繼續(xù)大力支持。6.市場失靈的影響。市場的資源配置功能不是萬能的，市場機(jī)制本身存在缺陷，市場失靈為政府的介入和干預(yù)提供了必要的和合理的依據(jù)。（1）信息傳遞與調(diào)整機(jī)制的滯后如前所述，市場機(jī)制在高等教育市場中要充分發(fā)揮作用，必須滿足兩個條件：一是相關(guān)的信息要能夠在企業(yè)、學(xué)生和學(xué)校之間充分而迅速的傳遞；二是市場的調(diào)整機(jī)制要能夠迅速作出反應(yīng)。但在現(xiàn)實中這兩個條件往往難以達(dá)到，常常會導(dǎo)致高等教育市場的供給與需求的脫節(jié)，不是供大于求，就是供小于求，很難達(dá)到均衡；而一旦市場供求不平衡，高等教育市場的各方又很難作出快速的反應(yīng)。原因在于：1.信息的獲取需要花費一定的成本：學(xué)生要獲取目前市場上各種專業(yè)的就業(yè)狀況，包括就業(yè)的難易程度，可獲得的薪水的高低，以及各個大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量等，需要花費一定的時間和金錢，甚至有時候不可能獲得；而企業(yè)要鑒別哪些學(xué)校哪些專業(yè)的學(xué)生的素質(zhì)比較高，也要花費一定的成本。2.市場各主體作出相關(guān)的調(diào)整需要一定的時間：企業(yè)判斷哪些人才需要，哪些不需要比較容易，并且可以相對比較容易的采取相關(guān)的行動，但是高校要作出相關(guān)的調(diào)整就不太容易了。開設(shè)一門專業(yè)或取消一門專業(yè)，都需要較長的時間，而老師和學(xué)生也需要一定的時間來學(xué)習(xí)相關(guān)的知識和技能。另外，由于學(xué)生在學(xué)校通常要學(xué)習(xí)四年，而市場的需求又是瞬息萬變的，某個專業(yè)在學(xué)生入學(xué)的時候非常緊俏，可等到畢業(yè)時，市場需求卻趨于飽和。（2）高等教育的外部性在前面的高等教育的性質(zhì)中已經(jīng)談到，高等教育具有公共物品的屬性。特別是涉及到第三個層次的教育領(lǐng)域時，其公共物品的特性是十分明顯的，外部性的存在使得市場機(jī)制趨于無效。此時，上面所分析的惡性循環(huán)，就極有可能發(fā)生：選擇從市場主體——企業(yè)開始，由于它招收的雇員所所創(chuàng)造的效益有一部分不能歸他所有，而為他人或全社會所有，但是他卻要為此支付全額的成本——給雇員支付全額的工資，則成本會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，因此，企業(yè)⑥不會招收此學(xué)生，或者只招收極少量的學(xué)生。此時，就極有可能陷入如前所說的“惡性循環(huán)中，最終導(dǎo)致該專業(yè)的高等教育規(guī)模逐漸萎縮。但是，社會顯然是需要該專業(yè)的知識的，如是沒有人去從事各種科學(xué)知識的基礎(chǔ)性研究，則我們的社會將會停滯不前，將會使得全社會的總收益越來越小，勢必會影響的人類社會的可持續(xù)發(fā)展能力以及社會福利水平的提高。展望2009年，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力。要保持我國的強(qiáng)勁發(fā)展活力，增強(qiáng)抵御國際風(fēng)險的能力，需要做出更加艱苦的努力。中國國務(wù)院總理溫家寶指出，要辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：一要全面實施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價制度等改革。切實減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。二要加強(qiáng)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善和落實教師工資、津補貼制度。三要加大教育事業(yè)投入。進(jìn)一步規(guī)范教育收費。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。沒有全民教育的普及和提高，便沒有國家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。加強(qiáng)對教育發(fā)展和改革重大問題的科學(xué)研究，是教育決策科學(xué)化、民主化的客觀要求，也是教育科學(xué)研究特別是宏觀教育研究的緊迫任務(wù)。隨著我國教育事業(yè)改革與發(fā)展，宏觀教育研究正在得到各級黨政部門的重視，得到教育界和社會各界越來越多的關(guān)注。建議：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出要把我國建設(shè)成為“創(chuàng)新型”國家，創(chuàng)新歸根到底要靠人才，而人才只能靠教育。現(xiàn)在政府大力提倡建立和諧社會，觀念轉(zhuǎn)變了，重視教育了，就一定有辦法解決教育經(jīng)費不足的問題。采取有效措施增加財政收入占GDP的比重來推動財政教育支出的增加。財政應(yīng)繼續(xù)增加教育支出，提高教育支出占財政收入