民政工作 課件 第10、11章 管理行政區(qū)劃和地名事務(wù)、管理殯葬事務(wù)

項目10管理行政區(qū)劃和地名事務(wù)項目概述行政區(qū)劃是國家為了便于行政管理方便，對其領(lǐng)土疆域所進行的行政區(qū)域劃分。古今中外每個國家都把自己國家的領(lǐng)土疆域劃分為若干不同層次的大小不等的行政區(qū)域，并在這些行政區(qū)域里設(shè)置與之對應(yīng)的國家政權(quán)機關(guān)，以實現(xiàn)對其有效的管理與國土資源利用。本項目要求學(xué)生通過學(xué)習(xí)相應(yīng)的行政區(qū)劃法律法規(guī)，結(jié)合具體案例，理解行政區(qū)劃的功效與在社會變革中的作用，掌握民政部門在行政區(qū)劃中的職責(zé)和使命擔(dān)當。項目包括：認知行政區(qū)劃、行政區(qū)劃變更、地名命名與更名、行政區(qū)域界線管理I背景介紹行政區(qū)劃是國家行政建制及其變革的外在表現(xiàn)，國家治理、各項社會事業(yè)繁榮和民族振興是行政區(qū)劃的使命擔(dān)當。當國家根據(jù)社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)繁榮的需要，按照人民的利益意志，根據(jù)一定的法律、法規(guī)、政策，將國家領(lǐng)土劃分為若干層次不同、規(guī)模各異的區(qū)域，并在各個相應(yīng)的政區(qū)設(shè)置相應(yīng)的國家政權(quán)機關(guān)，賦予相應(yīng)的職責(zé)權(quán)力，以充分有效率地治理地方、處置地方各類突發(fā)事件，以充分實現(xiàn)國家政權(quán)的管理目標。職業(yè)提示：行政區(qū)劃工作者胸懷國家富強民族振興的中國夢，對所從事的各項工作要有歷史擔(dān)當和人民擔(dān)當，所有關(guān)于行政區(qū)劃重要決策要堅持四有原則，即：一是有理，既符合客觀實際，又符合科學(xué)理性原則，工作在啟動之初，要有民意聽證、專家論證、部門調(diào)研，所有記述及論證過程要真實可靠；二是有標準，行文要規(guī)范，所有釋文及論證要有質(zhì)量標準；三是有據(jù)，論證記述要有憑據(jù)，重要決策要有法律依據(jù)；四是有效，有效果，預(yù)期目標要清晰，工作要有效率。任務(wù)一

認知行政區(qū)劃T任務(wù)描述行政區(qū)劃是國家對行政區(qū)域的劃分，行政區(qū)劃一般具有歷史繼承性和相對穩(wěn)定性，特別是一些較大的行政區(qū)域，建制以后往往相對不變，比如我國江蘇省橫跨長江南北，是明朝朱元璋時期劃分的國家二級行政區(qū)劃，目的是地方政權(quán)互相牽制，有利于中央集權(quán)。但江蘇橫亙大江南北，不利于地方治理，后來的清朝、民國、乃至新中國都沒有作改變。由此看來，行政區(qū)劃的劃分，在中國歷史上首先考慮的是政治需要，其次要綜合權(quán)衡經(jīng)濟聯(lián)系、生產(chǎn)力要素流向、文化構(gòu)成、民族分布、人口狀況、軍事防御的需要和交通通信條件，具體設(shè)計行政區(qū)域?qū)蛹墸M行地方行政等級和隸屬結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的劃分設(shè)計，實現(xiàn)國家治理與事業(yè)繁榮的目標。T任務(wù)實施1.承辦行政區(qū)劃調(diào)整事項。導(dǎo)入案例：2021年4月9日，坊間流傳浙江杭州將迎來行政區(qū)劃大調(diào)整的消息被正式官宣，杭州原本10個市轄區(qū)中，6個被調(diào)整。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整杭州市行政區(qū)劃的通知》，杭州將撤銷上城區(qū)、江干區(qū)，設(shè)立新的杭州上城區(qū)；撤銷杭州市下城區(qū)、拱墅區(qū)，設(shè)立新的杭州市拱墅區(qū)；撤銷杭州市余杭區(qū)，設(shè)立新的杭州市余杭區(qū)；設(shè)立杭州市臨平區(qū)、錢塘區(qū)。

此次調(diào)整有利于城市空間的均衡發(fā)展和優(yōu)化資源配置。以前“迷你區(qū)”太多，發(fā)展空間不均衡無疑制約了杭州經(jīng)濟社會發(fā)展與進步。在原上城、下城兩區(qū)，醫(yī)療、教育等公共優(yōu)質(zhì)資源過度集中，而人口密度接近2萬人每平方公里，而原蕭山和余杭區(qū)的人口密度僅為0.2萬和0.15萬每平方公里，且公共資源條件較差，區(qū)劃調(diào)整后可整合和共享資源。新設(shè)立的錢塘、臨平和余杭有更多的區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，可以結(jié)合自身優(yōu)勢引進產(chǎn)業(yè)和人才，未來有更大的發(fā)展空間和發(fā)展機會。2011年上海市原黃浦區(qū)與原盧灣區(qū)合并，2015年上海市原靜安區(qū)與原閘北區(qū)合并，帶動了上海市區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，給后來的城市市政建設(shè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了較好的發(fā)展機遇。四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上存在數(shù)量多、規(guī)模小、密度大，實力弱的問題，2019年10月啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，將全省4252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降為2771個，減幅達34.8%，一是撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，二是撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道，擴大中心市區(qū)范圍，三是將多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入一個鎮(zhèn)，賦能新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)功能，順應(yīng)了人口城市化發(fā)展趨勢，從而做強做大中心鎮(zhèn)，使一批有特色、有發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟實力強的中心鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，推動城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展格局。問題：民政部門代同級政府承辦行政區(qū)劃調(diào)整事項，事先應(yīng)該做好哪些工作？民政部門承辦行政區(qū)劃變更事項：代本級行政機關(guān)擬定行政區(qū)劃變更方案，起草行政區(qū)劃調(diào)整報告（報告內(nèi)容主要包括變更的理由、范圍、隸屬關(guān)系、政治經(jīng)濟情況、人口數(shù)和面積，以及擬變更的行政區(qū)域界線地圖）；代本級行政機關(guān)審核下級行政機關(guān)上報的行政區(qū)劃變更報告，提出審核意見，以請示報告的形式報本級行政機關(guān)；并代本級行政機關(guān)草擬批復(fù)稿，或經(jīng)本級行政機關(guān)授權(quán)，直接批復(fù)下級行政機關(guān)；組織、參與行政區(qū)劃調(diào)整事宜的實地調(diào)查工作，廣泛聽取各方面的意見，根據(jù)不同情況，再承辦行政區(qū)劃變更工作，分別征求本級民族、人事、財政、外事、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、統(tǒng)計等有關(guān)部門的意見。2.負責(zé)行政區(qū)劃理論研究。閱讀材料：江漢平原城市化生態(tài)風(fēng)險很大，古代長江上游洪水出三峽后，以分流形式流經(jīng)現(xiàn)在的江漢平原，形成云夢澤。由于泥沙不斷淤積和人類生產(chǎn)活動的影響，云夢澤逐漸消失，形成九曲回腸的荊江河床和兩岸平原。從晉代到明代，北岸土地不斷被圍墾開發(fā)，分散的圩垸逐步連接成沿江大堤，后來不斷加高培厚，形成了目前的荊江大堤，三峽工程有防洪功能，但沒有根本消除江漢平原的洪水威脅。江漢平原是湖北省的經(jīng)濟腹地，注定了湖北省在國家中部崛起戰(zhàn)略中的地位和功能，就是環(huán)境友好，在國家科教興國戰(zhàn)略中發(fā)揮科教大省和大碼頭經(jīng)濟的作用，城市圈應(yīng)以武漢、葛店、鄂州、黃石為中心，向東擴展。（節(jié)選自：李兆華湖北生態(tài)環(huán)境與城市布局問題）民政部門組織開展行政區(qū)劃基礎(chǔ)理論研究，負責(zé)本級行政區(qū)劃研究會籌建和日常工作，召開行政區(qū)劃研討會，參加與行政區(qū)劃有關(guān)理論會議，編輯出版行政區(qū)劃論文集；承擔(dān)行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究，構(gòu)思本級行政區(qū)行政區(qū)劃宏觀設(shè)想，組織制定行政區(qū)劃宏觀設(shè)想實施方案，負責(zé)行政區(qū)劃改革的試點推廣工作；探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，制定本行政區(qū)市鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和近期目標。3.負責(zé)行政區(qū)劃法制建設(shè)。閱讀材料：《地名管理條例》頒布實施30多年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，條例簡略、可操作性不強，2018年12月民政部、公安部等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步整理不規(guī)范地名的通知》，將不規(guī)范地名分為四類，即刻意夸大的“大地名”、崇洋媚外的“洋地名”、怪異難懂或帶有濃重封建色彩“怪地名”、重名同音的“重地名”，修訂地名管理條例有關(guān)工作也已經(jīng)列入《民政部2020年立法工作計劃》。地名管理上的不作為基本得不到追責(zé)，一些城市存在多條重名路名，卻多年不更名，讓市民傻傻分不清楚，走了很多冤枉路，降低社會運行效率；一條道路建成好幾年，卻長期是“無名氏”。現(xiàn)行條例沒有建立追責(zé)機制，也就難以杜絕地名管理上的不作為。此次修訂《地名管理條例》，對于推進國家治理體系和地名管理規(guī)范化、標準化、法治化、現(xiàn)代化水平，意義重大。民政部門草擬、修訂、解釋行政區(qū)劃法律和法規(guī)，參與起草或修訂與行政區(qū)劃有關(guān)的法律和法規(guī)，監(jiān)督行政區(qū)劃法規(guī)的貫徹，實地調(diào)查行政區(qū)劃法規(guī)實施情況，在法規(guī)的草擬、修訂過程中，組織有關(guān)專家共同論證，征求有關(guān)部門和下級民政部門的意見，向上級民政部門反映行政區(qū)劃法規(guī)在實際工作中遇到的問題。4.收集整理行政區(qū)劃資料、檔案。收集整理行政區(qū)劃資料、檔案的原則：尊重歷史，觀點正確，行政區(qū)劃所涉條目要如實反映歷史真實，做到資料翔實可靠，史實準確無誤；中心明確，越界不書；大事突出，要事不漏，凡涉及歷史影響深遠的區(qū)劃事件，要文脈清晰，該詳則詳，無足輕重的要一筆帶過；要素齊備，簡明扼要，區(qū)劃地名大事記包括背景、時間、地點、人物、數(shù)據(jù)、原因、經(jīng)過、結(jié)果、影響等，做到文字精煉，文簡事豐；理盡一言，語無重出。建立完整的行政區(qū)劃檔案，收集整理古今中外的行政區(qū)劃資料和與行政區(qū)劃有關(guān)的人口、面積、人員編制等基礎(chǔ)資料，編輯本行政區(qū)行政區(qū)劃簡冊。其中，民政部每年發(fā)布縣級以上行政區(qū)劃變更情況，并編輯出版《中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊》，各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）兩年編輯一次本行政區(qū)行政區(qū)劃簡冊，編輯行政區(qū)劃方面的情況簡報和宣傳材料，匯編與行政區(qū)劃有關(guān)的法規(guī)和其他資料，編寫行政區(qū)劃教材。5.其他職責(zé)。辦理本級人大、政協(xié)有關(guān)行政區(qū)劃提案、議案；承擔(dān)有關(guān)行政區(qū)劃的信訪接待工作；指導(dǎo)下級民政部門的行政區(qū)劃工作；承辦本級行政機關(guān)和上級民政部門交辦的其他有關(guān)行政區(qū)劃事項。行政區(qū)劃重要決策要堅持四有原則：有理，既符合客觀實際，又符合科學(xué)理性原則，工作在啟動之初，要有民意聽證、專家論證、部門調(diào)研，所有記述及論證過程要真實可靠；二是有標準，行文要規(guī)范，所有釋文及論證要有質(zhì)量標準；三是有據(jù)，論證記述要有憑據(jù)，重要決策要有法律依據(jù)；四是有效，預(yù)期目標要清晰，工作要有效率。K知識鏈接1.行政區(qū)劃的特點（1）綜合性特點。行政區(qū)劃是一個由政治、經(jīng)濟、民族、國防、宗教、社區(qū)等多種社會要素和土地保護、資源開發(fā)與保護、生態(tài)環(huán)境變遷等多種自然要素組合而成的綜合有機體，它的存在和變革，除受經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律影響外，還受自然發(fā)展規(guī)律制約。因此，作好行政區(qū)劃工作，首先要作好行政區(qū)劃規(guī)劃。要未雨綢繆、高瞻遠矚，順應(yīng)現(xiàn)實與歷史的變革要求和人文特點，多做科學(xué)理性的事，為國家民族謀振興，為社會事業(yè)興盛謀發(fā)展，為人民和子孫后代謀福祉。（2）地方性特點。所有的行政區(qū)劃都是指代特定地域空間的范疇，世界上沒有兩片完全一樣的樹葉，行政區(qū)劃也一樣，世界上沒有兩個完全一樣的行政區(qū)劃，所有的行政區(qū)劃都具有不能忽視和不能被完全取代的區(qū)域個性，做好行政區(qū)劃工作，除了有共性工作規(guī)律要遵守以外，一定要尊重個性，要善于發(fā)現(xiàn)和利用好行政區(qū)劃的個性潛力和個性優(yōu)勢，做好地方性行政區(qū)劃工作。資料閱讀：圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略推動行政區(qū)劃創(chuàng)新。其一，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，探索打破行政區(qū)劃等級壁壘、促進人口和經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的路徑模式。其二，長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌流域上中下游市鎮(zhèn)行政區(qū)劃布局，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。其三，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要著眼于高質(zhì)量發(fā)展和促進香港、澳門融入國家發(fā)展大局，通過行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整助力打造現(xiàn)代化國際化灣區(qū)經(jīng)濟樣板。其四，長三角一體化發(fā)展要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘，推進行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置，加快建設(shè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)。其五，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以行政區(qū)劃改革創(chuàng)新助推流域沿線城市群、都市群、中心城市協(xié)同發(fā)展。（摘自孫平圍繞區(qū)域發(fā)展新格局探索行政區(qū)劃新思路）（3）預(yù)見性特點。人類未來發(fā)展具有人口城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)工業(yè)化效率化、產(chǎn)品集約化現(xiàn)代化、生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化便利化等特點，行政區(qū)劃發(fā)展要順應(yīng)人類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，行政區(qū)劃規(guī)劃要把握人類發(fā)展的大趨勢，在“十四五”期間，要推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展格局，以新型城鎮(zhèn)化為擴大內(nèi)需的重要動力引擎，努力搭建城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)一體、第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為突破口，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加快落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。（4）相對穩(wěn)定性特點。古今中外各國的行政區(qū)劃既有各自的特性，又有共性，可以相互借鑒。對于同一個國家來說，今天的行政區(qū)劃，是在過去的基礎(chǔ)上逐步演變而來的，或多或少地繼承了前代的行政區(qū)劃，完全脫離原有的基礎(chǔ)開創(chuàng)全新的行政區(qū)劃是不可能的。事實上，后一代行政區(qū)劃的很多創(chuàng)新正是萌發(fā)于前代的行政區(qū)劃漸變之中，而且，位于地表一定位置的特定區(qū)域的行政區(qū)劃，必然受到當?shù)氐乩項l件、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)因素的影響，而這些因素都有很強的穩(wěn)定性，受其影響，行政區(qū)劃也肯定具有相對的穩(wěn)定性。行政區(qū)劃屬于上層建筑范疇，受經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，而經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化是長期緩慢漸進的過程，這也決定了行政區(qū)劃具有相對穩(wěn)定性特點。（5）動態(tài)可變性。行政區(qū)劃適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革，有利于保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須具有動態(tài)可變性。隨著我國發(fā)展西部區(qū)域經(jīng)濟的需要，重慶市由省轄市升格為中央直轄市，新疆戈壁不毛之地誕生了石油城克拉瑪依市和塔城市；隨著我國中部崛起戰(zhàn)略的實施，沔陽縣變?yōu)槭≈惫艿南商沂校瑘F風(fēng)鄉(xiāng)升格為團風(fēng)縣，原來的曾都農(nóng)村演變?yōu)槭休犜紖^(qū)；隨著“一國兩治”戰(zhàn)略的實施，曾為帝國主義海外殖民地的香港、澳門，也順利回歸祖國的懷抱，成為我國中央政府管轄的特別行政區(qū)。2.行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)是行政組織結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)，一個國家怎樣進行行政架構(gòu)？怎樣完善、系統(tǒng)和有效率地構(gòu)建政府層次和管理幅度，從而實現(xiàn)低成本、有彈性、有韌勁、有效率、能持久治理好一個國家，繁榮國民的各項社會事業(yè)和民生福祉？這就需要審慎而恰當?shù)剡x擇和安排好適應(yīng)本國國情和當前國際大環(huán)境的行政區(qū)劃基本結(jié)構(gòu)。在中國的歷史上，秦始皇取消諸侯分封，設(shè)立郡縣兩級行政區(qū)劃，迅速建立起高度集權(quán)的中央政府，使皇帝號令天下的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力大大提升，從而快速實現(xiàn)六國統(tǒng)一和秦國的空前強大；后劉邦為了鞏固劉氏家族，采用了諸侯分封制和郡縣結(jié)合的行政區(qū)劃體制，使戰(zhàn)爭災(zāi)害和國家分裂的風(fēng)險上升，大大增加了國家治理的難度，分裂必然危害國家。所以，后來的歷代王朝統(tǒng)治者充分認識到加強集權(quán)和反對分裂的重要性，行政區(qū)劃基本結(jié)構(gòu)的設(shè)計至關(guān)重要。我國是單一制中央集權(quán)的國家政體，這一政治體制有利于維護中華民族的團結(jié)、發(fā)展和長期的根本利益，行政區(qū)劃體制以二級、三級為主、少數(shù)為四級，即從秦漢郡縣二級制向魏晉南北朝時期州郡縣三級制轉(zhuǎn)化，從隋代唐前期的州（郡）縣二級制向唐后期及宋遼金的道（路）州縣三級制的轉(zhuǎn)化、從元代省路府州縣多級制到民國省縣二級制的轉(zhuǎn)化。目前我國的行政區(qū)劃是二級、三級、四級并存。二級的有：(1)直轄市———市轄區(qū)，下面是街道；(2)省、自治區(qū)———地級市，下面是街道；(3)省、自治區(qū)———縣級市，下面是街道。三級的有：(1)直轄市———市轄區(qū)、縣———鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；(2)省、自治區(qū)———縣、自治縣、縣級市———鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)；(3)省、自治區(qū)———地級市———市轄區(qū)，下面是街道；(4)省、自治區(qū)———地級市———鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；(5)省、自治區(qū)———自治州———鎮(zhèn)。四級的有：(1)省、自治區(qū)———自治州———縣、自治縣、縣級市———鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；(2)省、自治區(qū)———地級市———縣、自治縣、市轄區(qū)———鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。早在上個世紀八十年代，我國把廣東省的海南行政區(qū)單獨劃出去獨立設(shè)省，希望建立一個省直管縣，縣直接到基層的行政區(qū)劃改革試點，后來又在湖北的黃石市試點市轄區(qū)直接管轄社區(qū)居委會。案例閱讀

1987年8月24日，國務(wù)院向第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案，建議撤銷海南行政區(qū)，把海南行政區(qū)從廣東省劃出來，成立海南省。9月2日，出席第六屆全國人大常委會第22次會議的委員一致贊成國務(wù)院關(guān)于設(shè)立海南省的提議，提請全國人民代表大會審議決定，并同意授權(quán)國務(wù)院成立海南建省籌備組。1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》。決定將海南行政區(qū)從廣東省分出，設(shè)立海南省，簡稱“瓊”，省會設(shè)在?？谑?。撤銷海南行政區(qū)人民政府，海南省直隸國務(wù)院。海南省實行省直接領(lǐng)導(dǎo)市、縣的地方行政體制。同年4月26日夏令時12時40分（北京時11時40分），海南省人民政府在?？谑泻８蟮?9號正式掛牌。30多年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國大力支持下，海南經(jīng)濟特區(qū)堅持銳意改革，勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。1987年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值僅有57.28億元，地方財政收入不到3個億。到2017年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值達到4462.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7179美元，地方一般公共預(yù)算收入674億元，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財政收入分別增長21.8倍、14.3倍、226.8倍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)迅速成長，交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。改革開放取得重要突破，在農(nóng)墾體制改革、“多規(guī)合一”改革、省直管市縣的行政管理體制改革、航權(quán)開放等方面走在全國前列。國際交流合作空前擴大，成功舉辦了18屆博鰲亞洲論壇年會。在全國率先建設(shè)生態(tài)省，大氣和水體質(zhì)量保持領(lǐng)先水平。人民生活明顯改善，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。經(jīng)過30多年不懈努力，海南已從一個邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口。

思考：海南行政區(qū)劃體制改革的意義是什么？任務(wù)二做好行政區(qū)劃變更T任務(wù)描述行政區(qū)劃變更即對行政區(qū)域所作的調(diào)整和變動，包括行政區(qū)域單位的設(shè)立、撤銷、更名，行政區(qū)行政機關(guān)駐地遷移、隸屬關(guān)系變更和行政區(qū)域界線的變更等。行政區(qū)劃變更涉及面廣，必須持十分慎重的態(tài)度，并盡可能地保持行政區(qū)劃的相對穩(wěn)定。不合理的變動，將造成人力、物力的浪費，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。行政區(qū)劃的變更，必須方案完整，科學(xué)合理，并且依法逐級完成上報審批手續(xù)。

任務(wù)實施2018年10月發(fā)布的《行政區(qū)劃管理條例》，對行政區(qū)劃變更的報批程序和審批權(quán)限作了具體規(guī)定。1.行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷以及變更隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線時，應(yīng)當考慮經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況；變更人民政府駐地時，應(yīng)當優(yōu)化資源配置、便于提供公共服務(wù)；變更行政區(qū)劃名稱時，應(yīng)當體現(xiàn)當?shù)貧v史、文化和地理特征。

2.省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，報全國人民代表大會批準。國務(wù)院審批的行政區(qū)劃變更包括：省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移，簡稱、排列順序的變更；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、自治縣、設(shè)區(qū)的市人民政府駐地的遷移；自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市、市轄區(qū)的行政區(qū)域界線的重大變更；凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、湖泊、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線的變更。3.國務(wù)院授權(quán)，省級人民政府審批的行政區(qū)劃變更包括：縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地的遷移，省級人民政府批準變更時，同時報送國務(wù)院備案；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名，行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移。依照法律、國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的地方人民政府的派出機關(guān)的撤銷、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更，由批準設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府審批。市、市轄區(qū)的設(shè)立標準，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門擬訂，報國務(wù)院批準。鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門擬訂，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；批準設(shè)立標準時，同時報送國務(wù)院備案。4.申請變更行政區(qū)劃需要向上級人民政府提交的材料包括：申請書；與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況；風(fēng)險評估報告；專家論證報告；征求社會公眾等意見的情況；變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖；國務(wù)院民政部門規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。5.民政部門在承辦行政區(qū)劃變更工作時，應(yīng)當根據(jù)情況分別征求有關(guān)機構(gòu)編制部門和本級人民政府的外事、發(fā)展改革、民族、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門的意見。在承辦民族自治地方的行政區(qū)劃變更的工作時，應(yīng)當同民族自治地方的自治機關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商。6.關(guān)于行政區(qū)劃變更辦理時效和民政部門職責(zé)的規(guī)定：有關(guān)地方人民政府應(yīng)當自審批機關(guān)批準行政區(qū)劃變更之日起12個月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜，12個月內(nèi)不能完成變更的，經(jīng)審批機關(guān)批準，可以延長6個月；完成變更時，同時向?qū)徟鷻C關(guān)報告。行政區(qū)劃變更后，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定勘定行政區(qū)域界線，并更新行政區(qū)劃圖。行政區(qū)劃變更后，需要變更行政區(qū)劃代碼的，由民政部門于1個月內(nèi)確定、公布其行政區(qū)劃代碼。行政區(qū)劃變更后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當向社會公告。民政部應(yīng)當建立行政區(qū)劃管理的信息系統(tǒng)，省級人民政府應(yīng)當報送本行政區(qū)域行政區(qū)劃變更的信息?？h級以上人民政府民政部門，應(yīng)當加強對行政區(qū)劃檔案的管理。行政區(qū)劃管理中形成的請示、報告、圖表、批準文件以及與行政區(qū)劃管理工作有關(guān)的材料，應(yīng)當依法整理歸檔，妥善保管。7.關(guān)于辦理行政區(qū)劃變更責(zé)任追究機制的規(guī)定。上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，違反本條例規(guī)定，未及時完成行政區(qū)劃變更、備案、信息報送的，由上一級人民政府責(zé)令限期完成；違反本條例規(guī)定，擅自變更行政區(qū)劃的，由上一級人民政府責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；違反本條例規(guī)定，在行政區(qū)劃變更過程中弄虛作假的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；國家工作人員在行政區(qū)劃的管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。T任務(wù)實施思路引導(dǎo)行政區(qū)劃變更的主要因素有哪些？知識鏈接1.導(dǎo)致行政區(qū)劃變更的主要因素

行政區(qū)劃具有政治性、歷史性、社會性、民族性，其變更兼具地理因素、經(jīng)濟因素驅(qū)動，必須遵循客觀規(guī)律，是需進行標準化、規(guī)范化操作的一項技術(shù)性工作。古往今來，從歷史經(jīng)驗來看，導(dǎo)致行政區(qū)劃變更主要有下列因素：

（1）政治因素。行政區(qū)劃的變更，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級施政一方的戰(zhàn)略思想、政治理念和對實現(xiàn)執(zhí)政目標的追求，所有的行政區(qū)劃變更，無不打上統(tǒng)治階級統(tǒng)治意志的烙印。歷史上重大的社會變革、朝代更替，往往帶來較大的行政區(qū)劃變更，這是行政區(qū)劃政治性因素決定性的。

（2）歷史因素。每個國家的行政區(qū)劃狀況和更替都是該地活生生的一部歷史劇，我們常常把一地的歷史比喻成歷史長河，水能載舟亦能覆舟，一地的行政區(qū)劃能生生不息，經(jīng)得起歷史長期的檢驗，背后必然有符合客觀規(guī)律的東西，我們開展行政區(qū)劃工作不能割斷歷史。我國歷史上主要采用單一制中央集權(quán)的政治體制，行政區(qū)劃多為二級制和三級制，少數(shù)采用四級制。

（3）地理因素。行政區(qū)劃說到底是劃地而治，劃分行政區(qū)劃，必然要考慮自然界的天然分界線，這就是說，我國行政區(qū)劃多數(shù)是以山脈、河流、海灣、海峽、湖泊等自然地理條件為自然分界線的，同時要考慮經(jīng)濟區(qū)劃、民族區(qū)劃、文化區(qū)劃、國防軍事區(qū)劃，更為主要的是要考慮人與人之間的經(jīng)濟聯(lián)系、情感聯(lián)系、社會交流交往的主觀需求的滿足。

（4）社會因素。社會因素的內(nèi)容很廣泛，與行政區(qū)劃密切相關(guān)的首推人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、公共設(shè)施公益事業(yè)的布局和人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活上的互補關(guān)系。人口高度集中、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況良好，往往形成市鎮(zhèn)。當今世界，大多數(shù)國家都把人口密集程度和數(shù)量多少以及經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟總量作為劃分城鄉(xiāng)和城市等級的標準。目前，我國也采取這種方法。（5）民族因素。民族是人類歷史上形成的具有共同語言文字、共同思想信仰和共同生產(chǎn)生活方式的人類生活共同體，是在長期的歷史長河中具有穩(wěn)定的血緣、地緣聯(lián)系，且具有共同語言、共同的文化、信仰、價值觀念、生產(chǎn)生活方式的共同體。我國中華民族歷史悠久，56個民族是一家。團結(jié)就是力量，獨立富強民族團結(jié)才能長盛不衰，才是中華民族十四億中國人的幸福源泉。

（6）經(jīng)濟因素。行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)劃常常交織在一起，大千世界是物質(zhì)世界，人類只有先創(chuàng)造物質(zhì)文明，才能發(fā)展自身的精神文明。行政區(qū)劃屬于上層建筑，要為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，這在任何歷史時期都沒有例外。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村誕生了城鎮(zhèn)，小城市變成了大城市，大城市變成特大城市。隨著交通通信條件的極大改善，為了提高管理效率，減少行政成本，讓民眾得到更多的福祉和便捷高效的政府服務(wù)，行政區(qū)劃的扁平化、矩陣結(jié)構(gòu)，成為執(zhí)政者的一種改革選擇。2.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整所在地，要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適時、合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局，要有利于精簡機構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員和財政開支，減輕農(nóng)民負擔(dān)；要有利于優(yōu)化區(qū)域資源配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，要有利于優(yōu)化小城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整要立足長遠，科學(xué)規(guī)劃。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，在充分考慮自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)、行政管理以及歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、意愿等方面因素并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整撤并方案，并嚴格按有關(guān)規(guī)定和程序報批，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整能適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要并在較長時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的準備工作要充分，實施要迅速，盡可能減少人員思想波動，要有針對性地加強對干部群眾的宣傳教育，做好耐心細致的思想政治工作，要嚴格各項紀律，特別是組織人事紀律、財經(jīng)紀律和廉政紀律，切實加強審計和監(jiān)督，防止出現(xiàn)違紀違規(guī)行為。

要妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)。涉及集體財產(chǎn)管理的重要事項要經(jīng)民主討論通過，對合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體財產(chǎn)要實行統(tǒng)一審計、統(tǒng)一并賬、統(tǒng)一管理，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審計和封賬必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并方案實施前進行，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)債務(wù)關(guān)系應(yīng)明確轉(zhuǎn)移到新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并向群眾和有關(guān)方面做出承諾，要明確農(nóng)村土地承包合同不變等政策，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。已經(jīng)完成調(diào)整撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的地方，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在保持建設(shè)用地總規(guī)模不擴大，耕地和基本農(nóng)田保護面積不減少的前提下，可以按照法定程序，修訂縣(市)域土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。調(diào)整撤并村委會一般應(yīng)以村委會為單位整建制撤并，必要時也可以自然村為單位進行調(diào)整。調(diào)整撤并的村委會或自然村要在地理上毗鄰，以方便群眾辦事，有利于村民自治。調(diào)整撤并方案應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。村民會議沒有同意的調(diào)整撤并方案，不能強行實施。要實行財務(wù)公開和民主理財，對并村后的村級集體資產(chǎn)和村民福利待遇，要防止簡單平調(diào)和拉平。在調(diào)整過程中，不得以任何名義向農(nóng)民進行集資和收費。調(diào)整撤并后的村委會應(yīng)按村民委員會組織法的規(guī)定設(shè)置，并按法定程序選舉產(chǎn)生，對村干部職數(shù)要進行必要的壓縮，對分流離崗的村干部，可從實際情況出發(fā)給予妥善安置或適當補償。案例閱讀國務(wù)院批復(fù)北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。批復(fù)要求北京市要盡快明確新設(shè)區(qū)政府駐地位置，并按程序報批。根據(jù)北京市區(qū)縣功能定位，首都功能核心區(qū)包括原東城、西城、崇文、宣武四個中心城區(qū)。行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機構(gòu)要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時勘定，所需人員編制和經(jīng)費由北京市自行解決。要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。1.區(qū)劃調(diào)整(1)新東城區(qū)合并后新設(shè)立的東城區(qū)，轄區(qū)范圍為原東城區(qū)和崇文區(qū)轄區(qū)范圍，面積41.84平方公里。常住人口86.5萬人。(2)新西城區(qū)合并后新設(shè)立的西城區(qū)，轄區(qū)范圍為原西城區(qū)和宣武區(qū)轄區(qū)范圍，面積50.70平方公里。常住人口124.6萬人。2.調(diào)整意義此次調(diào)整行政區(qū)劃，一是利于推進區(qū)域均衡發(fā)展。由于行政區(qū)劃劃分過細，四個區(qū)的發(fā)展受到空間因素的制約，特別是崇文和宣武發(fā)展受空間因素制約更為明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于核心區(qū)北部。通過行政區(qū)劃的合并調(diào)整，有利于對現(xiàn)有的空間資源進行有效整合，推進核心區(qū)南北均衡發(fā)展。二是有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平。通過核心區(qū)區(qū)劃的合并調(diào)整，可大幅度提高合并后的兩個區(qū)的綜合實力，拓展發(fā)展空間，有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，也有利于解決四個區(qū)接合部管理薄弱的狀況。三是有利于加強歷史文化名城的整體保護。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和專項規(guī)劃，核心區(qū)與舊城保護區(qū)基本重合。舊城保護任務(wù)由四個區(qū)承擔(dān)，不利于統(tǒng)一建設(shè)、管理和整體保護。區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護力度。四是有利于降低行政成本，提高行政效率。行政區(qū)劃調(diào)整后，核心區(qū)減少兩個行政區(qū)，有利于精簡機構(gòu)，合理配置地區(qū)經(jīng)濟、社會資源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)和整體管理水平，把首都功能核心區(qū)打造成為建設(shè)中國特色世界城市的示范區(qū)。3.中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立國家級新區(qū)——雄安新區(qū)，以轉(zhuǎn)移承接北京非首都功能。為了深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，有序承接北京非首都功能疏解，把河北雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能疏解集中承載地、高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市。雄安新區(qū)重點承接北京非首都功能疏解包括：（1）在京高等學(xué)校及其分校、分院、研究生院，事業(yè)單位；（2）國家級科研院所，國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心；（3）高端醫(yī)療機構(gòu)及其分院、研究中心；（4）軟件和信息服務(wù)、設(shè)計、創(chuàng)意、咨詢等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等企業(yè)總部；（5）銀行、保險、證券等金融機構(gòu)總部及其分支機構(gòu)；（6）新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端新材料等領(lǐng)域的中央管理企業(yè)，以及創(chuàng)新型民營企業(yè)、高成長性科技企業(yè)；（7）符合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的其他大型國有企業(yè)總部及其分支機構(gòu)；（8）國家確定的其他疏解事項。雄安新區(qū)，為河北省管轄的國家級新區(qū)，位于河北省中部，地處北京、天津、保定腹地。雄安新區(qū)包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區(qū)域，起步區(qū)面積約100平方千米，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方千米，遠期控制區(qū)面積約2000平方千米。2017年，雄安新區(qū)常住人口104.71萬人。2019年，雄安新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為215億元。思考題：北京市的行政區(qū)劃調(diào)整對其他地區(qū)有哪些借鑒意義？任務(wù)三

熟悉邊界爭議處理T任務(wù)描述

行政區(qū)域邊界爭議，又稱行政區(qū)域邊界糾紛，是指兩個以上行政權(quán)力機關(guān)對其管轄的相毗鄰的行政區(qū)域之間的界線走向存有異議進而發(fā)生爭執(zhí)的過程。具體地講，就是兩個以上行政權(quán)力機關(guān)爭奪相毗鄰的特定區(qū)域的管轄權(quán)、受益權(quán)、土地礦藏開發(fā)權(quán)等。在我國，土地主要有國有和集體所有兩種所有制形式，因此，邊界爭議往往是毗鄰的兩個政府之間或鄉(xiāng)村集體之間爭奪主權(quán)劃界，邊界爭議很少發(fā)生在兩個個體或私營主體之間，從這個意義上說，邊界爭議是公有主體之間利益分配的矛盾問題，而此類矛盾顯然屬于人民內(nèi)部矛盾。邊界爭議的實質(zhì)是資源權(quán)屬爭議。在邊界爭議背后，常常是公有主體之間爭土地、爭草場、爭森林、爭礦藏、爭水源、爭灘涂等等，單純的行政區(qū)劃之爭是很少見的。目前，調(diào)處行政區(qū)域邊界爭議主要依據(jù)是國務(wù)院頒布制定的《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》和《行政區(qū)域界線管理條例》。

T任務(wù)實施發(fā)生行政區(qū)域邊界爭議，民政部門工作人員要聞風(fēng)而動，要有對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，迅即趕赴爭議地區(qū)，在同級政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，召集爭議地區(qū)政府相關(guān)負責(zé)人會議，明確爭議相關(guān)責(zé)任方責(zé)任，迅速建立調(diào)處工作責(zé)任機制，對爭議雙方約法三章，穩(wěn)定事態(tài)，控制局面。依據(jù)國務(wù)院頒布的《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》，處理邊界爭議時的主要程序如下：邊界爭議發(fā)生后，爭議雙方人民政府必須立即派人到現(xiàn)場調(diào)查處理，如果爭議現(xiàn)場人數(shù)多、事態(tài)較為嚴重，必須要有基層公安民警和社區(qū)工作人員現(xiàn)場值班維持秩序，首先遣散勸返聚集群眾，同時要求任何一方都不得往爭議地區(qū)遷移居民，任何一方政府不得在爭議地區(qū)設(shè)置政權(quán)組織，不準破壞自然資源。省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界爭議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，雙方應(yīng)當將各自的解決方案并附邊界線地形圖，報國務(wù)院處理。國務(wù)院受理的省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界爭議，由民政部會同國務(wù)院有關(guān)部門調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，由民政部會同國務(wù)院有關(guān)部門提出解決方案，報國務(wù)院決定。省、自治區(qū)、直轄市境內(nèi)的邊界爭議，由爭議雙方人民政府協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，雙方應(yīng)當將各自的解決方案并附邊界線地形圖，報雙方的共同上一級人民政府處理。爭議雙方的上一級人民政府受理的邊界爭議，由其民政部門會同有關(guān)部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，由民政部門會同有關(guān)部門提出解決方案，報本級人民政府決定。經(jīng)雙方人民政府協(xié)商解決的邊界爭議，由雙方人民政府的代表在邊界協(xié)議和所附邊界線地形圖上簽字。爭議雙方人民政府達成的邊界協(xié)議，凡不涉及自然村隸屬關(guān)系變更的，自邊界協(xié)議簽字之日起生效。凡涉及自然村隸屬關(guān)系變更的，必須按照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)管理的規(guī)定》中有關(guān)行政區(qū)域界線變更的審批權(quán)限和程序辦理。爭議雙方人民政府達成的邊界協(xié)議生效后，由爭議雙方人民政府聯(lián)合實地勘測邊界線，標繪大比例尺的邊界線地形圖，并加蓋雙方人民政府印章后，即成為雙方邊界線地形圖依據(jù)。地方人民政府處理的邊界爭議，必須履行備案手續(xù)，共同上報雙方的上級人民政府備案，上報備案時，應(yīng)當附實地勘測的邊界線地形圖。T任務(wù)實施思路引導(dǎo)

行政區(qū)域界線爭議的實質(zhì)是爭什么？怎樣處理好行政區(qū)域界線爭議？

K知識鏈接1.邊界爭議的處理原則處理因行政區(qū)域界線不明而發(fā)生的邊界爭議，應(yīng)當本著有利于各族人民的團結(jié)，有利于國家的統(tǒng)一管理，有利于保護、開發(fā)和利用自然資源的原則，由爭議雙方人民政府從實際情況出發(fā)，兼顧當?shù)仉p方群眾的生產(chǎn)、生活、實事求是，互諒互讓地協(xié)商解決。經(jīng)爭議雙方協(xié)商未達成協(xié)議的，由爭議雙方的上級人民政府決定。必要時，可以按照行政區(qū)劃的管理權(quán)限通過變更行政區(qū)域的方法解決。解決邊界爭議必須明確劃定爭議地區(qū)的行政區(qū)域界線。2.邊界爭議的處理依據(jù)1996年，國務(wù)院決定用5年時間全面勘定陸地，省、縣兩級行政區(qū)域界線，到2001年底全面勘界任務(wù)已圓滿完成，勘定省級行政區(qū)域界線68條、62000多公里，縣級行政區(qū)域界線6300多條、42萬公里（不含港澳臺地區(qū)）。已經(jīng)勘定的這些行政區(qū)域界線在中國歷史上首次成為法定的界線。根據(jù)以上勘界結(jié)果，國務(wù)院制定頒布了《行政區(qū)域界線管理條例》是依法治界減少邊界糾紛的法律依據(jù)。國務(wù)院及其省級人民政府批準的行政區(qū)劃文件或者邊界線地圖，爭議雙方人民政府解決邊界爭議的協(xié)議和所附邊界線地圖，爭議雙方的上級人民政府解決邊界爭議的文件和所附邊界線地圖，發(fā)生邊界爭議之前，經(jīng)雙方人民政府核定一致的邊界線文件或者蓋章的邊界線地圖，也都是作為處理邊界爭議的依據(jù)。此外，可作為處理邊界爭議的參考依據(jù)還包括：根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，確定自然資源權(quán)屬時核發(fā)的證書；有關(guān)人民政府在爭議地區(qū)行使行政管轄的文件和材料；爭議雙方的上級人民政府及其所屬部門，或者爭議雙方人民政府及其所屬部門，開發(fā)爭議地區(qū)自然資源的決定或者協(xié)議；根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定，確定土地權(quán)屬的材料等。3.邊界爭議的處理權(quán)限邊界爭議的處理權(quán)限與邊界爭議的處理責(zé)任是不可分割的統(tǒng)一體。即在我國各級政府行政管理過程中，權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一而不可分的，憲法和法律在賦予一級地方政府法定職責(zé)的同時，意味著你在履職盡責(zé)的過程中，享有相應(yīng)的職權(quán)。我國法律規(guī)定了行政區(qū)劃管理和邊界爭議處理的追責(zé)機制。即一級政府對在你管轄的范圍內(nèi)發(fā)生的行政區(qū)劃調(diào)整和邊界爭議處理結(jié)果負責(zé)，如有懈怠、瀆職、越權(quán)侵害、漠視公民合法權(quán)益被侵害而不作為，甚至釀成可以避免的重大治安刑事案件，當?shù)匾患壵毘袚?dān)責(zé)任。處理邊界爭議屬于人民內(nèi)部矛盾的解決，一方面強調(diào)尊重事實、尊重歷史、依法依規(guī)辦事；另一方面強調(diào)思想教育、政策宣傳、民主協(xié)商、互諒互讓、求同存異、加強團結(jié)、榜樣示范。維持邊界爭議地區(qū)的長期和諧穩(wěn)定局面，營造邊界地區(qū)良好的長期發(fā)展環(huán)境，是我們各級政府工作追求的理想目標。邊界地區(qū)有了爭議，提倡爭議雙方地方政府協(xié)商解決，協(xié)商達成協(xié)議，即可制作協(xié)議書并繪制相應(yīng)的邊界線，雙方簽字留存執(zhí)行，報上級政府備案；協(xié)商達不成協(xié)議，報共同的上級人民政府出面解決。任務(wù)四

熟悉行政區(qū)域界線管理T任務(wù)描述1996－2001年底勘定的行政區(qū)域界線在中國歷史上首次成為法定的界線?？苯绲哪康脑谟谝婪ㄖ谓?，明確各個行政區(qū)域管理的具體范圍，減少邊界糾紛，維護邊界地區(qū)的穩(wěn)定。國務(wù)院制定頒布的《行政區(qū)域界線管理條例》，是行政區(qū)域界線管理的主體法規(guī)。此外，《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》和《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》《民政部關(guān)于調(diào)整變更行政區(qū)劃時審核行政區(qū)域界線問題的通知》，亦應(yīng)得到遵守。

任務(wù)實施1.行政區(qū)域界線管理行政區(qū)域界線是指國務(wù)院和地方各級人民政府依法批準設(shè)立的毗鄰行政區(qū)域分界線。行政區(qū)域界線一旦形成具有嚴肅性、穩(wěn)定性，任何組織或者個人不得擅自變更行政區(qū)域界線。凡經(jīng)主管人民政府批準變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當按照勘界測繪技術(shù)規(guī)范進行測繪，埋設(shè)界樁，簽訂協(xié)議書，并將協(xié)議書報批準變更該行政區(qū)域界線的機關(guān)備案。行政區(qū)域界線毗鄰的縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查制度，每５年聯(lián)合檢查一次。遇有影響行政區(qū)域界線實地走向的自然災(zāi)害、河流改道、道路變化等特殊情況，由行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府共同對行政區(qū)域界線的特定地段隨時安排聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查的結(jié)果，由參加檢查的各地方人民政府共同報送該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)備案?？倍ㄐ姓^(qū)域界線以及行政區(qū)域界線管理中形成的協(xié)議書、工作圖、界線標志記錄、備案材料、批準文件以及其他與勘界記錄有關(guān)的材料，應(yīng)當按照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定立卷歸檔，妥善保管。行政區(qū)域界線詳圖是反映縣級以上行政區(qū)域界線標準畫法的國家專門地圖。任何涉及行政區(qū)域界線的地圖，其行政區(qū)域界線畫法一律以行政區(qū)域界線詳圖為準繪制。國務(wù)院民政部門負責(zé)編制省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線詳圖；省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)域界線詳圖。因?qū)π姓^(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的爭議，由該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書的有關(guān)規(guī)定處理。單方設(shè)立的指示行政區(qū)域界線實地位置的標志物應(yīng)當清除，確需設(shè)立的，經(jīng)毗鄰的有關(guān)人民政府協(xié)商一致后共同設(shè)立或者增設(shè)界樁。2.行政區(qū)域界線管理罰則有關(guān)國家機關(guān)工作人員在行政區(qū)域界線管理中有下列行為之一的，根據(jù)不同情節(jié)，依法給予記大過、降級或者撤職的行政處分：致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；不履行行政區(qū)域界線批準文件和行政區(qū)域界線協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)，或者不執(zhí)行行政區(qū)域界線的批準機關(guān)的決定的；不依法公布批準的行政區(qū)域界線的；擅自移動、改變行政區(qū)域界線標志，或者命令、指使他人擅自移動、改變行政區(qū)域界線標志，或者發(fā)現(xiàn)他人擅自移動、改變行政區(qū)域界線標志不予制止的；毗鄰方未在場時，擅自維修行政區(qū)域界線標志的。故意損毀或者擅自移動界樁或者其他行政區(qū)域界線標志物的，應(yīng)當支付修復(fù)標志物的費用，并由所在地負責(zé)管理該行政區(qū)域界線標志的政府民政部門處1000元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，并依法給予治安管理處罰。擅自編制行政區(qū)域界線詳圖，或者繪制的地圖的行政區(qū)域界線的畫法與行政區(qū)域界線詳圖的畫法不一致的，由有關(guān)人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法編制的行政區(qū)域界線詳圖和違法所得，并處１萬元以下的罰款。3.行政區(qū)域界線界樁管理縣級民政部門負責(zé)界線界樁的管理工作。界樁管理的依據(jù)：毗鄰雙方人民政府簽訂的行政區(qū)域界線勘界協(xié)議書及其附圖、界樁成果表；毗鄰雙方人民政府民政部門簽訂的行政區(qū)域界線、界樁管理協(xié)議或者簽發(fā)的行政區(qū)域界線、界樁管理文件；毗鄰各方人民政府或者民政部門簽訂的行政區(qū)域界線交會點協(xié)議書及其附件；行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作報告；有關(guān)界樁變動的協(xié)議書或者文件；界樁登記表。界樁埋設(shè)后，因建設(shè)、開發(fā)項目確需移動界樁的，建設(shè)、開發(fā)單位應(yīng)當提出申請，由行政區(qū)域界線毗鄰的任何一方人民政府民政部門報經(jīng)各有關(guān)人民政府協(xié)商一致。界樁移動、埋設(shè)和測繪的費用由建設(shè)、開發(fā)單位承擔(dān)。需要增設(shè)界樁時，毗鄰雙方人民政府民政部門應(yīng)當協(xié)商一致，確定增設(shè)界樁的數(shù)量和埋設(shè)位置，明確界樁管理責(zé)任方，共同提出方案報該行政區(qū)域界線批準機關(guān)的民政部門批準后實施。關(guān)于界線界樁的修繕：對主體完整、邊角輕微損壞的界樁應(yīng)當修復(fù)；對基座松動但主體完整的界樁應(yīng)當在原地加固扶正；對丟失或者嚴重損壞、修復(fù)困難的界樁，應(yīng)當重新制作，按照界樁成果表和登記表的記載在原地予以恢復(fù)；無法在原地恢復(fù)的，由雙方就近選定適當位置移位埋設(shè)；不在行政區(qū)域界線上的單立界樁，由雙方就近選定適當位置埋設(shè)或者改設(shè)為雙立界樁埋設(shè)；行政區(qū)域界線交會點單立界樁無法在原地恢復(fù)的，可以改設(shè)為雙立或者多立界樁埋設(shè)；重新制作、埋設(shè)的界樁，其標注年份為重新埋設(shè)時的年份；移動、增設(shè)、修復(fù)或者恢復(fù)界樁，應(yīng)當在毗鄰行政區(qū)域各方政府民政部門人員在場的情況下，由負責(zé)管理該界樁的一方組織實施。關(guān)于界樁維護員：負責(zé)管理界樁的縣級民政部門可以聘請當?shù)鼐用駷榻鐦毒S護員，界樁維護員應(yīng)當適時檢查所維護的界樁，清除界樁周圍雜草、淤泥和遮擋物，刷新界樁注記，保持界樁整潔，明顯易見，做好檢查記錄，制止損壞界樁的行為，界樁維護員發(fā)現(xiàn)界樁松動、移動、丟失、損壞時，應(yīng)當及時報告負責(zé)管理該界樁的縣級民政部門，界樁管理經(jīng)費由界樁管理責(zé)任方按照國家有關(guān)規(guī)定從同級行政區(qū)域界線管理經(jīng)費中列支。4.調(diào)整變更行政區(qū)劃所涉及區(qū)域界線的處理行政區(qū)劃整建制調(diào)整時，上報國務(wù)院的行政區(qū)劃調(diào)整請示的附圖必須依照勘定的行政區(qū)域界線標繪，由省級民政部門提出審核意見。行政區(qū)劃調(diào)整涉及行政區(qū)域界線變更時，省級以下各級人民政府上報的行政區(qū)劃調(diào)整請示中，應(yīng)明確敘述擬變更的行政區(qū)域界線走向，請示附件中應(yīng)包括有關(guān)地方人民政府的意見和原行政區(qū)域界線圖及擬變更行政區(qū)域界線圖，并由省級民政部門提出審核意見。涉及跨省界線變更時，調(diào)整請示應(yīng)附擬變更的行政區(qū)域界線地形圖。調(diào)整經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意后，有關(guān)政府應(yīng)按照勘界對變更后的行政區(qū)域界線進行勘定。

T任務(wù)實施思路引導(dǎo)行政區(qū)域界線管理的原因？行政區(qū)域界線管理檢查原則有哪些？國家公務(wù)員違反行政區(qū)域界線管理法規(guī)的行為，相關(guān)處罰有哪些？任務(wù)五

熟悉地名命名與更名

T任務(wù)描述在聯(lián)合國地名標準化所用技術(shù)詞匯中，地名被定義為地理名稱或地方名稱。世界上沒有兩個完全相同的自然地理實體，人們在社會交往過程中，為了指代特定方位地理實體的需要，于是，就有了地名命名法。地名命名法能夠讓成千上萬的自然地理實體的同中有不同，彼此能夠互相區(qū)別開來，便于人們甄別使用。地名命名是一門科學(xué)，人類上億年在地球上識別個體地理實體之間的共同性和差異性，有了地理實體分類和個體差異命名，從而解決了識別地理實體彼此之間的相同和區(qū)別。地理實體的分類有山、河、湖、海、塘堰、溪流、石、泥、水、土等等，人類聚居區(qū)有村、屯、街、鎮(zhèn)、城市等等，行政區(qū)域有首都、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等。于是專名加通名，就有了大道至簡的地名命名法則。如黃山、武當山、喻家山、關(guān)山街、關(guān)東小區(qū)、關(guān)西小區(qū)。地名一旦形成，便具有名稱的穩(wěn)定性。如三國時的武昌城，現(xiàn)在還叫武昌，明朝時的景德鎮(zhèn)，現(xiàn)在還叫景德鎮(zhèn)，明朝的漢口，現(xiàn)在還是漢口。地名更名主要是由于人類開發(fā)和經(jīng)濟活動造成自然地理環(huán)境功能變化的結(jié)果，如原來的荒郊變成了新的居民住宅區(qū)，關(guān)西小區(qū)就是這樣；原來的漁村變成了大城市，比如深圳最初就是個漁港。另一方面，地名更名要賦予治理理想和期望，要“改得有理，留得有利，群眾接受，使用方便”。T任務(wù)實施

對地名命名更名的審批權(quán)，國務(wù)院頒布的《地名管理條例》做了規(guī)定，分為全國人民代表大會審批、國務(wù)院審批、省級人民政府審批、縣級人民政府審批、專業(yè)部門審批和地名機構(gòu)主管等內(nèi)容。（1）全國人民代表大會審批的有：省、自治區(qū)、直轄市的命名、更名，特別行政區(qū)的設(shè)立、命名、更名。（2）國務(wù)院審批的有：自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的命名、更名須報國務(wù)院審批；行政公署的設(shè)立、命名、更名由國務(wù)院審批；國內(nèi)外著名的或涉及兩個省（自治區(qū)、直轄市）以上的山脈、河流、湖泊等自然地理實體名稱，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出意見，報國務(wù)院審批；邊境地區(qū)涉及國界線走向和海上涉及島嶼歸屬界線以及載入邊界條約和議定書中的自然地理實體名稱和居民地名稱，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出意見，報國務(wù)院審批；在科學(xué)考察中，對國際公有領(lǐng)域新的地理實體命名，由主管部門提出意見，報國務(wù)院審批；（3）省級人民政府審批的有：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的命名、更名；直轄市市區(qū)的居民地名稱的命名、更名，由市轄區(qū)地名機構(gòu)提出方案，市轄區(qū)人民政府提出報告，報直轄市人民政府審批；直轄市街道的命名、更名，由直轄市人民政府審批。（4）縣級人民政府審批的有：城鎮(zhèn)街道名稱；縣（市）內(nèi)居民地名稱的命名、更名，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地名機構(gòu)提出方案，報縣（市）人民政府審批；村（居）民委員會調(diào)整、命名、更名，經(jīng)村（居）民會議討論通過，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)提出方案，報（市）縣人民政府審批。（5）專業(yè)主管部門審批的有：各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱，在征得當?shù)厝嗣裾夂?，由專業(yè)主管部門審批。（6）地名機構(gòu)主管的有：地名的命名、更名工作，可以交地名機構(gòu)或管理地名工作的單位承辦，也可以交其他部門承辦；其他部門承辦的，應(yīng)征求地名機構(gòu)或管理地名工作單位的意見。T任務(wù)實施思路引導(dǎo)1．地名命名的一般規(guī)律有哪些？2．地名更名的原則是什么？3．地名管理的意義？4．怎樣對地名進行標準化管理和規(guī)范化管理？

K知識鏈接地名管理是國家通過各級地名機構(gòu)，按照法律規(guī)定，以行政手段實施的專業(yè)管理。包括對個體地理實體的命名、更名和對地名進行標準化處理等方面。1.地名命名原則（1）有利于人民團結(jié)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，尊重當?shù)厝罕姷脑竿?，與有關(guān)各方協(xié)商一致。（2）有利于國家統(tǒng)一以及主權(quán)和領(lǐng)土完整。地名是領(lǐng)土主權(quán)的重要標志，名從主人原則是一條國際慣例。地名由誰命名，含義如何，歷史上行政隸屬關(guān)系怎樣，是確認領(lǐng)土歸屬的重要依據(jù)。（3）一般不以人名作地名。禁止用國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名。（4）全國范圍內(nèi)的人民政府不駐在同一城鎮(zhèn)的縣級以上行政區(qū)域名稱，其專名不應(yīng)相同。例如：湖北省原沔陽縣與四川省綿陽縣同音，在沔陽縣改市的時候?qū)⑵涿麨橄商沂小＃?）避免使用生僻字。不因生僻字給群眾使用帶來困難。（6）反映當?shù)厝宋幕蜃匀坏乩硖卣?。使地名名副其實，推物及名，便于群眾?lián)想記憶，方便群眾傳頌使用。（7）使用規(guī)范的漢字或少數(shù)民族文字，盡可能縮小方言用字范圍。以體現(xiàn)漢語作為官方語言的地位和我國各民族大團結(jié)。（8）不以外國人名、地名命名我國地名。這體現(xiàn)了我國的主權(quán)尊嚴。（9）不以著名的山脈、河流等自然地理實體名稱作行政區(qū)域?qū)Ｃ蛔匀坏乩韺嶓w的范圍超出本行政區(qū)域的，亦不以其名稱作本行政區(qū)域?qū)Ｃ＃?0）縣、市、市轄區(qū)不以本轄區(qū)人民政府非駐地村鎮(zhèn)專名命名。要求縣、市、市轄區(qū)專名與本轄區(qū)的村鎮(zhèn)專名應(yīng)不相同。在我國北方地區(qū)，許多縣的專名與其駐地鎮(zhèn)專名相同。據(jù)1996年資料，河北省大多數(shù)縣就如此，如正定縣駐正定鎮(zhèn)、大名縣駐大名鎮(zhèn)等，上述現(xiàn)象是長期歷史作用的結(jié)果，已為人們普遍接受與認可。更多的縣、市、市轄區(qū)專名與本轄區(qū)的村鎮(zhèn)專名都不相同，而被賦予專有名稱。（11）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處一般應(yīng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地居民點和街道辦事處所在街巷名命名。我國基層行政區(qū)劃單位即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大多歷史悠久，由鄉(xiāng)名派生出村名，由村名而命名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名，如今在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處駐地一般沉積了不少居民點或街巷，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處命名提供了有利條件。其中要注意處理好相鄰行政單位重名問題，例如有的兩個相鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為同名村，有的一條街道貫通幾個街道辦事處，此時要避免重名。2.地名命名的方法根據(jù)地名命名的原則，地名的命名應(yīng)該與當?shù)亟ㄔO(shè)總體規(guī)劃同步。地名的命名要有超前意識，要提前規(guī)劃，而且地名規(guī)劃應(yīng)列入當?shù)卣w建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃之中，作為建設(shè)總體規(guī)劃的組成部分。地名的命名應(yīng)該有體系規(guī)劃，個體地名命名時，要呼應(yīng)面狀和線狀地名的系列，呈現(xiàn)出彼此相互呼應(yīng)聯(lián)系，使人們可以根據(jù)點狀地名判斷其大致方位，起到“順藤摸瓜，便于尋找”的目的，如關(guān)西小區(qū)在關(guān)山西邊，關(guān)東小區(qū)在關(guān)山東邊。（1）移借命名法。運用移花接木的手段，命名自然地理實體名稱或行政區(qū)域名稱，如武漢市有香港路、臺北路，漢陽有月湖（形似天上的半月）。（2）象征性組合式命名法。用歌頌、祈福、人們的美好愿望命名地名，如如意巷、幸福里。（3）派生地名命名法。這一方法適用于舊城區(qū)的改造和新建的住宅小區(qū)的命名，指向性較強，易于與原有地名相聯(lián)系。如北京的宣武門西大街、宣武門東大街、宣武門濱河路。（4）方位性地名命名法。這是一種傳統(tǒng)的命名方法，多適用于人工地物和居民地名稱，如湖東街、湖濱路。3.行政區(qū)劃名稱的更名原則地名的更名要尊重當?shù)厝罕姷囊庠概c有關(guān)部門協(xié)商一致，對不明顯屬于更名范圍內(nèi)的可改可不改的地名不要更改，以保持地名的穩(wěn)定性。（1）凡有損我國領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團結(jié)的，帶有侮辱勞動人民性質(zhì)和極端庸俗的以及其他違背國家方針、政策的地名，必須更名。（2）全國范圍內(nèi)的人民政府不駐在同一城鎮(zhèn)的縣級以上行政區(qū)域名稱，其專名相同；一個縣（市、區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處名稱相同的；一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)內(nèi)的村（居）民委員會名稱相同的；上述不應(yīng)重名范圍內(nèi)的地名有同音字的，均應(yīng)更名。（3）有以外國人名、地名命名我國地名的應(yīng)予更名。（4）縣、市、市轄區(qū)以本轄區(qū)內(nèi)人民政府非駐地村鎮(zhèn)專名命名的應(yīng)予更名。（5）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處不以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地居民點和街道辦事處所在街巷名命名，一般也應(yīng)更名。（6）使用生僻字的地名，在征得有關(guān)方面和當?shù)厝罕娡夂?，予以更名。?）一地多名、一名多寫的，應(yīng)當確定一個統(tǒng)一的名稱和用字。如湖北當陽市有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)名是馬家店鎮(zhèn)，但在行政機關(guān)正式文件中卻稱為馬店鎮(zhèn)。這類地名應(yīng)明確統(tǒng)一為一個標準名稱。（8）不明顯屬于上述范圍的、可改可不改的和當?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛灰摹＃?）需要更改的地名，應(yīng)隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，逐步漸次更名，不要一哄而起，隨意更改。4.地名更名的方法（1）更換新名。對于違反國家方針、政策的和含義不妥的地名，必須重新命名。（2）恢復(fù)原名。這是指的原名包括歷代各個時期的曾用名、另名、簡稱等，在調(diào)整“城關(guān)鎮(zhèn)”名稱時，恢復(fù)歷史上的名稱，再如襄樊市恢復(fù)歷史地名襄陽市。（3）借用專名。如臺、站、港、場名稱可借用當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)名稱或當?shù)孛Q。（4）同類地名通名更替法。地名通名具有一義多字性，如農(nóng)村小聚落地名通名就有村、屯、寨、埠等，山有通名山、岳、峰、嶺等，在有兩個高家莊重名時，其中一個可以改為高家屯。兩個馬鞍山重名時，可改一個馬鞍嶺。（5）調(diào)整地名。對原有地名進行適當調(diào)整，是地名更名時應(yīng)用最廣泛的一種方法，更名是解決重名問題最有效和最主要的方法。地名的調(diào)整一般不輕易摒棄原來的地名，而是通過對原有地名的音、形方面的部分更改變動，達到更改地名的目的。調(diào)整地名，解決重名，各地群眾都有適合于當?shù)厍闆r的方法，主要總結(jié)為：冠加法。根據(jù)當?shù)氐孛攸c及所在地理環(huán)境的方位、形狀、色澤、性質(zhì)、冠加方位詞或相應(yīng)的形容詞。如南雄州，漢置“雄州”，北宋時因與河北的“雄州”重名，而改為“南雄州”，只冠一字，不僅消除了重名，而且還說明了地名指代實體的方位。借音改形（諧音雅化）法。即用同音字或近音字代替，改字不改音。這種方法既更換了名稱，又相對地保留了原來的讀音。這一方法不適用于重名地名的處理，一般借以更改含義不健康的地名。借義改名法。漢字長于表義，保留原地名的含義，用同義的字、詞取代，是有效的更名方法之一。反義更名法。是用于解決不健康的地名更名的方法之一。改變地名詞結(jié)構(gòu)法?？梢圆扇☆嵉沟孛~順序，加字、減字或改動其中一個字等辦法。舍同存異，刪繁就簡法。簡化地名是地名在使用過程中常出現(xiàn)的現(xiàn)象，因簡化地名而出現(xiàn)重名的現(xiàn)象也時有發(fā)生。（6）行政區(qū)域建制變動而所轄區(qū)域未作調(diào)整時，一般只改通名，不改專名。5.地名的標準化管理地名標準管理即推行標準地名。經(jīng)過標準化處理，書寫統(tǒng)一，讀音正確，沒有不健康的含義，在一定的范圍內(nèi)不與同類、同級的地名同名、且按規(guī)定履行了一定手續(xù)，經(jīng)過政府行文公布的地名即標準地名。地名標準化包括國家地名標準化和國際地名標準化。國家地名標準化是用本國官方語言或其他語言統(tǒng)一地名的書寫形式并固定下來。地名國際標準化是為了適應(yīng)國際社會的交往，在全世界范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的標準化地名。為了達到這一目的，聯(lián)合國決定在國際采用羅馬字母拼寫地名。地名書寫盡可能做到單一羅馬化，使用統(tǒng)一符號并能進行系統(tǒng)的對譯。1997年，我國政府派代表團出席了在雅典召開的聯(lián)合國第三屆地名標準化大會。大會通過并批準了中國政府提交的用漢語拼音方案作為中國地名單一羅馬化的國際標準。從此結(jié)束了帶有殖民色彩的中國地名威妥瑪法在國際社會間的流行。據(jù)此國家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文要求：全國地名標志上的地名，其專名和通名一律采用漢語拼音方案拼寫，不得使用英文及其他外文譯寫。用漢語拼音方案拼寫中國地名是我國的唯一的法定的國際標準。之后，在全國開展了有史以來對我國大陸及沿海島礁第一次大規(guī)模的地名普查，共普查地名550萬條，其中地名標準化處理13萬條，對外公布了南海群島等一大批標準地名。6.地名的規(guī)范化管理地名標志是地名明碼化的一種形式。通過設(shè)立地名標志，既能使人們了解地名的標準書寫形式，也可以使人們根據(jù)地名標志上的漢語拼音了解地名的標準讀音。因此，地名標志是推廣標準地名的重要手段。各級人民政府應(yīng)根據(jù)《地名管理條例》的規(guī)定，在城鎮(zhèn)、街巷、交通要道等重要的自然地理實體顯著的地名設(shè)立地名標志。1995年12月，民政部、交通部、公安部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，部署在全國國道線兩側(cè)村鎮(zhèn)設(shè)置符合國家要求的標準地名標志。7.地名標志上的書寫內(nèi)容及要求。（1）書寫內(nèi)容一般應(yīng)包括標準名稱的漢字書寫和羅馬字母拼寫形式。在有文字的少數(shù)民族自治地區(qū)還可以有民族語文字書寫形式。標準名稱是指經(jīng)政府批準使用的標準地名。漢字書寫要用黑體字或楷書，不用草書和篆書，堅決禁止用繁體字。羅馬字母拼寫要符合國家規(guī)定的地名拼寫法的要求，不得使用注音形式或英文拼寫通名。少數(shù)民族文字要符合本民族語言文字規(guī)范，一地只能有一種標準書寫形式。（2）大型或村鎮(zhèn)地名標志可增加承制單位和監(jiān)制單位、指向標和立標時間等內(nèi)容。承制、監(jiān)制一般注單位名稱，不注個人姓名。（3）有條件的街、路、居民小區(qū)、村鎮(zhèn)地名標志背面，可撰寫標準名稱的來歷、演變、含義等文字說明，或繪制與名稱實體相關(guān)的示意圖。文字說明要言之有據(jù)，簡明扼要，不能任意篡改地名的來歷與含義，不要寫可變性的數(shù)值和涉及保密內(nèi)容的人口、生產(chǎn)總值等內(nèi)容。8.地名標志的造型要求。地名標志造型總的要求歸納為醒目、美觀、大方、耐用，應(yīng)當使標志的造型與內(nèi)容盡量達到完善統(tǒng)一，即地名標志造型與標志內(nèi)容——字體、色彩、規(guī)格要和諧匹配。地名標志與其指代的地物相協(xié)調(diào)，與周圍景致相融，達到指示方位和美化環(huán)境的完美統(tǒng)一。但對不同類別和不同等級的地名標志的造型又不強求一樣，應(yīng)從地名標志的造型上，分出地名指代實體的層次、類別和地方特色。城市地名標志的造型應(yīng)突出系列化，強調(diào)嚴肅性，同一地區(qū)地名標志造型要統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)格標準、統(tǒng)一質(zhì)料。城市的主要干道、街、路、巷要以設(shè)計不同的造型來區(qū)別它們的層次，體現(xiàn)系列。樓牌、單位門牌和居民戶牌也應(yīng)在造型上分出等級系列。城市居民住宅小區(qū)地名標志的造型可采用與建筑風(fēng)格相吻合的景點式標志。農(nóng)村聚落地名標志造型可不強求統(tǒng)一，質(zhì)料也可因地制宜，就地取材，但在標志的書寫內(nèi)容和色彩、規(guī)格上在同一地區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的要求和標準。9.地名標志的設(shè)置要求。（1）地名標志設(shè)置位置的要求。地名標志設(shè)置位置，應(yīng)達到視覺效果和視野范圍的完美統(tǒng)一。街、路、巷地名標志一般應(yīng)設(shè)置在交叉路口或道路的起止點位置，對于較長的街道可以在適當?shù)奈恢眉用茉O(shè)置地名標志。村鎮(zhèn)地名標志一般設(shè)在交通要道村鎮(zhèn)一側(cè)和村鎮(zhèn)較繁華的地段。對于經(jīng)濟不太發(fā)達的村鎮(zhèn)，地名標志直接設(shè)在村莊土墻和農(nóng)戶的房山上，也可以刻在醒目的裸露的巖石之上。（2）地名標志的設(shè)置。地名標志的設(shè)置要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地名機構(gòu)會同有關(guān)部門在城鎮(zhèn)街、路、巷、樓戶門、村莊、交叉路口和其他人文地理實體和重要自然地理實體等必要的地方進行。要制定近期和遠期工作計劃，分期、分批地做好地名標志的設(shè)置、更新和維護工作。地名標志的設(shè)置計劃要做到“三先三后”，即先集鎮(zhèn)和公路兩旁村莊，后其他村莊；先經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，后落后地區(qū)；先城鎮(zhèn)后城鎮(zhèn)附近郊區(qū)，后邊遠地區(qū)。一般最好先行試點而后展開。（3）樓、門、戶牌號的編制。門牌編碼是城鄉(xiāng)街、路、巷線性地名的延伸，是群體地名中的點狀地名。門牌亦是地名標志物，是城鎮(zhèn)分布最廣、最密，有著多種用途和較高使用頻率的城鎮(zhèn)地名中的最低層次單位。門牌一般可分為臨街、巷的樓、院、戶牌和不臨街的居民小區(qū)（或部分臨街）和院內(nèi)樓群牌兩大類。門牌的編制各地因城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格的不同，因地制宜地制定出編制的規(guī)范要求，編制過程中要注意以下幾方面。1）制定本地區(qū)的門牌編制規(guī)范，要以城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)。依照規(guī)劃設(shè)計街、巷的長度和功能，確定編號間隔，如商業(yè)街每4米留1個號，樓群住宅區(qū)每10米1個號設(shè)計所需門牌總量，在建設(shè)施工同時就及時提供門牌號數(shù)，力爭做到建筑工程與門牌同時驗收。2）門牌編號實施統(tǒng)一編號，以街、巷、居民區(qū)為單位，不受城鎮(zhèn)行政區(qū)縣和居民委員會管界限制。

3）對舊城改造區(qū)，盡量利用已有編號，不另行編號。對拆建實體應(yīng)根據(jù)新的規(guī)劃設(shè)計圖，確定改造后門牌編號，對未拆建物保留舊號，不命新號，避免重號。對未建空地，臨街平房改造和市區(qū)、郊區(qū)接合部等地應(yīng)留有空號。4）做到有門有號，不重不漏。對于城鎮(zhèn)違章建筑和臨時工棚及非規(guī)劃建筑一律編號；對沿街建的小吃部、發(fā)廊、售貨亭及辦公用的簡易設(shè)施等不編號。5）城鎮(zhèn)門牌編制要有層次性。一般以臨街、路、巷的樓、院、戶、門為主號，其主號所指實體的后門或旁門為副號；臨街、巷新開門、鋪面等設(shè)支號。高大樓房分樓幢號與其單元門號、戶號為子母號；機關(guān)大院內(nèi)多門多幢樓門也可分子母號。6）注意選好門牌編號起點。一般選擇不再延伸的一端為首號起點，實施封閉式編法；或以城鎮(zhèn)向中心一方為所有街、巷、門牌編制的起點，實施中心放射式編法。7）實施單、雙號分排編法。一般以我國古代陰陽相關(guān)命名地名的規(guī)律，以偏北、偏西一則為單號，偏東偏南一側(cè)為雙號排列。8）居民住宅區(qū)，可以打破住宅區(qū)界限與所臨街、巷統(tǒng)一排號；較大范圍住宅區(qū)又可分幾個小區(qū)，分別編號；也可以向主要街、路一面向內(nèi)進行平等排列編號等多種方法，因地制宜實施。10.地名信息化建設(shè)（1）地名信息化建設(shè)的必要性1）地名信息化是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。地名主管部門通過建立以計算機等現(xiàn)代高新技術(shù)為基礎(chǔ)的地名信息系統(tǒng)，以科學(xué)的方式收集、整理、標準化處理、儲存、管理、輸出地名信息，實現(xiàn)地名的快速查詢、動態(tài)管理、圖表聯(lián)動和地名信息的可視化、數(shù)字化及地名信息傳輸?shù)母咚?、保密、快速、及時地為政府管理部門和社會各界提供統(tǒng)一、齊全、準確標準的國內(nèi)外地名信息，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是我們義不容辭的歷史使命。2）地名信息化是實現(xiàn)地名管理手段現(xiàn)代化的迫切要求。長期以來，我國建立了比較系統(tǒng)、齊全的地名管理機構(gòu)，國家投入了大量的人力、物力用于地名的標準化工作，各級地名管理部門和廣大地名工作者為促進我國地名管理的科學(xué)化和規(guī)范化進行了艱苦卓絕的努力。但是，由于沒有建立GNIS（地名信息系統(tǒng)），無法進行科學(xué)管理和有效使用地名資源，甚至在縣級以上行政區(qū)命名、更名過程中，省級人民政府正式上報國務(wù)院的報告擬定的方案還經(jīng)常出現(xiàn)重名問題，同音的現(xiàn)象就更是司空見慣。因此，知識經(jīng)濟要求地名管理跟上時代的步伐，呼喚早日建立地名信息系統(tǒng)，將信息化、數(shù)字化技術(shù)引入地名管理領(lǐng)域，也只有這樣才能促進我國地名管理決策水平的提高。3）地名理論研究離不開地名信息化。由于沒有GNIS，我們的研究方法基本上仍停留在考證、描述、推理、個案分析、局部歸納的傳統(tǒng)水平上，地名普查和實際工作中積累的大量寶貴的地名資料，因沒有建立有效的數(shù)據(jù)庫而無法利用，地名管理無法走上科學(xué)化的軌道，無法滿足社會各界對地名信息時效性的要求。4）相關(guān)部門的信息化建設(shè)迫切需要地名信息化。國內(nèi)測繪、城市建設(shè)和規(guī)劃、國土、國防等部門的數(shù)字化、信息化建設(shè)已取得很大成績。但由于沒有地名信息的支持，與空間有關(guān)的信息系統(tǒng)的實用價值大大降低。正是因為地名信息化在空間信息數(shù)字化建設(shè)中具有如此重要地位，公安、交通、郵電、通信、國防、新聞出版、測繪等部門迫切希望各主管部門盡早建立地名信息系統(tǒng)。（2）地名信息化建設(shè)總體設(shè)想1）建立功能齊全、覆蓋全球范圍、能滿足地名管理和地名科研及社會各界需要的國家地名信息系統(tǒng)。2）根據(jù)數(shù)字地球的要求，進行地名信息網(wǎng)絡(luò)集成和時空集成。擁有聯(lián)網(wǎng)的地理空間信息系統(tǒng)是數(shù)字地球的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字地球不可缺少的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)集成就是要創(chuàng)建地名web服務(wù)站點和空間數(shù)據(jù)庫體系，建立在網(wǎng)絡(luò)支持下的對象代理機制，實現(xiàn)地名數(shù)據(jù)庫的動態(tài)訪問、查詢、檢索、空間分析和政府決策，建立地名元數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息標準，確保地名數(shù)據(jù)的共享。3）實現(xiàn)地名實體的虛擬現(xiàn)實（VR）。就是利用計算機圖形技術(shù)、仿真技術(shù)、人機接口技術(shù)、多媒體技術(shù)及傳感器技術(shù)，由計算機生成地名所代表的地理實體的模擬環(huán)境，通過多種傳感設(shè)備使地名用戶“投入”虛擬現(xiàn)實，包括三維立體視覺，實現(xiàn)用戶與地名虛擬環(huán)境進行自然交互。4）全面實現(xiàn)地名信息化管理。在各級地名部門基本建成地名信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，一方面，要不斷更新、維護地名數(shù)據(jù)庫，研制功能更加齊全的軟件，實現(xiàn)地名的信息化管理；另一方面，將地名信息系統(tǒng)融入數(shù)字地球，成為數(shù)字地球的有機組成部分，為各專業(yè)空間信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時通過網(wǎng)絡(luò)走入千家萬戶，為社會各界的交流服務(wù)。案例分析：2015年5月21日，鄭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于祭城路更名為平安大道的通告》，將祭城路更名為平安大道，朱廣義等四人得知消息后，認為祭城路更名將造成四人身份證、居民戶口薄、房屋產(chǎn)權(quán)證、營業(yè)執(zhí)照等一系列證照信息的變更，侵犯其財產(chǎn)權(quán)益，同時祭城作為全國僅有的地名，已有數(shù)千年歷史，其承載厚重的祭城歷史文化價值，更改路名侵犯其鄉(xiāng)愁情結(jié)、靈魂歸宿等類似人身權(quán)性質(zhì)的特殊精神文化權(quán)益，還違背相關(guān)地名法規(guī)規(guī)章。于是先后向鄭州市民政局和鄭東新區(qū)社會事業(yè)局等單位提出申訴，在申訴無果的情況下，向法院提起行政訴訟，請求撤銷《通告》并恢復(fù)原“祭城路”路名。河南省新鄉(xiāng)市中級人民法院一審以原告與被訴道路更名行為之間沒有法律上的利害關(guān)系，朱廣義等人不具有起訴主體資格為由，裁定駁回起訴。朱廣義等人不服，提起上訴，二審法院以同樣的理由裁定駁回上訴，維持一審裁定。隨后，朱廣義等人又向最高人民法院申請再審。2018年8月31日，最高人民法院依法裁定駁回朱廣義等人的再審申請。2011年12月，武漢地鐵2號線進行站名冠名公開拍賣，江漢路站被冠以“周黑鴨”引發(fā)網(wǎng)友熱議，認為過度商業(yè)化，當月“周黑鴨”冠名被取消，車站標識也進行了更換。地名命名更名應(yīng)符合《地名管理條例》和《地名管理條例實施細則》，事先充分征求地方政府有關(guān)部門意見和廣大市民意見建議，尊重當?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣和意愿，滿足服務(wù)片區(qū)地名相對穩(wěn)定、指位性強、好找好記、名稱唯一的基本要求。問題：民政部門在進行地名命名更名時，應(yīng)該做好哪些工作？項目11管理殯葬事務(wù)項目概述管理殯葬事務(wù)是民政工作的重要內(nèi)容，主要包括推行殯葬改革；引導(dǎo)社會改革殯葬習(xí)俗，規(guī)范和管理殯葬服務(wù)單位的行為；為客戶提供優(yōu)質(zhì)的殯儀服務(wù)等。本項目要求學(xué)生通過學(xué)習(xí)，掌握國家殯葬改革的方向，規(guī)范殯葬行為；理解現(xiàn)行殯葬政策，結(jié)合各地實際情況，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，推行殯葬改革，改革喪葬習(xí)俗；分析客戶殯葬行為的客觀性和規(guī)律性，服務(wù)群眾。項目包括：推行殯葬改革與管理殯葬事務(wù)、管理殯儀館、服務(wù)殯儀客戶、管理公墓。

I背景介紹生養(yǎng)、死